農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響研究

1、湖南農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響分析湖南位于中國的中部地區(qū)，是我國人口大省之一，根據(jù)第五次人口普查結(jié)果顯示：普查登記全省總?cè)丝跀?shù)為6327.42萬人，居全國第7位，其中農(nóng)村人口占了70%可見湖南人口構(gòu)成仍以農(nóng)村人口為主，農(nóng)村人口不僅絕對數(shù)量大，而且所占比重高。隨著21世紀到來，面對我國加入WTO勺沖擊，這種不合理的人口結(jié)構(gòu)必將對湖南農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來很大的負面影響。因此農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)對湖南農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響研究也顯得更有意義。一、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析1、農(nóng)村人口的規(guī)模與人口增長第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，湖南農(nóng)村人口總量為4587.63萬人，比第四次人口普查時增加1217.73萬人，十年間增加36

2、%平均每年增長3.6%。但是全省農(nóng)村人口所占的比重卻比1990年的75%T所下降。全省農(nóng)村總戶數(shù)為1260.61萬戶，其中家庭戶有1252.69萬戶，家庭戶平均每戶人數(shù)為3.62人。普查時還調(diào)查了2000年的人口出生和死亡情況，1999年11月到2000年10月出生50.87萬人，死亡30.73萬人，總?cè)丝谠黾?0.15萬人，增長率為4.3%。主要得力于這幾年計劃生育工作的深入和城鎮(zhèn)化進程，使農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。但是湖南農(nóng)村人口基數(shù)大，計劃生育機制不健全，人口增長的壓力還很大。2、農(nóng)村人口的民族構(gòu)成從普查的數(shù)據(jù)來看，全省農(nóng)村人口中共有53個民族，52個少數(shù)民族。漢族人口為4054.58萬人，占

3、農(nóng)村總?cè)丝诘?8.4%;少數(shù)民族中最多的是土家族，人口為212.21萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.6%;其次是侗族、瑤族等，其人口分別占農(nóng)村總?cè)丝诘?.6%、1.4%。從各少數(shù)民族的地區(qū)分布來看，我省農(nóng)村的少數(shù)民族主要分布在湘西地區(qū)及湘南等比較偏僻的地區(qū)，如湘西自治州，其農(nóng)村的少數(shù)民族人口占其農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎馗哌_76.3%。我省農(nóng)村人口的年齡構(gòu)成見1表。表1第五次人口普查湖南農(nóng)村人口的年齡基本構(gòu)成單位：人、%年齡段人口數(shù)男性女性數(shù)量占比例數(shù)量占比例數(shù)量占比例農(nóng)村總?cè)丝?5876336100.002404301052.42183332647.60歲4956991.0828039756.62153024

4、3.41-418646284.06103779955.782682944.35-929663386.47160718354.213591554584282947652.1260104647.915-1937015798.07198697153.7171460846.320-2429731606.48153719953.5143596146.525-2940425018.81213954052.9190296147.130-34484531610.56248684351.3235847348.735-3939957938.71205631851.51939475

5、48.540-4427260985.94143794752.7128815147.345-4931344596.83163402252.1150043747.950-5425007345.45132538553.0117534947.055-5917701273.8695544854.081467946.060-6417661673.8595015753.881601046.265-6914421783.1474268451.569949448.570-7410711552.3353325349.853790250.275-796693341.4631135646.535797853.580-

6、843247290.7113559341.818913658.285-891221630.274416236.27800163.890歲以上336560.081127733.72237966.3從上表中看出，湖南農(nóng)村人口中，014歲1075.72萬人、1560歲2968.98萬人、60歲以上人口542.94萬人，分別占總?cè)丝诘?3.4%、64.7%、11.9%。通過以上數(shù)據(jù)顯示我省農(nóng)村一方面農(nóng)村勞動適齡人口比較充足，另一方面已經(jīng)進入了老齡社會。為了反映老年人口的年齡結(jié)構(gòu)狀況，常用低齡（60-69歲）、中齡（7079歲）、高齡（80歲以上）老人比重三個指標。比較我省第四、五次人口普查資料（見表2

7、）可發(fā)現(xiàn)我省農(nóng)村老齡化趨勢加快，特別是高齡老人在老年人口中的比重呈上升趨勢，高齡老人的增長速度加快，比重上升，是人民生活水平提高、健康理念轉(zhuǎn)變和醫(yī)療衛(wèi)生條件改善的結(jié)果。表2第四、五次人口普查湖南農(nóng)村老齡化趨勢比較表單位萬人，%總計低齡中齡高齡第四次普查295.89184.2690.2521.38第五次普查542.94320.83174.0548.05增加247.05136.5783.8026.67增長率83.4974.1192.85124.744、農(nóng)村人口的性別結(jié)構(gòu)在湖南省的農(nóng)村人口中，男性為2404.30萬人，女性為2183.33完人，男性占52.4%,女Tt占47.5%。男女性別比為110

8、,也就是說在現(xiàn)階段性別比偏高。湖南農(nóng)村人口性別比的另一個特點是低年齡段的性別比高，而高年齡段的性別比較低（參見表1）。如014歲、1534歲、3559歲、70歲以上的性別比分別為115、110、110、87。在所有年齡段中，男女性別比最高的為0歲段，男女性別比最低的為90歲以上的年齡段。影響農(nóng)村性別比的因素比較復(fù)雜，是自然生物因素與社會因素的作用交織在一起的結(jié)果，而低年齡組性別比的偏高，其中一個非常重要的原因是農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”等意識所產(chǎn)生的對男孩的強烈偏好。5、農(nóng)村人口的文化教育水平湖南6歲及6歲以上農(nóng)村人口合計4301.23萬人，其受教育程度的狀況見表3。從表3中看出，在各個受教育的層次中，

9、受小學(xué)教育的人口數(shù)量最多，所占比重最大，達46.61%,其次是受初中教育的，占38.78%,而大中專以上的人口所占的比重則很小，所占比重只有1.75%。湖南農(nóng)村人口基本上是初中以下文化程度，且文盲率較高。6歲及6歲以上人口中，未上過學(xué)的人口占5.86%,15歲及15歲以上人口中文盲人口有249.74萬人，占15歲及其以上人口的比重為7.11%。由此可見，湖南農(nóng)村人口的受教育程度偏低，人口的文化水平不高，尤其是女性的受教育程度與文化水平就更低。在6歲及6歲以上人口中，從未上過學(xué)的人口中女性占75.0%,而大學(xué)專科以上的人口中女性僅占28.7%。在15歲及15歲以上的農(nóng)村文盲人口中，女性有188.

10、21萬人，占75.4%。表3湖南農(nóng)村6歲及6歲以上人口中受教育程度單位：人，%受教育程度總?cè)藬?shù)男性女性數(shù)量占比例數(shù)量占比例數(shù)量占比例6歲及6歲以上人口43012346100.002245030852.22056203847.8未上過學(xué)25218925.8663058925.0189130375.0掃盲班5698531.3217428230.639557169.4小學(xué)2004795646.611001447050.01003348650.0初中1667965038.78945268556.7722696543.324434275.68170400069.773942730.3中專5248821.

11、2231411859.821076440.2大學(xué)?？?955600.4513848170.85707929.2大宇本科273630.072063175.4673224.7研究生17630.01105259.771140.315歲及以上文盲人口24974277.1161532924.6188209875.46、農(nóng)村人口的行業(yè)及職業(yè)結(jié)構(gòu)（1）農(nóng)村勞動力資源狀況。據(jù)第五次人口普查資料，湖南省農(nóng)村人口中有勞動適齡人口（按國內(nèi)標準計算）2961.34萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4.55%。農(nóng)村勞動適齡人口的年齡構(gòu)成有一個明顯的特征，即：中間大，兩頭小。如把適齡人口劃分為三個年齡段：16-29歲為青年段，30-

12、44為中年段，45-59為老年段。則青年段人口占農(nóng)村適齡人口的比重為35.93%,中年段人口占39.07%,老年段人口占25.00%=在農(nóng)村勞動適齡人口中，男性有1551.87萬人，占農(nóng)村勞動適齡人口的52.40%,女）生為1409.47萬人,占47.60%,性別比為110.10。（2）農(nóng)村就業(yè)人口總量分析。據(jù)第五次人口普查資料，2000年湖南省農(nóng)村在業(yè)人數(shù)為2505.83萬人，在業(yè)程度（在業(yè)人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎兀?4.62%,在業(yè)人口占農(nóng)村勞動適齡人口的比重為84.62%。農(nóng)村失業(yè)人口為29.36萬人，失業(yè)率為1.16%。從在業(yè)人口的年齡構(gòu)成來看，2000年湖南省農(nóng)村在業(yè)人口主要集中在2

13、5-29歲之間，有1570.90萬人，占62.69%在湖南農(nóng)村在業(yè)人口的年齡構(gòu)成中也呈現(xiàn)出兩頭小，中間大的特征。從在業(yè)人口的性別構(gòu)成來看，湖南2000年農(nóng)村在業(yè)人口中，男性在業(yè)1381.61萬人，占55.14%,女性在業(yè)1124.22萬人，占44.86%。在就業(yè)人口中，無論哪個年齡組，男性所占比重均比女性要大，且隨著年齡增大，男性所占比重逐漸增大。(3)湖南農(nóng)村就業(yè)人口的行業(yè)與職業(yè)構(gòu)成。從十六大行業(yè)中的人口構(gòu)成來看，我省農(nóng)村人口中以農(nóng)業(yè)為主的行業(yè)構(gòu)成格局仍未改變。據(jù)第五次人口普查的資料，2000年我省農(nóng)村就業(yè)人口中，從事農(nóng)林牧漁業(yè)的人口達2252.19萬人，占農(nóng)村在業(yè)人口的89.88%。從三次

14、產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口構(gòu)成來看，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的在業(yè)人口構(gòu)成分別為89.88%,4.92%,5.20%。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口主要集中在批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)與交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)等。從七大職業(yè)的人口構(gòu)成來看，2000年我省農(nóng)村人口中從事農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)的人員達2253.45萬人，占農(nóng)村就業(yè)人口總量的89.90%;其次是從事生產(chǎn)、運輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員占5.18%,從事商業(yè)服務(wù)業(yè)的人員占2.53%,專業(yè)技術(shù)人員占1.71%,國家機關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負責人占0.28%,辦事人員和有關(guān)人員占0.28%,其他的就業(yè)人員占0.12%。(4)農(nóng)村就業(yè)人口的文化素質(zhì)狀況。據(jù)2000年

15、人口普查資料，湖南農(nóng)村在業(yè)人口中具有大中專及以上、高中、初中、小學(xué)及以下文化程度的在業(yè)人口構(gòu)成分別為1.96%、6.22%、42.77%、49.05%。在三次產(chǎn)業(yè)中，第二、三產(chǎn)業(yè)在業(yè)人口的文化程度要高于第一產(chǎn)業(yè)。在第一產(chǎn)業(yè)中，高中以上的的文化程度人口所占比重僅為6.0%,小學(xué)及以下文化程度的人口占52.03%。7、農(nóng)村人口的區(qū)域構(gòu)成湖南農(nóng)村人口分布基本上是不均衡的。在城鎮(zhèn)化相對較高的地方，農(nóng)村人口就小(見表4),城鎮(zhèn)化水平較低，發(fā)展相對落后地區(qū)，特別是貧困地區(qū)，農(nóng)村人口就多。如相對發(fā)達，工業(yè)基礎(chǔ)相對較好的東部農(nóng)村人口只占全省農(nóng)村人口的23.49%。表4農(nóng)村人口分地區(qū)分布表單位：人，%地區(qū)合計占

16、全省的比例合計45876336100.00長沙33948937.40株洲122142114.83湘潭17121453.73衡陽497370410.84邵陽562335912.26岳陽34524627.53常德42145179.19張家界11550902.52益陽31258156.81郴州34228207.46永州42048499.17懷化35756027.79婁底28304486.17湘西19764214.31二、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響1、人口年齡結(jié)構(gòu)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響前面已經(jīng)分析到湖南農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)有兩個特點。一是勞動適齡人口比重較大。勞動人口較多的影響是雙方面的，首先勞動人口

17、比重大，可以使社會負擔指數(shù)下降，勞動適齡人口的比重增大，使每個勞動人口所負擔的未勞動人口減少，有利于經(jīng)濟的發(fā)展。但是另一方面就是農(nóng)村的就業(yè)困難。湖南省作為農(nóng)業(yè)大省，雖然農(nóng)業(yè)資源絕對量大，但是人均卻不多，在相對不變的資源下，增加勞動人口，只能是加大每一寸土地的勞動密度。我國農(nóng)業(yè)本來就有一個剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題，農(nóng)村所能提供的就業(yè)機會微乎其微。再對農(nóng)業(yè)追加勞動力，甚至可能對勞動生產(chǎn)率的提高構(gòu)成負效果，農(nóng)戶收入也不能有效增長。勞動人口增加要求農(nóng)村經(jīng)濟尋找半年的發(fā)展突破，不能再依靠“從土里刨食”等原始的生產(chǎn)方式。農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)的另一個特點是湖南農(nóng)村進入老齡社會，不同于其他發(fā)達國家，它是在人均收入較低

18、、經(jīng)濟實力有限、社會保障制度還沒有健全的條件下提前進入老齡社會的。老齡化使社會投入老年養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的資金增多，國民收入中用于消費的資金需求不斷增長，加重了社會負擔，從而使積累的資金的比重受到影響。在我國目前的政策對農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要依靠自身的積累的情況下，勢必影響農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村消費水平的提高。同時農(nóng)村過早地進入老齡社會，導(dǎo)致老年撫養(yǎng)比抬高，農(nóng)村撫養(yǎng)能力下降，近幾年來農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛，特別是物質(zhì)方面的糾紛不斷，擴大到一定的范圍，必然影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定?？傊?，湖南農(nóng)村現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu)使農(nóng)村經(jīng)濟面臨兩個問題，一是人口就業(yè)問題，一是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系如何建立的問題。如果不能解決這兩個問題

19、，就必然使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也將是一句空話。2、人口文化教育水平對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響湖南農(nóng)村人口文化素質(zhì)低直接導(dǎo)致了兩個問題。一方面農(nóng)村科技難以推廣，現(xiàn)代化生產(chǎn)舉步維艱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低。農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)低，對農(nóng)村科技難以理解，不能接受，不能掌握。如這幾年湖南大力推廣拋秧技術(shù)，政府提供資金和技術(shù)指導(dǎo)，多方努力，有些農(nóng)戶就是不肯采用這種新的技術(shù)，圖省事省心。對于采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式就更加不得其門而入。最后的結(jié)果是農(nóng)戶年頭忙到年尾，風(fēng)調(diào)雨順之年可能還有一點收入，如遇洪澇災(zāi)害，就要白忙一年。另一方面，導(dǎo)致勞動力轉(zhuǎn)移困難。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是解決農(nóng)村問題的重要途徑已經(jīng)得到社會各

20、界的認同。但是目前農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低，轉(zhuǎn)化相當困難（事實上較高素質(zhì)的勞動力已經(jīng)通過種種辦法轉(zhuǎn)移）。初中小學(xué)及以下文化程度的勞動力學(xué)習(xí)能力較差，難以通過再學(xué)習(xí)掌握一種新的技能，也就不能尋找其他的就業(yè)途徑。對他們來說，唯一的生存方式就是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作，到小城鎮(zhèn)和城市謀生，對他們來說沒有這個能力，甚至自身也沒有這種動力。較低的素質(zhì)使他們在社會競爭中處于劣勢,生活水平難以提高。自己及子女受教育的機會相對較少，周而復(fù)始就可能形成一個惡性循環(huán)，解決農(nóng)村問題的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路就難以實現(xiàn)。3、就業(yè)結(jié)構(gòu)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響湖南人口就業(yè)一方面農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，存在比較嚴重的隱性失業(yè)，勞動力資源沒有有效地轉(zhuǎn)

21、變?yōu)槿肆Y源。另一方面農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，從事糧食生產(chǎn)勞動力占多數(shù)，漁牧業(yè)比重較低，從事農(nóng)產(chǎn)品加工和流通就更加的微乎其微。由此導(dǎo)致湖南只是一個農(nóng)業(yè)大省而不是強省，湖南農(nóng)產(chǎn)品外銷相當落后，沒有有效地搶占市場。農(nóng)產(chǎn)品沒有深加工，就沒有高附加值，農(nóng)民的收入也上不去，進一步打擊了他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，導(dǎo)致近年來許多農(nóng)田摞荒，如果不采取有效措施，將可能影響湖南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)即使農(nóng)民收入難以提高，也使農(nóng)村采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式的可能性減少，進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整難以施行。大量的農(nóng)民圍著農(nóng)業(yè)這一塊小蛋糕，使農(nóng)業(yè)資源難以集中，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停留在自給自足階段，對市場失去了靈敏的觸覺。4、

22、人口的流動對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響湖南農(nóng)村人口的流動對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用也是雙重的。積極的作用在于：一可以開闊農(nóng)民的視野，提高文化素質(zhì)，增強市場經(jīng)濟意識。遷移是防止農(nóng)民“生苔”的重要因素之一，歷史堆積在他們身上的苔葬太多了，不造成居民的流動，就不可能有居民的開化。它可以提高居民的文化程度和覺悟，使他們養(yǎng)成文明的習(xí)慣和需要。二是可以促進經(jīng)濟發(fā)展，并使農(nóng)村居民本身生活水平得到改善。農(nóng)民外出經(jīng)商務(wù)工，可以學(xué)習(xí)一定的技術(shù)，取得一定的資金，通過回鄉(xiāng)辦廠等途徑，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，也可以增加消費，提高農(nóng)民的生活水平。三可以給舊的社會結(jié)構(gòu)帶來沖擊，如由于婦女參加勞動，經(jīng)濟上取得獨立地位，獲得了比較獨立的與男子平等

23、的地位等。農(nóng)村勞動力流動的負面作用在于：一是使農(nóng)村優(yōu)秀力量流失，從而使農(nóng)村日漸蓑落。農(nóng)村人口的流動首先是優(yōu)秀人才外流，從而使農(nóng)村經(jīng)濟更加難以發(fā)展。二是無序的流動把各種社會負擔轉(zhuǎn)嫁給未流動人口，形成不合理的負擔，影響社會穩(wěn)定。在當前湖南省農(nóng)村人口的流動，正面作用是主要的，它為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的變革提供了寬松的環(huán)境，以多種形式對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的反哺又為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供新的動力。三、農(nóng)村人口控制的政策措施面又t21世紀和中國加入WTO勺機遇，針對湖南農(nóng)村人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，湖南農(nóng)村人口主要的任務(wù)是：一、繼續(xù)堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定現(xiàn)行計劃生育政策，加強對流動人口的計劃生育管理，控制人口數(shù)

24、量過快增長：二、加快農(nóng)村教育工作，全面提高農(nóng)村勞動者文化素質(zhì)，擴大農(nóng)村人口就業(yè)渠道，改善農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)；把優(yōu)先開發(fā)和利用人力資源做為基本國策。三是建立符合農(nóng)村實際的養(yǎng)老保障體系。1、建立完善計劃生育利益導(dǎo)向和社會制約相結(jié)合的機制，確保實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”控制人口增長是湖南農(nóng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提，要控制人口增長必須實行計劃生育。在新的形式下，要改變過去那種僅靠行政手段、補救措施和突擊活動的單純生育控制方式。要總結(jié)經(jīng)驗，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的人口控制機制，將計劃生育工作納入社會經(jīng)濟發(fā)展之中，促進人口、社會與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要加大計劃生育社會利益調(diào)節(jié)份量。建立計劃生育利益導(dǎo)向機制，就是對獨生

25、子女家庭、實行計劃生育家庭和晚焙晚育者給予各種獎勵、照顧和優(yōu)惠，對超生者給予長時間較為嚴厲的經(jīng)濟制裁，應(yīng)改變一次性罰款為連續(xù)若干年（1020年）的罰款，強化對超生者經(jīng)濟制裁的社會影響。田雪原研究員認為：獨生子女獎勵標準可以相當于當?shù)厝司杖胨降?/4,獎勵時間仍維持14年;超生子女費征收相當于當?shù)厝司杖胨降?/2,連續(xù)征收14年。另一方面在社會物質(zhì)生產(chǎn)資料的分配方面。對超生戶應(yīng)按國家計劃生育政策允許的子女數(shù)量（因農(nóng)村允許生兩胎）來分配，其超生子女不予分配，而對獨生子女不應(yīng)按一個子女來分，而應(yīng)按政策允許數(shù)（兩個）來分配，這樣可以加大對計劃生育者的利益傾斜，使家庭生育利益向有利于計劃生育方面

26、轉(zhuǎn)變。使少生的家庭得到較多的利益，感到少生有利；使多生家庭得不到利益，感到吃虧。把這種利益比較效應(yīng)輻射到每個家庭通過權(quán)衡利弊得失，使那些想超生的夫婦放棄超生的念頭，引導(dǎo)人們主動實行計劃生育，關(guān)心經(jīng)濟利益，緩解社會同家庭在人口生產(chǎn)上的利益矛盾，調(diào)動各單位和群眾實行計劃生育的積極性，為微觀經(jīng)濟利益調(diào)節(jié)人口生產(chǎn)創(chuàng)造有利的社會環(huán)境條件。二是要對現(xiàn)行計劃生育管理方式進行完善和改革。建立以法律約束為核心，宣傳教育、行政約束、利益導(dǎo)向、服務(wù)保障和群眾舉報監(jiān)督為輔助的多元約束體系模式，克服改革開放以來集體行政約束力下降和經(jīng)濟約束“軟化”的不足；在重視自上而下管理的同時，加強和完善社區(qū)基層基礎(chǔ)建設(shè)與管理，健全計

27、劃生育管理網(wǎng)絡(luò)體系。在控制環(huán)節(jié)上，實現(xiàn)以重孕后管理向重孕前管理的轉(zhuǎn)變，堅持以孕前管理為重點環(huán)節(jié)，以產(chǎn)前管理作補救措施，以產(chǎn)后管理作輔助懲罰手段的“三環(huán)管理”；隨著經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)大幅度提高罰款數(shù)量強化經(jīng)濟約束，但應(yīng)避免早生、超生后一罰了事的簡單做法，超生罰款應(yīng)統(tǒng)一管理使用，改變用超生罰款“創(chuàng)收”的非規(guī)范行為，不宜以罰款多寡來衡量計劃生育工作的政績。在管理主體上，實現(xiàn)從單純計劃生育部門的管理轉(zhuǎn)向雙方居住地、工作單位、民政、衛(wèi)生、司法等部門與計劃生育部門共同把關(guān)、監(jiān)督；對流動人口的管理需要流入地和流出地的公安、工商、稅務(wù)、土地、建筑、勞動、戶籍管理部門與計劃生育部門齊抓共管、解決“人戶分離”的計劃生育管

28、理死角；通過提高人口素質(zhì)來增強人們生育數(shù)量控制的動機，需要教育部門、新聞媒體、宣傳機構(gòu)相互配合，以便跳出“低人口素質(zhì)一高生育率一低人力資本投資一低人口素質(zhì)一高生育率”的惡性循環(huán)。三是要繼續(xù)實行黨政領(lǐng)導(dǎo)責任制。堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制，各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責。要從全局和戰(zhàn)略高度認識和解決人口問題，把人口與計劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)位置，堅持不懈地把人口與計劃生育工作抓緊抓好，確保未來人口與計劃生育目標的實現(xiàn)。2、推進農(nóng)村基本保障體系建設(shè)在農(nóng)村要逐步建立健全農(nóng)村社區(qū)的社會保障體系。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，湖南是一個農(nóng)業(yè)大省，與城鎮(zhèn)比，農(nóng)村人口多，經(jīng)濟落后，基礎(chǔ)薄弱，

29、國家沒有能力包攬農(nóng)民的養(yǎng)老問題，家庭養(yǎng)老與社會保險相結(jié)合是解決湖南農(nóng)村養(yǎng)老的必然選擇。(1)進一步健全農(nóng)村初級衛(wèi)生保健體系，以農(nóng)村衛(wèi)生體制改革為動力，積極探索和完善農(nóng)村合作醫(yī)療等醫(yī)療保障辦法，因地制宜地確定農(nóng)村醫(yī)療保障方式，逐步提高醫(yī)療保障水平。(2)逐步建立國家、社會、家庭、個人相結(jié)合的養(yǎng)老保障機制，努力提高老年人口的健康和生活質(zhì)量。在比較發(fā)達的地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以農(nóng)民自愿為原則，鼓勵參加商業(yè)保險，探索多種形式的補充社會保險。要妥善解決城鎮(zhèn)化進程中社會保障政策的適用與銜接問題。對進入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工，要按照有關(guān)規(guī)定參加相應(yīng)的社會保險，將城市社區(qū)的社會保障覆蓋面擴大到所有的外來民工，剝離土地的就

30、業(yè)和養(yǎng)老保障功能。(3)創(chuàng)造保障老年人權(quán)益的良好的社會環(huán)境。建立健全保障老年權(quán)益的法律法規(guī)和政策，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，打擊虐待、遺棄、迫害老年人的違法行為。弘揚中華民族敬老愛老的傳統(tǒng)美德，保障老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)、醫(yī)療保健、照料慰藉、學(xué)習(xí)教育、文化娛樂，形成愉快、溫暖、祥和的養(yǎng)老環(huán)境。(4)大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。研制、開發(fā)、生產(chǎn)適宜老年人物質(zhì)和精神需求的產(chǎn)品，鼓勵和引導(dǎo)老年用品市場的發(fā)展。走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會化服務(wù)，建立、發(fā)展為老年人服務(wù)的設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)。采取稅收、信貸等優(yōu)惠措施，多渠道籌資，充分利用社會資源，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。3、促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移(1)全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，打造轉(zhuǎn)移基

31、礎(chǔ)。首先要強化普及對農(nóng)村九年義務(wù)教育，提高學(xué)齡兒童的入學(xué)率、鞏固率、合格率，有效地控制和防止流失率，使農(nóng)村每一個學(xué)齡兒童都能得到最基本的教育。然后要重視開展對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)村中等職業(yè)教育的比重，擴大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，逐步形成完善的農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)體系。對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)包括兩個方面：一方面要加強對農(nóng)業(yè)科技方面的學(xué)習(xí)，使愿意在農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)民可以掌握先進的生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)；另一方面要加強非農(nóng)產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出培訓(xùn)，在農(nóng)村推行就業(yè)培訓(xùn)，有計劃、有重點、分層次建立就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，通過舉辦各種類型的農(nóng)民技術(shù)夜校、短訓(xùn)班、電視教學(xué)等，開展短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握必要的基本職業(yè)技術(shù)技能

32、，以適應(yīng)就業(yè)工作的需要。并與就業(yè)緊密結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)勞動者在城市就業(yè)的能力。(2)加速戶籍制度改革步伐，掃除轉(zhuǎn)移障礙。目前農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的主要障礙在于不合時宜的戶籍管理制度和城鄉(xiāng)勞動市場的分割。前者導(dǎo)致進城民工都只能以暫住人口或“三無人口”的身份在城里作邊緣人口，不但加大了轉(zhuǎn)移的成本和鐵路、公路運輸負擔，還會加大城市管理的難度，引發(fā)一系列與流動人口有關(guān)的社會問題(諸如子女入學(xué)問題、焙姻問題、計劃生育問題、民工合法權(quán)益保護問題、社會治安問題等等)；后者導(dǎo)致了信息不對稱、勞動力轉(zhuǎn)移的盲目性和勞動力價格的扭曲，降低了資源配置效率。要建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場，改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度，逐步調(diào)整大中城市戶口遷移政策，保障公民正常遷移和擇業(yè)權(quán)利，促進人口在城鄉(xiāng)、區(qū)域間合理流動和分布，合理配置人力資源。改革管理體制，以屬地化管理為主形成有效的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為流動人口提供多方面服務(wù)。取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口