全球貿(mào)易便利化發(fā)展?fàn)顩r及我國(guó)的應(yīng)對(duì)措施

1、武漢工程大學(xué)本科畢業(yè)論文摘 要減少和消除阻礙要素跨境流動(dòng)的障礙、降低交易成本、建立高效的貿(mào)易便利體系已成為多邊、區(qū)域、雙邊經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容。政府和企業(yè)均從中受益，且企業(yè)是最大的受益者。因此，政府和企業(yè)都應(yīng)該積極參與到貿(mào)易便利化進(jìn)程中來(lái)。貿(mào)易便利化是一個(gè)時(shí)間長(zhǎng)且可持續(xù)的過(guò)程，國(guó)家之間、政府與企業(yè)之間在改善貿(mào)易環(huán)境方面有利益共通性，故進(jìn)一步推進(jìn)全球貿(mào)易便利化的實(shí)施是大勢(shì)所趨。全球貿(mào)易便利化將朝向貿(mào)易流程更加安全高效、信息技術(shù)使用更加廣泛、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格復(fù)雜以及區(qū)域貿(mào)易便利化進(jìn)程加快的方向發(fā)展。全文共分為四部分，引言部分通過(guò)文獻(xiàn)綜述以及闡述貿(mào)易便利化的多種定義以及國(guó)際主要經(jīng)濟(jì)組織中貿(mào)易便利化

2、進(jìn)程，對(duì)貿(mào)易便利化有一個(gè)總體認(rèn)知；第二部分分別從全球大背景、發(fā)達(dá)成員、發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員角度分析、總結(jié)全球貿(mào)易便利化的新特征和發(fā)展趨勢(shì)；第三部分從中國(guó)自身角度出發(fā)，研究中國(guó)在貿(mào)易便利化領(lǐng)域的實(shí)踐探索，總結(jié)出我國(guó)在貿(mào)易便利化進(jìn)程中存在優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題；第四部分主要是針對(duì)上述我國(guó)貿(mào)易便利化發(fā)展存在的問(wèn)題提出對(duì)策措施。中國(guó)為順應(yīng)全球貿(mào)易便利化發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、邊境管理透明度以及信息技術(shù)使用方面進(jìn)一步改善，重點(diǎn)提高海關(guān)效率、深化口岸管理、提高基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、完善相關(guān)政策法規(guī)、提高工作人員服務(wù)水平、加強(qiáng)政府各部門(mén)之間以及政企之間的合作、與周邊國(guó)家和經(jīng)驗(yàn)豐富國(guó)家的合作，以建立一個(gè)高效協(xié)調(diào)的貿(mào)易便利化機(jī)

3、制。關(guān)鍵詞：貿(mào)易便利化；新特征；對(duì)策措施AbstractTo reduce and eliminate barriers of cross-border flow block elements, lower transaction costs, set up an efficient trade facilitation system has become a important content of multilateral, regional, bilateral economic and trade cooperation. Government and the enterprise b

4、enefit greatly as a result, and the enterprise is one of the biggest beneficiaries. Therefore, the government and enterprises should be actively involved in the process of trade facilitation. I think that trade facilitation is a long time and sustainable process. Countries and between countries, bet

5、ween the government and enterprises it has interest in improve trade environment convergence. Therefore, to further advance the implementation of the global trade facilitation is the trend of The Times. Global trade facilitation will toward to the direction of trade process more safe and effective,

6、information technology is more widely used, inspection and quarantine standards is more stringent and complicated, and the regional trade facilitation is speeding up its development process.The full text is divided into four chapters, the first chapter for trade facilitation issues, through literatu

7、re review, and illustrates the various definitions of trade facilitation, trade facilitation in the major international economic organization process, have an overall cognition on trade facilitation; The second chapter, respectively from the global context, the developed members and developing membe

8、rs and least developed members Angle analysis, summarizes the new features and development trend of global trade facilitation; The third chapter from the perspective of China itself, the study of Chinese in practice to explore in the field of trade facilitation, sums up the advantages and problems e

9、xisting in the process of trade facilitation in China; The fourth chapter is mainly aimed at putting forward the measures about the problems in the development of the our country trade facilitation. To keep up with the development trend of global trade facilitation, China should be further improved

10、in the market access, border management and use of information technology. Our should improve the efficiency of customs, deepen the port management, improve the quality of infrastructure, improve the relevant policies and regulations, improve the staff service level, strengthen the cooperation betwe

11、en government and enterprises, and between various government departments involved, and the cooperation with neighboring countries and experienced countries, to establish an efficient coordination mechanism of trade facilitation.Keywords：Trade facilitation, New features, countermeasures目 錄摘 要IAbstra

12、ctII引言1一、研究的背景和意義1二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀2三、貿(mào)易便利化的定義3四、本文研究的內(nèi)容和方法4第一章全球貿(mào)易便利化發(fā)展的新特征及趨勢(shì)7一、國(guó)際貿(mào)易便利化發(fā)展進(jìn)程的新特征7二、全球貿(mào)易便利化的發(fā)展趨勢(shì)11第二章 中國(guó)的貿(mào)易便利化現(xiàn)狀及發(fā)展阻礙分析13一、中國(guó)國(guó)內(nèi)推動(dòng)貿(mào)易便利化的措施13二、中國(guó)貿(mào)易便利化發(fā)展的阻礙14第三章 中國(guó)貿(mào)易便利化發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施18一、建立政府和企業(yè)的合作機(jī)制18二、堅(jiān)持貿(mào)易便利和能力建設(shè)并行19三、建立快捷高效的協(xié)調(diào)機(jī)制19四、深化口岸管理體制改革19五、完善有關(guān)對(duì)外貿(mào)易的法律法規(guī)20六、講究方式和策略，積極參與貿(mào)易便利化組織談判和論壇20七、突出人力資本的作

13、用21結(jié) 論22參考文獻(xiàn)23致 謝2525引 言一、研究的背景和意義(一)研究的背景貿(mào)易便利化是推動(dòng)貿(mào)易自由化的一個(gè)重要因素，如何使交易程序更為簡(jiǎn)便、使阻礙商品和要素跨國(guó)流動(dòng)的一系列因素進(jìn)一步減少、使交易成本進(jìn)一步降低、從而建立一個(gè)現(xiàn)代化的貿(mào)易便利化體系成為日趨重要的話題。貿(mào)易便利化是指通過(guò)程序的簡(jiǎn)化、適用法律和規(guī)定的協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化等，為國(guó)際貿(mào)易交易的開(kāi)展實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)協(xié)調(diào)的、透明的、可預(yù)見(jiàn)的環(huán)境。近十多年來(lái)中國(guó)的邊境管理部門(mén)致力于采用先進(jìn)的技術(shù)手段和管理模式，改善對(duì)外貿(mào)易的環(huán)境，提高貿(mào)易便利化程度，同時(shí)也希望借此減輕日益繁重的貿(mào)易流量工作；中國(guó)的海關(guān)本著貿(mào)易安全與便利的原則，開(kāi)展了大規(guī)

14、模的改革與調(diào)整，通過(guò)一系列制度與技術(shù)改革，簡(jiǎn)化了繁瑣了海關(guān)程序，大大提高了通關(guān)的效率。貿(mào)易便利化的實(shí)施是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，需要很大的成本投入，貿(mào)易便利化水平的評(píng)估也沒(méi)有統(tǒng)一的測(cè)評(píng)體系。在我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境下，肯定貿(mào)易便利化對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易水平具有積極推動(dòng)作用的同時(shí)，深入分析貿(mào)易便利化帶來(lái)的具體經(jīng)濟(jì)效益，可以促進(jìn)我國(guó)更快、更協(xié)調(diào)的發(fā)展。（二）研究的意義在當(dāng)前背景下，全球經(jīng)濟(jì)低迷、貿(mào)易保護(hù)主義盛行等諸多不利因素阻礙了貿(mào)易便利化的發(fā)展，此時(shí)研究貿(mào)易便利化發(fā)展趨勢(shì)、推動(dòng)全球貿(mào)易便利化更加具有十分重要且長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的意義。作為當(dāng)今世界的貿(mào)易大國(guó)和最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)理應(yīng)發(fā)揮大國(guó)作用，特別是要根據(jù)自身的發(fā)展需要

15、，首要做好本國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃和部署，目標(biāo)明確而穩(wěn)妥地推進(jìn)貿(mào)易便利化，同時(shí)積極參與國(guó)際規(guī)則的制定，引導(dǎo)貿(mào)易便利化發(fā)展方向，在新一輪國(guó)際貿(mào)易發(fā)展中緊緊抓住貿(mào)易便利化帶來(lái)的新機(jī)遇，尋求自身利益最大化。中國(guó)作為貿(mào)易大國(guó)和發(fā)展中大國(guó)，高效、透明、公平的貿(mào)易便利化環(huán)境將會(huì)使其獲益良多，因此中國(guó)政府應(yīng)積極深入開(kāi)展和推進(jìn)貿(mào)易便利化的實(shí)施與改革。不僅如此，通過(guò)提高貿(mào)易便利化程度，還有助于增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步發(fā)展。二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀“貿(mào)易便利化”，作為國(guó)際貿(mào)易貿(mào)易領(lǐng)域中的一個(gè)基本概念提出并逐漸形成氣候，大概是從20世紀(jì)90年代開(kāi)始的。隨著世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形式變化和諸多促成貿(mào)易

16、便利化問(wèn)題浮出的客觀因素形成，跨境交易的主要矛盾逐漸轉(zhuǎn)化，貿(mào)易便利化涉及的“邊界背后”措施凸現(xiàn)出來(lái)，并愈益成為多邊和區(qū)域貿(mào)易組織所關(guān)注的重要新議題。近些年來(lái)，一些國(guó)際組織、區(qū)域組織都在加強(qiáng)這方面的研究，雖未就貿(mào)易便利化的定義達(dá)成一致，但普遍承認(rèn)貿(mào)易便利化對(duì)貿(mào)易流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很重要的作用。威爾遜、曼和奧薩基（Wilson，Mann and Otsuki，2003)認(rèn)為，貿(mào)易便利化就是港口效率、海關(guān)環(huán)境、規(guī)制環(huán)境以及電子商務(wù)等領(lǐng)域便利化水平的提高。世界經(jīng)濟(jì)論壇各年的全球便利貿(mào)易報(bào)告從市場(chǎng)準(zhǔn)入、關(guān)境管理、交通及信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)環(huán)境等四個(gè)方面對(duì)各國(guó)便利化水平進(jìn)行了排名，其次級(jí)指標(biāo)中也包含各國(guó)投

17、資便利化情況。歷年的世界經(jīng)濟(jì)論壇全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告也是研究世界主要國(guó)家貿(mào)易投資便利化水平的重要成果。在具體量化方面，國(guó)外研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者進(jìn)行了大量的研究。世界銀行研究人員威爾遜等人設(shè)計(jì)了港口效率、海關(guān)環(huán)境、規(guī)制環(huán)境以及電子商務(wù)等指數(shù)方法進(jìn)行量化分析；APEC（2001）設(shè)計(jì)更為豐富的貿(mào)易便利化指數(shù)內(nèi)容，但在量化方面未能將指數(shù)構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，目前在具體量化方面仍然沿用威爾遜等人設(shè)計(jì)的方法。Djankov和OECD（2003）使用貨物過(guò)境的時(shí)間和成本來(lái)考察各國(guó)貿(mào)易便利化發(fā)展水平。借鑒威爾遜等人的研究方法，韓國(guó)學(xué)者Kim和Park（2002）等利用引力模型和部分均衡模型研究發(fā)現(xiàn)，交易成本不是影響東北亞地區(qū)鄰

18、國(guó)間雙邊貿(mào)易的重要因素，但海關(guān)程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)流動(dòng)性、信息與通訊基礎(chǔ)設(shè)施四種貿(mào)易便利化因素的改善對(duì)東北亞地區(qū)的雙邊貿(mào)易有顯著積極的影響，同時(shí)還認(rèn)為四種貿(mào)易便利因素若能同時(shí)改善，則貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)將可超過(guò)關(guān)稅減讓的效果。（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀目前我國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易便利化的研究從研究對(duì)象來(lái)看主要包括WTO貿(mào)易便利化議題、區(qū)域國(guó)別貿(mào)易便利化議題兩個(gè)方面,從研究?jī)?nèi)容來(lái)看主要包括貿(mào)易便利化與海關(guān)、貿(mào)易便利化基礎(chǔ)理論研究、便利化的經(jīng)濟(jì)效益及成本分析、貿(mào)易便利化評(píng)估指標(biāo)體系等方面。其中貿(mào)易便利化與海關(guān)的研究更是重中之重，2004年，區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)在東部沿海地區(qū)正式啟動(dòng)。通過(guò)利用沿海港口和保稅區(qū)的優(yōu)勢(shì)，加快貨物流動(dòng)，提高

19、貿(mào)易效率。國(guó)家還出臺(tái)了相關(guān)政策，為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供更好的法律保障，對(duì)我國(guó)貿(mào)易便利化建設(shè)具有重要作用。為了履行入世承諾，我國(guó)在貿(mào)易法規(guī)透明度方面已經(jīng)做了大量努力。在對(duì)中國(guó)貿(mào)易便利化的政策建議方面，于平（2013）指出，國(guó)際貿(mào)易便利化對(duì)國(guó)際貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展具有積極的、深遠(yuǎn)的影響；進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化程度、建立高效完備的貿(mào)易便利化體系已經(jīng)成為世界各國(guó)的普遍共識(shí)和促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的迫切需求。政府出臺(tái)了實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口的有關(guān)政策，就海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、跨境支付等方面推出了一系列政策，這些政策是中國(guó)在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的背景下，對(duì)貿(mào)易便利化實(shí)踐的新探索。孫林、徐旭霏（2011)提

20、出通過(guò)貿(mào)易便利化措施穩(wěn)定和促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品出口，是目前發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易政策的首要選擇之一。王慧彥、梁瑞蓮（2010)從國(guó)際貿(mào)揚(yáng)鏈，即訂貨、運(yùn)輸、通關(guān)、結(jié)算四個(gè)環(huán)節(jié)論述貿(mào)易便利化的必要性和措施。三、貿(mào)易便利化的定義有代表性的貿(mào)易便利化的定義主要有以下五個(gè)方面。第一，WTO 和聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)指出，貿(mào)易便利化主要指使國(guó)際貿(mào)易流程簡(jiǎn)化并統(tǒng)一。這些流程包括國(guó)際貿(mào)易過(guò)程中進(jìn)行商品流動(dòng)所需的收集、提交、交換、處理數(shù)據(jù)有關(guān)的行為、慣例和手續(xù)。第二，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織給出的貿(mào)易便利化定義，主要指貨物跨境移動(dòng)以及買(mǎi)賣(mài)雙方交易所需的信息流以及相關(guān)流程的簡(jiǎn)化與規(guī)范，具體包括以下領(lǐng)域：海關(guān)信息的公布和擴(kuò)散，與交易商的咨詢(xún)和反

21、饋機(jī)制，審議和申訴程序，貨物的預(yù)先申報(bào)和數(shù)據(jù)處理，稅費(fèi)評(píng)估、征收和支付、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)審計(jì)進(jìn)行的管制、對(duì)授權(quán)貿(mào)易商實(shí)行的特別程序，通關(guān)與清關(guān)的分離，稅收安全以及不同機(jī)構(gòu)之間的合作與協(xié)調(diào)。第三，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)指出，貿(mào)易便利化是指通過(guò)全面和綜合的相互協(xié)調(diào)的方法來(lái)降低貿(mào)易交易過(guò)程中的復(fù)雜性及交易成本，保證所有活動(dòng)是建立在國(guó)際上廣泛接受的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和慣例基礎(chǔ)上，并且高效、透明、具有可預(yù)見(jiàn)性。第四，根據(jù)亞太經(jīng)合組織，貿(mào)易便利化是指為解決貿(mào)易過(guò)程中遇到的貿(mào)易程序和行(2002) 政管理上的困難和障礙而采取的簡(jiǎn)化貿(mào)易程序、相互協(xié)調(diào)、采用新技術(shù)等措施。貿(mào)易便利化一般是指使用新技術(shù)和其他措施，以期達(dá)到簡(jiǎn)

22、化和協(xié)調(diào)與貿(mào)易有關(guān)的程序和行政障礙，降低成本，推動(dòng)貨物和服務(wù)更好地流通等目的。 第五，中國(guó)海關(guān)總署也給出相關(guān)定義，貿(mào)易便利化是指通過(guò)簡(jiǎn)化貿(mào)易程序、增強(qiáng)貿(mào)易法規(guī)的透明度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、完善規(guī)范、減少限制等一系列的措施，降低國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中的交易成本，從而促進(jìn)貨物、服務(wù)的自由流動(dòng)。筒而言之，就是對(duì)國(guó)際貿(mào)易制度和手續(xù)的簡(jiǎn)化與協(xié)調(diào)。 雖然各類(lèi)組織對(duì)貿(mào)易便利化的界定并不完全一致，但可以肯定的是，他們都認(rèn)為貿(mào)易便利化的最終目的在于降低交易成本，減少貿(mào)易摩擦，消除國(guó)際貿(mào)易流程中的技術(shù)性和機(jī)制性障礙，使國(guó)際貿(mào)易得以最大限度地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的自由與開(kāi)放。結(jié)合以上各類(lèi)組織的觀點(diǎn)和看法，本文將貿(mào)易便利化界定為：貿(mào)易便利化

23、以降低、消除和協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易過(guò)程中由于低效率所產(chǎn)生的成本和摩擦為目標(biāo)，從而提高相關(guān)國(guó)家的貿(mào)易效率和資源配置水平，涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、海關(guān)與邊境管理、物流與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策環(huán)境四大領(lǐng)域。四、本文研究的內(nèi)容和方法（一）研究?jī)?nèi)容論文主要研究的是國(guó)際貿(mào)易便利化發(fā)展進(jìn)程的新特征以及全球貿(mào)易便利化的發(fā)展趨勢(shì)；同時(shí)還分析了中國(guó)貿(mào)易便利化的現(xiàn)狀，包括貿(mào)易便利化發(fā)展的助力和阻礙因素；最后本文給出了針對(duì)中國(guó)貿(mào)易便利化發(fā)展眾多阻礙的對(duì)策和措施，以應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易便利化發(fā)展趨勢(shì)。本文共分成四個(gè)部分。第一部分是引言。通過(guò)文獻(xiàn)綜述、國(guó)內(nèi)外有關(guān)研究綜述以及闡述貿(mào)易便利化的多種定義以及國(guó)際主要經(jīng)濟(jì)組織中貿(mào)易便利化進(jìn)程，對(duì)貿(mào)易便利化有一

24、個(gè)總體認(rèn)知，使我們認(rèn)識(shí)到貿(mào)易便利化的理論意義及重大的現(xiàn)實(shí)意義。第二部分分別從全球大背景、發(fā)達(dá)成員、發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員角度分析、總結(jié)全球貿(mào)易便利化的新特征和發(fā)展趨勢(shì)。第三部分從中國(guó)自身角度出發(fā)，研究中國(guó)在貿(mào)易便利化領(lǐng)域的實(shí)踐探索，總結(jié)出我國(guó)在貿(mào)易便利化進(jìn)程中存在優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題。得出結(jié)論認(rèn)為，當(dāng)前推進(jìn)貿(mào)易便利化依然是我國(guó)的首要任務(wù)，只有通過(guò)便利化建設(shè)才能擴(kuò)大貿(mào)易和提高區(qū)域生產(chǎn)能力，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中存在的問(wèn)題，從而進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域的貿(mào)易投資便利化水平，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。第四部分主要是針對(duì)上述我國(guó)貿(mào)易便利化發(fā)展存在的問(wèn)題提出對(duì)策措施。中國(guó)為順應(yīng)全球貿(mào)易便利化發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、邊境管理透明

25、度以及信息技術(shù)使用方面進(jìn)一步改善，重點(diǎn)提高海關(guān)效率、深化口岸管理、提高基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、完善相關(guān)政策法規(guī)、提高工作人員服務(wù)水平、加強(qiáng)政府各部門(mén)之間以及政企之間的合作、與周邊國(guó)家和經(jīng)驗(yàn)豐富國(guó)家的合作，以建立一個(gè)高效協(xié)調(diào)的貿(mào)易便利化機(jī)制。（二）研究方法本文查閱了眾多資料和數(shù)據(jù)，分析了未來(lái)全球貿(mào)易便利化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，提出推動(dòng)我國(guó)貿(mào)易便利化發(fā)展的對(duì)策措施。具體說(shuō)來(lái)，論文的研究主要采用以下方法：1、文獻(xiàn)研究法文獻(xiàn)研究法是根據(jù)一定的研究目的或課題，通過(guò)調(diào)查文獻(xiàn)來(lái)獲得資料，從而全面地、正確地了解掌握所要研究問(wèn)題的一種方法。通過(guò)這種方法，使我更加理解貿(mào)易便利化的概念及其發(fā)展趨勢(shì)，也使我了解到中國(guó)貿(mào)易便利化的現(xiàn)狀，可

26、以針對(duì)一系列不足提出建設(shè)性建議。2、定性分析法定性的方法主要是用來(lái)界定貿(mào)易便利化的含義、必要性、意義；從相關(guān)的國(guó)際貿(mào)易或者其他理論探討貿(mào)易便利化的必要性；然后界定貿(mào)易便利化所能夠帶來(lái)的成本和收益；定性研究還需要討論影響和制約貿(mào)易便利化進(jìn)展的主要因素。通過(guò)定性的方法，可以了解到貿(mào)易便利化的一般內(nèi)容，特別是確定各影響因素和解決方案對(duì)于后面的定量研究有重要的引導(dǎo)作用。3、定量分析法通過(guò)定量分析法可以使人們對(duì)研究對(duì)象的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步精確化，以便更加科學(xué)地揭示規(guī)律，把握本質(zhì)，理清關(guān)系，預(yù)測(cè)事物的發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)以往資料的研究和整理，可以得到一系列數(shù)據(jù)，并且論文運(yùn)用了層層遞進(jìn)的方法，使論文分析通透，說(shuō)理更成功

27、。第一章全球貿(mào)易便利化發(fā)展的新特征及趨勢(shì)一、國(guó)際貿(mào)易便利化發(fā)展進(jìn)程的新特征（一）貿(mào)易便利化規(guī)則制定主體分散化目前，貿(mào)易便利化規(guī)則的制定主體分散化具體表現(xiàn)是“一極與多元并存”。至2010年3月，WTO貿(mào)易便利化談判組雖已形成整合的貿(mào)易便利化談判文本草案的修訂版。多哈回合貿(mào)易便利化談判進(jìn)展與其他議題相較也是最為讓人滿意，但其最終成果如何，還需看拉米2010年5月4日所提出的雞尾酒療法(cocktail approach)的實(shí)際效果。世界對(duì)WTO貿(mào)易便利化規(guī)則最終出爐的等待是漫長(zhǎng)的，但對(duì)貿(mào)易便利化真實(shí)需求卻是迫切的。因此，世界各相關(guān)組織、區(qū)域等都開(kāi)始急迫并積極地參與到貿(mào)易便利化規(guī)則的制定進(jìn)程中，制定

28、主體開(kāi)始擴(kuò)展，其表現(xiàn)為：從“全球區(qū)域雙邊”的不斷深入到地區(qū)層面。第一，在區(qū)域性的國(guó)際組織層面，一些主要的區(qū)域組織已將貿(mào)易便利化作為其主要發(fā)展方向之一。這主要體現(xiàn)于關(guān)稅同盟及多邊自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)定中。如歐共體海關(guān)行動(dòng)綱要(customs 2013)及海關(guān)方案中都十分關(guān)注貿(mào)易便利化；APEC也已在貿(mào)易便利化領(lǐng)域取得了較大的成就。在多邊自貿(mào)協(xié)定方面，如中美洲自由貿(mào)易協(xié)定(CAFTADR)，東盟自由貿(mào)易區(qū)(Asean Free Trade Area，“AFTA”)等的目標(biāo)之一就是貿(mào)易便利化以及和諧的貿(mào)易規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。第二，在雙邊貿(mào)易協(xié)定中也日漸重視貿(mào)易便利化問(wèn)題。由于對(duì)WTO談判前景的悲觀預(yù)測(cè)，各國(guó)從上世

29、紀(jì)末開(kāi)始紛紛尋求貿(mào)易便利化的雙邊解決途徑。截至2010年上半年，通知WTO的雙邊貨物自由貿(mào)易協(xié)議共有一百四十多個(gè)。這些協(xié)議中一般都列有“Customs administration”或和“trade facilitation”的章節(jié)。以APEC的成員之間的雙邊協(xié)議為例，由APEC SOM(Senior Officials meeting) Chair所提交的一份報(bào)告顯示，至2008年11月，成員間28項(xiàng)雙邊自由貿(mào)易協(xié)議中24項(xiàng)協(xié)議中包含海關(guān)程序與貿(mào)易便利化。一般包括海關(guān)法律法規(guī)政策的透明度，通關(guān)便利化，快速放行，預(yù)裁定制度，轉(zhuǎn)運(yùn)與暫準(zhǔn)進(jìn)出口等。這些規(guī)則對(duì)各雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的成員方國(guó)內(nèi)法有著直接

30、的、明顯的約束力。（二）國(guó)際組織對(duì)貿(mào)易便利化建設(shè)的合作與分工不斷深化由于各國(guó)際組織關(guān)注貿(mào)易便利化的角度與深度不同，很多組織之間建立起了良好的合作關(guān)系。第一，國(guó)際組織問(wèn)在貿(mào)易便利化建設(shè)方面的合作不斷深化。最主要的組織合作是WCO與其他組織之間的合作。WCO將與WTO的關(guān)系定位于：一致協(xié)調(diào)互補(bǔ)。WTO重于較高原則，WCO通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)和工具為WTO規(guī)則的具體實(shí)施提供技術(shù)支持。WCO與聯(lián)合國(guó)歐洲委員會(huì)也以簽訂諒解備忘錄的形式，將兩者的合作形式與內(nèi)容進(jìn)行了約定。第二，區(qū)域性組織和或?qū)I(yè)組織相互間的合作不可忽視。其成果表現(xiàn)有多種形式。如：大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制(GMS)中最重要的貿(mào)易便利化倡議是便利客

31、貨跨境運(yùn)輸協(xié)定(CBTA)，這就是亞洲開(kāi)發(fā)銀行(ADB)的一項(xiàng)技術(shù)援助項(xiàng)目成果，亞太經(jīng)社會(huì)與GMS之間的合作與援助；以及更緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系的太平洋協(xié)議(the Pacific Agreement on Closer Economic Relations，PACER)所資助的the Regional Trade Facilitation Programme(RTFP)等。第三，國(guó)際組織參與貿(mào)易便利化建設(shè)的分工層次化。國(guó)際組織參與貿(mào)易便利化建設(shè)的分工分為3個(gè)層次：第一層次是WTO、WCO進(jìn)行貿(mào)易便利化基本規(guī)則的制定；第二層次是以聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(UNECE)為代表的專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織對(duì)貿(mào)易便利化基礎(chǔ)規(guī)

32、則的細(xì)化，而產(chǎn)生的技術(shù)性規(guī)范、指南、工具類(lèi)的貿(mào)易便利化文件，第三層次是有全球性區(qū)域性開(kāi)發(fā)組織與金融組織，為貿(mào)易便利化建設(shè)綜合能力的提高提供項(xiàng)目、政策研究與資金、技術(shù)援助。例如世界銀行注重于海關(guān)現(xiàn)代化、貿(mào)易便利化的技術(shù)援助問(wèn)題。IMF也向成員國(guó)開(kāi)展提供相應(yīng)的支持。不同于世界銀行開(kāi)展的全面改革項(xiàng)目，其所開(kāi)展的項(xiàng)目專(zhuān)注于貿(mào)易便利化的具體領(lǐng)域，如打擊商業(yè)瞞騙，提高稅收能力，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理等。（三）貿(mào)易便利化進(jìn)程的巴爾干化第一，不同關(guān)境區(qū)國(guó)家的貿(mào)易便利化進(jìn)程巴爾干化。貿(mào)易便利化規(guī)則的區(qū)域化與雙邊化，191個(gè)不同發(fā)展程度的國(guó)家所持貿(mào)易便利化主張的差異化，使得國(guó)際貿(mào)易便利化進(jìn)程日漸巴爾干化(進(jìn)程碎片化，參差不

33、齊)。例如北美洲地區(qū)的國(guó)家，由于美國(guó)與NAFTA的影響，其對(duì)于貿(mào)易安全的傾向十分明顯，這是一種與貿(mào)易便利化的發(fā)展產(chǎn)生明顯制約作用的逆向原則。歐洲(特別是西歐)，大洋洲等地區(qū)的國(guó)家比較注重貿(mào)易安全與便利的平衡。亞洲、非洲地區(qū)的國(guó)家比較在意貿(mào)易的便利。全球的貿(mào)易便利化觀點(diǎn)差異明顯，貿(mào)易便利化進(jìn)程處于發(fā)展不均勻的狀態(tài)。第二，區(qū)域性雙邊自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)貿(mào)易便利化進(jìn)程的巴爾干化。自20世紀(jì)初至2010年初，在計(jì)入WTO統(tǒng)計(jì)的自由貿(mào)易協(xié)定共462個(gè)，其中271個(gè)協(xié)議現(xiàn)行有效。這些自由貿(mào)易協(xié)定所形成的雙邊或多邊自由貿(mào)易區(qū)的便利化進(jìn)程大不相同。甚至在成員基本相同的自由區(qū)內(nèi)，便利化程度也是不同的。例如：從多邊視角看

34、，ASEAN設(shè)定在2020年建立一個(gè)有效、協(xié)調(diào)、專(zhuān)業(yè)的通關(guān)程序，共包括l5個(gè)方面的海關(guān)程序的便利化，這是一個(gè)長(zhǎng)期但標(biāo)準(zhǔn)較高的便利化發(fā)展進(jìn)程。中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)則沒(méi)有建立具體的海關(guān)程序便利化方面的要求。從雙邊視角看，以新加坡為例，新加坡新西蘭協(xié)議中注重風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的通關(guān)便利化；新加坡澳大利亞協(xié)議則同意遵守現(xiàn)有的WTO貿(mào)易便利化規(guī)則，并主要著重于電子通關(guān)與違反海關(guān)行為的信息合作與協(xié)助調(diào)查；新加坡美國(guó)協(xié)議的便利化標(biāo)準(zhǔn)較高，是以NAFTA為基礎(chǔ)的，并十分注重貿(mào)易安全。第三，國(guó)際組織間貿(mào)易便利化主張的巴爾干化。不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織由于地緣經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，必然有不同的貿(mào)易主張。同時(shí)，由于有不同的專(zhuān)業(yè)性組織對(duì)貿(mào)易便利

35、化各自提出了具有明顯專(zhuān)業(yè)性特點(diǎn)的要求與主張，這些具體主張與規(guī)則之間有時(shí)也是不能兼得的。例如，代表商界的國(guó)際商會(huì)(ICC)在其2003年海關(guān)能力建設(shè)的聲明中明確提出從保護(hù)商業(yè)利益的角度支持海關(guān)為了貿(mào)易便利化的目標(biāo)進(jìn)行能力建設(shè)(ICC support for capacity building in trade facilitation)以及在海關(guān)指南ICC customs guidelines(2003)中所采取立場(chǎng)與措辭中都可以看出其明顯的貿(mào)易便利化主張，這一立場(chǎng)在經(jīng)過(guò) 9.ll之后，身處金融危機(jī)的2009年仍然沒(méi)有改變,與代表政府的組織所提出的安全主張有時(shí)是沖突的。（四）貿(mào)易便利化外延的擴(kuò)張

36、化對(duì)于貿(mào)易便利化的狹義理解限于有形貨物跨境流動(dòng)的便利化。如WTO在2001年多哈舉行的WTO第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議決定，授權(quán)WTO貨物貿(mào)易理事會(huì)“審議并適當(dāng)澄清和完善GATT 1994第5、8、10條的相關(guān)內(nèi)容”。當(dāng)前其貿(mào)易便利化談判的最新文本草案所關(guān)注的仍然集中在有形貨物貿(mào)易的海關(guān)和跨境制度上。OECD在2001年對(duì)貿(mào)易便利化的表述是：國(guó)際貨物從賣(mài)方流動(dòng)到買(mǎi)方并向另一方支付所需要的程序及相關(guān)信息流動(dòng)的簡(jiǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化。這仍然是貨物貿(mào)易跨境流動(dòng)手續(xù)便利化的觀點(diǎn)。但隨著貿(mào)易便利化規(guī)則的發(fā)展，一些組織與國(guó)家對(duì)貿(mào)易便利化的理解逐漸向著廣義的商務(wù)便利化發(fā)展，其中可以包括：?jiǎn)我淮翱诘慕?，電子商?wù)的便利化，商務(wù)人

37、員流動(dòng)的便利化，服務(wù)貿(mào)易便利化，投資便利化，公共管理整體環(huán)境便利化，外匯制度便利化，進(jìn)出境整體規(guī)則流程化等。如APEC在完成其第一個(gè)貿(mào)易便利化行動(dòng)計(jì)劃(APECs first Trade Facilitation Action Plan)后，在第二個(gè)貿(mào)易便利化行動(dòng)計(jì)劃中開(kāi)始尋求更廣泛的商業(yè)便利化(包括商務(wù)流動(dòng)，電子商務(wù)便利化等)。（五）貿(mào)易便利化規(guī)則表現(xiàn)形式的軟法化、技術(shù)化從國(guó)際層面上看的軟法化。由于不同參與主體對(duì)國(guó)際貿(mào)易利益、主張的加大差異，貿(mào)易便利化規(guī)則除了一些基本的國(guó)際條約，如修訂的京都公約等外，大多數(shù)都是以指南、建議、參考、計(jì)劃、項(xiàng)目等等命名的。這些規(guī)則對(duì)成員都是沒(méi)有約束力的，由各成員

38、作為自主選擇適用。軟法的價(jià)值在于“進(jìn)退自如”，即便不遵守也不會(huì)造成法律上的負(fù)面效果。在國(guó)家利益與國(guó)際規(guī)則產(chǎn)生沖突時(shí)的一種妥協(xié)。但是由于軟法可以產(chǎn)生“震懾”的效力，甚至可以產(chǎn)生實(shí)際效果。這是國(guó)際規(guī)則硬化的路徑之一。因此，部分貿(mào)易便利化規(guī)則的影響力是不容忽視的。如WCO貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架存在廣泛的影響力，至2010年5月有161個(gè)成員承諾實(shí)施，并得到了WCO能力建設(shè)的組織保證。從國(guó)內(nèi)層間上看的技術(shù)化。目前，各國(guó)都在進(jìn)行各自的貿(mào)易便利化或貿(mào)易安全化的海關(guān)制度改革，這些改革往往涉及到時(shí)間、國(guó)別、路線、運(yùn)輸工具或容器、港口、貨物等技術(shù)的指標(biāo)與參數(shù)，往往需要運(yùn)用技術(shù)的方式或信息技術(shù)的手段進(jìn)行傳輸和分析

39、，這些方式都還處于試行或?qū)嶒?yàn)的階段，還經(jīng)常要借助信息系統(tǒng)的運(yùn)用。因此這些系統(tǒng)、流程、參數(shù)、手段、工具的運(yùn)用都處于不甚穩(wěn)定的狀態(tài)，也并不成熟，甚至是不成功的。因此，各國(guó)的貿(mào)易便利化規(guī)則在其國(guó)內(nèi)高層級(jí)的立法中多數(shù)只能找到只言片語(yǔ)的原則。多數(shù)分布在較低層級(jí)的規(guī)則、裁定、條例中，甚至沒(méi)有法律支撐。因此表現(xiàn)出貿(mào)易便利化規(guī)則的低層級(jí)化、技術(shù)化。二、全球貿(mào)易便利化的發(fā)展趨勢(shì)在WTO貿(mào)易便利化談判工作的推動(dòng)下，很多國(guó)家都在致力于推進(jìn)本國(guó)的貿(mào)易便利化進(jìn)程。如美國(guó)海關(guān)總署建立了“自動(dòng)化商業(yè)環(huán)境(簡(jiǎn)稱(chēng)ACE)”體系，簡(jiǎn)化并加速了過(guò)關(guān)流程。2006年，美國(guó)海關(guān)正式公布了適用于海運(yùn)承運(yùn)商的。“海關(guān)商界反恐伙伴計(jì)劃”安全

40、標(biāo)準(zhǔn)。凡參加此計(jì)劃的企業(yè)可獲得減少貨物檢查次數(shù)、縮短等待過(guò)境時(shí)間等多種通關(guān)便利。通過(guò)海關(guān)與邊境保護(hù)局及商界的合作，極大地提高了合法貿(mào)易的安全性和效率。歐盟2001年發(fā)布了歐盟海關(guān)聯(lián)盟戰(zhàn)略，推進(jìn)海關(guān)管理程序和待遇標(biāo)準(zhǔn)在歐盟范圍內(nèi)的趨同化與一致化；在致力于海關(guān)法規(guī)的簡(jiǎn)明化和規(guī)范性的同時(shí)，充分考慮信息技術(shù)的應(yīng)用；通過(guò)海關(guān)與公司之間的更緊密聯(lián)系提升對(duì)貿(mào)易者的服務(wù)品質(zhì)。歐盟2008年實(shí)施的共同體現(xiàn)代化海關(guān)法典，為貿(mào)易便利化的實(shí)施提供了法律保障。歐盟對(duì)獲得“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”在清關(guān)時(shí)給予便捷的海關(guān)待遇，使其節(jié)約時(shí)間和花費(fèi)，并準(zhǔn)其直接在歐盟市場(chǎng)內(nèi)自由流通。2009年，歐盟頒布了新的海關(guān)法實(shí)施細(xì)則，規(guī)定了實(shí)施進(jìn)

41、出境簡(jiǎn)易申報(bào)制度。另外，歐盟還建立了“電子海關(guān)系統(tǒng)”制度，在各成員國(guó)海關(guān)間建立計(jì)算機(jī)互聯(lián)系統(tǒng)，并引入統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制標(biāo)準(zhǔn)。日本政府為提高貿(mào)易便利化程度和通關(guān)效率，也通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)手段大力推行口岸通關(guān)管理一元化的方針，進(jìn)行了預(yù)備審查制度、關(guān)稅預(yù)歸類(lèi)制度、延期繳納關(guān)稅制度等方面的改革，而且日本海關(guān)實(shí)行港口24小時(shí)時(shí)全開(kāi)放通關(guān)的新體制。 從目前歐美發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易便利化的實(shí)施情況來(lái)看，未來(lái)全球貿(mào)易便利化的發(fā)展趨勢(shì)主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面。（一）貿(mào)易流程變得更加安全和高效貿(mào)易程序和手續(xù)的簡(jiǎn)化、貿(mào)易適用法律和規(guī)定的協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化和改善等貿(mào)易便利化的措施，可以降低成本，推動(dòng)國(guó)際間貨物和服務(wù)更好的流通。

42、在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家使用新技術(shù)和其他措施，用全面的和一體化的方法減少貿(mào)易交易過(guò)程的復(fù)雜性和降低成本取得很大成效的示范性效應(yīng)的影響下。各國(guó)政府將會(huì)重視各種貿(mào)易程序的合理化與透明化，向著實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)便、安全和高效的國(guó)際貿(mào)易程序這一目標(biāo)努力。（二）貿(mào)易便利化與信息化密不可分貿(mào)易便利化的過(guò)程與效益，同軟件的開(kāi)發(fā)和信息化的服務(wù)緊緊的聯(lián)系在一起。信息化的有效運(yùn)用，可以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易單證簡(jiǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化和電子報(bào)關(guān)、通關(guān)，降低貿(mào)易成本和海關(guān)監(jiān)管成本，縮短通關(guān)時(shí)間，提高效率；可以降低企業(yè)物流成本，加速商品流通，幫助企業(yè)更快地融入到國(guó)際貿(mào)易體系之中；可以建立各個(gè)部門(mén)網(wǎng)絡(luò)的集成系統(tǒng)和無(wú)縫網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)建立一個(gè)統(tǒng)一的電子貿(mào)易處理平臺(tái)，增加企

43、業(yè)的貿(mào)易機(jī)會(huì)。同時(shí)，隨著電子支付的發(fā)展，可以根據(jù)中小企業(yè)在網(wǎng)上交易的信息的信用，選擇合適的貿(mào)易伙伴，增加貿(mào)易的安全性?？傊畔⒒挠行н\(yùn)用，可以提高數(shù)據(jù)運(yùn)輸能力，執(zhí)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫(kù)中心，下載單據(jù)，增加貿(mào)易的公開(kāi)性、公平性、時(shí)效性和經(jīng)濟(jì)性。（三）貿(mào)易便利化與嚴(yán)格的商品檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)并行雖然各國(guó)為降低貿(mào)易成本，加速貿(mào)易流通，越來(lái)越重視推動(dòng)貿(mào)易便利化的發(fā)展，但是由于2008年的金融危機(jī)席卷了全球大部分國(guó)家，貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭使國(guó)際貿(mào)易中采用的商品檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年3月份，WTO的主要成員通報(bào)了259項(xiàng)技術(shù)性貿(mào)易措施，比2月份增加了34.2，較2008年月均通報(bào)數(shù)增加近四分

44、之一。很多國(guó)家，特別是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家不斷出臺(tái)具有外在的合理性和內(nèi)在的可操作性相結(jié)合的新型貿(mào)易保護(hù)措施，提高進(jìn)口商品的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，使全球貿(mào)易便利化的進(jìn)程受阻。（四）區(qū)域貿(mào)易便利化先行雖然貿(mào)易便利化是國(guó)際貿(mào)易的趨勢(shì)，但由于其涉及的領(lǐng)域眾多，牽涉的面非常廣。而且，WTO各成員國(guó)貿(mào)易便利化發(fā)展情況差異較大，利益所得也不同。所以在多邊框架下啟動(dòng)和實(shí)施全球性的貿(mào)易便利化措施，會(huì)比在區(qū)域內(nèi)實(shí)施更為復(fù)雜和耗時(shí)。當(dāng)今區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織發(fā)展非常迅速，區(qū)域內(nèi)的成員國(guó)有很多相似之處，這為區(qū)域內(nèi)貿(mào)易便利化的實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。在一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織內(nèi)，如歐盟、APEC、中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)等，都已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施區(qū)域內(nèi)的貿(mào)

45、易便利化措施，并把貿(mào)易便利化作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容。第二章 中國(guó)的貿(mào)易便利化現(xiàn)狀及發(fā)展障礙分析一、中國(guó)國(guó)內(nèi)推動(dòng)貿(mào)易便利化的措施貿(mào)易便利化是促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易和投資的重要工具，各種支持能力建設(shè)和保證貿(mào)易便利化措施有效實(shí)施的措施，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并幫助發(fā)展中國(guó)家從貿(mào)易中獲益。有研究表明：在中國(guó)貿(mào)易便利化帶來(lái)的效益將超過(guò)制成品關(guān)稅削減所產(chǎn)生的效益。目前，我國(guó)參與并實(shí)施的貿(mào)易便利化行動(dòng)有APEC貿(mào)易便利化行動(dòng)計(jì)劃、亞歐貿(mào)易便利化行動(dòng)計(jì)劃、中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)、內(nèi)地與香港、澳門(mén)關(guān)于建立更加緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排等。中國(guó)對(duì)于本國(guó)海關(guān)與口岸建設(shè)進(jìn)行了一系列卓有成效的改革，主要包括以下幾點(diǎn)：（一）口岸通關(guān)程序改革

46、口岸通關(guān)程序改革是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化海關(guān)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從 2001 年8 月起，我國(guó)便開(kāi)始實(shí)施“大通關(guān)”計(jì)劃?！按笸P(guān)”是提高口岸效率系統(tǒng)工程的簡(jiǎn)稱(chēng)，指通過(guò)運(yùn)用電子手段，改革現(xiàn)行的口岸貨物通關(guān)流程，整合監(jiān)管資源，建立統(tǒng)一的口岸數(shù)據(jù)平臺(tái)，規(guī)范、暢通口岸進(jìn)出口貨物的信息流、單證流、貨物流和資金流，實(shí)現(xiàn)口岸數(shù)據(jù)信息共享，以最短的時(shí)間、最低的成本為企業(yè)提供最好的服務(wù)，提高口岸管理部門(mén)行政監(jiān)督的能力和效率。 （二）相關(guān)政策制度改進(jìn)在進(jìn)口管理政策、商品檢驗(yàn)檢疫制度、人員出入境、外匯管理等方面，中國(guó)也采取了一系列改進(jìn)措施，以促進(jìn)貿(mào)易便利化進(jìn)一步有效實(shí)施。在商品檢驗(yàn)檢疫方面，為了降低貿(mào)易商成本，縮短認(rèn)證周期，中

47、國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)公司與美國(guó)UL 安全檢測(cè)試驗(yàn)室等外國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，在國(guó)內(nèi)共同建設(shè)合資測(cè)試認(rèn)證公司。在進(jìn)口管理方面，自2007年4月1日起，取消了塑料原料、鋼坯、鋼材（不銹鋼、硅鋼片除外）以及部分機(jī)電產(chǎn)品等共計(jì)338個(gè)稅目的自動(dòng)進(jìn)口許可證管理，以進(jìn)一步簡(jiǎn)化進(jìn)口管理，提高貿(mào)易便利化水平。在外匯管理方面，2006年4月國(guó)家外匯管理局發(fā)布關(guān)于調(diào)整經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理政策的通知，對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶(hù)、服務(wù)貿(mào)易售付匯及境內(nèi)居民個(gè)人購(gòu)匯三項(xiàng)管理政策進(jìn)行了調(diào)整，在一定程度上滿足了境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)目外匯持有和使用的需求，也便利了對(duì)外貿(mào)易和人員往來(lái)。（三） 電子信息技術(shù)的應(yīng)用3E 平臺(tái)是指電子總署、電子海關(guān)和電

48、子口岸。電子總署開(kāi)發(fā)運(yùn)行了進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理、執(zhí)法評(píng)估、稅收分析監(jiān)控、預(yù)警監(jiān)測(cè)、政務(wù)辦公、緝私辦案等系統(tǒng)，提高了海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分析與科學(xué)決策的水平。電子海關(guān)使用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在海關(guān)各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域全面聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的信息管理系統(tǒng)，由海關(guān)、查驗(yàn)、征稅、加工貿(mào)易等子系統(tǒng)組成。電子口岸為企業(yè)提供報(bào)關(guān)單申報(bào)、艙單申報(bào)、網(wǎng)上稅費(fèi)支付、出口退稅等電子服務(wù)。海關(guān)已經(jīng)與發(fā)改委、公安部、鐵道部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩帧⑼鈪R局、貿(mào)促局等11個(gè)部門(mén)以及香港工貿(mào)署和 13 家商業(yè)銀行聯(lián)網(wǎng)，3E 平臺(tái)是一個(gè)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的統(tǒng)一信息平臺(tái)，使中國(guó)的貿(mào)易便利化水平更上一層樓。二、中國(guó)貿(mào)易便利化發(fā)展

49、的阻礙中國(guó)在進(jìn)行貿(mào)易便利化的一系列改革和提高過(guò)程中取得了成績(jī)，但也同全球其他大多數(shù)發(fā)展中成員一樣，在貿(mào)易便利化實(shí)施與改革過(guò)程中存在著一定的困難和問(wèn)題。我國(guó)貿(mào)易便利化發(fā)展主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：（一)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要從運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施可用性和質(zhì)量、運(yùn)輸服務(wù)可用性和質(zhì)量、信息技術(shù)的使用三個(gè)維度考察，細(xì)分指標(biāo)包括機(jī)場(chǎng)密度、轉(zhuǎn)運(yùn)連接性指數(shù)、道路鋪設(shè)情況、道路擁擠情況、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路和港口設(shè)施的質(zhì)量、班輪連接指數(shù)、裝運(yùn)能力和便利度、本地物流業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、物流跟蹤服務(wù)、貨物到達(dá)的及時(shí)性、郵政服務(wù)的效率、GATS運(yùn)輸部門(mén)承諾履行度、運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)的能力、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率和應(yīng)用程度?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是

50、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，沒(méi)有適應(yīng)貿(mào)易便利化的基礎(chǔ)設(shè)施，一切都是空談。目前，我國(guó)在許多港口碼頭、陸地邊境口岸的基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，交通、通訊、檢驗(yàn)、通過(guò)等設(shè)施不能滿足日益發(fā)展的國(guó)際貿(mào)易的需要，嚴(yán)重影響了貨物的進(jìn)口。（二）中國(guó)的貿(mào)易便利化在沖突與摩擦中推進(jìn)據(jù)世貿(mào)組織的統(tǒng)計(jì)，從1995-2005年，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)11年成為全球遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家。在世貿(mào)組織成員發(fā)起的反傾銷(xiāo)案件中，16針對(duì)中國(guó)。中國(guó)遭遇反傾銷(xiāo)的貿(mào)易摩擦有五方面特征：（1）涉案產(chǎn)品范圍不斷擴(kuò)大，主要集中于輕工、紡織、機(jī)電等我國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品；（2）在我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易摩擦增加的同時(shí)，與發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易摩擦

51、也呈擴(kuò)大化趨勢(shì)。（3）從貿(mào)易保護(hù)手段看，反傾銷(xiāo)仍是對(duì)中國(guó)使用最多的貿(mào)易救濟(jì)手段；（4）貿(mào)易摩擦逐步由貨物貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多個(gè)領(lǐng)域；（5）貿(mào)易摩擦還進(jìn)一步由企業(yè)的微觀層面向宏觀體制制度延伸。(三)貿(mào)易法律法規(guī)不完備且透明度有待提高新外貿(mào)法出臺(tái)后，與之配套的法規(guī)、實(shí)施細(xì)則、程序規(guī)定等還有待完備，許多問(wèn)題在新外貿(mào)法中雖有了原則性規(guī)定，但實(shí)際操作的法規(guī)、程序仍沿用以往規(guī)定，帶來(lái)實(shí)際操作上的困難，影響貿(mào)易便利化的進(jìn)程。我國(guó)已簽署了多個(gè)雙邊經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，貿(mào)易便利化都作為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這些雙邊協(xié)議簽訂之后，會(huì)出現(xiàn)一些法律法規(guī)不協(xié)調(diào)的情況，因此相關(guān)部門(mén)應(yīng)尋找合適的法律協(xié)調(diào)方式。此

52、外還存在這樣一些問(wèn)題，如地方政府的政策可獲得性不高且不能及時(shí)公布，即使公開(kāi)的法律法規(guī)也不能被很方便的查找；法律法規(guī)具體操作文件下達(dá)基層的速度較慢；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)法律法規(guī)透明度較高，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)的很多地方政府對(duì)于貿(mào)易相關(guān)政策的掌握尚不十分準(zhǔn)確。據(jù)調(diào)查，在CEPA 簽署后,香港企業(yè)認(rèn)為內(nèi)地法院要提高審判文書(shū)質(zhì)量，案件審理的全過(guò)程應(yīng)當(dāng)客觀透明，以增強(qiáng)港商對(duì)內(nèi)地法律和司法制度的信心。以上這些問(wèn)題的解決對(duì)于進(jìn)一步提高我國(guó)貿(mào)易便利化水平具有十分重要的意義。(四)海關(guān)建設(shè)水平低我國(guó)海關(guān)缺乏有效的績(jī)效考核，主要采取上級(jí)對(duì)下級(jí)和海關(guān)內(nèi)部自評(píng)的形式，績(jī)效考核的隨意性大，這就在某種程度上降低了貿(mào)易便利化的

53、效果。海關(guān)信息開(kāi)放度低，在開(kāi)放的內(nèi)容、范圍和途徑方面還沒(méi)有制度化、規(guī)范化，各職能部門(mén)之間均有自己的一套信息化管理系統(tǒng)。彼此之間交流和共享較少，直接導(dǎo)致通關(guān)效率的降低。打造現(xiàn)代化海關(guān)是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化的核心所在，信息化和自動(dòng)化在這里起到了至關(guān)重要的作用，安裝設(shè)備、調(diào)試運(yùn)行和維護(hù)升級(jí)都需要不小的投入;還需要在政府、海關(guān)、進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)之間建立平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，建立、維護(hù)和升級(jí)網(wǎng)絡(luò)也需要很大的投入。很顯然，目前我國(guó)在這方面的投入明顯不夠。(五)我國(guó)各部門(mén)管理協(xié)調(diào)較差長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在進(jìn)出口環(huán)節(jié)上實(shí)行海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、港口、稅務(wù)、外匯等多部門(mén)根據(jù)管理對(duì)象的不同單獨(dú)領(lǐng)導(dǎo)、分別執(zhí)法的管理模式。管理的規(guī)章制度

54、繁多，難以達(dá)到單一窗口的要求。各口岸管理部門(mén)均依照與本部門(mén)職能相關(guān)的法律、行政法規(guī)制定相關(guān)申報(bào)制度。由于各部門(mén)之間、海關(guān)與其它口岸單位之間的信息還不能完全共享，職能部門(mén)無(wú)法通過(guò)對(duì)各類(lèi)信息的對(duì)比獲得有價(jià)值的新信息來(lái)檢驗(yàn)物流情況的正常與否，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用受到了限制。此外，在電子商務(wù)領(lǐng)域，為了加速電子商務(wù)的使用，需要確保政府、商界和社會(huì)團(tuán)體在線相互往來(lái)中的協(xié)同工作能力，包括鑒定、機(jī)密、認(rèn)證等相互往來(lái)中的協(xié)同工作能力。但在這方面我國(guó)目前各部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)能力，因此不能完全保證信息安全及其一致性。(六)專(zhuān)業(yè)人才缺乏在貿(mào)易便利化方面，人員素質(zhì)非常重要。因?yàn)槲覈?guó)實(shí)施的一系列貿(mào)易便利化措施，都需要有具體

55、的人員來(lái)執(zhí)行，這些人員的素質(zhì)決定著我們采取措施的成效，但目前在貿(mào)易便利化領(lǐng)域我國(guó)人員的素質(zhì)還比較低。例如，為了促進(jìn)貿(mào)易便利化，我國(guó)全面執(zhí)行世貿(mào)組織估價(jià)協(xié)議和原產(chǎn)地規(guī)則，按照國(guó)際通行規(guī)則并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，修訂并頒布了新的海關(guān)審價(jià)及原產(chǎn)地規(guī)定。但是目前海關(guān)有些人員對(duì)這些原則和規(guī)定了解不夠，并未真正掌握這些規(guī)則。又如，我國(guó)實(shí)施了便利暫準(zhǔn)進(jìn)口的ATA單證冊(cè)制度，但有些海關(guān)工作人員對(duì)ATA業(yè)務(wù)還很不熟悉，不少代理公司對(duì)ATA業(yè)務(wù)也不熟，在辦證過(guò)程中，往往是邊學(xué)邊干，耽擱了不少時(shí)間。（七）區(qū)域間市場(chǎng)分割地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致全國(guó)各口岸管理水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能統(tǒng)一一致。我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低不齊，

56、因此有些口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，后方通道不全，影響了貨物的進(jìn)出。對(duì)于政策的執(zhí)行理解也存在偏差，對(duì)于同一種商品的通關(guān)出現(xiàn)了不同口岸規(guī)定不同的情況，此外，工作人員的服務(wù)水平與政府人員的執(zhí)法水平也受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，各地方之間、部門(mén)之間的協(xié)調(diào)也存在著低效率等問(wèn)題。上述現(xiàn)象使政策法規(guī)的連續(xù)性、穩(wěn)定性欠缺，不利于貿(mào)易便利化的推行。在中國(guó)融入全球化浪潮，加入東盟統(tǒng)一市場(chǎng)、建立與港澳更緊密關(guān)系的同時(shí)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)和完善迫在眉睫。一些地區(qū)或是區(qū)域間的商城分割現(xiàn)象導(dǎo)致了政策法規(guī)的連續(xù)性、穩(wěn)定性不足，阻礙了貿(mào)易便利化推進(jìn)的步伐。第三章 中國(guó)貿(mào)易便利化發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施為了更快地與國(guó)際接軌，更好地

57、發(fā)展我國(guó)的外貿(mào)事業(yè)，貿(mào)易管理程序的改善和便利條件的提供就成為我國(guó)不斷努力的目標(biāo)，為此采取了種種積極推進(jìn)的行動(dòng)。如，進(jìn)行了口岸通關(guān)程序的改革，運(yùn)用電子手段，改革現(xiàn)行的口岸貨物通關(guān)流程，建立統(tǒng)一的口岸數(shù)據(jù)平臺(tái)，規(guī)范、暢通口岸進(jìn)出口貨物的信息流、單證流、貨物流和資金流，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)摹耙淮紊陥?bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。實(shí)現(xiàn)口岸數(shù)據(jù)信息共享，提高口岸管理部門(mén)行政監(jiān)督的能力和效率：完善并加快公路、鐵路、港口和民航等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公路方面，2008年中國(guó)國(guó)道主干線系統(tǒng)已全部建成，貫通和連接的城市總數(shù)超過(guò)200個(gè)。鐵路方面，已成為世界上完成鐵路運(yùn)輸量最大的國(guó)家之一，也是運(yùn)輸量增長(zhǎng)最快、運(yùn)輸設(shè)備利用效率最高的國(guó)

58、家。港口方面，從2006年到2010年的5年間，新增港口吞吐能力80以上。航空方面，已擁有遍布世界各洲的航線。在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，貿(mào)易便利化已不可避免地成為影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。為適應(yīng)全球貿(mào)易便利化發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)現(xiàn)階段可采取以下對(duì)策措施，全面推進(jìn)貿(mào)易便利化進(jìn)程，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易的平穩(wěn)、健康和可持續(xù)發(fā)展。一、建立政府和企業(yè)的合作機(jī)制由于貿(mào)易便利化涉及領(lǐng)域較廣、部門(mén)較多，應(yīng)建立起一個(gè)快捷有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。首先應(yīng)在政府層面上形成有效的信息溝通和決策協(xié)調(diào)機(jī)制。其次，政府部門(mén)應(yīng)與企業(yè)建立咨詢(xún)機(jī)制，及時(shí)了解貿(mào)易便利化對(duì)企業(yè)的影響，以及企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中需要通過(guò)貿(mào)易便利化予以解決的問(wèn)題。貿(mào)易便利化是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，政府、企業(yè)及貿(mào)易商在改善貿(mào)易環(huán)境方面具有共同的利益。因此制