第3章國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理

1、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理篇 第1章 企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)權(quán)管理 第2章 國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理第1章 企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)權(quán)管理第一節(jié) 企業(yè)集團(tuán)概述第二節(jié) 企業(yè)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)管理第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)第1章 企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)權(quán)管理第一節(jié) 企業(yè)集團(tuán)概述一、企業(yè)集團(tuán)的概念與特征一、企業(yè)集團(tuán)的概念與特征（一）企業(yè)集團(tuán)的概念（一）企業(yè)集團(tuán)的概念 企業(yè)集團(tuán)是以一個(gè)實(shí)力雄厚的企業(yè)為核心,以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為主要紐帶,通過(guò)產(chǎn)品、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)契約等多種方式,把多個(gè)企業(yè)單位聯(lián)結(jié)在一起,具有多層次組織結(jié)構(gòu)的法人聯(lián)合體。 （社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)下的新的經(jīng)濟(jì)組織形式）第1章 企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)權(quán)管理第一節(jié) 企業(yè)集團(tuán)概述一、企業(yè)集團(tuán)的概念與特征一、企業(yè)集團(tuán)的概念與特

2、征（二）企業(yè)集團(tuán)的特征（二）企業(yè)集團(tuán)的特征 1.企業(yè)集團(tuán)是若干獨(dú)立法人的聯(lián)合體 2.企業(yè)集團(tuán)是有多層次的組織結(jié)構(gòu) 3.企業(yè)集團(tuán)以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為主要紐帶 4.企業(yè)集團(tuán)有一個(gè)起主導(dǎo)作用的核心企業(yè) 5.企業(yè)集團(tuán)有統(tǒng)一的規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略第1章 企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)權(quán)管理（三）企業(yè)集團(tuán)與集團(tuán)公司的區(qū)別（三）企業(yè)集團(tuán)與集團(tuán)公司的區(qū)別 1.集團(tuán)公司是企業(yè)法人,要進(jìn)行企業(yè)法人登記;企業(yè)集團(tuán)本身不是企業(yè)法人,不能進(jìn)行企業(yè)法人登記.2.集團(tuán)公司是企業(yè)集團(tuán)中起主導(dǎo)作用的企業(yè),是企業(yè)集團(tuán)的核心部分,又稱核心企業(yè);企業(yè)集團(tuán)是若干企業(yè)法人的聯(lián)合,是包括核心企業(yè)、緊密層企業(yè)、半緊密層企業(yè),甚至還包括松散層企業(yè)的各個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體的集合。第1

3、章 企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)權(quán)管理二、組建企業(yè)集團(tuán)的意義二、組建企業(yè)集團(tuán)的意義（一）有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)（二）有利于推動(dòng)資源優(yōu)化配置（三）有利于形成群體優(yōu)勢(shì)（四）有利于增強(qiáng)企業(yè)整體實(shí)力（五）有利于發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用第1章 企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)權(quán)管理三、組件企業(yè)集團(tuán)的原則三、組件企業(yè)集團(tuán)的原則（一）執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策（二）以國(guó)家出資企業(yè)為主導(dǎo)（三）以市場(chǎng)為導(dǎo)向（四）以產(chǎn)權(quán)為主要紐帶（五）政企職責(zé)分開(kāi)（六）積極慎重第1章 企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)權(quán)管理四、企業(yè)集團(tuán)的形成方式四、企業(yè)集團(tuán)的形成方式（一）分立形成方式（二）對(duì)外投資形成方式（三）購(gòu)買(mǎi)兼并形成方式（四）承擔(dān)債務(wù)兼并形成方式（五）補(bǔ)償兼并形成方式（六）貸款轉(zhuǎn)投資形成方式（七）租

4、賃承包形成方式第1章 企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)權(quán)管理第二節(jié)第二節(jié) 企業(yè)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)管理企業(yè)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)管理一、企業(yè)集團(tuán)與非企業(yè)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)管理的區(qū)別一、企業(yè)集團(tuán)與非企業(yè)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)管理的區(qū)別（一）產(chǎn)權(quán)管理主體不同（一）產(chǎn)權(quán)管理主體不同 非企業(yè)集團(tuán)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理主體是單一的；企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)權(quán)管理主體是多元的。（二）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容不同（二）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容不同 非企業(yè)集團(tuán)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是以提供商品和勞務(wù)為主要內(nèi)容的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；企業(yè)集團(tuán)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不僅包括提供商品和勞務(wù)，還包括產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容。（三）資產(chǎn)組織形式不同（三）資產(chǎn)組織形式不同 非企業(yè)集團(tuán)的資產(chǎn)組織形式以單一國(guó)家出資企業(yè)為特征的；企業(yè)集團(tuán)的資產(chǎn)組織形式以多層次法人企業(yè)

5、、多元投資主體為特征的。第1章 企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)權(quán)管理 （四）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不同（四）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不同 非企業(yè)集團(tuán)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模一般要小于企業(yè)集團(tuán)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，且其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要限于某一特定行業(yè)或領(lǐng)域。企業(yè)集團(tuán)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模一般要大于非企業(yè)集團(tuán)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。且其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往分布于多種行業(yè)和多個(gè)領(lǐng)域。（五）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不同（五）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不同 非企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是直接的、單一層次的；企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是間接的、多層次的。第1章 企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)權(quán)管理二、企業(yè)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)管理的原則二、企業(yè)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)管理的原則（一）產(chǎn)權(quán)紐帶為主，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)紐帶為輔原則（二）規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則（三）提高效益原則（四）政企分開(kāi)、政資分開(kāi)原則

6、（五）核心企業(yè)對(duì)緊密層企業(yè)實(shí)行“六統(tǒng)一”原則 1.統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃 2.統(tǒng)一承包 3.統(tǒng)一借貸和還款 4.統(tǒng)一對(duì)外 5.統(tǒng)一對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé) 6.統(tǒng)一任免高級(jí)管理人員第1章 企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)權(quán)管理三、企業(yè)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定三、企業(yè)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督（二）財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系統(tǒng)一（三）實(shí)行稅利分流、稅后還貸、稅后承包（四）統(tǒng)一承包（五）統(tǒng)借統(tǒng)還（六）可以建立財(cái)務(wù)公司第1章 企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)權(quán)管理第三節(jié)第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)一、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵一、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵（一）國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的概念（一）國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的概念 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理

7、機(jī)構(gòu)將企業(yè)集團(tuán)中緊密層企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)一授權(quán)給核心企業(yè)(集團(tuán)公司)經(jīng)營(yíng)和管理。建立核心企業(yè)與緊密層企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)紐帶，增強(qiáng)集團(tuán)凝聚力，使緊密層企業(yè)成為核心企業(yè)的全資子公司或者控股公司，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。（二）國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的目的（二）國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的目的 優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu),增強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,提高集團(tuán)整體的經(jīng)濟(jì)效益,確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。 第1章 企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)權(quán)管理（三）國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵（三）國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵 1.國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)配置資源的規(guī)律，將企業(yè)集團(tuán)成員企業(yè)的產(chǎn)權(quán)授權(quán)集團(tuán)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。 2.授權(quán)后，授權(quán)后，原成員企業(yè)成為企業(yè)集團(tuán)的緊密層企業(yè)，與核心企業(yè)形

8、成母子公司關(guān)系。 3.授權(quán)后，授權(quán)后，原成員企業(yè)的國(guó)家產(chǎn)權(quán)或者股權(quán)相應(yīng)轉(zhuǎn)化為核心企業(yè)的法人產(chǎn)權(quán)或者股權(quán)，是國(guó)有法人股，或者是集團(tuán)公司的法人資本。而政府直接持有的核心企業(yè)的股份（資本），則是國(guó)家股（或者國(guó)家資本）。 4.授權(quán)后，授權(quán)后，核心企業(yè)對(duì)國(guó)家統(tǒng)一管轄范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)。 第1章 企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)權(quán)管理（四）國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)與行政劃撥的區(qū)別（四）國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)與行政劃撥的區(qū)別 1.概念不同概念不同 行政劃撥是指政府通過(guò)行政命令手段，將企業(yè)管理權(quán)在行政部門(mén)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移。國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)是指國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)將企業(yè)集團(tuán)中緊密層企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，統(tǒng)一授權(quán)給核心企業(yè)(集團(tuán)公司)經(jīng)營(yíng)和管理。

9、2.內(nèi)容不同內(nèi)容不同 行政劃撥的內(nèi)容是改變企業(yè)的計(jì)劃、人事、財(cái)政、勞動(dòng)、工資、物資、基建、技術(shù)改造、科技、教育等的行政管理權(quán)。授權(quán)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容是確定新的產(chǎn)權(quán)主體，組織母子公司的管理和運(yùn)營(yíng)，改變成員企業(yè)資本的所有權(quán)。 3.主體不同主體不同 行政劃撥的主體是政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)。授權(quán)經(jīng)營(yíng)的主體是各級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。 4.形成的關(guān)系不同形成的關(guān)系不同 行政劃撥形成新的行政隸屬關(guān)系。授權(quán)經(jīng)營(yíng)形成新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。 5.體制不同體制不同 行政劃撥是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下配置資源的行政手段。授權(quán)經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)有資產(chǎn)合理配置的主要手段。 第1章 企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)權(quán)管理二、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的必要性二、國(guó)有資

10、產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的必要性（一）市場(chǎng)自然選擇（二）政府行政選擇（三）市場(chǎng)自然選擇與政府行政選擇相結(jié)合三、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的基本方式三、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的基本方式（一）整體授權(quán)方式（二）逐一授權(quán)方式四、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的條件四、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的條件（一）履行企業(yè)職能 （四）有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性（二）進(jìn)行清產(chǎn)核資 （五）有國(guó)有資產(chǎn)保值增值能力（三）有內(nèi)在聯(lián)系 （六）集團(tuán)公司是國(guó)家獨(dú)資企業(yè)第1章 企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)權(quán)管理五、企業(yè)集團(tuán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的程序五、企業(yè)集團(tuán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的程序（一）總體規(guī)劃階段（二）申請(qǐng)階段（三）批復(fù)階段（四）擬定試點(diǎn)方案階段（五）培訓(xùn)研討階段（六）審批階段（七）組織實(shí)施階段第1章 企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)權(quán)管理六、企業(yè)

11、集團(tuán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容六、企業(yè)集團(tuán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容（一）企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)管理 1.決策管理 3.股東管理 2.人事管理 4.直接、間接控制（二）集團(tuán)公司對(duì)子公司行使的權(quán)利 1.選擇經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利，決定聘任或者解聘子公司的董事、經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師和財(cái)務(wù)總監(jiān)。 2.清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)、出具出資證明。 3.決定批準(zhǔn)子公司的經(jīng)營(yíng)方針和經(jīng)營(yíng)形式。 4.審批或者報(bào)批子公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓和子公司設(shè)立、合并、分立、重組、兼并、收繳破產(chǎn)子公司剩余財(cái)產(chǎn)等事宜。 5.審批子公司的財(cái)務(wù)決算,決定其利潤(rùn)分配和增加資本金方案。 6.決定子公司的資本投資、融資方案。 7.統(tǒng)一協(xié)調(diào)重要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 8.負(fù)責(zé)下達(dá)國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)，并負(fù)

12、責(zé)全過(guò)程的考核與監(jiān)督。 第1章 企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)權(quán)管理（三）集團(tuán)公司對(duì)子公司承擔(dān)的義務(wù) 1.尊重子公司的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，不干預(yù)子公司的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 2.除經(jīng)法定程序，不得以任何形式抽取在子公司的資本金。 3.對(duì)子公司進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、提供信息咨詢。（四）集團(tuán)公司對(duì)政府的義務(wù) 1.確保授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)安全和保值增值。 2.按規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、資產(chǎn)評(píng)估等項(xiàng)工作。 3.向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況，提供有關(guān)數(shù)據(jù)資料。 4.上繳國(guó)有股權(quán)收益。 5.履行股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份制改組的審批手續(xù)。 6.接受政府有關(guān)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督。第1章 企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)權(quán)管理（五）企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部資源

13、的合理配置 從企業(yè)集團(tuán)整體發(fā)展需要出發(fā)，實(shí)行企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的一體化。（六）企業(yè)集團(tuán)財(cái)權(quán)和財(cái)力的集中 集團(tuán)公司可以憑借自身的資信進(jìn)行籌資，依據(jù)持有的股份收取股利進(jìn)行再投資，也可以引導(dǎo)子公司共同投資，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，增加短線產(chǎn)品的生產(chǎn)。（七）集團(tuán)的資本經(jīng)營(yíng)責(zé)任制 建立以資本金利潤(rùn)率為核心指標(biāo)的資本經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。 （八）編制集團(tuán)合并會(huì)計(jì)報(bào)表 根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)通則以及財(cái)政部會(huì)計(jì)司制定的關(guān)于合并會(huì)計(jì)報(bào)表的暫行規(guī)定，編制各企業(yè)集團(tuán)的合并會(huì)計(jì)報(bào)表。 第2章 國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理第一節(jié) 國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓概述第二節(jié) 國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理第三節(jié) 轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的法律責(zé)任第四節(jié) 完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的對(duì)策第2章 國(guó)有產(chǎn)權(quán)

14、轉(zhuǎn)讓管理第一節(jié) 國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓概述一、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的概念（一）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中規(guī)范意義上的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)侵钙髽I(yè)財(cái)產(chǎn)所有者以產(chǎn)權(quán)為商品而進(jìn)行的一種市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。既包括產(chǎn)權(quán)在不同所有者之間的轉(zhuǎn)移，也包括在財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不變或者不完全轉(zhuǎn)移的條件下，財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益和處分等權(quán)能在不同經(jīng)濟(jì)主體之間的轉(zhuǎn)移。其實(shí)質(zhì)是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及其相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的轉(zhuǎn)移。 （二）國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓 國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,又稱國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,是指一種須經(jīng)審批(或授權(quán))并經(jīng)一定的法定程序,由法定中介機(jī)構(gòu)或政府委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行的以國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為對(duì)象的交易活動(dòng)。具體而言,國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是指國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、持有國(guó)有資本的企業(yè)(以下統(tǒng)稱轉(zhuǎn)讓方)將所持有

15、的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織(以下統(tǒng)稱受讓方)的活動(dòng)。 第2章 國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理二、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的原則（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整原則（二）等價(jià)交換原則（三）國(guó)有資產(chǎn)保值增值原則（四）維護(hù)所有者權(quán)益原則（五）產(chǎn)權(quán)權(quán)屬清晰原則三、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本形式（一）拍賣(mài)（二）招投標(biāo)（三）協(xié)議轉(zhuǎn)讓第2章 國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理第二節(jié) 國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理一、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)（一）制定產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度和辦法（二）審批國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)（三）確定產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)（四）監(jiān)督檢查產(chǎn)權(quán)交易情況（五）其他職責(zé)二、國(guó)家出資企業(yè)的職責(zé)（一）制定國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法（二）對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行論證（三）研究審議重

16、大國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)（四）報(bào)告產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況第2章 國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理三、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序（一）可行性研究 （六）提出受讓條件（二）報(bào)告審批 （七）明確外商受讓范圍（三）清產(chǎn)核資 （八）實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易（四）資產(chǎn)評(píng)估 （九）辦理相關(guān)手續(xù)（五）公告信息四、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)程序和基本依據(jù)（一）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)（二）國(guó)家出資企業(yè)批準(zhǔn)（三）遵循國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)方針 以提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力為目的，實(shí)施3方面措施：集中國(guó)有資本，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。第2章 國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理第三節(jié) 轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的法律責(zé)任一、轉(zhuǎn)讓責(zé)任人的法律責(zé)任 在企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)

17、程中,轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)和受讓方有下列行為之一的,國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求轉(zhuǎn)讓方終止產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng),必要時(shí)應(yīng)當(dāng)依法向人民法院提起訴訟,確認(rèn)轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效。（一）場(chǎng)外交易（五）侵害職工合法權(quán)益（二）擅自轉(zhuǎn)讓 （六）轉(zhuǎn)移債權(quán)和逃避債務(wù)（三）隱匿資產(chǎn)（七）影響轉(zhuǎn)讓方選擇（四）低價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)ò耍阂鈮旱蛢r(jià)格第2章 國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理二、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審計(jì)、評(píng)估和法律服務(wù)中違規(guī)執(zhí)業(yè)的，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)將有關(guān)情況通報(bào)其行業(yè)主管機(jī)關(guān)，建議給予相應(yīng)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，可要求企業(yè)不得再委托其進(jìn)行企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)業(yè)務(wù)。三、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)

18、的法律責(zé)任 產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易中弄虛作假或者玩忽職守，損害國(guó)家利益或者交易雙方合法權(quán)益的，依法追究直接責(zé)任人員的責(zé)任，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)將不再選擇其從事企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)業(yè)務(wù)。四、批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任 企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員違反企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法規(guī)定，擅自批準(zhǔn)或者在批準(zhǔn)中以權(quán)謀私，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，由有關(guān)部門(mén)按照干部管理權(quán)限，給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 第2章 國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理第四節(jié) 完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的對(duì)策一、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓存在的問(wèn)題（一）產(chǎn)權(quán)不清晰 1.產(chǎn)權(quán)觀念缺乏 4.產(chǎn)權(quán)主體虛化 2.產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清 5.產(chǎn)權(quán)責(zé)任不明 3.產(chǎn)權(quán)邊界模糊 6.產(chǎn)權(quán)管理不到位（二）國(guó)有資產(chǎn)流失 1.資產(chǎn)評(píng)估不規(guī)范 2.資金兌付率過(guò)低 3.轉(zhuǎn)讓收入處置不規(guī)范第2章 國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理（三）產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)缺陷 1.產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)失控，覆蓋面有限 2.產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)上的交易主客體不明 3.產(chǎn)權(quán)交易方式和程序不規(guī)范 4.產(chǎn)權(quán)交易的中介組織不完善 5.產(chǎn)權(quán)交易中的政府行為問(wèn)題（四）產(chǎn)權(quán)交易外部環(huán)境不協(xié)調(diào) 1.部門(mén)間配合尚不默契 2.產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成 3.企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定尚未全部到位（五）企業(yè)職工安置問(wèn)題第2章 國(guó)有產(chǎn)權(quán)