新《食品安全法》講義

1、食品安全法講義十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的食品安全法，新食品安全法已于2015年10月1日起施行.一、修訂背景食品安全案件數(shù)量大幅攀升，重大、惡性案件時(shí)有發(fā)生，如瘦肉精、農(nóng)藥獸藥濫用、地溝油、問(wèn)題膠囊、病死豬肉等系列案件，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。食品安全違法犯罪的方式不斷創(chuàng)新、手段更趨隱蔽,犯罪案件性質(zhì)認(rèn)定難度越來(lái)越大。還有的通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、快遞來(lái)銷(xiāo)售，逃避一些行政部門(mén)的監(jiān)管。同時(shí)，這類(lèi)犯罪的團(tuán)伙性、鏈條性、跨地區(qū)、跨行業(yè)特征明顯，犯罪分子逃避刑事追究意識(shí)不斷增強(qiáng).二、新法體現(xiàn)的法治精神和法治理念食品安全法取代食品衛(wèi)生法,將“衛(wèi)生”改為“安全",兩字之差，體現(xiàn)的是法治理念

2、的改變，彰顯了國(guó)家對(duì)于食品安全工作的重視.新修訂的食品安全法共十章154條，在原法基礎(chǔ)上增加了50條.字?jǐn)?shù)也由1。5萬(wàn)字增加到了3萬(wàn)字,對(duì)現(xiàn)有70的條文進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的修訂完善. （一）凸顯依法監(jiān)管。黨的十八屆三中全會(huì)要求，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度,建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全。新修訂的食品安全法大量吸收了我國(guó)食品安全監(jiān)管實(shí)踐創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好成果.(二)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向食品安全問(wèn)題層出不窮，主要原因：1、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)2、監(jiān)管部門(mén)職責(zé)不清3、監(jiān)管制度不健全4、機(jī)制不完善5、手段不多6、追責(zé)缺乏威懾力針對(duì)上述問(wèn)題,新食品安全法

3、：1、強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任2、明確食品安全相關(guān)部門(mén)職責(zé)3、補(bǔ)充完善食品安全管理規(guī)定4、增強(qiáng)違法行為打擊力度（三)明確各方責(zé)任新修訂的食安法把明確食品安全各方責(zé)任作為強(qiáng)化食品安全監(jiān)管關(guān)鍵的一招.1、地方政府責(zé)任明確地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作及食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作.(1）確定有關(guān)部門(mén)職責(zé)（2)建立健全全程監(jiān)管工作機(jī)制和信息共享機(jī)制(3）健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制(4）開(kāi)展食品安全評(píng)估考核（5)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)(6)加強(qiáng)食品安全宣傳教育（7）推進(jìn)監(jiān)管資源整合2、企業(yè)主體責(zé)任新食品安全法從九個(gè)方面對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任進(jìn)行了明確

4、。(1)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品安全負(fù)責(zé),承擔(dān)社會(huì)責(zé)任（2)建立健全食品安全管理制度，對(duì)職工進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn),加強(qiáng)食品檢驗(yàn)工作，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（3)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé),落實(shí)食品安全管理制度（4)強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)控制，建立并實(shí)施原輔料、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、檢驗(yàn)檢測(cè)、運(yùn)輸?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)控制體系（5）建立食品安全自查和報(bào)告制度（6）建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯(7）負(fù)責(zé)問(wèn)題食品召回和無(wú)害化處理（8）履行食品安全事故報(bào)告義務(wù)（9）承擔(dān)民事賠償責(zé)任和法律責(zé)任（四）突出風(fēng)險(xiǎn)治理新食安法將預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理作為食品安全工作應(yīng)該遵循的“兩大”基本原則-由食品的本質(zhì)屬性決定.食品是指各種

5、供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品(不包括以治療為目的的物品）。食品營(yíng)養(yǎng)成分的多樣性和生產(chǎn)過(guò)程的復(fù)雜性決定了其風(fēng)險(xiǎn)始終存在。那么,如何把安全系數(shù)變大，把風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)變??？措施：企業(yè)自控；監(jiān)管部門(mén)防控；社會(huì)監(jiān)控;完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)交流和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性制度;增設(shè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)自查、責(zé)任約談、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理等重點(diǎn)制度.(五）實(shí)施全程控制（六）加強(qiáng)社會(huì)共治(七）強(qiáng)化重典治亂新修訂的食安法從經(jīng)濟(jì)和行政、民事和刑事等方面強(qiáng)化對(duì)食品安全違法行為的懲處力度,進(jìn)一步加大違法者的違法成本,讓食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不敢以身試法。 1、強(qiáng)化行政責(zé)任(1)增加行政拘留和治安管

6、理處罰A.第一百二十三條 情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷(xiāo)許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。B.第一百二十三條 違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外,可以由公安機(jī)關(guān)依照第一款規(guī)定給予拘留.C.第一百三十三條 違反本法規(guī)定，拒絕、阻撓、干涉有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)及其工作人員依法開(kāi)展食品安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷(xiāo)許可證;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。 D。 第一百四十一條違反本法規(guī)定，編造、散布虛假食品安

7、全信息，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關(guān)主管部門(mén)依法給予處罰,并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員給予處分;使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的，依法承擔(dān)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任.（2)提高財(cái)產(chǎn)罰數(shù)額 第一百二十三條 違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處十萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；（3）加大資格罰力度A.第一百三十七條違反本法規(guī)定,承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員提供虛假監(jiān)測(cè)、評(píng)估信息的，依法對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)

8、的主管人員和技術(shù)人員給予撤職、開(kāi)除的處分；有執(zhí)業(yè)資格的，由授予其資格的主管部門(mén)吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)。 B。第一百三十八條違反本法規(guī)定，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)人員出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的，由授予其資質(zhì)的主管部門(mén)或者機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)該食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資質(zhì)，沒(méi)收所收取的檢驗(yàn)費(fèi)用，并處檢驗(yàn)費(fèi)用五倍以上十倍以下罰款，檢驗(yàn)費(fèi)用不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;依法對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和食品檢驗(yàn)人員給予撤職或者開(kāi)除處分;導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和食品檢驗(yàn)人員給予開(kāi)除處分。C。第一百三十八條違反本法規(guī)定，受到開(kāi)除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員,自處分決定作出之日起十年內(nèi)不得從事食品檢驗(yàn)工作；

9、因食品安全違法行為受到刑事處罰或者因出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故受到開(kāi)除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員,終身不得從事食品檢驗(yàn)工作。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聘用不得從事食品檢驗(yàn)工作的人員的，由授予其資質(zhì)的主管部門(mén)或者機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)該食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資質(zhì)。D.第一百三十九條違反本法規(guī)定，認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假認(rèn)證結(jié)論,由認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收所收取的認(rèn)證費(fèi)用，并處認(rèn)證費(fèi)用五倍以上十倍以下罰款,認(rèn)證費(fèi)用不足一萬(wàn)元的,并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè),直至撤銷(xiāo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)文件，并向社會(huì)公布；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和負(fù)有直接責(zé)任的認(rèn)證人員,撤銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格。E。第一百三十五條被吊銷(xiāo)許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及

10、其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作、也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聘用人員違反前兩款規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)吊銷(xiāo)許可證。（4)加大聲譽(yù)罰力度第一百一十三條縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)更新；對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增

11、加監(jiān)督檢查頻次，對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，可以通報(bào)投資主管部門(mén)、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)。（5）加大對(duì)累犯處罰 第一百三十四條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在一年內(nèi)累計(jì)三次因違反本法規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證以外處罰的，由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證.（6)增加行政賠償責(zé)任 第一百四十六條食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén)在履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)過(guò)程中,違法實(shí)施檢查、強(qiáng)制等執(zhí)法措施,給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2、強(qiáng)化民事賠償責(zé)任（1）確立首付責(zé)任制 第一百四十八條消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到

12、損害的，可以向經(jīng)營(yíng)者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制,先行賠付,不得推諉；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營(yíng)者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的,生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營(yíng)者追償。（2）加大懲罰性賠償?shù)谝话偎氖藯l生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金;增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。3、強(qiáng)化連帶責(zé)任A。第一百三十一條違反本法規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證,或者未履行報(bào)告、停止提供

13、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)的,使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。B。第一百二十二條違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件的, 使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。C。第一百三十八條食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任.D.第一百三十九條認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假認(rèn)證結(jié)論,使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的,應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。E.第一百四十條廣告

14、經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布虛假食品廣告，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的,應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任. F。第一百四十條社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告或者其他虛假宣傳中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的,應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任.4、強(qiáng)化刑事責(zé)任(1）堅(jiān)持先刑事后行政原則 第123 條、第124 條尚不構(gòu)成犯罪的；(2)行刑銜接機(jī)制第一百二十一條縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén)發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān).對(duì)移送的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查;認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹?公安機(jī)關(guān)在食品安全犯罪案

15、件偵查過(guò)程中認(rèn)為沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任,但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理.公安機(jī)關(guān)商請(qǐng)食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)提供檢驗(yàn)結(jié)論、認(rèn)定意見(jiàn)以及對(duì)涉案物品進(jìn)行無(wú)害化處理等協(xié)助的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供，予以協(xié)助。三、新法的繼承與創(chuàng)新1、新法與舊法的寬與窄首次將專(zhuān)門(mén)從事食品貯存和運(yùn)輸?shù)臉I(yè)態(tài)納入監(jiān)管范圍首次將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布以及農(nóng)業(yè)投入品的使用納入新食安法的適用范圍首次將網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所提供者以及托幼機(jī)構(gòu)、

16、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位和餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位等新的業(yè)態(tài)和與食品安全相關(guān)的行為人納入新法監(jiān)管范圍首次將轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品納入新法監(jiān)管范圍2、新法與舊法的高與低產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)高、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)高、管理標(biāo)準(zhǔn)高、處罰標(biāo)準(zhǔn)高3、新法與舊法的粗與細(xì)環(huán)節(jié)劃分由粗到細(xì)、食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售管理從無(wú)到有、保健食品管理從模糊到清晰、食品添加劑管理覆蓋其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程、轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)示管理進(jìn)一步明確、食品召回制度進(jìn)一步完善、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理更符合客觀實(shí)際。4、新法與舊法的長(zhǎng)與短篇幅增長(zhǎng)、監(jiān)管鏈條伸長(zhǎng)、禁止從業(yè)年限延長(zhǎng)5、新法與舊法的多與少（1）條文增多新法從舊法的104條增加到現(xiàn)在的154條,新增

17、50條。（2）制度增多企業(yè)新法增設(shè):食品安全全程追溯制度；食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度；食品安全自查制度。監(jiān)管-新法增設(shè)：食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流制度，食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制,風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度，食品安全信用檔案公開(kāi)和通報(bào)制度，責(zé)任約談制度。（3)監(jiān)管方法和手段增多 新法規(guī)定：增加食品中有害物質(zhì)的臨時(shí)限量值和臨時(shí)檢驗(yàn)方法；快速檢測(cè)結(jié)果可作為行政處罰的依據(jù)；對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次,對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,通報(bào)投資主管部門(mén)、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)的金融機(jī)構(gòu);對(duì)拒絕、阻撓、干涉食品安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),并處罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證;

18、構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。6、新法與舊法的普與特根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)大小，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行差別化管理。對(duì)食品（食品添加劑）生產(chǎn)企業(yè)、食品批發(fā)企業(yè)，保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品生產(chǎn)企業(yè)要求高、管理嚴(yán).7、新法與舊法的(1)明確上級(jí)對(duì)下級(jí)的評(píng)議考核制度上級(jí)人民政府對(duì)下一級(jí)人民政府和本級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行評(píng)議和考核。（2）明確上級(jí)對(duì)下級(jí)實(shí)行責(zé)任約談制度地方人民政府未履行食品安全職責(zé),未及時(shí)消除區(qū)域性重大食品安全隱患,上級(jí)人民政府對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談?？h級(jí)以上人民政府食藥監(jiān)管等部門(mén)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，未及時(shí)消除區(qū)域內(nèi)食品安全隱患，本級(jí)人

19、民政府對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。明確下級(jí)向上級(jí)報(bào)告制度、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)備案制度、食品安全信息報(bào)告制度、食品安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫?、食品安全事故?bào)告制度、食品安全事故責(zé)任調(diào)查處理報(bào)告制度8、新法與舊法的左右新法厘清了：食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管邊界、集中用餐單位食品安全監(jiān)管邊界、餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位的監(jiān)管邊界、食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管邊界、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管邊界9、新法與舊法的嚴(yán)與松（1)對(duì)地方政府的責(zé)任追究更嚴(yán)新法規(guī)定，地方政府有下列行為之一的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分；造成嚴(yán)重后果的,其主要負(fù)責(zé)人還

20、應(yīng)當(dāng)引咎辭職。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任：對(duì)發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故,未及時(shí)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展有效處置，造成不良影響或者損失的；對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問(wèn)題，未及時(shí)組織整治,造成不良影響或者損失的；隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故；本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大食品安全事故，或者連續(xù)發(fā)生重大食品安全事故;新法規(guī)定，地方政府有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予降級(jí)或者撤職處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:未確定有關(guān)部門(mén)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，未建立健全食品安全全程監(jiān)管工作機(jī)制和信息共享機(jī)制，未落實(shí)食品安全監(jiān)

21、督管理責(zé)任制；未制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，或者發(fā)生食品安全事故后未按規(guī)定立即成立事故處置指揮機(jī)構(gòu)、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的。（2）對(duì)認(rèn)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)問(wèn)責(zé)更嚴(yán)對(duì)認(rèn)證、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假認(rèn)證結(jié)論或檢驗(yàn)報(bào)告的,給予經(jīng)濟(jì)處罰和有關(guān)資格罰，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的,還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。（3)對(duì)監(jiān)管部門(mén)的問(wèn)責(zé)更嚴(yán)新法規(guī)定，食品安全監(jiān)管部門(mén)有下列行為之一的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分；造成嚴(yán)重后果的,其主要負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)引咎辭職.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故；未按規(guī)定查處食品安全事故,或者接到食品安全事故報(bào)告未及時(shí)處理,造成事故擴(kuò)大或者蔓延;經(jīng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論后,未及時(shí)采取相應(yīng)措施,造成食品安全事故或者不良社會(huì)影響;對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予許可，或者超越法定職權(quán)準(zhǔn)予許可；不履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生食品安全事故。 新法規(guī)定，食品安全監(jiān)管部門(mén)有下列行為之一,造成不良后果的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：在獲知有關(guān)食品