第六講 公共部門的決策問(wèn)題與目標(biāo)

1、一、決策問(wèn)題一、決策問(wèn)題（一）什么是決策問(wèn)題（一）什么是決策問(wèn)題（二）公共部門決策問(wèn)題的類型（二）公共部門決策問(wèn)題的類型（三）如何發(fā)現(xiàn)決策問(wèn)題（三）如何發(fā)現(xiàn)決策問(wèn)題二、決策目標(biāo)二、決策目標(biāo)（一）什么是決策目標(biāo)（一）什么是決策目標(biāo)（二）公共部門決策目標(biāo)的特點(diǎn)和類型（二）公共部門決策目標(biāo)的特點(diǎn)和類型（三）如何確定決策目標(biāo)（三）如何確定決策目標(biāo)三、決策問(wèn)題與決策目標(biāo)的關(guān)系三、決策問(wèn)題與決策目標(biāo)的關(guān)系 理性主義：既定問(wèn)題論理性主義：既定問(wèn)題論問(wèn)題既定問(wèn)題既定 回答理性回答理性 有限理性主義：?jiǎn)栴}既定，回答不定有限理性主義：?jiǎn)栴}既定，回答不定 漸進(jìn)主義：主觀解釋論漸進(jìn)主義：主觀解釋論問(wèn)題非既定，問(wèn)題非既

2、定，而是必須明確說(shuō)明的。而是必須明確說(shuō)明的。 馬克思主義：?jiǎn)栴}就是矛盾。馬克思主義：?jiǎn)栴}就是矛盾。確定型決策問(wèn)題確定型決策問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)型決策問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)型決策問(wèn)題不確定型決策問(wèn)題不確定型決策問(wèn)題 特點(diǎn)：特點(diǎn)： 它所面對(duì)的自然狀態(tài)是一種既定的情況，即一種已它所面對(duì)的自然狀態(tài)是一種既定的情況，即一種已知未來(lái)可能發(fā)生的情況，對(duì)于這類問(wèn)題的解決，可知未來(lái)可能發(fā)生的情況，對(duì)于這類問(wèn)題的解決，可以提出各種具有確定結(jié)果的方案。以提出各種具有確定結(jié)果的方案。 條件：條件：（1）存在著決策者希望達(dá)到的一個(gè)明確目標(biāo)。）存在著決策者希望達(dá)到的一個(gè)明確目標(biāo)。 （2）存在著可供選擇的兩個(gè)或兩個(gè)以上的行動(dòng)方案。）存在著可供選擇的

3、兩個(gè)或兩個(gè)以上的行動(dòng)方案。（3）只存在一個(gè)確定的自然狀態(tài)。）只存在一個(gè)確定的自然狀態(tài)。 （4）不同的行動(dòng)方案在確定狀態(tài)下的損失或利益值可）不同的行動(dòng)方案在確定狀態(tài)下的損失或利益值可以計(jì)算出來(lái)。以計(jì)算出來(lái)。 某公共部門需要向銀行借貸，三家銀行某公共部門需要向銀行借貸，三家銀行利率不同，分別為利率不同，分別為8%、7.5%、8.5%，某單位需決定向哪家銀行借款。很明顯，某單位需決定向哪家銀行借款。很明顯，向利率最低的銀行借款為最佳方案。這向利率最低的銀行借款為最佳方案。這就是確定型決策。就是確定型決策。 特點(diǎn)：特點(diǎn)： 關(guān)于這類問(wèn)題的解決，不論決策者提出哪種方案，采用關(guān)于這類問(wèn)題的解決，不論決策者提

4、出哪種方案，采用何種方案，都會(huì)承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。何種方案，都會(huì)承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。 條件：條件： （1）存在著決策者所企圖達(dá)到的一個(gè)明確目標(biāo)。）存在著決策者所企圖達(dá)到的一個(gè)明確目標(biāo)。 （2）存在著決策者可以選擇的兩個(gè)或兩個(gè)以上的行動(dòng)方）存在著決策者可以選擇的兩個(gè)或兩個(gè)以上的行動(dòng)方 案。案。（3）存在著不以決策者的主觀意志為轉(zhuǎn)移的）存在著不以決策者的主觀意志為轉(zhuǎn)移的兩種或兩種以兩種或兩種以 上的客觀狀態(tài)或自然狀態(tài)上的客觀狀態(tài)或自然狀態(tài)（4）各種自然狀態(tài)下的損益值是決策者可以把握的）各種自然狀態(tài)下的損益值是決策者可以把握的（5）未來(lái)將出現(xiàn)哪種自然狀態(tài)決策者不能肯定，但決策者）未來(lái)將出現(xiàn)哪種自然狀態(tài)決策者

5、不能肯定，但決策者 大致可以預(yù)先估計(jì)出其出現(xiàn)的概率。大致可以預(yù)先估計(jì)出其出現(xiàn)的概率。 某公共部門欲進(jìn)行一項(xiàng)基建工程，現(xiàn)在需要決定是某公共部門欲進(jìn)行一項(xiàng)基建工程，現(xiàn)在需要決定是否在否在3 3月分開工。一般來(lái)說(shuō)月分開工。一般來(lái)說(shuō)3 3月份雨水比較多，而這項(xiàng)月份雨水比較多，而這項(xiàng)工程又不能冒雨開工。那么就有以下幾種情況：工程又不能冒雨開工。那么就有以下幾種情況： 根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，天氣好的概率為根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，天氣好的概率為0.4，不好的概率為，不好的概率為0.6開開 工工天氣好天氣好 節(jié)約節(jié)約300萬(wàn)萬(wàn)天氣壞天氣壞 浪費(fèi)浪費(fèi)400萬(wàn)萬(wàn)不不 開開 損失損失200萬(wàn)萬(wàn)條件：條件：（1）存在著決策者所企圖達(dá)到

6、的一個(gè)明確目標(biāo)。）存在著決策者所企圖達(dá)到的一個(gè)明確目標(biāo)。（2）存在著決策者可以選擇的兩個(gè)或兩個(gè)以上的行動(dòng)）存在著決策者可以選擇的兩個(gè)或兩個(gè)以上的行動(dòng)方案。方案。（3）存在著不以決策者的主觀意志為轉(zhuǎn)移的兩種或兩）存在著不以決策者的主觀意志為轉(zhuǎn)移的兩種或兩種以上的客觀狀態(tài)或自然狀態(tài)種以上的客觀狀態(tài)或自然狀態(tài)（4）各種自然狀態(tài)下的損益值是決策者可以把握的）各種自然狀態(tài)下的損益值是決策者可以把握的（5）未來(lái)將出現(xiàn)哪種自然狀態(tài)決策者不能肯定，）未來(lái)將出現(xiàn)哪種自然狀態(tài)決策者不能肯定，決策決策者也無(wú)法估計(jì)出其出現(xiàn)的概率。者也無(wú)法估計(jì)出其出現(xiàn)的概率。（1）應(yīng)然狀態(tài)）應(yīng)然狀態(tài)預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)（主觀）預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)（主觀）（2

7、）實(shí)然狀態(tài)）實(shí)然狀態(tài)實(shí)際現(xiàn)狀（客觀）實(shí)際現(xiàn)狀（客觀）（3）應(yīng)然與實(shí)然進(jìn)行比較，找出差距）應(yīng)然與實(shí)然進(jìn)行比較，找出差距（4）分析差距之所在及其程度）分析差距之所在及其程度 問(wèn)題問(wèn)題= =差距差距 = =應(yīng)然應(yīng)然 - - 實(shí)然實(shí)然 = =標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn) - - 現(xiàn)狀現(xiàn)狀小有名氣的種田能手李開明1999年種地13.8畝，收糧18000斤，糧食每斤0.35元，總收入總收入=0.35元*18000 =6300元生產(chǎn)開支生產(chǎn)開支=160元*18.3=2928上交負(fù)擔(dān)上交負(fù)擔(dān)=185元*18.3=3385農(nóng)民收入農(nóng)民收入=6300-2928-3385 =-17農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)

8、真危險(xiǎn)從農(nóng)民負(fù)擔(dān)到農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題從農(nóng)民負(fù)擔(dān)到農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題 修路費(fèi)、派出所達(dá)標(biāo)費(fèi)、修路費(fèi)、派出所達(dá)標(biāo)費(fèi)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)、氣象服務(wù)費(fèi)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)、氣象服務(wù)費(fèi)、中學(xué)修建費(fèi)、醫(yī)院建設(shè)費(fèi)、中學(xué)修建費(fèi)、醫(yī)院建設(shè)費(fèi)、農(nóng)教科級(jí)費(fèi)、防疫費(fèi)、教農(nóng)教科級(jí)費(fèi)、防疫費(fèi)、教育集資、計(jì)劃生育費(fèi)、電育集資、計(jì)劃生育費(fèi)、電影費(fèi)、書報(bào)費(fèi)、防雹費(fèi)、影費(fèi)、書報(bào)費(fèi)、防雹費(fèi)、科技培訓(xùn)費(fèi)、農(nóng)普費(fèi)、以科技培訓(xùn)費(fèi)、農(nóng)普費(fèi)、以資代勞、修自來(lái)水費(fèi)、電資代勞、修自來(lái)水費(fèi)、電線損耗費(fèi)、滅鼠費(fèi)、育樹線損耗費(fèi)、滅鼠費(fèi)、育樹苗費(fèi)、更換電線桿費(fèi)、安苗費(fèi)、更換電線桿費(fèi)、安防費(fèi)、基層民主建設(shè)達(dá)標(biāo)防費(fèi)、基層民主建設(shè)達(dá)標(biāo)費(fèi)、種子檢疫費(fèi)、介紹信費(fèi)、種子檢疫費(fèi)、介紹信費(fèi)、教育

9、達(dá)標(biāo)費(fèi)、綠化費(fèi)、費(fèi)、教育達(dá)標(biāo)費(fèi)、綠化費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)環(huán)境保護(hù)費(fèi)圖圖1-2 S縣縣19912000年農(nóng)民負(fù)擔(dān)年農(nóng)民負(fù)擔(dān)1991年1993年間，農(nóng)民負(fù)擔(dān)年均增長(zhǎng)率僅為2.95%。到了1994年，農(nóng)民負(fù)擔(dān)從1993年的283萬(wàn)元迅速上升到706萬(wàn)元，增長(zhǎng)率為149.5%。1994年以后農(nóng)民負(fù)擔(dān)一路飆升，到2000年，S縣的農(nóng)民負(fù)擔(dān)為3073萬(wàn)元，是1991年農(nóng)民負(fù)擔(dān)的11.4倍。十年間農(nóng)民負(fù)擔(dān)的年均增長(zhǎng)率為37.89%。 “七只手、八只手，都向農(nóng)民來(lái)伸七只手、八只手，都向農(nóng)民來(lái)伸手。手?！?“你集我集他集，農(nóng)民發(fā)急；你籌我你集我集他集，農(nóng)民發(fā)急；你籌我籌他籌，農(nóng)民最愁?；I他籌，農(nóng)民最愁?！?“村騙鄉(xiāng)、

10、鄉(xiāng)騙縣，一級(jí)一級(jí)往上騙，村騙鄉(xiāng)、鄉(xiāng)騙縣，一級(jí)一級(jí)往上騙，一直騙到國(guó)務(wù)院；國(guó)務(wù)院，下文件，一直騙到國(guó)務(wù)院；國(guó)務(wù)院，下文件，一級(jí)一級(jí)往下念，只管傳達(dá)不兌現(xiàn)。一級(jí)一級(jí)往下念，只管傳達(dá)不兌現(xiàn)?！?“ 催糧催款催性命，防火防盜防干催糧催款催性命，防火防盜防干部。部?！?土地拋荒土地拋荒 逃避逃避 拖延拖延 抗稅抗稅 目標(biāo)：想要達(dá)到的境界或目的目標(biāo)：想要達(dá)到的境界或目的 。 決策目標(biāo)：決策者在進(jìn)行決策活動(dòng)前決策目標(biāo)：決策者在進(jìn)行決策活動(dòng)前所設(shè)定的一個(gè)預(yù)期的標(biāo)的物、指標(biāo)或所設(shè)定的一個(gè)預(yù)期的標(biāo)的物、指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)。 1. 公共部門的管理目標(biāo)把社會(huì)效益放在公共部門的管理目標(biāo)把社會(huì)效益放在第一位，經(jīng)濟(jì)效益放在第

11、二位。第一位，經(jīng)濟(jì)效益放在第二位。2. 公共部門的決策目標(biāo)多數(shù)是定性的、公共部門的決策目標(biāo)多數(shù)是定性的、模糊的目標(biāo)，因而很難測(cè)量這些目標(biāo)模糊的目標(biāo)，因而很難測(cè)量這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。的實(shí)現(xiàn)程度。3. 公共部門的決策目標(biāo)具有更強(qiáng)烈的政公共部門的決策目標(biāo)具有更強(qiáng)烈的政策性。策性。分類標(biāo)準(zhǔn)分類標(biāo)準(zhǔn)類型類型重要程度重要程度必須目標(biāo)必須目標(biāo)希望目標(biāo)希望目標(biāo)目標(biāo)主體的構(gòu)成要素目標(biāo)主體的構(gòu)成要素組織目標(biāo)組織目標(biāo)個(gè)人目標(biāo)個(gè)人目標(biāo)目標(biāo)的性質(zhì)目標(biāo)的性質(zhì)生存目標(biāo)生存目標(biāo)發(fā)展目標(biāo)發(fā)展目標(biāo)1. 目標(biāo)的單義性目標(biāo)的單義性2. 目標(biāo)的層次性目標(biāo)的層次性3. 目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化4. 目標(biāo)的時(shí)效性目標(biāo)的時(shí)效性5. 目標(biāo)的可

12、行性目標(biāo)的可行性6. 目標(biāo)的被約束性目標(biāo)的被約束性1.決策目標(biāo)越多，越是分散了決策者的決策目標(biāo)越多，越是分散了決策者的精力，致使決策者對(duì)決策目標(biāo)主次不精力，致使決策者對(duì)決策目標(biāo)主次不分，影響主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至使執(zhí)分，影響主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至使執(zhí)行者無(wú)所適從。行者無(wú)所適從。2.決策目標(biāo)太多，決策者無(wú)法對(duì)決策方?jīng)Q策目標(biāo)太多，決策者無(wú)法對(duì)決策方案進(jìn)行比較，這勢(shì)必造成決策的困難。案進(jìn)行比較，這勢(shì)必造成決策的困難。 去除法（淘汰法）去除法（淘汰法） 1.1.根本無(wú)法達(dá)到的目標(biāo)。根本無(wú)法達(dá)到的目標(biāo)。 2.2.兩個(gè)根本對(duì)立而又無(wú)法協(xié)調(diào)的目標(biāo)。兩個(gè)根本對(duì)立而又無(wú)法協(xié)調(diào)的目標(biāo)。 3.3.一個(gè)目標(biāo)從屬于另一個(gè)目

13、標(biāo)。一個(gè)目標(biāo)從屬于另一個(gè)目標(biāo)。 分降法（分主次）分降法（分主次） 分清楚主要目標(biāo)和次要目標(biāo)，然后將分清楚主要目標(biāo)和次要目標(biāo)，然后將次要目標(biāo)降為約束條件。次要目標(biāo)降為約束條件。 綜合法（舊轉(zhuǎn)新）綜合法（舊轉(zhuǎn)新） 將幾個(gè)目標(biāo)綜合在一起，形成一個(gè)新目標(biāo)。將幾個(gè)目標(biāo)綜合在一起，形成一個(gè)新目標(biāo)。1.1.綜合后的新目標(biāo)應(yīng)盡量全面反映原來(lái)各個(gè)目綜合后的新目標(biāo)應(yīng)盡量全面反映原來(lái)各個(gè)目標(biāo)要求的總和，切忌以偏概全。標(biāo)要求的總和，切忌以偏概全。2.2.在對(duì)目標(biāo)進(jìn)行綜合的過(guò)程中，新目標(biāo)應(yīng)盡量在對(duì)目標(biāo)進(jìn)行綜合的過(guò)程中，新目標(biāo)應(yīng)盡量吸收原來(lái)各目標(biāo)中的優(yōu)點(diǎn)，并去掉它們各自吸收原來(lái)各目標(biāo)中的優(yōu)點(diǎn)，并去掉它們各自的缺點(diǎn)，而不是

14、相反。的缺點(diǎn)，而不是相反。3.3.不能把目標(biāo)的綜合過(guò)程看成是一個(gè)將各個(gè)目不能把目標(biāo)的綜合過(guò)程看成是一個(gè)將各個(gè)目標(biāo)合并的過(guò)程。在綜合的過(guò)程中仍然離不開標(biāo)合并的過(guò)程。在綜合的過(guò)程中仍然離不開創(chuàng)新，沒(méi)有創(chuàng)新也就不可能有真正的綜合。創(chuàng)新，沒(méi)有創(chuàng)新也就不可能有真正的綜合。1.分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因是確定目標(biāo)的前提。分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因是確定目標(biāo)的前提。（1）原因的橫向分析：）原因的橫向分析：從錯(cuò)綜復(fù)雜的原從錯(cuò)綜復(fù)雜的原因中找到主要的，根本的原因。因中找到主要的，根本的原因。（2）原因的縱向分析：）原因的縱向分析：從表面的直接原從表面的直接原因入手，層層剝下去，直到找出根本原因入手，層層剝下去，直到找出根本原因?yàn)橹?。（不斷追?wèn)這個(gè)原因的原因是因?yàn)橹?。（不斷追?wèn)這個(gè)原因的原因是什么；搞清楚各層原因之間的關(guān)系。）什么；搞清楚各層原因之間的關(guān)系。）2.問(wèn)題的性質(zhì)決定目標(biāo)的性質(zhì)問(wèn)題的性質(zhì)決定目標(biāo)的性質(zhì)（1）決策問(wèn)題的性質(zhì)決定決策目標(biāo)的質(zhì)。）決策問(wèn)題的性質(zhì)決定決策目標(biāo)的質(zhì)。（2）決策問(wèn)題性質(zhì)的復(fù)雜性決定決策目標(biāo)）決策問(wèn)題性質(zhì)的復(fù)雜性決定決策目標(biāo) 性質(zhì)的復(fù)雜性。性質(zhì)的復(fù)雜