水保監(jiān)督執(zhí)法培訓技巧2017

1、監(jiān)督執(zhí)法要點及注意事項2017年11月導言 十九大報告中指出，全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。建設法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。 今天我們就從“嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”的角度，結(jié)合水土保持行政執(zhí)法和監(jiān)督管理實際工作共同學習交流。 水土保持法賦予我們行政許可、行政征收、行政處行政處罰罰、行政強制、監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查等權(quán)利。 水土保持監(jiān)督檢查與執(zhí)法程序水土保持監(jiān)督檢查與執(zhí)法程序1 1、督查程序及要點：、督查程序及要點：一一 督查程序及督查程序及注意事項注意事項 1 1 督查程序督查程序 2 2 督查對象督查對象 3 3 督查內(nèi)容督查內(nèi)容二二

2、執(zhí)法程序及執(zhí)法程序及注意事項注意事項 1 執(zhí)法執(zhí)法程序程序 2 注意事項注意事項 三三 天地一體化圖斑核查中天地一體化圖斑核查中 手機軟件的運用手機軟件的運用 督查程序及注意事項本級雙隨機抽查（或上級按文件督查）依據(jù)水土保持方案開展現(xiàn)場檢查根據(jù)檢查結(jié)果有針對性的出具現(xiàn)場督查意見督查意見反饋。督查對象 水土保持監(jiān)督執(zhí)法個人認為主要包括兩個方面，一是依據(jù)批復的水土保持方案開展監(jiān)督檢查。二是對未批先建的項目進行監(jiān)督檢查。依據(jù)水土保持方案開展監(jiān)督檢查 這項工作相對來說比較好開展。之所以說好開展，是因為這個督查有目標。 督查方式。簡單地說就是本級批復的項目實行雙隨機督查，上級批復的項目按照上級的要求開展

3、督查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責令整改落實。 主要介紹一下雙隨機督查工作開展情況。“雙隨機、一公開”是國務院辦公廳于2015年8月發(fā)布的國務院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知中要求在全國全面推行的一種監(jiān)管模式。主要由工商局和法制辦牽頭督導。按照這一模式，我們制定了詳細的市場主體名錄庫（這個名錄庫，為了便于管理我們是以審批的項目名稱對應相應的建設單位建立的，不是以建設單位對應項目名稱建立，舉例說明舉例說明）、執(zhí)法檢查人員名錄庫（持證人員），并制定了隨機抽查事項清單（按照現(xiàn)行的法律法規(guī)制定了7項項隨機抽查隨機抽查事項清單事項清單），現(xiàn)已形成隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”

4、抽查機制。具體做法就是由分管領(lǐng)導監(jiān)督，通過“雙隨機”軟件，隨機從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。（舉例說明）檢查內(nèi)容（事項清單）事項清單按法條分為7個方面（未批先建、地點規(guī)模變更、水保措施變更、補償費、驗收、棄渣、監(jiān)理監(jiān)理監(jiān)測），為了便于敘述，下面按4個方面來介紹。一是生產(chǎn)建設項目是否發(fā)生重大變化 主要包括水保法第25條和內(nèi)蒙水保條例第24條規(guī)定的6項內(nèi)容：建設地點、建設規(guī)模、實際征占地面積增加超過20%的、取棄土（石渣）場位置變化以及設置數(shù)量超過20%的、土石方量超過40%的、水土保持措施發(fā)生重大變化的。水利部生產(chǎn)建設項目水土保持方案變更管理規(guī)定

5、（試行）（辦水保201665號）我們可參照執(zhí)行。這一規(guī)定給出了什么情形屬于建設地點、規(guī)模變更；什么情形屬于水土保持措施變更。地點規(guī)模變更主要包括6個方面，一是涉及國家級、省級水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)的；二是防治責任范圍增加30%以上的；三是開挖填筑土石方總量增加30%以上的；四是線型工程山區(qū)、丘陵區(qū)部分橫向位移超過300米的長度累計達到該部分路長度的20%以上的。五是施工道路或者伴行道路等長度增加20%以上的；六是橋梁改路堤或者隧道改路塹等長度20公里以上的；水土保持措施變更主要包括3個方面，一是表土剝離量減少30%以上的；二是植物措施總面積減少30%以上的；三是水土保持重要單位工程措施

6、體系發(fā)生變化，可能導致水土保持功能顯著降低或喪失的。渣場變更包括兩種情形，一是水土保持方案中有確定的棄渣場；二是水土保持方案中沒有設置棄渣場。新增棄渣場或者是在水土保持方案確定的棄渣場提高堆渣量20%以上的。同時也這一規(guī)定也要求生產(chǎn)建設單位組織開展“渣場涉及穩(wěn)定安全問題”相應的技術(shù)論證工作，并按規(guī)定程序?qū)彶閷徟６鞘欠窭U納水土保持補償費一般性生產(chǎn)建設項目和開采礦產(chǎn)資源的建設期間水土保持補償費根據(jù)國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于降低電信網(wǎng)碼號資源占用費等部分行政事業(yè)性收費標準的通知（發(fā)改價格20171186號）調(diào)整為1.7元/平方米；取土挖砂采石的調(diào)整為0.3元/立方米；排放廢棄土石渣的調(diào)整為0.3

7、元/立方米。目前自治區(qū)尚未出臺相應的調(diào)整標準，暫按該標準執(zhí)行。開采礦產(chǎn)資源開采期間（生產(chǎn)運行期）水土保持補償費。我們主要涉及煤炭，按噸煤2元標準征收。征收方式為：我們與煤炭局合署辦公，設有專門的收費大廳和專門的工作人員，負責征收水土保持補償費，煤炭企業(yè)在領(lǐng)取煤管票的同時按月繳納水土保持補償費。我們同時也要求煤炭企業(yè)按季度申報煤炭產(chǎn)量，我們根據(jù)企業(yè)申報的產(chǎn)量和煤炭局、非稅收入管理局進行核對，確保申報數(shù)據(jù)的真實性，若存在差異的及時進行調(diào)查、核實和催繳。對拖欠或拒不繳納的實行管控或處罰。目前該項工作已逐步走向正規(guī)，除個別停產(chǎn)的企業(yè)，2016年尾欠的已全部繳清，2017年除部分企業(yè)按季度繳納，大部分按

8、月繳納。（舉例說明）石油、天然氣水土保持補償費這項費用目前由市局負責征收。但這項費用在征收時遇到一些問題。內(nèi)蒙和四部委制定的收費標準不一致，內(nèi)蒙制定的是按產(chǎn)量征收0.006元/立方米。四部委制定的標準是按生產(chǎn)井占地面積按年征收。且每口油、氣生產(chǎn)井占地面積按不超過2000平方米計算；對叢式井每增加一口井，增加計征面積按不超過400平方米計算，每平方米每年收費不超過2元（發(fā)改委調(diào)價不超過1.4 元）。所以企業(yè)油、氣企業(yè)對內(nèi)蒙的收費標準不認可。關(guān)于這個問題，我咨詢過“深改辦”的工作人員，他說（發(fā)改價格2014886號）文件明確規(guī)定，上述各類收費具體標準由各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門、財政部門會同

9、水行政主管部門根據(jù)本地實際情況制定。他認為如果內(nèi)蒙的收費標準不作重新調(diào)整，我們也可以按該標準執(zhí)行。三是生產(chǎn)建設項目投入運行后，水土保持設施是否驗收 根據(jù)國務院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定(國發(fā)201746號)文件精神，目前水土保持設施驗收審批已經(jīng)取消。但并不是不要求驗收，該文件明確規(guī)定“水利部通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：1、制定完善水土保持的有關(guān)標準和要求，生產(chǎn)建設單位按標準執(zhí)行。2、明確要求生產(chǎn)建設單位應當加強水土流失監(jiān)測，在生產(chǎn)建設項目投產(chǎn)使用前，依據(jù)經(jīng)批復的水土保持方案及批復意見，組織第三方機構(gòu)編制水土保持設施驗收報告，向社會公開并向水土保持方案審批機關(guān)報備。3、水利部強化“生產(chǎn)建設

10、項目水土保持方案審批”，加強對水土保持方案實施情況的跟蹤檢查，依法查處水土保持違法違規(guī)行為，處罰結(jié)果納入國家信用平臺，實行聯(lián)合懲戒?！彼帘３衷O施驗收 水利部關(guān)于加強事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設項目水土保持設施自主驗收的通知（水保 2017365號）2011年11月13日 第三方機構(gòu)是指具有獨立承擔民事責任能力且具有相應水土保持技術(shù)條件的企業(yè)法人、事業(yè)單位法人或其他組織。 報備材料包括水土保持設施驗收鑒定書、水土保持設施驗收報告和水土保持監(jiān)測總結(jié)報告。 生產(chǎn)建設單位、第三方機構(gòu)和水土保持監(jiān)測機構(gòu)分別對水土保持設施驗收鑒定書、水土保持設施驗收報告和水土保持監(jiān)測總結(jié)報告等材料的真實性負責。 各級水行政

11、主管部門應當在 5 個工作日內(nèi)出具水土保持設施驗收報備證明，并在門戶網(wǎng)站進行公告。對報備材料不完整或者不符合相應格式要求的，應當在 5 個工作日內(nèi)一次性告知生產(chǎn)建設單位予以補充。 同時要求，要加強對水土保持設施自主驗收的監(jiān)管，以自主驗收是否履行水土保持設施驗收規(guī)定程序、是否滿足水土保持設施驗收標準和條件為重點，開展對自主驗收的核查，落實生產(chǎn)建設單位水土保持設施驗收和管理維護主體責任。四是是否開展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測工作國家目前對五大類工程實施強制監(jiān)理：國家重點建設工程；大中型公用事業(yè)工程；成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程；利用外國政策或者國際組織貸款，援助資金的工程；國家規(guī)定的必須實施監(jiān)理的其他工程。

12、 生產(chǎn)建設項目水保監(jiān)理依據(jù)的就是水利部關(guān)于加強大中型開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)理工作的通知（水保200389號）。驗收審批未取消前，已不再要求建設單位提供專門的監(jiān)理報告，但并不是不開展監(jiān)理工作，只是將水保監(jiān)理納入主體工程監(jiān)理來統(tǒng)一管理。在自驗報告中明確了質(zhì)量管理體系(建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督單位、施工單位質(zhì)量保證體系和管理制度)；各防治分區(qū)水土保持工程質(zhì)量評價；工程項目劃分及結(jié)果（按照水土流失防治分區(qū)，結(jié)合工程特點說明所有單位工程、分部工程、單元工程劃分過程及劃分結(jié)果）；各防治區(qū)工程質(zhì)量評價（按照分部工程列表說明質(zhì)量評價結(jié)果，并附所有分部工程驗收簽證和單位工程驗收鑒定書）； 總體質(zhì)量

13、評價（根據(jù)各防治分區(qū)質(zhì)量評價結(jié)果，說明總體質(zhì)量評價。涉及尾礦庫、灰場、排矸場、排土場等需要說明其穩(wěn)定安全問題的，說明其安全評價情況）。四是是否開展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測工作監(jiān)測依據(jù)內(nèi)蒙水保條例第三十六條，大中型生產(chǎn)建設項目自行或委托具備資質(zhì)的水土保持監(jiān)測機構(gòu)對生產(chǎn)建設活動造成的水土流失進行監(jiān)測。國務院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項國務院部門行政審批中介服務事項的決定（國發(fā)201558號）明確規(guī)定，申請人可按要求自行編制水土保持監(jiān)測報告，也可委托有關(guān)機構(gòu)編制，審批部門不得以任何形式要求申請人必須委托特定中介機構(gòu)提供服務；審批部門完善標準，按要求開展現(xiàn)場核查。這里要強調(diào)的是，大中型生產(chǎn)建設項目必須開展水土保

14、持監(jiān)理、監(jiān)測工作，小型項目沒有要求。這里把常見的小型項目列舉一下，主要包括年產(chǎn)原煤200萬噸以下的；獨立洗煤廠30萬噸以下的；送變電工程電壓11萬伏并線路長250公里以下的；重金屬0.5萬噸以下的；輕金屬0.3萬噸以下的；水泥廠20萬噸以下的（特種水泥5萬噸以下）。水土保持行政執(zhí)法程序及要點 執(zhí)法程序 立案調(diào)查取證權(quán)力告知決定送達立案的條件（一）具有違反水法規(guī)事實的；（二）依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應當給予水行政處罰的；（三）屬水行政處罰機關(guān)管轄的；（四）違法行為未超過追究時效的。違法事實 違法違法行為行為：從水保角度來講，主要包括1、崩?；挛ｋU區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)從事取土挖砂采石的；2、未批先

15、建、規(guī)模變更、措施變更，逾期不補辦手續(xù)的；3、林區(qū)采伐林木不依法采取防止水土流失措施的；4、水土保持設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格將生產(chǎn)建設項目投產(chǎn)使用的；5、在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的；6、逾期不繳納水土保持補償費的； 違法行為或違法事實的認定違法行為或違法事實的認定。這里有兩個最難把握，未批先建和在水土保持方案未批先建和在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的；確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的；難度在哪？給大家舉個例子。比如說：有一個井工煤礦，該煤礦水土保持設施已經(jīng)驗收。因生產(chǎn)需

16、要，新增占地新建蓄水池（用矸石作周邊防護）。又比如：一個集運站項目，環(huán)保局檢查時，認為該項目有危費，要求建設一個危廢臨時存儲池，該集運站按照環(huán)保的要求新增占地新建了一個危廢臨時存儲池；這類新增加的附屬工程既沒有單獨立項，也沒有單獨辦理用地手續(xù)。你說他沒有水保方案，他把水保方案拿出來，并且已經(jīng)驗收。你說他有水保方案，但方案中既沒有該項目建設內(nèi)容也不在防治責任范圍內(nèi)。違法事實 在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域?qū)ｉT存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的 再舉個例子。有一個煤礦的洗煤廠，水土保持設施已經(jīng)驗收。方案中沒再舉個例子。有一個煤礦的洗煤廠，水土保持設施已經(jīng)驗收。方案中沒有

17、設置排矸場，生產(chǎn)過程產(chǎn)生煤矸石、煤泥全部綜合利用。但實際上全部外有設置排矸場，生產(chǎn)過程產(chǎn)生煤矸石、煤泥全部綜合利用。但實際上全部外排，煤礦表示因市場不好沒有人要，未能實現(xiàn)綜合利用，所以臨時排放等以排，煤礦表示因市場不好沒有人要，未能實現(xiàn)綜合利用，所以臨時排放等以后行情好了再利用。我們介入調(diào)查的時候，發(fā)現(xiàn)煤礦只是和農(nóng)民征了地，什后行情好了再利用。我們介入調(diào)查的時候，發(fā)現(xiàn)煤礦只是和農(nóng)民征了地，什么立項文件、用地手續(xù)、環(huán)評、規(guī)劃選址等都沒有辦理。么立項文件、用地手續(xù)、環(huán)評、規(guī)劃選址等都沒有辦理。追究時效 行政處罰法第二十九條第一款規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。第二款規(guī)

18、定：前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起從行為終了之日起計算。（1）該條的“發(fā)現(xiàn)時間發(fā)現(xiàn)時間”是指行政機關(guān)的立案時間立案時間，不是行政機關(guān)作出行政處罰的時間；（2）行政處罰追究時效的期限是違法行為發(fā)生之日起計算。“違法行為違法行為發(fā)生發(fā)生之日之日”是指違法行為完成或者停止日。如運輸違禁物品，在途中用了10天時間，應當從最后一天將違禁物品轉(zhuǎn)交他人起開始計算。對于連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從違法行為終了之日起算。如某公民自從接通電源時就開始偷電，該案的行政處罰追究時效應當從該公民停止偷電之日起計算。又如某人違法違法占地建住宅占地建住宅，

19、其行為的行政處罰追究時效應當從某人拆除住宅，退出土地之日起計算。(3)行政機關(guān)在行政處罰追究時效期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法行為，但最后作出行政處罰決定時超過行政處罰追究期限的，對這種情況法院不以超出行政處罰追究時效處理。追究時效 這個問題我們在圖斑核查的時候遇到，一個粘土磚廠，建于1998年，由于地處偏遠地區(qū)，經(jīng)營狀況一直不好，時開時關(guān)，是一個村集體經(jīng)濟。最近幾年一直接處于關(guān)停狀態(tài)。因村里建設需要磚，2016年開了一年，5月份左右取土被衛(wèi)片拍住，我們圖斑核查的時候處于停產(chǎn)狀態(tài)。關(guān)于這個問題就涉及到一個訴訟時效的問題。和前面提到的“違法占地建住宅”性質(zhì)是一樣的。有一點需要說明的是，編報方案有一個前提是，“開

20、辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目”，如果這個項目建成后在運行過程中沒有造成水土流失，個人認為已超過追究時效。調(diào)查取證：證據(jù)是案件成敗的關(guān)鍵行政訴訟法第三十一條規(guī)定，證據(jù)可分為七類，即書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。書證、物證是指以物品或者文字為表現(xiàn)形式的實物證據(jù)。對物證必須妥善地加以保管，以保持物證的原有的形態(tài)。如果不能保持原來形態(tài)或者物證有可能滅失的，行政機關(guān)必須采取措施予以保全。 行政處罰法和水土保持法賦予了我們先行登記保存或查封扣押（行政強制措施）的權(quán)利。行政處罰法第三十七條第二款規(guī)定，行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅

21、失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。執(zhí)法人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應當回避。水土保持法第四十四條第二款規(guī)定，被檢查單位或者個人拒不停止違法行為，造成嚴重水土流失的，報經(jīng)水行政主管部門批準，可以查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設備等。書證、物證 需要注意的是需要注意的是：先行登記保存和查封、扣押的適用條件是有區(qū)別的。 先行登記保存是在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下實施的； 查封、扣押是被檢查單位或者個人拒不停止違法行為，且屬于行政強制措施。 行政強制措施行政強制措施

22、，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。行政強制措施的實施實施行政強制措施應嚴格按照行政強制法第十八條規(guī)定的程序執(zhí)行。（1、實施前須向行政機關(guān)負責人報告并經(jīng)批準；2、由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；3、出示執(zhí)法身份證件；4、通知當事人到場；5、當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；6、聽取當事人的陳述和申辯陳述和申辯；7、制作現(xiàn)場筆錄；8、現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明

23、；9、當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章）（黑體作重點說明與處罰時的區(qū)別）。制作并當場交付查封、扣押決定書和清單制作并當場交付查封、扣押決定書和清單（當事人的姓名或者名稱、地址；查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；查封、扣押場所、設施或者財物的名稱、數(shù)量等；申請行政復議或者提起行政訴訟行政訴訟的途徑和期限的途徑和期限；行政機關(guān)的名稱、印章和日期）。證人證言 是指知道案件真實情況的人，就其所了解的案件情況，向執(zhí)法人員作的陳述。當事人的陳述 是指當事人向執(zhí)法人員所作的關(guān)于案件真實情況的敘述和承認。行政處罰法規(guī)定，行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，行政機關(guān)必須充分

24、聽取當事人的意見。因此，當事人的陳述與申辯，行政機關(guān)必須認真聽取，并制作詢問筆錄；同時，行政機關(guān)對于當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核，成立的，才能作為行政處罰的證據(jù)。視聽資料 是指能夠作為證據(jù)的錄音、錄像、電腦儲存的數(shù)據(jù)等，是一種被固定、被保全的證據(jù)。它比較可靠，更接近于真實情況。但是視聽資料必須經(jīng)過審查審查，才能認定作為證據(jù)。 這里需要注意的是：我們?nèi)〉玫囊暵犢Y料絕對不能剪輯、修改、拼圖、或作一些后期的加工制作。鑒定結(jié)論 是鑒定人運用自己具有的專門知識對案件中專門性問題所進行的分析、鑒別和判斷。它是一種獨立的證據(jù)。 這個鑒定結(jié)論不常用。主要用于因采空區(qū)塌陷，對淤地壩造成安全隱患，要

25、求企業(yè)按照同等功能予以重建或補償上。現(xiàn)場筆錄（調(diào)查筆錄）是書證的一種，是指行政機關(guān)執(zhí)法人員在現(xiàn)場，對當場實施行政處罰的現(xiàn)場情況的記錄?，F(xiàn)場筆錄上應當有執(zhí)法人員和當事人的簽名?，F(xiàn)場筆錄可以證明案件的真實情況?？彬灩P錄 是指行政機關(guān)的執(zhí)法人員或者專門人員為了解案件的事實，對事實發(fā)生的現(xiàn)場或者物品進行勘驗、檢查?？彬灩P錄是對客觀事實的反映，能夠證明案件的真實情況，是一種獨立的證據(jù)。 這項工作相對來說比較難。（在筆錄上現(xiàn)場繪制草圖，并用影像固定） 需要注意的是需要注意的是：在行政訴訟中，被告被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，并不得自行向原告和證人收集證據(jù)。一旦形成訴訟案件，我們證據(jù)不充分，則無法補

26、充完整，勢必會敗訴。權(quán)利告知 這是一個重點，我們費了很大周折認定了違法事實并取得了相應的證據(jù)，若沒有告知當事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、復議權(quán)和訴訟權(quán)，則程序違法，直接敗訴。陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)要在做出處罰決定前告知。復議權(quán)和訴訟權(quán)也就是所說的救濟途徑，應在做出處罰決定后告知。行政強制執(zhí)行中華人民共和國強制法賦予沒有行政強制權(quán)的行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行的權(quán)利。該法第53條規(guī)定：“當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)（訴訟期6個月），依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。”強制執(zhí)行程序：強制執(zhí)行程序：事先

27、催告強制執(zhí)行決定申請人民法院強制執(zhí)行(需要注意的：該時限控制在3個月內(nèi)） 代為清理、代為治理代為清理、代為治理行政強制執(zhí)行代履行代履行（代為清理（代為清理55、代為治理、代為治理56）：行政強制法第五十條規(guī)定，行政機關(guān)依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。第五十一條規(guī)定，代履行應當遵守下列規(guī)定：（一）代履行前送達決定書，代履行決定書應當載明當事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時間、標的、費用預算以及代履行人

28、；（二）代履行三日前，催告當事人履行，當事人履行的，停止代履行；（三）代履行時，作出決定的行政機關(guān)應當派員到場監(jiān)督；（四）代履行完畢，行政機關(guān)到場監(jiān)督的工作人員、代履行人和當事人或者見證人應當在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。代履行的費用按照成本合理確定，由當事人承擔。但是，法律另有規(guī)定的除外。注意：注意：代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。重大行政處罰備案審查 報送備案的重大行政處罰的范圍報送備案的重大行政處罰的范圍：（一）對公民處以1萬元以上罰款，對法人或者其他組織處以10萬元以上罰款的；（強調(diào)的是強調(diào)的是與不要與聽證金額混淆，內(nèi)蒙古自治區(qū)行政處罰聽證程序規(guī)定，較大數(shù)額罰款是指對公民處以20

29、00元以上、對法人或者其他組織處以30000元以上的罰款。）（二）沒收違法所得數(shù)額或者沒收非法財物價值相當于第一項規(guī)定的；（三）責令停產(chǎn)停業(yè)的；（四）吊銷許可證或者企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的；（五）行政拘留10日以上的。法律、法規(guī)對重大行政處罰范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 報送備案的時限：報送備案的時限： 行政處罰決定機關(guān)應當自重大行政處罰生效之日起30日內(nèi)向本級人民政府備案。重大行政處罰備案審查 重大行政處罰報送備案的，應當向備案監(jiān)督機構(gòu)提交重大行政處罰決定備案報告重大行政處罰決定備案報告及以下材料電子卷或者復印以下材料電子卷或者復印件：件： （一）行政處罰決定書； （二）行政處罰決定書送達回證； （三）

30、證據(jù)目錄； （四）行政處罰決定法制審核意見書（表）； （五）行政處罰先行告知書； （六）聽證權(quán)利告知書； （七）集體討論筆錄； （八）其他需要報送的材料重大行政處罰備案審查 備案監(jiān)督機構(gòu)對報送備案的重大行政處罰的合法性合法性和適當性適當性進行審查，主要包括以下內(nèi)容：（一）行政執(zhí)法主體是否合法；（尤其是綜合執(zhí)法機構(gòu)應多與法制辦和法院溝通尤其是綜合執(zhí)法機構(gòu)應多與法制辦和法院溝通）（二）違法事實是否清楚，證據(jù)是否充分、確鑿；（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確;（四）程序是否合法；（五）是否超越職權(quán)、濫用職權(quán)；（六）是否適當；是否適當；（七）其他需要審查的內(nèi)容。 適當性（自由裁量）：行政處罰適當與否，是衡量行政機關(guān)行政執(zhí)法水平的一個適當性（自由裁量）：行政處罰適當與否，是衡量行政機關(guān)行政執(zhí)法水平的一個重要標準。重要標準。處罰與教育相結(jié)合是行政處罰遵循的一條原則。罰重于過，無以服人；罰輕于過，難以震攝和制止違法行為。對于適當性，一是要認真研判違法行為危害的后果。二是要充分考察當事人有無減輕、消除危害后果和配合調(diào)查工作的具體行為。三是與同類案