政府采購方式的基本涵義(ppt 43頁)

1、第六章 政府采購方式本章重點政府采購方式的分類 公開招標(biāo)采購方式的涵義及其適用條件邀請招標(biāo)采購方式的概念及其適用條件競爭性談判采購方式的概念及其適用條件 詢價采購的特點單一來源采購的特點 第一節(jié) 政府采購方式的分類一、招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購二、小額采購、批量采購和大額采購三、傳統(tǒng)采購和現(xiàn)代化采購四、集中采購和分散采購五、單階段招標(biāo)采購和兩階段招標(biāo)采購一、招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購競爭性招標(biāo)采購公開招標(biāo)有限招標(biāo)采購選擇性招標(biāo)采購（邀請招標(biāo)）限制性招標(biāo)采購招標(biāo)采購競爭性談判采購非招標(biāo)采購單一來源采購詢價采購，也稱貨比三家 二、小額采購、批量采購和大額采購按采購規(guī)模分類不同而劃分1、小額采購小額采購是指對單

2、價不高、數(shù)量不大的零散物品的采購。具體采購方式可以是詢價采購，也可以直接到商店或工廠采購。2、批量采購批量采購，即小額產(chǎn)品和服務(wù)的集中采購。具體采購方式可以是詢價采購、招標(biāo)采購或談判采購等。3、大額采購指單項采購金額達(dá)到招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)的采購。適用的具體采購方式有招標(biāo)采購、談判采購等。三、傳統(tǒng)采購和現(xiàn)代化采購根據(jù)根據(jù)政府采購所運用的手段和媒介不同而劃分。1、傳統(tǒng)采購傳統(tǒng)采購是指依靠人力來完成整個采購過程的一種采購方式，如通過報刊雜志來發(fā)布采購信息，采購實體和供應(yīng)商直接參與采購每個環(huán)節(jié)的具體活動。2、現(xiàn)代化采購現(xiàn)代化采購是指主要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果來完成采購過程的一種采購方式，如采購卡采購方式和電

3、子貿(mào)易采購方式。四、集中采購和分散采購根據(jù)政府采購組織模式的不同。1、集中采購由專門的政府采購執(zhí)行機構(gòu)組織的聯(lián)合采購。2、分散采購由單位自行組織的采購。五、單階段招標(biāo)采購和兩階段招標(biāo)采購根據(jù)政府采購招標(biāo)所經(jīng)歷的階段不同而劃分。1、單階段招標(biāo)采購就是通過一次性招標(biāo)，讓供應(yīng)商提交價格標(biāo)的采購方式。2、兩階段招標(biāo)采購是一種特殊的招標(biāo)采購方式，即對同一采購項目要進行兩次招標(biāo)。第一次招標(biāo)是采購實體要求供應(yīng)商提交不含價格的技術(shù)標(biāo)。第二次招標(biāo)是采購實體根據(jù)第一階段征求的建議修改招標(biāo)文件，要求供應(yīng)商按照修改后的招標(biāo)文件提交最終的技術(shù)標(biāo)和價格標(biāo)。兩階段招標(biāo)很少使用。第二節(jié) 公開招標(biāo)采購方式一、公開招標(biāo)采購概念

4、二、公開招標(biāo)采購的適用范圍 三、公開招標(biāo)采購程序 一、公開招標(biāo)采購概念 公開招標(biāo)是這樣的一種采購程序，采購方根據(jù)已經(jīng)確定的采購需求，提出招標(biāo)采購項目條件，邀請所有有興趣的供應(yīng)商參加投標(biāo)，最后由招標(biāo)人通過各投標(biāo)人所提出的價格、質(zhì)量、交貨期限和該投標(biāo)人的技術(shù)水平、財務(wù)狀況等因素進行綜合比較，確定其中最佳的投標(biāo)人為中標(biāo)人，并與之最終簽訂合同的過程。二、公開招標(biāo)采購的適用范圍 公開招標(biāo)最最突出的特點為競爭性。若采購產(chǎn)品的性質(zhì)不具有競爭性或由于采購形勢的要求，這時，競爭性招標(biāo)就不是政府采購之有效目標(biāo)的最佳方法?？偟膩碚f，不適合競爭性招標(biāo)采購的情況可以分為如下三類 ： 1.采購的商品不存在競爭的情況或者要

5、求采購的產(chǎn)品是獨家產(chǎn)品。 2.不適合用競爭進行采購的情況。如：采購物資價值太低，采用競爭性招標(biāo)會增加成本；緊急采購的情況，用競爭性招標(biāo)耗時間太久；出于安全原因有些物資不宜公開采購。 3.排除競爭的情況。如研究和開發(fā)、工程擴建、采用計劃價格的產(chǎn)品等。三、公開招標(biāo)采購程序招標(biāo)投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)決標(biāo)授予合同 一個完整的公開招標(biāo)采購程序由招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)、合同授予等階段組成。（一）招標(biāo)確定采購機構(gòu)和采購需求，編制招標(biāo)文件，確定標(biāo)底，發(fā)布采購公告或發(fā)出招標(biāo)邀請，進行投標(biāo)資格預(yù)審，通知投標(biāo)商參加投標(biāo)并向其出售標(biāo)書，組織召開標(biāo)前會議等 （二）投標(biāo)申請投標(biāo)資格，購買標(biāo)書，考察現(xiàn)場，辦理投標(biāo)保函，算標(biāo)，編

6、制和投送標(biāo)書等（三）開標(biāo)開標(biāo)是采購機構(gòu)在預(yù)先規(guī)定的時間和地點將投標(biāo)人的投標(biāo)文件正式啟封揭曉的行為。開標(biāo)由采購機構(gòu)組織進行，但須邀請投標(biāo)商代表參加。在這一階段，采購員要按照有關(guān)要求，注意揭開每份標(biāo)書的封套，開標(biāo)結(jié)束后，還應(yīng)由開標(biāo)組織者編寫一份開標(biāo)會議紀(jì)要。 （四）評標(biāo) 審查標(biāo)書是否符合文件的要求和有關(guān)規(guī)定，組織人員對所有的標(biāo)書按照一定的方法進行比較和評審，就初評階段被選出的幾份標(biāo)書中存在的某些問題要求投標(biāo)人加以澄清，最終評定并寫出評標(biāo)報告等。 （五）決標(biāo) 決定中標(biāo)人，通知中標(biāo)人其投標(biāo)已經(jīng)被接受，向中標(biāo)人發(fā)出授標(biāo)意向書，通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，并向他們退還投標(biāo)保函等。 （六）授予合同 雙方需對標(biāo)書

7、中的內(nèi)容進行確認(rèn)，并根據(jù)標(biāo)書簽訂正式合同。為保證合同履行，簽訂合同后，中標(biāo)的供應(yīng)商或承包商還應(yīng)向采購人或業(yè)主提交一定形式的擔(dān)保書或保證金。 第三節(jié) 邀請招標(biāo)采購 一、邀請招標(biāo)采購方式的概念及特點 二、邀請招標(biāo)采購方式的缺點 三、邀請招標(biāo)的適用范圍 四、選擇邀請對象的方法 五、邀請招標(biāo)采購方式執(zhí)行中應(yīng)注意的問題 一、邀請招標(biāo)采購方式的概念及特點 （一）邀請招標(biāo)采購方式的概念 邀請招標(biāo)也稱選擇性招標(biāo)，是指由采購人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織，一般不能少于三家，向其發(fā)出招標(biāo)邀請書，邀請他們參加投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)的供應(yīng)商。 （二）特點 1.發(fā)布信息的方式為投標(biāo)邀請書

8、；2.采購人在一定范圍內(nèi)邀請供應(yīng)商參加投標(biāo)； 3.競爭范圍有限，采購人只要向三家以上供應(yīng)商發(fā)出邀請標(biāo)書即可；4.招標(biāo)時間大大縮短，招標(biāo)費用也相對低一些；5.公開程度遜色于公開招標(biāo)。二、邀請招標(biāo)采購方式的缺點邀請招標(biāo)雖然也是招標(biāo)和政府采購方式之一，但由于邀請招標(biāo)帶有局限性，不利于充分競爭，而且一旦操作不當(dāng)，容易出現(xiàn)舞弊行為等缺陷，因此，一般情況下都限制邀請招標(biāo)的使用，同時嚴(yán)格規(guī)定其適用條件，只有采購復(fù)雜的采購項目時才允許使用。三、邀請招標(biāo)的適用范圍（一）采購項目比較特殊，如保密項目和急需或者因高度專業(yè)性等因素使提供產(chǎn)品的潛在供應(yīng)商較少，公開招標(biāo)與不公開招標(biāo)都不影響提供產(chǎn)品的供應(yīng)商數(shù)量的。 （二）

9、采購一些價值較低的采購項目，用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值比例過大的情況，采購人只能通過邀請招標(biāo)方式來達(dá)到經(jīng)濟和效益的目的。 （三）邀請招標(biāo)的適用范圍是政府采購的貨物和服務(wù)項目，不包括工程項目。 四、選擇邀請對象的方法邀請招標(biāo)選擇邀請對象的方法，包含三個層次的內(nèi)容： 一是要確定供應(yīng)商的資格條件。 二是供應(yīng)商是否具備規(guī)定的資格條件，需要通過公開招標(biāo)方式進行確定。 三是通過隨機方式確定邀請招標(biāo)的供應(yīng)商。 五、邀請招標(biāo)采購方式執(zhí)行中應(yīng)注意的問題（一）各級政府采購監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格把握選擇邀請招標(biāo)采購方式的審批關(guān)。 （二）要對邀請招標(biāo)程序?qū)嵭袊?yán)格監(jiān)督管理。 第四節(jié) 競爭性談判采購方式 一、競

10、爭性談判采購方式的概念及特點 二、競爭性談判采購的適用條件 三、采用競爭性談判程序應(yīng)遵循的基本原則 四、競爭性談判采購程序 一、競爭性談判采購方式的概念及特點（一）概念 競爭性談判采購是指采購機關(guān)通過與多家供應(yīng)商進行談判，最后從中確定中標(biāo)商的一種采購方式。 （二）特點 1.優(yōu)點：（1）縮短準(zhǔn)備期，使采購項目更快地發(fā)揮作用。 （2）減少工作量，減少采購成本。（3）供求雙方能夠進行更為靈活的談判。 （4）更有利于對民族產(chǎn)業(yè)進行保護。 （5）能夠激勵供應(yīng)商自覺地將高科技應(yīng)用到采購商品中，同時又能轉(zhuǎn)移采購風(fēng)險。2. 缺點：（1）無限制的獨家談判，易造成廠商任意抬高價格；（2）有可能違反自由企業(yè)精神，助

11、長企業(yè)壟斷價格；（3）秘密洽談，易為作業(yè)人員提供串通舞弊的機會。二、競爭性談判采購的適用條件我國新頒布的中華人民共和國政府采購法中規(guī)定，符合下列情形之一的產(chǎn)品或者服務(wù)，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3.采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；4.不能事先計算出價格總額的。 有關(guān)政府采購的國際規(guī)則也規(guī)定了競爭性談判采購的適用條件： 1.招標(biāo)失敗。 2. 采購標(biāo)的的規(guī)格無法確定。 3. 研究、開發(fā)合同。 三、采用競爭性談判程序應(yīng)遵循的基本原則1.公告的要求。2.競爭的要求

12、。3.采用談判程序應(yīng)公平地對待投標(biāo)商。4.保密義務(wù)。5.事先公布評審標(biāo)準(zhǔn)和評審程序。6. 記錄和審批要求。四、競爭性談判采購程序成立談判小組制定談判文件確定供應(yīng)商名單談判確定供應(yīng)商簽訂合同第五節(jié) 詢價采購方式 一、概念及特點 二、詢價采購的適用條件三、詢價采購的采購程序 一、概念及特點（一）概念 詢價采購也稱貨比三家，是指采購單位向國內(nèi)外有關(guān)供應(yīng)商（通常不少于三家）發(fā)出詢價單，然后對供應(yīng)商提供的報價進行比較，并確定中標(biāo)供應(yīng)商，以確保價值具有競爭性的采購方式。 （二）特點 1.至少邀請三家以上的供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者。 2.報價采購時，只允許供應(yīng)商提供一個報價。 3.報價的評審。 二、詢價采

13、購的適用條件1.各國政府采購規(guī)則規(guī)定在下列情況下且經(jīng)過主管部門批準(zhǔn)，采購機構(gòu)可采用詢價采購方法：（1）采購現(xiàn)成而非按采購實體要求的特定規(guī)格、特別制造或提供的貨物或服務(wù)。 （2）采購合同的估計價值低于采購條例規(guī)定的數(shù)額。2.中華人民共和國政府采購法規(guī)定，采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足，且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價采購方式。三、詢價采購的采購程序1.成立詢價小組。2.確定被詢價的供應(yīng)商名單。3.發(fā)出詢價單。4.評價比較。5.簽訂合同，履行采購。第六節(jié) 單一來源采購方式 一、概念及特點 二、單一來源采購的適用條件 三、單一來源采購的采購程序 一、概念及特點（一）概念 單一來源

14、采購也稱直接采購，是指采購機關(guān)向供應(yīng)商直接購買的采購方式。單一來源采購是一種沒有競爭的采購方式 （二）特點 商品的來源渠道是單一，采購環(huán)節(jié)相對較少，手續(xù)相對簡單，過程也相對簡化。程序較簡單，并且具有很強的時效性。 此種采購方式缺乏必要的競爭 ，可能會增加采購方的采購成本。 供應(yīng)商為了獲得更多的利益，可能在談判過程中賄賂采購方代表，因而容易滋生腐敗現(xiàn)象。 二、單一來源采購的適用條件（一）國際政府采購規(guī)則對單一來源采購方式適用條件的規(guī)定 1.招標(biāo)失敗。2.采購標(biāo)的來源單一。3.緊急采購時效之需要。4.附加合同。5.研究、實驗或開發(fā)合同。6.重復(fù)合同。7.設(shè)計競賽。（二）我國對單一來源采購方式適用條

15、件的規(guī)定 我國新頒布的中華人民共和國政府采購法中規(guī)定，符合下列條件之一的貨物或服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：1.只能從唯一的供應(yīng)商處采購的；2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購的；3.必須保證原有采購項目一致性或服務(wù)配套的更求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。三、單一來源采購的采購程序1.確定采購需求。2.預(yù)測采購風(fēng)險。3.確定單一來源采購方式。4.資格審查。5.執(zhí)行采購方式。6.簽訂采購合同。7.履行采購合同。8.驗收。9.結(jié)算。10.效益評估。案例分析 【案例1】某省屬院校臨時決定動用學(xué)校的預(yù)算內(nèi)資金采購一批視頻會議系統(tǒng) （ 己被列入

16、省集中采購目錄 ），采購金額約60萬元 （ 該省公開招標(biāo)限額為50萬元 ） 。為了保證采購的公正性與嚴(yán)肅性，該校院長辦公會決定，由分管行政的副院長掛帥，由學(xué)校后勤、教學(xué)及紀(jì)檢部門組成一個采購班子，負(fù)責(zé)采購的具體事務(wù)。他們通過跑市場、搞調(diào)研，廣泛征求供應(yīng)商，共征集到相關(guān)供應(yīng)商12家，隨后他們制定了一定的采購門檻，經(jīng)過篩選和比較，最后確定了5家公司作為邀請對象。然后他們又制定了相應(yīng)的采購要求，并于7日內(nèi)組織這5家公司進行了邀請招標(biāo)，最終合同金額為55萬元。問題：針對該校的上述做法，從政府采購的角度應(yīng)該怎么看?行為是否規(guī)范?【案例2】某省的一個省級單位采購一批家具，總金額25萬元。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意見，該

17、單位將項目按樓層分段，共分三個標(biāo)段，每個標(biāo)段的金額分別是7萬元、9萬元和9萬元，而根據(jù)省級采購目錄的要求：“家具批量10萬元以上，必須由集中采購機構(gòu)進行采購?！睘榇?，他們認(rèn)為該項目每個標(biāo)段的總金額均小于10萬元，因此均屬于分散采購的范疇，為此他們組織了相關(guān)采購，并與供應(yīng)商就該項目按樓層簽訂了3份合同。問題：如何看待該單位的做法？【案例3】某高校新建綜合樓擬采購3臺電梯，總計約85萬元 （ 該地區(qū)公開招標(biāo)限額為50萬元 ）， 該樓9月1日開學(xué)時必須使用，考慮到電梯交貨期最基本需要3個月、安裝調(diào)試期及法定部門驗收最少需要1個月，也就是說該項目在5月1日前必須采購結(jié)束。再根據(jù)“招標(biāo)公告時間最短需要2

18、0天”的有關(guān)規(guī)定，該項目必須在4月11日左右發(fā)出本次采購的招標(biāo)文件。然而該校為了達(dá)到排斥部分供應(yīng)商的目的，不愿意信息公開，不愿意采用用公開招標(biāo)的方式。為此他們在3月初將采購需求制定完畢后，就再也沒有繼續(xù)開展這項工作，直到4月15日才向采購中心正式提出書面委托，并提出了需求緊急的申請。為保證該項目的順利實施，采購中心只得為該項目申請了競爭性談判的采購方式，使得采購人在較小的范圍內(nèi)實行了談判采購。問題：采購人的做法屬于什么樣的行為？【案例4】某省舉辦大型扶貧物資采購，總金額500萬元。因為時間緊，若采用公開招標(biāo)的方式無法滿足采購需求，因此采購中心接到任務(wù)后，考慮到該批貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，且現(xiàn)貨貨源充足，經(jīng)中心領(lǐng)導(dǎo)研究，決定采用詢價采購的方式，并迅速成立了項目小組。經(jīng)過采購中心經(jīng)辦同志的努力，他們在核實了項目需求后以最快的速度發(fā)出了詢價單，詢價單中明確規(guī)定最低價成交。5天后，采購大會如約舉行，除了有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到場外，紀(jì)檢、監(jiān)察以及采購辦均派人參加了大會，并進行了全程監(jiān)督。在采購過程中，根據(jù)會場領(lǐng)導(dǎo)的要求，采購中心組織的專家組先與每位供應(yīng)商進行了談判，同時還要求他們對自己在詢價單上的報價做出相應(yīng)的調(diào)整。報價結(jié)束后，根據(jù)供應(yīng)商二次報價的情況以