構建制造業(yè)質量標準體系實施方案

1、構建制造業(yè)質量標準體系實施方案把制造業(yè)高質量發(fā)展放到更加突出的位置；立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，把握京津冀協(xié)同發(fā)展、規(guī)劃建設雄安新區(qū)和籌辦北京冬奧會的歷史機遇。主要目標到2025年，我市制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化達到國內先進水平，制造業(yè)高質量發(fā)展取得重大進展，新一代電子信息技術、先進裝備制造、生物醫(yī)藥健康等領域產業(yè)基礎高級化水平明顯提升，形成若干國家級制造業(yè)集群和標志性產業(yè)鏈；提升產業(yè)鏈現代化水平，形成一批世界一流企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、行業(yè)標桿、國際品牌；提升制造業(yè)比重，不斷增強制造業(yè)創(chuàng)新力和競爭

2、力，力爭完成石家莊由“制造大市”向“創(chuàng)新強市”的轉變。產業(yè)結構更趨合理。產業(yè)結構更加優(yōu)化，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈現代化水平大幅提升。工業(yè)整體跨上中高端水平，傳統(tǒng)工業(yè)提檔升級取得重大進展。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速保持12%以上，工業(yè)增加值占GDP比重達到30%，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到42%左右，產業(yè)結構和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，培育形成引領區(qū)域經濟高質量發(fā)展的新增長點。創(chuàng)新能力顯著增強。企業(yè)自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，區(qū)域技術創(chuàng)新體系更加完善，研發(fā)投入、新產品產值率等指標數據大幅提升，全市規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達到1.5%以上，高新技術企業(yè)數量4000家，規(guī)

3、模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構擁有率達到45%以上。質量效益不斷提升。工業(yè)新舊動能轉換不斷加快，向著質量效益型邁出了新的步伐。全市制造業(yè)質量競爭力指數達到85，省級以上制造業(yè)單項冠軍企業(yè)數量達到90家，省級以上專精特新企業(yè)數量增加550家。智能發(fā)展深入推進。制造業(yè)數字化、網絡化、智能化、服務化取得明顯進展，智慧園區(qū)、智能工廠建設取得顯著成效。工業(yè)企業(yè)關鍵工序數控化率達到58%，工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率達到66%，工業(yè)互聯網平臺數量達到15家。綠色發(fā)展水平更高。加快綠色制造體系建設，推進綠色工藝、節(jié)能設備的應用，創(chuàng)建一批省級綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產品和綠色供應鏈，全力提升我市綠色發(fā)展水平。單位

4、工業(yè)增加值能源消耗降低15個百分點，單位工業(yè)增加值用水量降低13個百分點，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放降低19個百分點，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到95%以上。面臨形勢“十四五”時期，在全球產業(yè)變革深入演進、國內經濟步入新常態(tài)的大背景下，石家莊市制造業(yè)升級發(fā)展的外部環(huán)境和內部條件發(fā)生重大而深刻的變化，必須準確把握產業(yè)發(fā)展面臨的重大機遇和挑戰(zhàn)。1.國際格局面臨大調整當今世界正經歷百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，國內新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展各項任務極為繁重艱巨。新一輪科技革命和產業(yè)變革加速醞釀，新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，深刻改變著制造業(yè)的生產方式、

5、組織形態(tài)、商業(yè)模式，產業(yè)鏈價值鏈不斷深度重組。爭奪發(fā)展制高點競爭空前激烈，全球創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈面臨重構；主要國家和經濟體推動“產業(yè)回歸”力度加大，產業(yè)鏈集群化、本地化步伐加快，經濟主權、產業(yè)安全引起各國高度重視，國際經貿規(guī)則面臨重構。發(fā)達國家積極主導重塑全球貿易和投資新秩序，并紛紛推行再工業(yè)化戰(zhàn)略，新興經濟體國家大力承接國際產業(yè)轉移，全球產業(yè)分工體系面臨重大變化。新一輪科技革命加速推動新技術、新材料、新產品更新換代，制造業(yè)發(fā)展模式發(fā)生深刻轉變，工業(yè)4.0成為各國產業(yè)戰(zhàn)略和全球產業(yè)競爭新領域，國際制造業(yè)分工格局不斷調整。2.國內前景迎接新機遇我國已轉向高質量發(fā)展階段，經濟發(fā)展平衡性、協(xié)調性

6、、可持續(xù)性明顯增強，國家經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，我國經濟邁上更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路。經濟發(fā)展進入新常態(tài)，制造業(yè)依靠資源要素投入、產能規(guī)模擴張的粗放式、外延式發(fā)展模式已難以為繼，勞動人口比重降低直接使得勞動和資本投入增長率下降，產業(yè)中高端發(fā)展與規(guī)模中高速增長的矛盾凸顯?！笆奈濉睍r期是我國加速推動產業(yè)結構調整和產業(yè)高質量發(fā)展的重要階段，把供給側結構性改革作為經濟工作的主線，建設創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的現代產業(yè)體系。經濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長，經濟發(fā)展動力從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動。隨著我國擴大內需戰(zhàn)略深入實施，超大規(guī)模市場優(yōu)

7、勢充分發(fā)揮，將逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局；積極應對風險挑戰(zhàn)，加強產業(yè)鏈核心技術攻關，科技創(chuàng)新有望實現新突破，產業(yè)核心競爭力和發(fā)展韌性將得到新提升。3.區(qū)域形勢帶來新變化隨著京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的深入推進，京津高端產業(yè)加速溢出，京津冀地區(qū)新一輪產業(yè)重構，必將帶動河北整個區(qū)域的高端、高質量發(fā)展，為我市加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展注入了前所未有的動力和活力，為擴大對外開放、聚集國內外先進要素搭建了更高更大的平臺。“一帶一路”倡議，為打通開放新通道，打造國際產能合作新樣板，實現新一輪高水平對外開放提供了重要機遇。雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，

8、以及河北省加快補齊區(qū)域發(fā)展短板，提升區(qū)域經濟社會發(fā)展質量和水平的先行區(qū)，必將成為推動我國高質量發(fā)展的樣板和建設現代化經濟體系的新引擎。雄安新區(qū)的高標準規(guī)劃和高質量發(fā)展必將產生巨大的虹吸和輻射效應，是我市發(fā)展史上千載難逢的機遇。我市必須積極主動對接和支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設，要把雄安新區(qū)作為對外開放、改革創(chuàng)新和高質量發(fā)展的窗口和學習的標桿，積極加強與雄安新區(qū)的高起點規(guī)劃、高標準建設和高質量發(fā)展等方面的互動、融合、支撐，加快補短板、提效率，加快省會城市高質量發(fā)展。4.省內發(fā)展步入新階段面對經濟發(fā)展新常態(tài)，我省制造業(yè)發(fā)展速度、動力、結構和模式正發(fā)生積極轉換，以制造業(yè)為重點的經濟轉型升級日益完善，供給側結

9、構性改革深入推進，為我省制造業(yè)轉型升級找到了方向。國家重大戰(zhàn)略和國家大事加快落地實施，雄安新區(qū)進入大規(guī)模開發(fā)建設階段，高水平籌辦冬奧盛會，中國（河北）自由貿易區(qū)、大興國際基礎臨空經濟區(qū)等重大平臺建設，為我省開啟全面建設社會主義現代化新征程帶來新的歷史機遇。擴大內需和“兩新一重”建設，將助推我省搶占投資消費升級機遇。抓緊布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)，為產業(yè)向中高端邁進帶來新的發(fā)展機遇。5.市域產業(yè)處于關鍵期我市現有產業(yè)，既有國家計劃經濟時代的產業(yè)布局，也有近幾年順應產業(yè)發(fā)展形勢逐步培育起的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。按照產業(yè)發(fā)展規(guī)律、國家政策導向和新時代新發(fā)展理念的要求，已不具備市場競爭優(yōu)勢的原有產業(yè)，有的

10、需要關停并轉，有的落后產能必須淘汰。為此，必須抓住這一關鍵時期，主動調整現有產業(yè)結構；按照“新發(fā)展理念統(tǒng)領、新開發(fā)模式優(yōu)化、新目標任務牽引、新技術革命創(chuàng)新驅動、新營商環(huán)境吸引、新產業(yè)項目帶動”的發(fā)展路徑，走出一條“外引內聯、承接轉化、融合創(chuàng)新、有序輻射、城鄉(xiāng)一體”的全產業(yè)鏈發(fā)展新路；加快構建實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現代產業(yè)體系。保障措施整合各部門資源，動員社會各界力量，全面深化改革，完善政策措施，建立靈活高效的實施機制，為石家莊市制造業(yè)高質量發(fā)展營造良好的社會氛圍和發(fā)展環(huán)境，推動制造業(yè)由大變強。（一）完善規(guī)劃實施機制建立健全全市制造業(yè)高質量發(fā)展工作協(xié)調機制，強化部門協(xié)調

11、和上下聯動，形成工作合力，確保規(guī)劃落實到位。組織抓好規(guī)劃實施，開展制造業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃實施工作，研究編制相關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，完善全市制造業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃體系，加快推進制造強市建設。充分發(fā)揮各類智庫、行業(yè)協(xié)會等在制造業(yè)發(fā)展中的指導和服務作用。建立動態(tài)評估機制，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查。適時開展階段性檢查和效果評估，促進規(guī)劃目標和任務的順利實現。（二）深化體制機制改革深化“放管服”改革，加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革。進一步取消和下放工業(yè)企業(yè)生產經營，優(yōu)化規(guī)范審批流程管理、減少前置審批事項，建立審批綠色通道；健全市場準入負面清單制度，落實公平競爭制度，加強事中事后

12、監(jiān)管；重點推進工業(yè)項目并聯審批改革，完善涉企收費管理制度改革；強化知識產權創(chuàng)造、運用和保護，懲處壟斷行為、不正當競爭行為和侵權行為，健全政企溝通機制；強化企業(yè)信用體系建設，充分發(fā)揮企業(yè)信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，完善守信激勵和失信懲戒機制。破除制約市場競爭的各類障礙和壁壘，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境。（三）優(yōu)化財政支持政策優(yōu)化財政資金管理，進一步整合財政專項資金，調整優(yōu)化財政政策和資金支出結構，提高財政資金使用效率；積極利用股權基金支持重點產業(yè)發(fā)展，推動縣市聯動、功能整合的產業(yè)投資基金體系建設。圍繞重點行業(yè)領域，充分發(fā)揮財政科技資金的引導作用，加大企業(yè)設備更新和技術改造投資

13、力度，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資，支持實體經濟轉型發(fā)展。對行業(yè)龍頭企業(yè)和細分領域隱形冠軍企業(yè)優(yōu)先支持、重點支持、連續(xù)支持，激勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新，重點支持技術改造、關鍵核心技術攻關、創(chuàng)新載體建設、公共服務平臺建設、創(chuàng)新平臺建設，有效促進科技成果的創(chuàng)造和高效運用。圍繞生物、數字等高端產業(yè)，設立產業(yè)發(fā)展政府投資基金，建立政府投資基金容錯機制，形成市場主導的投資內生增長機制。按照產業(yè)集群空間布局，對在重點區(qū)域的集群項目予以優(yōu)先支持和重點傾斜。擴大財政資金杠桿作用，帶動產業(yè)的布局完善和轉型升級。（四）加強人才隊伍建設貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，大力實施人才集聚、提升和使用工程，細化制定更

14、具競爭力、吸引力的人才引進政策，著力引進戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。完善聚才、引才、用才機制，優(yōu)化和拓展人才服務項目，打造“人才綠卡”升級版。圍繞產業(yè)布局，加強重點行業(yè)急需緊缺高技能人才培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)與高校院所合作建立教育實踐基地和人才實訓基地，加強技術技能人才培訓和職工在崗、轉崗技能培訓，壯大高水平工程師隊伍和高技能人才隊伍，培養(yǎng)一批青年科技人才。加大對企業(yè)引進高層次高技能人才的補貼力度，做好人才引進費用成本抵扣、利潤考核的獎勵措施。大力推行企業(yè)高技能人才自主評價認定，完善落實企業(yè)自評職稱認證工作。大力弘揚科學精神和工匠精神，持續(xù)堅持“人才強市”戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，健全人才

15、服務保障體系，全力打造“人才創(chuàng)業(yè)有機遇、發(fā)展有平臺、事業(yè)有成就、生活有保障”的人才友好型城市。（五）促進生產要素變革進一步完善企業(yè)績效評價辦法，優(yōu)化評價指標和權重，全面推進工業(yè)企業(yè)用電、用能、用地、用水、排污、稅收綜合績效評價和企業(yè)分類指導，提高資源利用效率，促進資源要素向戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)和高效益、高產出、高科技企業(yè)集聚。促進土地集約節(jié)約，加強與工業(yè)企業(yè)績效綜合評價體系的銜接，盤活存量建設用地，加大對閑置土地的處置力度，鼓勵工業(yè)企業(yè)節(jié)地挖潛。（六）擴大對外開放合作堅定不移實施開放帶動戰(zhàn)略，堅持高質量引進來和高水平走出去相結合，強化國際合作交流，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格

16、局。緊盯世界500強、全球行業(yè)龍頭企業(yè)，精準開展招大引強選優(yōu)，積極推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)的國際合作。利用國內市場、資源和智力資本優(yōu)勢，加強引進消化吸收再創(chuàng)新，更好地利用全球科技成果，努力掌握一批核心技術。培育本土跨國公司，引導企業(yè)樹立國際化經營理念，鼓勵企業(yè)到境外建立資源能源基地、生產基地、研發(fā)設計機構、展示營銷網絡，有序實施鋼鐵、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢領域國際產能合作，實現全球范圍內資源配置和價值鏈整合。（七）拓寬企業(yè)融資渠道引導更多金融資源和社會資本支持工業(yè)發(fā)展，拓展企業(yè)融資渠道，提高融資服務能力，加快政策性融資機構、專業(yè)科技金融機構、中小企業(yè)融資信用共享平臺建設。加大信貸支持力度，協(xié)調產業(yè)基金、金融

17、機構對技術先進、優(yōu)勢明顯、帶動和支撐作用強的項目優(yōu)先給予信貸支持。引導商業(yè)銀行采用銀團貸款、債權融資等方式為制造業(yè)重大項目提供信貸支持。加強銀行和非銀行業(yè)金融機構與制造業(yè)企業(yè)合作，積極搞好項目推介，搭建銀企合作橋梁。支持符合條件的企業(yè)在境內外上市融資、發(fā)行各類債務融資工具，擴大資本市場直接融資。引導風險投資、創(chuàng)業(yè)投資等支持制造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（八）建立產業(yè)服務機制開展市級重點企業(yè)培育工程，經區(qū)縣推薦，市評審確定企業(yè)名單，列為重點培育企業(yè)庫。充實完善市級重點項目庫，加強項目管理與儲備，做好企業(yè)重點項目導向目錄編制，分行業(yè)、分批次謀劃推進一批對標國際先進的重大技改項目，并擇優(yōu)向省里做好推薦。加強重點

18、產業(yè)研究，組織成立產業(yè)專家咨詢委員會，對主導產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、重大項目布局等進行研究和發(fā)展咨詢，為產業(yè)發(fā)展提供咨詢。構建質量標準體系質量始于標準，質量技術的每次進步，均以標準的形式體現出來，才形成標準的創(chuàng)新。構建完善的標準體系，以先進標準引領、推動、倒逼產業(yè)轉型升級，提升產品質量水平。加快制造業(yè)標準化提升，提高關鍵領域核心競爭力。鼓勵和支持企業(yè)參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準制修訂，加快標準國際化進程。鼓勵和支持企業(yè)運用知識產權參與市場競爭，將自主創(chuàng)新成果轉化為標準，積極參與國際、國家產業(yè)標準競爭與合作，提高自主創(chuàng)新成果轉化率。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)采用國際先進標準，推動產業(yè)向價值鏈高端發(fā)展，將規(guī)模優(yōu)勢、市

19、場優(yōu)勢轉化為標準優(yōu)勢。加強質量和品牌建設在經濟全球化的時代，質量和品牌已經成為制造業(yè)乃至國家核心競爭力的象征，代表著國家的信譽和形象。質量與品牌代表著產品滿足顧客需求的程度，代表著市場競爭力?！百|量為先”本質上是顧客需求為先、市場競爭力為先，體現了“市場決定資源配置”的重要思想。質量和品牌建設與拉動內需形成良好互動，內需升級為質量和品牌建設提供內生動力，質量和品牌建設為擴大內需提供堅實保障。鼓勵企業(yè)追求卓越品質,形成具有自主知識產權的名牌產品,不斷提升企業(yè)品牌價值和河北制造整體形象。1.構建質量標準體系質量始于標準，質量技術的每次進步，均以標準的形式體現出來，才形成標準的創(chuàng)新。構建完善的標準體

20、系，以先進標準引領、推動、倒逼產業(yè)轉型升級，提升產品質量水平。加快制造業(yè)標準化提升，提高關鍵領域核心競爭力。鼓勵和支持企業(yè)參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準制修訂，加快標準國際化進程。鼓勵和支持企業(yè)運用知識產權參與市場競爭，將自主創(chuàng)新成果轉化為標準，積極參與國際、國家產業(yè)標準競爭與合作，提高自主創(chuàng)新成果轉化率。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)采用國際先進標準，推動產業(yè)向價值鏈高端發(fā)展，將規(guī)模優(yōu)勢、市場優(yōu)勢轉化為標準優(yōu)勢。2.加快提升產品質量實施產品質量提升行動,針對重點行業(yè),組織攻克一批長期困擾產品質量提升的關鍵共性質量技術,加強可靠性設計、試驗與驗證技術開發(fā)應用,推廣采用先進成型的加工方法、在線檢測裝置、智能化生

21、產和物流系統(tǒng)及檢測設備等,使重點實物產品的性能穩(wěn)定性、質量可靠性、環(huán)境適應性、使用壽命等指標達到國際同類產品先進水平。大力倡導“追求卓越”的質量理念，全面推行卓越績效管理、六西格瑪、精益管理、質量診斷、質量持續(xù)改進等先進管理模式。在重點領域實施覆蓋產品全生命周期的質量管理、質量自我聲明和質量追溯制度,保障重點消費品質量安全。圍繞重點產業(yè)，培樹一批質量管理典型標桿企業(yè)，引領實體經濟加快發(fā)展。3.大力加強品牌建設建立完善品牌培育規(guī)劃，指導企業(yè)制定商標戰(zhàn)略和商標管理制度，引導各類市場主體加強商標注冊和商標運用，培育創(chuàng)建一批擁有自主知識產權和核心競爭力的名牌產品、品牌企業(yè)（商標、商號）和品牌產業(yè)。以生物醫(yī)藥、鋼鐵、食品等優(yōu)勢特色產業(yè)和區(qū)域特色鮮明的產業(yè)為重點，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產業(yè)集群區(qū)域品牌。進一步挖掘、保護傳統(tǒng)老字號，增強老字號企業(yè)競爭力。支持企業(yè)注重