農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的法律制度設(shè)計研究6

1、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的法律制度設(shè)計研究摘要一直以來，我黨高度重視農(nóng)村土地制度的改革。我們認(rèn)為，黨中央和人民群眾堅持走的中國特色社會主義道路是中國走向富強(qiáng)、走向民主、走向繁榮的必經(jīng)道路。這條路艱辛、漫長，但是風(fēng)雨過后就是康莊大道。當(dāng)然，需要注意的是我國一直以來所堅持的中國特色社會主義思想，并不是簡簡單單地發(fā)展國家的經(jīng)濟(jì)，提高我國的經(jīng)濟(jì)增長，還包括基于以國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心的基礎(chǔ)上，做到中國特色社會主義的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，共同建立和諧社會的美好愿景。土地是我們之所以能夠享受穩(wěn)定和安寧的根本所在，它是我們能夠創(chuàng)造燦爛的農(nóng)耕文明和華夏文明的源泉，是我們的母親。因此，土地問題是我國政府無法忽視的重要問題，也

2、是如今亟待解決處理的首要任務(wù)。當(dāng)前，我國農(nóng)村土地普遍存在著流轉(zhuǎn)處于初級階段的狀態(tài)，廣袤的耕土因為現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度而被肢解破碎，難以被集中管理經(jīng)營，實現(xiàn)土地產(chǎn)能的提升。這導(dǎo)致我國大量的農(nóng)耕土地資源不能夠得到高效的利用，沒有能力去推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機(jī)械化道路的進(jìn)行。因此，黨中央為了擴(kuò)大我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場覆蓋范圍，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化和現(xiàn)代化，發(fā)布了諸多重要文件并著重強(qiáng)調(diào)了 “三權(quán)分置”制度于我國農(nóng)村土地的可行性?！叭龣?quán)分置”是中央深化農(nóng)村土地制度改革的重要舉措?！叭龣?quán)分置”提出的目的旨在打破我國現(xiàn)有法律框架結(jié)構(gòu)之下的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度與現(xiàn)實格格不入的狀況，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性

3、改革提供制度保障，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增質(zhì)增效和農(nóng)民增產(chǎn)增收。為順利推進(jìn)改革，從“三權(quán)分置”的政策背景和概念內(nèi)涵入手進(jìn)行，需要厘清三權(quán)之間的邊界。當(dāng)前，我國學(xué)術(shù)界對于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)以及承包權(quán)的性質(zhì)討論十分熱衷。也因此出現(xiàn)了眾多不同的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。這其中，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為認(rèn)為土地經(jīng)營權(quán)依照我國現(xiàn)行的法律規(guī)范解釋是一種債權(quán)。他們傾向于土地經(jīng)營權(quán)并不是物權(quán)的觀點(diǎn)。并且持有該觀點(diǎn)的學(xué)者還認(rèn)為，同一個物只能產(chǎn)生一個用益物權(quán)。并不能產(chǎn)生內(nèi)容相近的超過兩個以上的用益物權(quán)。持另外一種觀點(diǎn)的人則認(rèn)為，站在我國從法律角度來看的話，土地經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定是一種獨(dú)特的用益物權(quán)。并且這種用益物權(quán)是從土地經(jīng)營權(quán)中分離出來的。本人認(rèn)為，改革

4、實踐需要的是物權(quán)化的“經(jīng)營權(quán)”，為應(yīng)對黨中央所提出來的農(nóng)村土地應(yīng)當(dāng)能夠轉(zhuǎn)讓和抵押的既定目標(biāo)以及要求，我個人認(rèn)為農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)應(yīng)該根據(jù)物權(quán)所具備的各項基本原則進(jìn)行法律設(shè)計是最佳改革方案。本文將從我國自建國以來農(nóng)村土地改革的種種政策、制度的頒發(fā)以及農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的法律概念以及歷史演變闡述我國農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度內(nèi)涵。并且通過了解域外國家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展歷程，從中借鑒吸收優(yōu)點(diǎn)積累經(jīng)驗，為我國農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的法律制度設(shè)計提供科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)闡釋了我國農(nóng)村土地現(xiàn)行的法律制度的缺陷，并通過深刻分析提出了解決我國農(nóng)村土地制度存在的缺陷。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；三權(quán)分置；土地承包權(quán)；土地經(jīng)營權(quán)；物

5、權(quán)化；制度設(shè)計；農(nóng)地流轉(zhuǎn)AbstractOur party has always attached great importance to the reform of the rural land system. We believe that the road of socialism with Chinese characteristics adhered to by the Party Central Committee and the people is the only way for China to move toward prosperity, democracy, and p

6、rosperity. This road is hard and long, but after the storm, it is Kangzhuang Avenue. However, the idea of socialism with Chinese characteristics that China has always adhered to is not simply to develop the countrys economy and to improve Chinas economic growth, but also to build a society with Chin

7、ese characteristics based on the countrys economic construction. The comprehensive and coordinated development of the doctrine to jointly build a beautiful vision of a harmonious society. Land is the most fundamental carrier of a country and a rice bowl for the survival of the people. Therefore, the

8、 land issue is an important issue that the Chinese government cannot ignore, and it is also the primary task that needs to be solved urgently. At present, Chinas rural land transfer is still in its infancy, showing a fragmented state, low utilization of land resources, and unable to carry the develo

9、pment of modern agriculture. Therefore, the Central Document No. 1 proposed a system of “three powers separation” to expand the land transfer market and upgrade agricultural modernization. The separation of powers is an important measure for the central government to deepen the reform of the rural l

10、and system. By breaking through the property dilemma of rural land, it will promote the structural reform of the supply side of agriculture, realize the growth and efficiency of agriculture and increase farmers income and income. The core of the innovation of the three powers division system of rura

11、l land is to effectively separate and divide the contracting rights and management rights. The main body of agricultural land management rights is no longer limited to members of collective economic organizations, thus solving the bottleneck problem in the specific operation of land transfer in Chin

12、a. The institutional framework for the separation of the three powers of farmland has been completed, but the smooth implementation of the system is still facing a series of problems. At present, the reform and exploration of the “three powers separation” of rural land is still at the policy and the

13、oretical level. The laws concerning land property rights have not defined and divided the content of the three powers and the boundaries of power. Due to the lack of legal design of the system, especially the provisions on land management rights, it still falls into the blank in the legal provisions

14、. The system construction of the three powers mostly stays at the level of local laws, regulations, and policy documents, and lacks the corresponding legal system support, which hinders the effective and effective circulation of land. In order to smoothly carry out the reform, starting from the poli

15、cy background and conceptual connotation of the three powers separation, it is necessary to clarify the boundary between the three powers. At present, the academic communitys legal attribute of the right to operate is still in a state of contending. One view is that the land management right is not

16、a property right and is a kind of creditors right. This view holds that it is impossible to produce more than two usufructuary rights with similar contents on the same object, and the arrangement of similar usufructuary rights on the usufructuary right is to artificially complicate the legal relatio

17、nship and distinguish between the property rights and the creditors rights. In this case, this arrangement is a retrogression of legislative technology.” Another view is that “from a legal perspective, I believe that reform What is needed in practice is the “right to operate” of property rights. Acc

18、ording to the requirements of the central government that should be transferable and collateralable, such rights should be designed to be more appropriate. I personally think that the management of rural land should be based on the basic principles of property rights for legal design is the best ref

19、orm program. This paper will focus on the functional value of the “three rights division” of rural land from the “three powers division” of rural land, and analyze the positioning of contracting rights and management rights and analyze the legal attributes of management rights. On the basis of this,

20、 we will construct a system construction proposal for the reform of the “three powers separation” of agricultural land that meets the needs of legal logic and actual national conditions.Key words：Rural land; separation of powers; land contracting rights; land management rights; Materialization; syst

21、em design; Farmland circulation目錄TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc525048857 摘要 PAGEREF _Toc525048857 h 1 HYPERLINK l _Toc525048858 Abstract PAGEREF _Toc525048858 h 3 HYPERLINK l _Toc525048859 引言 PAGEREF _Toc525048859 h 1 HYPERLINK l _Toc525048860 一、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的相關(guān)概念和歷史演變 PAGEREF _Toc525048860 h 2 HYPERLI

22、NK l _Toc525048861 （一）農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”的提出及內(nèi)涵 PAGEREF _Toc525048861 h 2 HYPERLINK l _Toc525048862 1.農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的提出 PAGEREF _Toc525048862 h 2 HYPERLINK l _Toc525048863 2.農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的含義 PAGEREF _Toc525048863 h 3 HYPERLINK l _Toc525048864 （二）農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”的演變 PAGEREF _Toc525048864 h 4 HYPERLINK l _Toc525048865

23、二、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)配置的國際鏡鑒及啟示 PAGEREF _Toc525048865 h 7 HYPERLINK l _Toc525048866 （一）域外國家（美國、日本、法國等國家）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度 PAGEREF _Toc525048866 h 8 HYPERLINK l _Toc525048867 1.日本農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度 PAGEREF _Toc525048867 h 8 HYPERLINK l _Toc525048868 2.美國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度 PAGEREF _Toc525048868 h 9 HYPERLINK l _Toc525048869 3.法國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度 PAGEREF _

24、Toc525048869 h 10 HYPERLINK l _Toc525048870 （二）國際農(nóng)地流轉(zhuǎn)對我國“三權(quán)分置”改革的啟示 PAGEREF _Toc525048870 h 11 HYPERLINK l _Toc525048871 三、“三權(quán)分置”中土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的權(quán)利性質(zhì)之爭 PAGEREF _Toc525048871 h 12 HYPERLINK l _Toc525048872 （三）性質(zhì)判斷及依據(jù) PAGEREF _Toc525048872 h 12 HYPERLINK l _Toc525048873 四、我國現(xiàn)行土地法律制度的缺陷 PAGEREF _Toc52504887

25、3 h 13 HYPERLINK l _Toc525048874 （一）無明確的“土地經(jīng)營權(quán)” PAGEREF _Toc525048874 h 13 HYPERLINK l _Toc525048875 （二）與現(xiàn)有法律沖突 PAGEREF _Toc525048875 h 14 HYPERLINK l _Toc525048876 （三）“三權(quán)分置”與承包期限的關(guān)系 PAGEREF _Toc525048876 h 14 HYPERLINK l _Toc525048877 1.農(nóng)村土地“三權(quán)分置”是“長久不變”的法律制度保障 PAGEREF _Toc525048877 h 15 HYPERLINK

26、l _Toc525048878 2.農(nóng)村土地“三權(quán)分置”是“長久不變”的法律邏輯起點(diǎn) PAGEREF _Toc525048878 h 15 HYPERLINK l _Toc525048879 五、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”法律制度完善的建議 PAGEREF _Toc525048879 h 16 HYPERLINK l _Toc525048880 （一）修訂中華人民共和國農(nóng)村土地承包法 PAGEREF _Toc525048880 h 16 HYPERLINK l _Toc525048881 1.更加符合法律邏輯，使概念清晰 PAGEREF _Toc525048881 h 17 HYPERLINK l

27、_Toc525048882 2.構(gòu)詞更加嚴(yán)謹(jǐn) PAGEREF _Toc525048882 h 17 HYPERLINK l _Toc525048883 總結(jié) PAGEREF _Toc525048883 h 18 HYPERLINK l _Toc525048884 參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc525048884 h 19引言中國擁有廣袤的土地，千差萬別的地形，擁有多達(dá)13億多的人口，地區(qū)發(fā)展的不均衡、人與人的愿望千差萬別。而以上這些情況所暴漏出來的國家問題都是社會主義道路在面對未來，所需要解決的重要難題。從世界人類歷史發(fā)展史中我們不難看出，只有一個國家具備相對和諧、穩(wěn)定的社會生存環(huán)境，才會

28、增強(qiáng)一個國家勞動生產(chǎn)，進(jìn)而做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)，人們精神文明的健康成長。因此，要想實現(xiàn)人民幸福，國家安康，必定要堅持構(gòu)建法治社會，盡最大可能的滿足人民的生活物質(zhì)需求，保障社會和諧的發(fā)展道路。土地永遠(yuǎn)是時代發(fā)展所不可忽略的重要載體，是一個民族、一個國家屹立于世的基礎(chǔ)，是一個國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)得以迅速發(fā)展的保障，也是廣大農(nóng)民群眾的命根子。必須強(qiáng)調(diào)我國農(nóng)村土地的制度改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)發(fā)展改革的核心部分，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民收入的重要方式，只有在農(nóng)地制度上需求突破，才能最大限度、全方位地保障農(nóng)民群眾的合法財產(chǎn)權(quán)利，才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的順利進(jìn)行。2016年，中共中央真正將農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”制

29、度的改革搬出。這是順應(yīng)民心的舉措，是在尊重廣大農(nóng)民群眾渴望能夠享有農(nóng)村土地的承包權(quán)以及土地的經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上做出的重大決策?！叭龣?quán)分置”就是將過去一直沿用的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)拆分成兩個部分，分別是土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)。實現(xiàn)土地所有權(quán)、土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)相互獨(dú)立運(yùn)行，三者相互平行的土地制度。“三權(quán)分置”的提出著力于推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行之后又一項農(nóng)村土地改革的制度創(chuàng)新。該模式可有效解決我國因為支離破碎的土地產(chǎn)權(quán)制度所引起的農(nóng)村土地過于分散的嚴(yán)肅問題，在真正實現(xiàn)我國農(nóng)村土地能夠大規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營的同時，也可以將國外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和先進(jìn)的農(nóng)村土地改革制度引

30、入國內(nèi)，再賦予其中國特色，最終構(gòu)建符合我國社會主義發(fā)展的農(nóng)村土地制度體系，帶動全民走向富裕。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”模式是我國在農(nóng)地改革過程中最為先進(jìn)的制度和理念，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革成功的助推器。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的相關(guān)概念和歷史演變農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”的提出及內(nèi)涵1.農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的提出構(gòu)建法治與和諧社會是我國處于習(xí)近平社會主義思想新時期的宏偉藍(lán)圖，是中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的世界上最大的社會主義國家對實現(xiàn)民族復(fù)興、人民幸福、國家安康做出的最偉大的戰(zhàn)略決策。近幾年，我國堅持依照依法治國的理念和方針為構(gòu)建社會主義和諧社會而努力奮斗，這對我國鞏固建國以來近70年的發(fā)展成果有顯著影響。隨著我國

31、社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，越來越多的農(nóng)村人口開始涌向城市，他們?yōu)槌鞘袔砹舜罅康膭趧恿?，為城市中二三線產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了充足的勞動力支持。但是，農(nóng)村人口扎堆涌入城市的結(jié)果就是農(nóng)村的土地?zé)o人耕種、經(jīng)營，因此這些城市建設(shè)的勞動力就更加傾向于將自己的土地流轉(zhuǎn)給別人，然后自己在外打拼謀生。并且伴隨著我國對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大力支持，越來越多的企業(yè)或者農(nóng)民希望能夠擁有更多的土地進(jìn)行大規(guī)模的承包和經(jīng)營。不過，雖然流轉(zhuǎn)事實的雙方都能夠滿足彼此的愿望，但是他們又同時擔(dān)心“土地經(jīng)營權(quán)”和“土地承包權(quán)”的土地兩權(quán)分離制度不能夠安全的保障自身的合法權(quán)益。由此，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的法律制度設(shè)計成為流轉(zhuǎn)雙方保障自身的合法權(quán)益的規(guī)則

32、，有助于雙方實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。我國政府曾通過諸多部門法律規(guī)范實際確立了我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，將其列入我國多部法律當(dāng)中，因此都有著明確的法律規(guī)定。這就意味著我國廣大農(nóng)民群眾享受土地承包經(jīng)營的權(quán)利已經(jīng)得到了國家法律層面的承認(rèn)，是農(nóng)村土地改革的重要體現(xiàn)。但是，這種土地承包經(jīng)營的權(quán)利的行使在某種意義上收到了限制。之后，隨著我國提出實行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走現(xiàn)代化的發(fā)展道路，新時期誕生的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隨之?dāng)U張，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。與此同時，不斷壯大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對與農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)以及土地抵押的需求也在不斷地增長。因此，當(dāng)上述所提及的土地承包經(jīng)營權(quán)利的行使被認(rèn)為制定的法律約束的時候，這種不斷增長的人民需求

33、已經(jīng)不能夠被滿足，相當(dāng)于限制了我國農(nóng)業(yè)更進(jìn)一步的需要。面對，當(dāng)前這種社會實際需求與我國法律制度層次之間的矛盾糾葛，我國法律學(xué)界基于當(dāng)前現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度，就如何完美地展現(xiàn)、發(fā)揮農(nóng)地的實用經(jīng)濟(jì)價值問題，拉開了曠日持久的深入探討和廣泛研究，提出了有關(guān)完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)行使的能力相關(guān)改革方案。不止如此，經(jīng)濟(jì)學(xué)界的部分學(xué)者業(yè)提出了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的相關(guān)改革方案。自從中共中央“第十七屆三中全會”勝利召開之后，中央政府就在原有農(nóng)村土地改革力度之上再次發(fā)力，尤其是中共中央“第十八屆三中全會”的勝利召開，我國再次實施了全面深化改革，促進(jìn)了農(nóng)村土地的相關(guān)改革政策的制定和落實，最后演變?yōu)槿缃顸h中央所堅

34、持的農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革方案。農(nóng)村土地是一個國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。農(nóng)村土地不僅僅關(guān)系到數(shù)以億計的農(nóng)民群眾的切身利益，更關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)能否快速發(fā)展、社會能否穩(wěn)定進(jìn)步的主要原因。土地是以一個國家建立的根本，是一個國家人民賴以生存的保障，也是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渦輪引擎發(fā)動機(jī)，乃至是國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保障。當(dāng)前，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，“公平”、“公正”已經(jīng)成為我國農(nóng)村土地制度設(shè)定以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)啊發(fā)展的不可忽視的焦點(diǎn)話題。而農(nóng)村土地制度改革的核心就在于農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)定問題。我國社會體制在經(jīng)歷了社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制的長期管理后，暴漏出諸多問題。為此我國開天辟地

35、地借鑒西方先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體制，提出不只是資本主義可以實行，社會主義也可以采取市場經(jīng)濟(jì)體制。農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)歸屬問題已經(jīng)呈現(xiàn)利益主體模糊化、產(chǎn)權(quán)的行使職能受到破壞等。這一切都是我國在農(nóng)村土地改革過程中的“攔路虎”，是我國廣大農(nóng)民群眾再生產(chǎn)勞動工作中無法保持高昂的工作斗志和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本源泉。農(nóng)村土地制度改革事關(guān)重大，是中國夢能否實現(xiàn)的一個重要制度保障，關(guān)系到中華民族未來的興衰。同時還涉及到包括農(nóng)民、國家、城鎮(zhèn)等多種利益主體的復(fù)雜關(guān)系。在土地制度改革的問題中，最突出顯著地問題就是土地的產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計問題。因此無必要設(shè)計出一種科學(xué)、合理、公平的農(nóng)村土地法律制度，平衡農(nóng)村土地制度改革過程中涉及到的多方產(chǎn)權(quán)主

36、體之間的利益關(guān)系，同時做到最大限度地發(fā)揮農(nóng)村土地生產(chǎn)所帶來的效益、兼顧中國特色為社會主義核心價值觀所倡導(dǎo)的“公平”、“公正”兩項原則，成為當(dāng)前我國農(nóng)村土地制度改革所面臨的嚴(yán)峻考驗。因此，我國政府和廣大學(xué)者各自從政府部門土地政策的設(shè)定和學(xué)術(shù)上農(nóng)村土地改革的理論角度進(jìn)行了前赴后繼地研究和探討。2.農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的含義農(nóng)村土地“三權(quán)分置”自從被黨和政府提出到現(xiàn)階段在農(nóng)村土地制度改革中發(fā)揮著重要的作用，經(jīng)歷了漫長的“三部曲”。關(guān)于“三權(quán)分置”問題的解決問題，是當(dāng)前黨和國家在制定國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要一個環(huán)節(jié)，也是涉及到我國數(shù)以億計的農(nóng)民百姓切身利益的重要問題，是國家在農(nóng)業(yè)制度改革和發(fā)展的重大策略。在

37、某種含義上，農(nóng)村土地問題是我國三農(nóng)問題中最為重要的節(jié)點(diǎn)。自黨的十八大之后，黨中央和政府機(jī)關(guān)對于農(nóng)村土地“三權(quán)分置”問題高度重視。并且還頒布和印發(fā)了關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見，這將會在今后很長的一段時間內(nèi)影響到我國農(nóng)村土地制度改革的方向和重點(diǎn)，是我國在新時期農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的重要里程碑，其產(chǎn)生的影響十分深遠(yuǎn)。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”是符合我國新時代社會主義特色的農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新?！叭龣?quán)分置”是我國在經(jīng)過長期的實踐和大量地積累經(jīng)驗之后總結(jié)出來的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度分配問題的創(chuàng)新改革，其內(nèi)容內(nèi)涵豐富，兼具諸多方面的制度創(chuàng)新。大致來講，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”主要包括農(nóng)村土地的土地集體

38、所有權(quán)以及農(nóng)戶有關(guān)農(nóng)村土地的承包權(quán)和對其的經(jīng)營權(quán)這三項有關(guān)。改革開放之初，實行家庭承包責(zé)任制，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，稱之為“兩權(quán)分離”?，F(xiàn)在順應(yīng)農(nóng)民要保留自己的土地承包權(quán)，農(nóng)民無論進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)還是進(jìn)城市，還想給自己留一個后路，同時他又有流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，這次又將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。這樣就形成了所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”并行的格局。在這個框架下，農(nóng)村土地的集體所有權(quán)歸集體所有，是土地承包權(quán)的前提。農(nóng)戶享有的承包經(jīng)營權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中又派生出經(jīng)營權(quán)，集體所有權(quán)是根本，農(nóng)戶承包權(quán)是基礎(chǔ)，土地經(jīng)營權(quán)是關(guān)鍵，這三者統(tǒng)一于農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”的演變自

39、1949年，偉大領(lǐng)袖毛澤東帶領(lǐng)工農(nóng)階級推翻舊社會建立起真正屬于人民的共和國家，莊嚴(yán)地向世界列強(qiáng)宣告中國人民站起來了的時候，我國的農(nóng)村土地之后改革就提上了國家發(fā)展計劃的日程。紅色中國成立以來我國進(jìn)行了多次農(nóng)村土地改革，制定了許許多多政策和法律。回顧幾十年來我國農(nóng)村土地的遷移變化歷程，實際上就是我國對農(nóng)村土地法律制度的設(shè)定的坎坷探索經(jīng)歷。這個艱難的探索過程根據(jù)時間的轉(zhuǎn)換，主要可以分為三個不同的階段。探索的第一階段為建國初期的農(nóng)村土地改革初嘗試。在這一階段的改革過程中，我國成功的從半封建社會的地主土地所有制轉(zhuǎn)變成為社會主義農(nóng)民的土地所有制，構(gòu)建了真正屬于廣大農(nóng)民群眾的私人土地所有權(quán)的制度體系。這種新

40、生的農(nóng)村土地制度讓農(nóng)民成功地擺脫了殘酷、落后的封建社會的剝削和封建社會制度的約束，讓農(nóng)民翻身做了國家的主人。這不僅僅促使廣大農(nóng)民群眾擁戴黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)和對端正了土地耕作的態(tài)度，還釋放了我國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力。但是改革的過程中也暴漏出封建社會殘余的“小農(nóng)意識”，“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”自身所具有的分散性暴漏無疑。同時出現(xiàn)了“小農(nóng)意識”與“工業(yè)發(fā)展意識”、“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”與“社會主義經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展”之間的沖突，致使農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)的歸屬不明確，私有制的發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題。究其原因就是因為這一階段的農(nóng)村土地制度在制定初期就存在著思想上的局限性1。探索的第二階段為建國之后、改革開放之前的大躍進(jìn)時期，這一時期實質(zhì)上就是農(nóng)業(yè)生

41、產(chǎn)合作化和農(nóng)村的人民公社運(yùn)動階段。這一階段，廣大農(nóng)民群眾彼此通過人民公社和互助組等諸多具有合作化性質(zhì)的農(nóng)業(yè)運(yùn)動，在基于我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)農(nóng)民私有制的根本制度之上，使之成為農(nóng)村合作公社全體成員共同擁有、管理和經(jīng)營的土地財產(chǎn)。隨后經(jīng)過糾正的合作社的建立，雖然解決了上述問題存在的諸多不足之處，卻又在很大程度上消滅了合作社全體成員內(nèi)在的精神動力?！安换脊讯疾痪闭沁@種情況的真實寫照，成員之間都不想多勞動，因此產(chǎn)生了懶惰和“搭順風(fēng)車”的心理。第二階段后期的人民公社運(yùn)動雖然較前期有所改觀，但是更多的改觀呈現(xiàn)負(fù)面影響，人民公社運(yùn)動嚴(yán)重脫離了社會主義農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)的客觀事實規(guī)律，打壓了廣大農(nóng)民群眾的參加集體勞

42、動生產(chǎn)的熱血態(tài)度。而后經(jīng)過中央政府的及時矯正，修改了人民公社運(yùn)動中錯誤的內(nèi)容，最終確立了一種“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的農(nóng)村土地制度格局。這種創(chuàng)新的農(nóng)村土地發(fā)展模式，是基于每個村莊的地理邊界所劃分的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)范圍的邊界，這加深了我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計的興趣和研究激情，形成了人民公社運(yùn)動階段的農(nóng)村土地集體所有制，這位今后我國第三階段農(nóng)村土地制度的設(shè)計、改革提供了理論幫助，為中國土地的所有制的形成，打下了良好的理論基礎(chǔ)2。探索的第三階段為改革開放之后所形成的家庭承包責(zé)任制階段。改革開放是新中國建立以來最具有代表性的國家戰(zhàn)略，讓中國人民實現(xiàn)了從站起來到富起來的夢想。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制階段，雖然我國廣

43、大農(nóng)民不再享有土地的所有權(quán)，而是僅僅擁有土地的經(jīng)營權(quán)，但是這更有利于我國農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的投入，提升了我國農(nóng)村耕用土地的使用價值。并且，這一創(chuàng)新舉措還將在未來發(fā)揮很長一段時間的熱度，擁有著舉足輕重的作用，實現(xiàn)了我國社會主義經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。但是，需要關(guān)注的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制又產(chǎn)生了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的主體權(quán)利行使職能的殘缺問題，某種意義上限制了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化和工業(yè)化進(jìn)程?？偟膩碚f，我國對于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)計和創(chuàng)新探索主要是基于土地的所有權(quán)和土地的經(jīng)營權(quán)的主體歸屬問題展開的3。在農(nóng)村土地的所有權(quán)問題上，我國歷經(jīng)半封建社會地主階級所有轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x農(nóng)民階級個人所有，然后又從社會主義農(nóng)民階級個人

44、所有到社會主義國家和集體所有。而在農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)問題上，同樣也經(jīng)歷了幾個重要的階段4，并且與農(nóng)村土地的所有權(quán)遷移相適應(yīng)，實現(xiàn)了從農(nóng)民個體經(jīng)營到若干農(nóng)民個體組成的集體經(jīng)營，再到農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)的經(jīng)營模式。以上三個階段中每個階段的農(nóng)村土地制度的改革與探索，都是為下一個時期的土地改革壘好理論和實踐的臺階，通過矯正上一個階段存在的不足之處和繼承上一階段的優(yōu)勢，建立起一個相對完善的土地法律制度。但由于社會發(fā)展具有不確定性，因此往往在新一階段的改革過程中產(chǎn)生新的問題。因此，在土地改革的同時，我們還要兼顧土地生產(chǎn)效率和資源分配公平，制定出具有前瞻性的土地改革政策。當(dāng)前，在我國學(xué)術(shù)界對上述三個階段的土地改革制度

45、的探索，主要分位下列三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)為堅持實行農(nóng)村土地所有權(quán)的國有化；第二種觀點(diǎn)為堅持實行農(nóng)村土地所有權(quán)私有化；第三種觀點(diǎn)為堅持實行農(nóng)村土地所有權(quán)是社會集體的共同財產(chǎn)。主張第一種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)實行農(nóng)村土地所有權(quán)的國有化。為什么不實行農(nóng)村土地所有權(quán)的私有化呢，這是因為當(dāng)農(nóng)村土地的所有權(quán)歸屬國家的時候，我國農(nóng)村土地產(chǎn)生的社會價值才能夠充分展現(xiàn)，實現(xiàn)農(nóng)村眾多勞動力在社會中的自由流轉(zhuǎn)。與此同時，土地所有權(quán)國有化還將提升土地資源對于社會資本的吸引力5，促進(jìn)其對農(nóng)村的資金投入，加快農(nóng)村土地市場的商品化和現(xiàn)代化。此外，這些學(xué)者還基于實行農(nóng)村土地所有權(quán)國有化的制度智商，創(chuàng)新性地提出了一種新的農(nóng)村土地

46、發(fā)展模式“農(nóng)村土地所有權(quán)歸國家所有+農(nóng)村土地的各政府機(jī)構(gòu)分級管理+農(nóng)村社區(qū)公社協(xié)同管理+以家庭為單位的承包管理經(jīng)營”6，以及通過法律賦予農(nóng)民永久使用土地和占有土地、處分土地的合法權(quán)益的國有永佃制7。主張第二種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)實行農(nóng)村土地所有權(quán)的私有化。他們堅持摒棄農(nóng)村土地所有權(quán)的國有化。因為這樣可以減少因為特權(quán)而引起的社會階級分化，縮小貧富差距，減少了社會因為農(nóng)村土地的財產(chǎn)糾紛而提出的訴訟，并且大量的農(nóng)村土地交易可以提高地方政府的財政收入8。符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)所要求的各項條件，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。主張第三種觀點(diǎn)的學(xué)者則認(rèn)為，無論中國農(nóng)村土地制度隨著時代發(fā)展和國家政策的頒布，

47、都必須堅持以集體所有制為根本制度，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)的行使權(quán)利，并通過探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)下農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)利得以發(fā)揮作用的新模式，構(gòu)建一種從農(nóng)村土地股份制有效轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x公有制的農(nóng)村土地法律制度9。（三）農(nóng)村土地“三權(quán)分置”法律制度的必要性農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革與30多年前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“兩權(quán)分離”的改革邏輯相較，是土地制度選擇框架的突破。個人以為，不管是我國農(nóng)村土地實行國有化改革制度還是私有化改革制度。在處于我國走具有中國特色共產(chǎn)主義時代背景下，都是不太容易實現(xiàn)的。顯而易見，我國農(nóng)村土地制度的改革道路艱難而又曲折，走向未來依舊是長路漫漫，需要廣大學(xué)者和國家深入研究

48、。倘若農(nóng)村土地所有權(quán)屬于國家的話，那么國家就必須將全國面積廣泛的農(nóng)村土地都收歸國家所有，而在收回土地的過程中無論采取哪種方式以及哪種對農(nóng)民土地收回的補(bǔ)償措施都是一個龐大而又艱巨的任務(wù)。因為在我國龐大的人口基數(shù)下，存在著諸多的利益主體，他們彼此之間存在著復(fù)雜的利益關(guān)系，一旦處置不好將有可能導(dǎo)致更大的糾紛案件。而且，當(dāng)廣大農(nóng)民群眾失去賴以生存的土地之后極有可能出現(xiàn)恐慌，從而抑制我國社會主義事業(yè)建設(shè)的有序進(jìn)行，擾亂社會公共秩序。倘若農(nóng)村土地所有權(quán)實行私有化，農(nóng)民完全成為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的法律主體，那么在當(dāng)前我國貧富差距過大、農(nóng)村人口向城市遷移的背景下，會不可避免地引起農(nóng)村土地彼此間的兼并現(xiàn)象。特別是我國

49、尚處于社會主義發(fā)展初期，社會城市化的水平較低，更容易造成農(nóng)村勞動力流轉(zhuǎn)間安寧和農(nóng)村人口流離失所，致使廣大人民群眾的合法權(quán)益遭到不法侵害。因此，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村土地所有權(quán)歸為集體所有的制度勢在必行。這將是我國農(nóng)村土地法律制度設(shè)定和探析的正確方式，需要我們更近一步的創(chuàng)新研究和探索實踐。不難發(fā)現(xiàn)，無論我國農(nóng)村土地改革傾向哪一種法律制度，探析哪一種農(nóng)村土地發(fā)展方式，學(xué)者們和國家工作者都主張基于現(xiàn)有的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)行制度的矯正，同時結(jié)合新時期賦予我們的思想、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的實際情況，順應(yīng)域外國家和地區(qū)在農(nóng)村土地制度中的主要觀點(diǎn)，將黨中央提出的農(nóng)村土地“三權(quán)分置”提上日程。這是我國

50、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的法律制度，本質(zhì)上就是基于我國目前所實行的土地所有制的基礎(chǔ)下，實現(xiàn)我國農(nóng)村土地“三權(quán)”所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過垂直的立體管理方式將農(nóng)村土地的各項權(quán)利重新洗牌，合理分配?！叭龣?quán)分置”有效地提高我國農(nóng)村土地的生產(chǎn)效率，還兼顧了新時期社會所賦予的“公平”、“公正”兩項原則，維護(hù)農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體所有的基礎(chǔ)。不過值得注意的是，“三權(quán)”的獨(dú)立運(yùn)行并不意味著三者毫無聯(lián)系，事實上“三權(quán)”的職能是緊密相連的，構(gòu)成了以土地所有權(quán)為根基，土地承包權(quán)為根本保障，土地經(jīng)營權(quán)為核心的錯綜復(fù)雜、關(guān)系緊密的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制。在農(nóng)村

51、土地“三權(quán)分置”的法律制度設(shè)計過程中，必須充分認(rèn)識到“三權(quán)”的物權(quán)性質(zhì)，對“三權(quán)”在農(nóng)村土地中所擁有的“占有、使用、處分”等權(quán)利職能采取科學(xué)、合理的結(jié)構(gòu)劃分。即，國家或者集體組織擁有農(nóng)村土地的所有權(quán)，享有農(nóng)村土地的占用、使用、處分等方面的權(quán)益。以上可以將之歸結(jié)為物權(quán)，這種物權(quán)的屬性表現(xiàn)為對農(nóng)村土地的承包經(jīng)營的監(jiān)督權(quán)力。為貫徹落實中央要求和總書記指示，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門組織起草了“三權(quán)分置”意見，并經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議審議通過。其主要內(nèi)容和基本精神包括：一是明確了實行“三權(quán)分置”的歷史必然性，以及對促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義。二是強(qiáng)調(diào)了落實“三權(quán)分置”的指導(dǎo)思想和基本原則，對

52、堅持土地集體所有權(quán)根本地位、嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)、加快放活土地經(jīng)營權(quán)、完善“三權(quán)”關(guān)系作出了具體規(guī)定。三是提出了確?！叭龣?quán)分置”有序?qū)嵤┑娜蝿?wù)和工作要求。總之，“三權(quán)分置”意見反映了實踐需求，凝聚了群眾智慧，體現(xiàn)了中央意圖。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)配置的國際鏡鑒及啟示從人類社會漫長歷史的發(fā)展進(jìn)程來看，土地的歸屬和各種制度的規(guī)定始終與人類社會的穩(wěn)定發(fā)展密切相連，關(guān)系到國家發(fā)展的興衰和人民生活的幸福?？隙ǖ恼f，土地制度決定著一個國家在某一個特定的社會時期社會上層建筑高度，其所發(fā)揮的作用不可小覷。同時，經(jīng)過對人類社會歷史發(fā)揮著那過程中矛盾、沖突的原因分析，土地制度同樣也是導(dǎo)致一個國家動蕩或者改革的根本原因。對于處在某

53、個特定的歷史時期的政權(quán)來說，土地制度的改革和矯正是政權(quán)得以持續(xù)穩(wěn)固發(fā)展不可避免的要務(wù)。因此，土地制度是任何一個時期的國家政權(quán)必須制定的基礎(chǔ)制度。不同的國家和地區(qū)擁有不同的農(nóng)業(yè)文化，因此每一個國家和地區(qū)在進(jìn)行土地制度的改革過程中所采取的手段都有著一定的差異。包括和平、暴力、掠奪、循序漸進(jìn)等等方法。各個國家在本土的土地制度變更歷史過程中，都有著各自鮮明的特點(diǎn)。特別是在各個國家和地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展階段的農(nóng)村土地改革進(jìn)程中，解決土地問題的方式眾多，土地制度的改革和設(shè)計形式也呈現(xiàn)多元化。而在這過程中，各國同樣出現(xiàn)了諸多涉及到土地產(chǎn)權(quán)配置的問題，并且提出了一切先進(jìn)的處理方式和政治制度。因此這些國際社會的

54、土地改革經(jīng)驗對于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下農(nóng)村土地制度改革擁有著借鑒和啟示作用。域外國家（美國、日本、法國等國家）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度日本農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度第二次世界大戰(zhàn)過后，日本在經(jīng)濟(jì)、文化、農(nóng)業(yè)、科技等諸多領(lǐng)域都取得了令世人矚目的巨大成就。在1986年日本已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是全球少數(shù)的以狹小的國土面積實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的巨大占比，國民生產(chǎn)總值更是達(dá)到驚人的1400多億美元。而這些偉大的經(jīng)濟(jì)成就，離不開日本在本國進(jìn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革。第二次世界大戰(zhàn)日本戰(zhàn)敗后，本土很快就出現(xiàn)了嚴(yán)重的糧食短缺問題，這導(dǎo)致日本國家的社會秩序遭到破壞，社稷動蕩。此時正值美國占領(lǐng)軍在日本駐扎，他們認(rèn)為日本之所以誕生帝

55、國殖民主義的根本所在就是因為日本本國所實行的封建社會土地所有制。美國占領(lǐng)軍就督促日本政府進(jìn)行土地制度的改革。除此之外，日本政府也認(rèn)為糧食危機(jī)以及社會動蕩產(chǎn)生的根源就是因為日本的封建社會土地所有制。1946年，日本國政府在美國占領(lǐng)軍的監(jiān)督、指導(dǎo)之下，制定和頒布了農(nóng)地改革法。隨后于1952年再次頒布實施了農(nóng)地法10。1952年頒布的農(nóng)地法對于本國土地的交易做出了諸多的限制規(guī)定。特別是對土地交易中購買者的資格做出了明確的限定。在這一時期涉及到的農(nóng)村土地改革政策主要是從廢除封建社會的租田制度角度出發(fā)的。不僅能夠提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，還有助于日本從糧食危機(jī)中渡過。這場日本近代最重要、最徹底的農(nóng)村土地改革

56、是一位偉大的農(nóng)業(yè)革命，為今后日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式奠定了堅實的基礎(chǔ)，即一家一戶的小規(guī)模農(nóng)村土地經(jīng)營制度。隨著日本經(jīng)濟(jì)的快速崛起和工業(yè)化生產(chǎn)的拓展，企業(yè)工業(yè)用地以及國民的住房用地的需求急速增長。因此，1952年頒布的農(nóng)地法已經(jīng)不能夠滿足社會發(fā)展所需要的法律需求，土地供給不能夠?qū)崿F(xiàn)迅速擴(kuò)大，因此導(dǎo)致日本的土地價格迅速上升。基于這種情況，日本政府于1959年再次頒布了允許農(nóng)村土地專用基準(zhǔn)的規(guī)定。該規(guī)定明確表示了又特別需要專用的農(nóng)業(yè)土地可以被開發(fā)的相應(yīng)規(guī)定，指出了農(nóng)業(yè)土地的專用是迫不得已的決策。該規(guī)定實現(xiàn)了日本農(nóng)村土地交易的限制性政策轉(zhuǎn)變?yōu)榇_保優(yōu)良農(nóng)村土地不得專用的保護(hù)性政策。為了滿足工業(yè)用地以及民眾住房

57、用地的需求，提升土地供給的面積，日本政府又于1969年進(jìn)一步放寬了農(nóng)村土地的專用稅率。這一政策為本國提供了大面積的農(nóng)地，滿足了企業(yè)工業(yè)用地以及國民的住房用地的需求。顯然，農(nóng)村土地制度的改革是日本在第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗后經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展的基礎(chǔ)，是日本農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、政治轉(zhuǎn)型的重要步驟。日本在農(nóng)村土地改革過程中投入了大量的資金，多達(dá)數(shù)百億日本，關(guān)系到數(shù)百萬勞動工作者的付出。因此，二戰(zhàn)后的日本農(nóng)村土地制度從根源上突破了二戰(zhàn)前的封建社會土地所有制。美國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度美國是西方資本主義國家中最具有代表性的土地私有制國家。在美國大部分土地的所有權(quán)主體為私人企業(yè)或者國民個人所有。美國所有土地面積的分配大致為：私

58、有土地占總土地面積的50%左右，美利堅聯(lián)邦政府占總土地面積的30%左右，美利堅合眾國各個州政府所占有的土地面積達(dá)到總面積的10%左右。不過美利堅聯(lián)邦政府和美利堅合眾國各個州政府所占有的土地中，森林、沼澤、山地、荒漠等無法耕種的土地面積占據(jù)絕大多數(shù)。因此，美國本土大多數(shù)可耕種的土地基本上被私人以農(nóng)場、家庭的形式占有，這是美國農(nóng)村土地的主要所有權(quán)的歸屬人。未來在美國農(nóng)業(yè)發(fā)展改革過程中扮演著十分重要的角色。從美國在土地所有權(quán)歸屬問題上的制度來看，美國土地主要以國有所有權(quán)和私有所有權(quán)兩種基本產(chǎn)權(quán)存在形式。并且隨著美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，屬于國有土地在美國土地的產(chǎn)權(quán)比重中逐漸下降，反觀屬于私有土地的產(chǎn)權(quán)

59、比重逐漸上升。此外，美國國有土地的直接管轄對象并不是美國聯(lián)邦政府，而是通過一種類似租佃的土地專用方式有私人的農(nóng)場進(jìn)行管理和經(jīng)營。而私人土地往往是以私人經(jīng)營的方式進(jìn)行管理。當(dāng)然，美國國家具有的產(chǎn)權(quán)的土地所有權(quán)在法律意義上是屬于國家權(quán)能，但是這些國有土地的經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)以及使用權(quán)主要是通過私人農(nóng)場的方式行使。美國的土地產(chǎn)權(quán)分離制度主要是將土地的所有權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分離，部分美國的土地產(chǎn)權(quán)分離制度也包括一定程度上的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所有權(quán)與國家法律土地所有權(quán)的彼此分離，并且這種土地產(chǎn)權(quán)的分離方式呈現(xiàn)發(fā)展上升的勢頭11。從美國在土地經(jīng)營權(quán)歸屬問題上的制度來看，美國現(xiàn)有的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)制度的發(fā)展是基于過去農(nóng)村家

60、庭私人農(nóng)場?；仡櫭绹r(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)制度形成的發(fā)展歷史來看，美國農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)是在經(jīng)歷了小規(guī)模的家庭私人農(nóng)場經(jīng)營之后，并且在經(jīng)過具有現(xiàn)代化特性的美國家庭大規(guī)模的土地發(fā)展經(jīng)營時期后，最終形成了現(xiàn)行美國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)制度的嶄新格局。在農(nóng)村土地法律制度的設(shè)計和建設(shè)過程中，在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)配置的過程中，美國政府往往是基于美國農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)歸屬制度問題來推動整個社會農(nóng)村土地的有效變革。在美國農(nóng)村土地農(nóng)民私人家庭農(nóng)場的形成和發(fā)展歷程中，聯(lián)邦政府一般是通過將農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)和土地所有權(quán)進(jìn)行剝離，并且通過農(nóng)民私人家庭農(nóng)場的發(fā)展壯大進(jìn)而去推動整個國家農(nóng)村土地改革的進(jìn)程。在美國家庭經(jīng)營土地的過程中，聯(lián)邦政府只是在法