《行政組織學(xué)通論》課件第09章行政組織目標(biāo)管理

1、第九章 行政組織目標(biāo)管理 理論與方法第九章 行政組織目標(biāo)管理組織目標(biāo)行政組織目標(biāo)管理目標(biāo)管理基本內(nèi)涵人本管理參與管理自我管理成果管理績效管理責(zé)任管理管理過程本章知識題圖目標(biāo)選擇與確定目標(biāo)分解與實施目標(biāo)反饋與修正第九章 行政組織目標(biāo)管理【學(xué)習(xí)目的】全面了解行政組織目標(biāo)管理理論發(fā)展進程、主要內(nèi)容以及存在爭議問題，掌握目標(biāo)管理方法運用的基本環(huán)節(jié)和技能。特別關(guān)注目標(biāo)管理方法實際運用的一些典型案例，注意目標(biāo)管理理論與方法在行政組織管理實踐運用中需要解決的問題。反思組織管理方法論創(chuàng)新研究與實踐探索的特殊意義。第九章 行政組織目標(biāo)管理【學(xué)習(xí)提示】從日常生活的點滴經(jīng)驗中回顧有意或無意運用“目標(biāo)”工具來實現(xiàn)愿望

2、的例子，從中體會目標(biāo)在生活或工作中的作用。結(jié)合管理學(xué)、行政管理學(xué)、管理心理學(xué)等知識，明確“目標(biāo)管理”在組織學(xué)研究和實踐中的特殊意義，思考個人目標(biāo)與組織目標(biāo)形成整合力量的途徑。從行政組織管理的特殊性來深刻理解和把握“目標(biāo)管理”的理念、方法和技能。第九章 行政組織目標(biāo)管理主要內(nèi)容目標(biāo)管理概述目標(biāo)管理內(nèi)容目標(biāo)管理過程第九章 行政組織目標(biāo)管理第一節(jié) 行政組織目標(biāo)管理概述一、目標(biāo)與行政組織目標(biāo)二、目標(biāo)管理方法三、行政組織目標(biāo)管理的意義第九章 行政組織目標(biāo)管理第一節(jié) 行政組織目標(biāo)管理概述一、目標(biāo)與行政組織目標(biāo)（一）目標(biāo)與組織目標(biāo)：依于職能的界定（二）行政組織目標(biāo)：涵義與特征第九章 行政組織目標(biāo)管理第一節(jié)

3、行政組織目標(biāo)管理概述一、目標(biāo)與行政組織目標(biāo)（一）目標(biāo)與組織目標(biāo)：依于職能的界定1、組織目標(biāo)研究緣起（1）古希臘政治學(xué)研究傳統(tǒng)：群體善“一個城邦的目的是在促進善德，這樣的宗旨不難給它作證”，“政治團體的存在并不由于社會生活，而是為了美善的行為”，因此“法律的實際意義卻應(yīng)該是促成全邦人民都能進于正義和善德的（永久）制度”。古希臘亞里斯多德.政治學(xué)M.吳壽彭譯，北京：商務(wù)印書館，1985.136-139.第九章 行政組織目標(biāo)管理第一節(jié) 行政組織目標(biāo)管理概述一、目標(biāo)與行政組織目標(biāo)（一）目標(biāo)與組織目標(biāo)：依于職能的界定1、組織目標(biāo)研究緣起（2）近代國家理論：政治統(tǒng)治工具，或“守夜人”？阿奎那、霍布斯、洛克

4、、盧梭、孟德斯鳩.“用不著法律的干涉，個人的利害關(guān)系與情欲，自然會引導(dǎo)人們把社會的資本，盡可能按照最適合于全社會利害關(guān)系的比例，分配到國內(nèi)一切不同用途?！庇啴?dāng)斯密.國民財富的性質(zhì)與原因的研究（下）M.郭大力，王亞南譯，北京：商務(wù)印書館，1974.199.第九章 行政組織目標(biāo)管理第一節(jié) 行政組織目標(biāo)管理概述一、目標(biāo)與行政組織目標(biāo)（一）目標(biāo)與組織目標(biāo)：依于職能的界定1、組織目標(biāo)研究緣起（3）現(xiàn)代公共管理：公共善馬克思、哈貝馬斯、哈耶克、馬克斯韋伯、羅爾斯、諾齊克、布迪厄.“政治制度中的不正義結(jié)果比市場的不完善更嚴(yán)重”，“那些既得利益者經(jīng)常能通過使用國家和法律的強制工具來保證他們的有利地位”。美約

5、翰羅爾斯.正義論M.何懷宏譯，北京：中國社會科學(xué)出版社，1988.216.第九章 行政組織目標(biāo)管理第一節(jié) 行政組織目標(biāo)管理概述一、目標(biāo)與行政組織目標(biāo)（一）目標(biāo)與組織目標(biāo)：依于職能的界定2、目標(biāo)與組織目標(biāo)（1）目標(biāo)漢語“目”指眼睛以及眼睛可看到的范圍，“標(biāo)”指末端、準(zhǔn)的、靶子（靶心）等，組合起來的“目標(biāo)”本義就是以人的眼睛或眼光可以確定的一個終端，引申為行為主體通過努力思考和研究而確定的一個行動方向的結(jié)點。英文中表達“目標(biāo)”的詞語在不同意義上略有區(qū)別，如“target”指對象、靶心、瞄準(zhǔn)等；“goal”指通過努力能夠直接取得的東西；“objective”具有戰(zhàn)略性設(shè)計所要達到某個點的意思。第九章

6、 行政組織目標(biāo)管理第一節(jié) 行政組織目標(biāo)管理概述一、目標(biāo)與行政組織目標(biāo)（一）目標(biāo)與組織目標(biāo)：依于職能的界定2、目標(biāo)與組織目標(biāo)（1）目標(biāo)表達行為主體所要實現(xiàn)的最終目的和方向（歸宿），同時也包括為了達到最終目的所必須經(jīng)過的一系列不可或缺的階段過程，即關(guān)于預(yù)期結(jié)果的理性設(shè)計和一定時空限域內(nèi)所達到的結(jié)果或狀態(tài)。第九章 行政組織目標(biāo)管理第一節(jié) 行政組織目標(biāo)管理概述一、目標(biāo)與行政組織目標(biāo)（一）目標(biāo)與組織目標(biāo)：依于職能的界定2、目標(biāo)與組織目標(biāo)（1）目標(biāo)“目標(biāo)是在包括過去以及將來發(fā)生的各種事件的前后原委中正確地看清自我”，即定義行為主體應(yīng)該是什么。美哈羅德D拉斯韋爾.政治學(xué)M.楊昌裕譯，北京：商務(wù)印書館，199

7、9.13.第九章 行政組織目標(biāo)管理第一節(jié) 行政組織目標(biāo)管理概述一、目標(biāo)與行政組織目標(biāo)（一）目標(biāo)與組織目標(biāo)：依于職能的界定2、目標(biāo)與組織目標(biāo)（1）目標(biāo)含義理解目標(biāo)是“可見的”或“可預(yù)見的”東西。目標(biāo)是有現(xiàn)實依據(jù)的理性判斷。目標(biāo)是有結(jié)構(gòu)關(guān)系的系統(tǒng)。目標(biāo)是一種階段實施的活動過程。第九章 行政組織目標(biāo)管理第一節(jié) 行政組織目標(biāo)管理概述一、目標(biāo)與行政組織目標(biāo)（一）目標(biāo)與組織目標(biāo)：依于職能的界定2、目標(biāo)與組織目標(biāo)（2）組織目標(biāo)組織目標(biāo)是指一個社會組織依據(jù)內(nèi)外環(huán)境特點而確定并實施的關(guān)于組織存在發(fā)展方向的預(yù)期結(jié)果或狀態(tài)。確定了社會組織的基本性質(zhì)。確定了社會組織作用對象和使命。組織目標(biāo)的系統(tǒng)性更為鮮明。組織目標(biāo)轉(zhuǎn)

8、換周期帶有緩慢性。 知識專欄：組織目標(biāo)是什么？目標(biāo)就是組織奮力爭取達到所希望的未來狀況。從這個意義上說，目標(biāo)包括使命、目的對象、指標(biāo)、定額和時限。目標(biāo)的性質(zhì)影響著組織的基本特征。組織成員有著不同的、而且經(jīng)常是相互沖突的目標(biāo)。需要更密切地注意影響目標(biāo)制定的各種力量。美弗萊蒙特E卡斯特，詹姆斯E羅森茨韋克.組織與管理系統(tǒng)方法與權(quán)變方法（第四版）M.傅嚴(yán)等譯，北京：中國社會科學(xué)出版社，2000.216、217、219.第九章 行政組織目標(biāo)管理第一節(jié) 行政組織目標(biāo)管理概述一、目標(biāo)與行政組織目標(biāo)（二）行政組織目標(biāo)：涵義與特征指政府組織對社會公共事務(wù)進行管理所要達到的最終結(jié)果或狀態(tài)。理解：結(jié)果與過程的統(tǒng)一

9、：“手段-目的鏈”基本方向的一致性和具體任務(wù)的差異性：多樣化表達一個層次化和系統(tǒng)化的指標(biāo)體系：指向因素的邏輯化第九章 行政組織目標(biāo)管理第一節(jié) 行政組織目標(biāo)管理概述二、目標(biāo)管理方法（一）目標(biāo)與管理1、古典管理理論對目標(biāo)與管理的認(rèn)識2、組織行為理論對目標(biāo)管理的理解第九章 行政組織目標(biāo)管理第一節(jié) 行政組織目標(biāo)管理概述二、目標(biāo)管理方法經(jīng)典作家：泰羅：“管理的主要目標(biāo)應(yīng)該是使雇主的財富最大化，同時也使每一位雇員的財富最大化”，科學(xué)管理堅信：“雇主和雇員的真正利益是一致的”，“同時滿足工人的高薪酬這一最大需求和雇主的低產(chǎn)品工時成本這一目標(biāo)，是可能的?！保栏ダ椎吕锟颂├?科學(xué)管理原理M.馬鳳才譯，北京：機

10、械工業(yè)出版社，2008.3.）莉蓮吉爾布雷斯（Lillian Moller Gilbreth，1878-1972）：圍繞著“任務(wù)管理”明確將組織任務(wù)轉(zhuǎn)換成組織的“目標(biāo)”。第九章 行政組織目標(biāo)管理第一節(jié) 行政組織目標(biāo)管理概述二、目標(biāo)管理方法經(jīng)典作家：亨利法約爾：“行動計劃，同時指出了所要達到的結(jié)果，所遵循的行動路線，所要通過的階段及所使用的手段。這是一種未來的前景，在這種前景的描繪中，按照人們已有的概念以某種清晰度表示出一些未來事件，而越遙遠的事件則越不明確?！保ǚ℉.法約爾.工業(yè)管理與一般管理M.周安華等譯，北京：中國社會科學(xué)出版社，1998.6、51、52.）厄威克：“除非是為了一個共同的目

11、標(biāo)，否則就無理由要求人們進行合作，也無理由要把他們組織起來。”（美W.J.鄧肯.偉大的管理思想：管理學(xué)奠基理論與實踐M.趙亞麟等譯，貴陽：貴州人民出版社，1999.126.）第九章 行政組織目標(biāo)管理第一節(jié) 行政組織目標(biāo)管理概述二、目標(biāo)管理方法經(jīng)典作家：奧利弗謝爾登：“管理的目標(biāo)必須使工業(yè)變得更加有效地人道人們更加真誠地努力，團結(jié)起來為了一個共同目標(biāo)，并且由共同的動機所推動。為了達到這個目標(biāo)，我們首先需要一個動機和一個理想；其次，需要領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；第三，需要工作與合作。”“行政確定目標(biāo)，管理努力實現(xiàn)目標(biāo)?！保ㄓW利弗謝爾登.管理哲學(xué)M.劉敬魯譯，北京：商務(wù)印書館，2013.34-35、39、76.

12、）切斯特巴納德：“正式的協(xié)作體系要求有一個目的，一個目標(biāo)。這樣一個目的本身就是協(xié)作的產(chǎn)物，并成為識別協(xié)作體系所采取的行動的要素，是協(xié)作性的標(biāo)志。清楚地識別協(xié)作性努力的目的同個人目的之間的區(qū)別是重要的?！保繡I巴納德.經(jīng)理人員的職能M.孫耀君等譯，北京：中國社會科學(xué)出版社，1997.35、70.）第九章 行政組織目標(biāo)管理第一節(jié) 行政組織目標(biāo)管理概述二、目標(biāo)管理方法經(jīng)典作家：赫伯特西蒙：“在決策過程中，只有具有達到預(yù)期目的的適當(dāng)手段的方案才能入選成為備選方案。但目的本身，往往只是幫助更遠大目標(biāo)的實現(xiàn)”，因此“就出現(xiàn)了目標(biāo)系列或目標(biāo)層級的概念。而理性必然同構(gòu)建這種手段-目的鏈有關(guān)?！保篮詹匚髅?/p>

13、.管理行為（修訂版）M.詹正茂譯，北京：機械工業(yè)出版社，2009.66.）彼得德魯克：“管理企業(yè)就意味著根據(jù)目標(biāo)來進行管理”，“通過目標(biāo)進行管理的一個主要貢獻是：它使我們能夠以通過自我控制進行管理來代替通過統(tǒng)治進行管理?！保辣说玫卖斂?管理實踐M.帥鵬等譯，北京：工人出版社，1989.13、14、157.）第九章 行政組織目標(biāo)管理第一節(jié) 行政組織目標(biāo)管理概述二、目標(biāo)管理方法（二）目標(biāo)管理理論的形成所謂目標(biāo)管理就是組織通過目標(biāo)的制定與實施以調(diào)動所有資源有效實現(xiàn)各種任務(wù)的系統(tǒng)化管理過程。它包含著人本、自覺、民主、參與、責(zé)任和績效等豐富內(nèi)容。彼得德魯克在管理實踐（1954）一書中明確提出“目標(biāo)管理

14、”（Management by Objectives，MBO）。美國學(xué)者丹尼爾雷恩認(rèn)為，盡管德魯克首次提出“目標(biāo)管理”概念并贏得了廣泛的聲譽，但是第一個全面論述“目標(biāo)管理”理論的是他的學(xué)生喬治奧迪奧恩（George S.Odiorne）（“他是著書全面論述目標(biāo)管理的第一人”）。但是，在此后的修訂中，他逐漸放棄了這種說法。參見美丹尼爾雷恩.管理思想的演變M.趙睿等譯，北京：中國社會科學(xué)出版社，2000.472.第九章 行政組織目標(biāo)管理第一節(jié) 行政組織目標(biāo)管理概述二、目標(biāo)管理方法（二）目標(biāo)管理理論的形成理論與實踐的貢獻團隊：喬治S奧迪奧恩、道格拉斯M麥克雷戈、維克多H弗魯姆、愛德華C施萊、威廉J雷

15、丁、詹姆斯馬奇、弗雷德里克馬利克.喬治S奧迪奧恩：1965出版目標(biāo)管理一個管理領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)（第一本系統(tǒng)闡釋“目標(biāo)管理”的著作）第九章 行政組織目標(biāo)管理第一節(jié) 行政組織目標(biāo)管理概述二、目標(biāo)管理方法（三）目標(biāo)管理理論質(zhì)疑1、人性假設(shè)的質(zhì)疑亞伯拉罕H馬斯洛率先批評了德魯克目標(biāo)管理的假設(shè)。他認(rèn)為，目標(biāo)管理的人性假設(shè)隱含了“每個人都是成熟的人”這樣一個心理學(xué)命題，這與現(xiàn)實社會中人的基本狀況不符。因此，德魯克所倡導(dǎo)的目標(biāo)管理只能是一種“理想管理”，即這是面對進化良好的人或成熟的人的頂層管理模式設(shè)計。馬斯洛認(rèn)為,德魯克的管理思想主要存在兩個問題：一是他輕視選擇合適的個體來實現(xiàn)他的管理原理的必要性；一是他忽視了人

16、們普遍都有的邪惡與病態(tài)行為的存在。第九章 行政組織目標(biāo)管理第一節(jié) 行政組織目標(biāo)管理概述二、目標(biāo)管理方法（三）目標(biāo)管理理論質(zhì)疑2、組織目標(biāo)動機的問題美國心理學(xué)家哈里萊文森（Levinson）發(fā)表目標(biāo)管理：從誰的目標(biāo)著手？（Management By Whose Objectives？）目標(biāo)管理最大的問題是沒有充分考慮員工的動機。他認(rèn)為，目標(biāo)管理過分強調(diào)了客觀性和量化指標(biāo)而忽視了人性因素的內(nèi)在影響作用。組織設(shè)定目標(biāo)時不考慮成員個人的需求與愿望，組織的目標(biāo)就只是強制性的規(guī)定，這些目標(biāo)不會對成員個人產(chǎn)生強大的激勵作用。所以，以組織任務(wù)和利益為先導(dǎo)的目標(biāo)管理實際地略去了個人需求和抱負，進而忽視了這樣一個

17、客觀事實：員工工作也是為了滿足自己的心理需要。第九章 行政組織目標(biāo)管理第一節(jié) 行政組織目標(biāo)管理概述二、目標(biāo)管理方法（三）目標(biāo)管理理論質(zhì)疑 3、過程管理的忽視在管理學(xué)界，對目標(biāo)管理批評最烈者莫過于著名“質(zhì)量管理”大師愛德華戴明。戴明認(rèn)為，目標(biāo)管理就是“定額”管理，它忽視了標(biāo)識管理本質(zhì)意蘊的過程管理，只是一味強調(diào)結(jié)果的重要性。他指出，目標(biāo)管理給組織員工造成了“恐懼”，其“數(shù)字配額”難以真正激勵員工的自覺動力；實際上，調(diào)動員工積極性是“現(xiàn)代管理系統(tǒng)”完善程度的問題，并不是組織目標(biāo)和員工自身能夠達到的。第九章 行政組織目標(biāo)管理第一節(jié) 行政組織目標(biāo)管理概述二、目標(biāo)管理方法小結(jié)：對目標(biāo)管理的整體評價對目標(biāo)

18、管理理論的批評有其合理成分，如“對目標(biāo)管理的原理闡明不夠”、“沒有給目標(biāo)制定者提供指導(dǎo)”、“制定目標(biāo)的困難”、“強調(diào)短期目標(biāo)”、“缺乏靈活性”等， 參見美哈羅德孔茨，海因茨韋里克.管理學(xué)（第10版）M.張曉君等譯，北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，1998.102-103.同樣不可否認(rèn)的是，任何一種管理理論和方法都只是針對管理問題能夠解決的部分而生，像科學(xué)管理理論所欲求的完全理性的理論形態(tài)從來沒有存在過，目標(biāo)管理就是針對組織普遍存在的目標(biāo)事實顯性的或隱性的進行研究，進而拓展一條探索實現(xiàn)“自我控制”和“責(zé)任管理”的途徑。第九章 行政組織目標(biāo)管理第一節(jié) 行政組織目標(biāo)管理概述三、行政組織目標(biāo)管理的意義知識專欄

19、三個石匠的寓言 有三個石匠，有人問他們在干什么活？第一個回答說：“掙錢過日子?！钡诙€一邊敲著石頭一邊說：“我干的是全國最好的石匠活?！钡谌齻€抬起頭來，眼睛有所憧憬地說：“我在建一所大教堂。” 當(dāng)然，第三個石匠是真正的經(jīng)理人。第一個石匠知道他想從自己的活中得到什么，就這樣干著。他會“干一天的活，拿一天的工資。”這樣的人不是經(jīng)理人，將來也不會是。 第二個人只是看重自己的手藝。手藝是必要的，沒有手藝，工作好不了。一個組織如果不要求它的成員拿出他們最精湛的手藝來，這個組織的士氣是高不了的。.手藝是必須提高的，但是這種手藝必須是與整體的需要有關(guān)系的。 一個當(dāng)經(jīng)理的人的習(xí)慣，他的眼光，他的價值，無一例外

20、地總是在他做職能工作和專業(yè)工作的時候形成的。.強調(diào)手藝，追求手藝，會產(chǎn)生革新，會使每一個管理領(lǐng)域得到提高。但是，在職能和專業(yè)工作上追求高手藝也有一種危險，這樣會使人的眼光和精力離開企業(yè)的目標(biāo)。職能工作本身成了一種目的。美彼得德魯克.管理實踐M.帥鵬等譯，北京：工人出版社，1989.146-147.第九章 行政組織目標(biāo)管理第一節(jié) 行政組織目標(biāo)管理概述三、行政組織目標(biāo)管理的意義1.行政目標(biāo)是行政組織職能性質(zhì)的集中表達，目標(biāo)管理就是行政組織管理的導(dǎo)向標(biāo)。2.行政目標(biāo)是系統(tǒng)化的結(jié)構(gòu)體系，目標(biāo)管理成為行政組織管理的規(guī)范工具。3.行政目標(biāo)是依據(jù)現(xiàn)實確定的標(biāo)準(zhǔn)體系，目標(biāo)管理成為行政組織管理的考評手段。4.行

21、政目標(biāo)是預(yù)期結(jié)果的設(shè)計與安排，目標(biāo)管理成為實現(xiàn)行政組織管理激勵功能的過程。5.行政目標(biāo)集中體現(xiàn)了合作愿景，目標(biāo)管理成為行政組織管理整合能力的凝聚。第九章 行政組織目標(biāo)管理第二節(jié) 行政組織目標(biāo)管理內(nèi)容 一、組織目標(biāo)層次 二、組織目標(biāo)分類 三、行政組織目標(biāo)管理本質(zhì)第九章 行政組織目標(biāo)管理第二節(jié) 行政組織目標(biāo)管理內(nèi)容一、組織目標(biāo)層次：總目標(biāo)與分目標(biāo)總目標(biāo)：“使命”（Mission）=“官方目標(biāo)”（Official Goals）。分目標(biāo)：階段性的具體目標(biāo)，常被稱為“組織的運作目標(biāo)”或運行目標(biāo)（Operative Goals）。層次分目標(biāo)與部門分目標(biāo)。單位目標(biāo)與個人目標(biāo)。組織目標(biāo)源自于組織職能定位：職能

22、、目標(biāo)、任務(wù)、使命、宗旨、角色、身份、作用、意義、價值.還有那些劃分方法可以列舉？第九章 行政組織目標(biāo)管理第二節(jié) 行政組織目標(biāo)管理內(nèi)容二、行政組織目標(biāo)類型（一）任務(wù)目標(biāo)與建設(shè)目標(biāo)（二）組織目標(biāo)與人員目標(biāo)（三）長期目標(biāo)、中期目標(biāo)和短期目標(biāo)此外，還有那些目標(biāo)類型劃分？定性與定量階段與終極效率與公平結(jié)構(gòu)與功能穩(wěn)定與發(fā)展“五位一體”.？第九章 行政組織目標(biāo)管理第二節(jié) 行政組織目標(biāo)管理內(nèi)容三、行政組織目標(biāo)管理的本質(zhì)（一）人本管理（二）參與管理（三）自我管理（四）成果管理（五）績效管理（六）責(zé)任管理自律與職責(zé) 只有在理解、共同價值觀，尤其是相互尊重的基礎(chǔ)上，才可能獲得靈活性和多樣性這些優(yōu)勢。 基于信息的組

23、織要求進行自律，而自律反過來會使迅速決策和反應(yīng)成為可能，從而實現(xiàn)巨大的靈活性和可觀的多樣性。換句話說，基于信息的組織需要注重績效、講究自律和推行由基層向最高管理層逐級負責(zé)的制度。 利克特鼓吹“類型4”的組織模式。他將其稱作“參與型”組織。 管理學(xué)研究中始終有芬納與弗雷德里克之爭；巴納德對伍頓夫人觀點的介紹；伍頓夫人對哈耶克自由主義思想的批判。知識專欄第九章 行政組織目標(biāo)管理第二節(jié) 行政組織目標(biāo)管理內(nèi)容三、行政組織目標(biāo)管理的本質(zhì)人本管理：行為科學(xué)管理理論的社會人假設(shè)為其提供了“隱性知識”基礎(chǔ)。一大批管理科學(xué)家如芙麗特（福萊特）、巴納德、西蒙、赫茨伯格、麥格雷戈等為此做出了貢獻。麥格雷戈的Y理論是

24、德魯克目標(biāo)管理最直接的理論來源。參見李睿祎.論德魯克目標(biāo)管理的理論淵源J.學(xué)術(shù)交流，2006（8）：32-36.“目標(biāo)不是運氣，而是方向；目標(biāo)不是命令，而是承諾；目標(biāo)不是未來的定局，而是對企業(yè)創(chuàng)造未來所需的各種資源和人們的主觀能動性進行改善的工具?！泵辣说玫卖斂?組織的管理M.王伯言等譯，上海：上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2003.52.第九章 行政組織目標(biāo)管理第二節(jié) 行政組織目標(biāo)管理內(nèi)容三、行政組織目標(biāo)管理的本質(zhì)參與管理：“目標(biāo)管理要求下屬思考并向上級匯報有關(guān)自己可望為組織或組織內(nèi)部單位作出什么樣的重大貢獻并承擔(dān)什么職責(zé)的想法”，“這樣做的首要目的正是要揭示下屬與上司之間認(rèn)知方面的分歧”，這不僅保證

25、了組織成員應(yīng)有的“知情權(quán)”，更為他們“在自己喜歡做的事與現(xiàn)實需要做的事之間進行選擇”創(chuàng)造了有利條件。美彼得德魯克.個人的管理M.沈國華譯，上海：上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2003.223-224.鄧肯：目標(biāo)管理具有 明顯的改善 工作的潛力！第九章 行政組織目標(biāo)管理第二節(jié) 行政組織目標(biāo)管理內(nèi)容三、行政組織目標(biāo)管理的本質(zhì)自我管理：德魯克及其追隨者反復(fù)強調(diào)“通過目標(biāo)和自我控制來進行管理”，只有自我控制的管理才可能使經(jīng)理人員和組織所有成員的“意志和精力”都集中在組織的目標(biāo)上。美彼得德魯克.管理實踐M.帥鵬等譯，北京：工人出版社，1989.142.積極參與和承擔(dān)責(zé)任機制形成參與管理要求全員通曉最后目標(biāo)形成自我

26、控制流程！第九章 行政組織目標(biāo)管理第二節(jié) 行政組織目標(biāo)管理內(nèi)容三、行政組織目標(biāo)管理的本質(zhì)成果管理：以結(jié)果為導(dǎo)向的管理模式“目標(biāo)管理的根本要求之一就是以結(jié)果來進行評價”。美W.J.鄧肯.偉大的管理思想管理學(xué)奠基理論與實踐M.趙亞麟等譯，貴陽：貴州人民出版社，1999.137.卡斯特和羅森茨韋克直接將“目標(biāo)和成果管理”（MBOR）“用來安排和控制組織努力的一種全面的管理方法”。美弗萊蒙特E卡斯特，詹姆斯E羅森茨韋克.組織與管理系統(tǒng)方法與權(quán)變方法（第四版）M.傅嚴(yán)等譯，北京：中國社會科學(xué)出版社，2000.618.目標(biāo)和成果管理：MBORManagement by Objective and Resu

27、lts第九章 行政組織目標(biāo)管理第二節(jié) 行政組織目標(biāo)管理內(nèi)容三、行政組織目標(biāo)管理的本質(zhì)績效管理：德魯克：經(jīng)濟績效的首要地位“在作出每一個決定，采取每一個行動時，都永遠把經(jīng)濟績效擺在第一位。只有通過它所產(chǎn)生的經(jīng)濟效果，它才有存在的價值，才有權(quán)威?！币虼耍肮芾淼牡谝粋€界說是：它是一個經(jīng)濟機制，是一個工業(yè)社會的專門經(jīng)濟機制。管理的每一個行動，每一個決定，每一個考慮，都是以經(jīng)濟績效作為首要的予以考慮的因素?！泵辣说玫卖斂?管理實踐M.帥鵬等譯，北京：工人出版社，1989.9、10.管理的本質(zhì)：向組織要績效！向管理要績效！第九章 行政組織目標(biāo)管理第二節(jié) 行政組織目標(biāo)管理內(nèi)容三、行政組織目標(biāo)管理的本質(zhì)責(zé)任

28、管理：管理本有的責(zé)任定位和負有責(zé)任導(dǎo)向的管理。管理責(zé)任：通過對管理進行職能定義和目的選擇進行。負有責(zé)任的管理：強調(diào)管理主體必須依照管理責(zé)任的基本要求進行履諾，是一種社會責(zé)任。奧利弗謝爾登：管理的責(zé)任是一種對人的責(zé)任，這是由對人的控制而不是對技術(shù)的使用所產(chǎn)生的。管理的責(zé)任基于這樣一種事實，即它所指導(dǎo)的工業(yè)行為是由人的因素和物的因素所構(gòu)成的。工業(yè)是為了滿足人的需要而存在的，這一事實也加強了管理的責(zé)任。因此，管理不僅對工業(yè)中的人的因素負有責(zé)任，而且對工業(yè)所服務(wù)的人的因素負有責(zé)任。英奧利弗謝爾登.管理哲學(xué)M.劉敬魯譯，北京：商務(wù)印書館，2013.75.知識專欄第九章 行政組織目標(biāo)管理第三節(jié) 行政組織目

29、標(biāo)管理過程一、組織目標(biāo)選擇與確定二、組織目標(biāo)分解與實施三、組織目標(biāo)反饋與修正第九章 行政組織目標(biāo)管理第三節(jié) 行政組織目標(biāo)管理過程一、組織目標(biāo)選擇與確定（一）定義組織性質(zhì)定義行政組織管理的性質(zhì)就是確定該組織究竟是做什么的問題：明確行政組織的共性特征；基本價值目標(biāo)的現(xiàn)實具體化過程?！皯?zhàn)略層將組織的活動與其環(huán)境分系統(tǒng)聯(lián)系起來。這一層次的目標(biāo)是廣泛的而且在達標(biāo)的手段方面具有極大的靈活性。協(xié)調(diào)分系統(tǒng)把戰(zhàn)略層建立的廣泛目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)楦唧w的作業(yè)目標(biāo)。這一分系統(tǒng)的基本目的與協(xié)調(diào)各層之間和各職能之間的活動有關(guān)。作業(yè)分系統(tǒng)是從事實際工作任務(wù)的。這一層次的目標(biāo)通常是非常具體的、短期的、可衡量的，如銷售和生產(chǎn)指標(biāo)?！泵?/p>

30、弗萊蒙特E卡斯特，詹姆斯E羅森茨韋克.組織與管理系統(tǒng)方法與權(quán)變方法（第四版）M.傅嚴(yán)等譯，北京：中國社會科學(xué)出版社，2000.226.第九章 行政組織目標(biāo)管理第三節(jié) 行政組織目標(biāo)管理過程一、組織目標(biāo)選擇與確定（二）組織環(huán)境預(yù)測對組織環(huán)境特質(zhì)進行評判以確定組織管理的具體任務(wù)成為目標(biāo)管理的必備環(huán)節(jié)。地域差別、氣候變化、資源狀況等自然環(huán)境因素，文化傳統(tǒng)、生活習(xí)俗、社會風(fēng)氣、人口狀況等社會環(huán)境因素，組織結(jié)構(gòu)體制、法律政策體系、信息溝通狀況等制度環(huán)境因素，在人財物、時間、活動等方面為組織目標(biāo)選擇造成不盡相同的影響。第九章 行政組織目標(biāo)管理第三節(jié) 行政組織目標(biāo)管理過程一、組織目標(biāo)選擇與確定（三）生成目標(biāo)框

31、架形成關(guān)于組織目標(biāo)的基本表述和基本結(jié)構(gòu)的設(shè)計：反復(fù)匯集和總結(jié)概括。“關(guān)鍵領(lǐng)域的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)使我們能夠做到五件事：用幾次概括性的陳述就能夠把企業(yè)的整個現(xiàn)象組織起來并且解釋清楚；在實際經(jīng)驗中檢驗這些說法；對行為作出預(yù)測；在制定決策的過程中對這些決策是否正確作出判斷；使在實踐中的企業(yè)家能夠分析他們自己的經(jīng)驗，從而改進他們的績效?！泵辣说玫卖斂?管理實踐M.帥鵬等譯，北京：工人出版社，1989.75-76.第九章 行政組織目標(biāo)管理第三節(jié) 行政組織目標(biāo)管理過程一、組織目標(biāo)選擇與確定（四）確定指標(biāo)體系制定組織目標(biāo)最難把握的工作就是確定各類具體的指標(biāo)數(shù)額。確定指標(biāo)體系就是為組織目標(biāo)的具體內(nèi)容進行賦值，它必然涉及

32、工作任務(wù)定量化的過程?！耙鼓繕?biāo)可以計量，它就必須是可以考核的，意即人們必須回答這樣的問題：最終，我將如何知道目標(biāo)已經(jīng)完成？”美哈羅德孔茨，海因茨韋里克.管理學(xué)（第10版）M.張曉君等譯，北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，1998.99.第九章 行政組織目標(biāo)管理第三節(jié) 行政組織目標(biāo)管理過程一、組織目標(biāo)選擇與確定知識專欄倫理價值財務(wù)業(yè)績 對倫理和價值體系的重視也反映了以往單純追求財務(wù)目標(biāo)的管理中存在的問題。事實上，單純強調(diào)財務(wù)業(yè)績并不是考核最佳員工的一種好辦法，在某些情況下，挑出來的最佳的可能是最差的。 許許多多的例子表明，單純追求財務(wù)目標(biāo)可能迫使正派的人也學(xué)會鉆倫理的空子，以至于產(chǎn)生一系列問題，如虛報財務(wù)

33、業(yè)績、生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品、無視環(huán)境保護等。 管理的藝術(shù)就在于明確和鼓勵有助于取得預(yù)期成果的行為和活動。 對于組織成員而言，個人發(fā)展、掌握新技能、維持個人健康和幸福、為實現(xiàn)目標(biāo)而奮斗以及與他人的相互交往等都是同等重要的方面。 管理者逐漸明白，要激發(fā)出組織內(nèi)部人員和合作伙伴的最強合力，發(fā)展和維持一套基于合理倫理觀的組織價值體系是最根本的一點。美林恩夏普佩恩.領(lǐng)導(dǎo)、倫理與組織信譽案例：戰(zhàn)略的觀點M.韓經(jīng)綸等譯，大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社，1999.15、16.第九章 行政組織目標(biāo)管理第三節(jié) 行政組織目標(biāo)管理過程二、組織目標(biāo)分解與實施（一）組織目標(biāo)分解組織目標(biāo)的落實過程源自于組織目標(biāo)的具體拆分和解析活動。組織

34、目標(biāo)分解就是將組織的總體目標(biāo)按照組織結(jié)構(gòu)體系逐次分配到組織成員個人目標(biāo)的過程：主要按照層級節(jié)制的縱向延伸和部門排列的橫向擴展進行。目標(biāo)層級化：自下而上到自上而下。目標(biāo)職能化：部門管理領(lǐng)域目標(biāo)匯成行業(yè)目標(biāo)，行業(yè)目標(biāo)集成總目標(biāo)。總評：能夠量化的目標(biāo)必須量化，不易量化的指標(biāo)需要找到更優(yōu)的評價尺度。第九章 行政組織目標(biāo)管理第三節(jié) 行政組織目標(biāo)管理過程二、組織目標(biāo)分解與實施（二）目標(biāo)實施方案組織目標(biāo)實施方案是關(guān)于目標(biāo)分解后如何有效執(zhí)行的具體步驟、程序、環(huán)節(jié)和方法的具體設(shè)計與安排，它通常由人財物、時間、活動以及細致的行動路線構(gòu)成。組織與個人兩個部分：協(xié)作程度體現(xiàn)。“在個人與其工作的組織之間完成共同的期望和滿足共同需要的過程被概念化為一種互惠的過程。互惠是實現(xiàn)個人和公司或其他工作機構(gòu)之間心理契約的過程，這是一種個人與組織似乎變成彼此互為一部分的補充的過程。個人覺得他是公司或機構(gòu)的一部分，同時，他也是整個組織人格化的象征。” 美弗萊蒙特E卡斯特，詹姆斯E羅森茨韋克.組織與管理系統(tǒng)方法與權(quán)變方法（第四版）M.傅嚴(yán)等譯，北京：中國社會科學(xué)出版社，2