農(nóng)業(yè)部–聯(lián)合國開發(fā)計劃署GEF

1、PAGE PAGE 59農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國開發(fā)計劃署/GEF“作物野生近緣植物保護(hù)與可持續(xù)利用”（CWRC）項目云南景洪藥用野生稻保護(hù)點激勵機(jī)制設(shè)計方案“作物野生近緣植物保護(hù)與可持續(xù)利用”項目辦公室中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所 目 錄 TOC o 1-4 h z u HYPERLINK l _Toc243911828 摘要 PAGEREF _Toc243911828 h 2 HYPERLINK l _Toc243911829 前言 PAGEREF _Toc243911829 h 2 HYPERLINK l _Toc243911830 一、國內(nèi)外激勵機(jī)制在生物多樣性保護(hù)中的應(yīng)用 PAGEREF _To

2、c243911830 h 3 HYPERLINK l _Toc243911831 二、激勵機(jī)制設(shè)計原則 PAGEREF _Toc243911831 h 6 HYPERLINK l _Toc243911832 三、云南景洪激勵機(jī)制方案 PAGEREF _Toc243911832 h 7 HYPERLINK l _Toc243911833 （一）保護(hù)點基本情況 PAGEREF _Toc243911833 h 8 HYPERLINK l _Toc243911834 （二）云南景洪激勵機(jī)制設(shè)計總體思路 PAGEREF _Toc243911834 h 9 HYPERLINK l _Toc24391183

3、5 （三）云南景洪激勵機(jī)制設(shè)計內(nèi)容 PAGEREF _Toc243911835 h 9 HYPERLINK l _Toc243911836 1、政策激勵機(jī)制 PAGEREF _Toc243911836 h 9 HYPERLINK l _Toc243911837 2、生計替代 PAGEREF _Toc243911837 h 12 HYPERLINK l _Toc243911838 3、資金激勵機(jī)制 PAGEREF _Toc243911838 h 19 HYPERLINK l _Toc243911839 附件一：景洪市野生稻保護(hù)工作方案 PAGEREF _Toc243911839 h 22 HYP

4、ERLINK l _Toc243911840 附件二：景洪市景訥鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)民約 PAGEREF _Toc243911840 h 25 HYPERLINK l _Toc243911841 附件三：中小學(xué)生“雙優(yōu)”評選及獎勵辦法 PAGEREF _Toc243911841 h 29 HYPERLINK l _Toc243911842 附件四：生態(tài)經(jīng)濟(jì)林種植可行性分析 PAGEREF _Toc243911842 h 30 HYPERLINK l _Toc243911843 附件五：水利設(shè)施建設(shè)可行性研究 PAGEREF _Toc243911843 h 36 HYPERLINK l _Toc2439118

5、44 附件六：生豬養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)可行性分析報告 PAGEREF _Toc243911844 h 41 HYPERLINK l _Toc243911845 附件七：小額信貸貼息可行性分析 PAGEREF _Toc243911845 h 47 HYPERLINK l _Toc243911846 附件八：項目貼息貸款實施方案 PAGEREF _Toc243911846 h 53摘要云南景洪市藥用野生稻保護(hù)地氣候溫濕多雨，適合野生稻及多數(shù)熱帶植物的生長。該保護(hù)點的藥用野生稻生長于一條狹長的山澗之中，由于藥用野生稻適宜于生長在水源充足和林下弱光環(huán)境，周圍山坡茂密的樹木及其涵養(yǎng)的水分為藥用野生稻生長提供了良

6、好的生長環(huán)境。但是，由于保護(hù)點所在村耕地較少，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力的日益增加，農(nóng)民將藥用野生稻棲息地開墾為稻田或在周圍山地種植橡膠、桉樹或茶樹等經(jīng)濟(jì)林的危機(jī)與日俱增，稻田開墾必將導(dǎo)致藥用野生稻棲息地的喪失，而經(jīng)濟(jì)林種植也將導(dǎo)致藥用野生稻賴以生存的水源枯竭，從而破壞藥用野生稻的正常生存繁衍。雖然景洪市通過宣傳教育和農(nóng)民思想工作，該村村民暫時放棄了利用藥用野生稻棲息地及周邊山地的計劃，但如果不從根本上緩解農(nóng)民的生存壓力，徹底根除藥用野生稻面臨的威脅因素，難以實現(xiàn)藥用野生稻的長久保護(hù)。根據(jù)保護(hù)點的情況，通過制定保護(hù)政策和獎勵辦法，引導(dǎo)農(nóng)民走生態(tài)保護(hù)與高效生產(chǎn)相結(jié)合的發(fā)展道路，依法保護(hù)藥用野生及其生態(tài)環(huán)境

7、，主要措施有：（1）異地種植產(chǎn)出與環(huán)境保護(hù)相平衡的生態(tài)經(jīng)濟(jì)林木，實現(xiàn)長效收益，逐步減少和替換對生態(tài)環(huán)境影響較大的樹種如橡膠等的種植；（2）建立養(yǎng)殖小區(qū)，一方面通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)提高農(nóng)民收入，另一方面通過發(fā)展沼氣解決燃料問題，減少農(nóng)民砍柴量，保護(hù)野生稻周邊環(huán)境；（3）修建簡易灌溉設(shè)施，提高單位面積產(chǎn)量，消除農(nóng)民開墾野生稻棲息地的威脅；（4）改善村內(nèi)道路狀況，解決農(nóng)民出行難的同時，通過提高農(nóng)民綜合素質(zhì)帶動野生稻保護(hù)；（5）提供小額貸款貼息，拓寬資金渠道，農(nóng)民自主發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相關(guān)的種養(yǎng)業(yè)，使其生產(chǎn)生活融入市場經(jīng)濟(jì)，最終消除對保護(hù)點藥用野生稻的威脅。項目總投入173.32萬元，其中GEF項目投入69.0

8、8萬元，地方政府配套55.89萬元，農(nóng)民通過貸款及勞動力投入48.35萬元。前言作物野生近緣植物是生物多樣性最重要的組成部分，是栽培植物的祖先，蘊(yùn)藏著大量高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病蟲、抗逆境及其它特殊性狀的優(yōu)異基因，是確保糧食安全、遏制環(huán)境惡化、加快品種升級換代和食品、醫(yī)藥、能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不可替代的戰(zhàn)略性資源。由于人類對于自然資源的破壞性利用，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，作物野生近緣植物由于棲息地和生存環(huán)境的破壞以及過度開發(fā)利用而首當(dāng)其沖地遭受威脅，不僅多樣性豐富度普遍下降，而且部分作物野生近緣植物已經(jīng)或正處于瀕臨滅絕的境地。為了保護(hù)中國重要的作物野生近緣植物，在全球環(huán)境基金（GEF）資助下，中國農(nóng)業(yè)部與聯(lián)

9、合國開發(fā)計劃署（UNDP）聯(lián)合開展了“作物野生近緣植物保護(hù)與可持續(xù)利用”項目，在個省（區(qū)）分別選擇野生稻、野生大豆和小麥野生近緣植物分布點以“與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的方式”開展作物野生近緣植物保護(hù)工作。該項目文件中的成果一明確提出“在個點的縣級層面建立資金或其它激勵機(jī)制”，實現(xiàn)作物野生近緣植物保護(hù)與可持續(xù)利用。一、國內(nèi)外激勵機(jī)制在生物多樣性保護(hù)中的應(yīng)用激勵機(jī)制，顧名思義就是采取一定的措施，通過調(diào)動人的積極性，激勵人們主動參與某項活動的機(jī)制。激勵機(jī)制最早出現(xiàn)于公司的利益最大化管理，即通過一套人性化的制度來促進(jìn)公司主管人員與下屬職員相互作用，調(diào)動所有員工的積極性，為公司創(chuàng)造更大利潤。政府部門也早已把激勵

10、措施用于調(diào)控宏觀與微觀的經(jīng)濟(jì)活動。由于生物多樣性與人類發(fā)展有著密切的聯(lián)系，人類的發(fā)展歷史就是改良與利用生物多樣性的歷史，同時由于人口劇增對生物多樣性的過分依賴，也是對生物多樣性的破壞過程。生物多樣性的喪失與全社會的經(jīng)濟(jì)活動有直接的關(guān)系，包括起主導(dǎo)作用的政府部門、企業(yè)、農(nóng)戶等。人類雖已認(rèn)識到破壞性的利用就像飲鴆止渴，但是在利益的驅(qū)動下，卻很難停止這種短視的行為，保護(hù)與利用的矛盾越來越難以找到平衡點。在此背景下，近年來激勵機(jī)制已被延伸到生物多樣性的保護(hù)活動中，應(yīng)用特殊的引導(dǎo)方式，促進(jìn)政府部門、商業(yè)部門、非政府組織以及社區(qū)和農(nóng)民對生物多樣性的保護(hù)，并在生物多樣性利用過程中采取可持續(xù)的方式。激勵措施常

11、常表現(xiàn)為一項新的政策、法律、經(jīng)濟(jì)或者社會程序，因此激勵措施不但有直接的鼓勵和間接的利益，也同樣包括具有限制行為規(guī)范的政策法規(guī)。目前在國際上最常用的激勵機(jī)制執(zhí)行形式主要有下列幾種：1、產(chǎn)權(quán)所有與利益分享，即將生物多樣性的擁有權(quán)、使用權(quán)和管理分配措施相結(jié)合；2、市場與管理系統(tǒng)，即對基于生物多樣性的產(chǎn)品合理定價，促進(jìn)市場服務(wù)的提高；3、財政措施，即基于生物多樣性的產(chǎn)品和服務(wù)，在財政預(yù)算時給予稅收優(yōu)惠或生態(tài)補(bǔ)償；4、保證金，即某些企業(yè)或個人的經(jīng)濟(jì)活動可能會對生物多樣性造成破壞，在項目啟動前，需交納一定的保證經(jīng)費(fèi)，如果該經(jīng)濟(jì)行為對生物多樣性造成破壞，將用保證金作為補(bǔ)償；5、生計支持，即引導(dǎo)生物多性地區(qū)的

12、社區(qū)和農(nóng)民尋求更多更先進(jìn)的生產(chǎn)生活方式，降低對生物多樣性的依賴與破壞程度。許多國家和地區(qū)通過激勵機(jī)制的實施取得良好的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益，給生物多樣性的可持續(xù)利用起到示范作用。例如，在伯利茨（Belize）的Maya Mountain Marine Corridor，該地區(qū)森林覆蓋率高，有著名的海域資源，紅樹林、珊瑚礁以及適合多種動物棲息生活的小島。該區(qū)域的貧困農(nóng)民主要依賴低下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、打獵捕魚為生，失業(yè)率很高。隨著魚存量的不斷減少，傳統(tǒng)的方法很快變得不可持續(xù)。Toledo Institute for Development and Environment (TIDE) 認(rèn)為區(qū)域內(nèi)社區(qū)參與的方式對

13、生物多樣性保護(hù)最有效，并與政府、研究機(jī)構(gòu)甚至大學(xué)生都建立了合作關(guān)系，還與私人企業(yè)達(dá)成協(xié)議，為資源提供者制定彈性的旅游服務(wù)。同時進(jìn)行社區(qū)內(nèi)的培訓(xùn)，讓當(dāng)?shù)厝苏莆湛沙掷m(xù)的漁業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展技能，小規(guī)模地開展生態(tài)旅游，并為當(dāng)?shù)鼐用駹幦×藘蓚€國家公園的合作管理權(quán)。用學(xué)費(fèi)作為交換機(jī)制，讓家長與小孩承諾不用刺網(wǎng)捕魚并結(jié)束刀耕火種的破壞性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。通過以上激勵措施，該地區(qū)的生物多樣性得到迅速恢復(fù)。在玻利維亞（Bolivia）的Vallegrande and Moro Moro，該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，灌溉水缺乏，為維持溫飽大量開發(fā)土地，造成植被破壞，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡劣。Foundation for Fr

14、uit Development (FDF)通過培訓(xùn)農(nóng)民果樹栽培技術(shù)，提高水果產(chǎn)量與消費(fèi)市場來提高農(nóng)民的收入和生活水平。農(nóng)民種植水果收入提高后，減少土地使用量，在一年生莊稼地重新植樹造林，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境及生物多樣性得到保護(hù)。以上兩例的成功經(jīng)驗說明激勵機(jī)制在生物多樣性的保護(hù)與可持續(xù)利用以及提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平起到了非常顯著的作用。但在國內(nèi)，雖然國家制定了“按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”的政策，但除退耕還林還草政策得到落實外，其它生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍處于摸索階段，在作物野生近緣植物保護(hù)方面尚無激勵機(jī)制的嘗試。二、激勵機(jī)制設(shè)計原則本項目所涉及的8個作物野生近緣植物

15、分布點都處于比較偏僻的落后地區(qū)，農(nóng)牧民文化程度低、交通閉塞、環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一是其普遍特點，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主要以農(nóng)牧業(yè)為生，生活相對貧困。為了解決生計和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，農(nóng)牧民要么外出打工，要么依靠擴(kuò)大種植面積和放牧數(shù)量增加收入。由于項目要保護(hù)的三種作物野生近緣植物目前除作為飼草外沒有直接利用價值，在農(nóng)牧民眼里，它們跟山間田野的雜草沒有差別，被破壞的幾率相對較大，正常的生存繁衍受到巨大挑戰(zhàn)。近年來，中國各級政府在生態(tài)保護(hù)和改善農(nóng)牧民生活條件方面開展了大量工作，退耕還林還草、封山育林、輪牧休牧等措施大大改善了生態(tài)環(huán)境，村村通工程、戶用沼氣工程、“三位一體”工程（改圈、改廚、改衛(wèi)）、新農(nóng)村建設(shè)工程等正在

16、為改善農(nóng)牧民生活條件發(fā)揮重要作用。激勵機(jī)制設(shè)計將在實地調(diào)查基礎(chǔ)上，參照國際上現(xiàn)有激勵措施的實踐經(jīng)驗，結(jié)合保護(hù)點的具體情況，按照下列基本原則進(jìn)行： 1、以政策法規(guī)為先導(dǎo)，通過約束人的行為減少對作物野生近緣植物及其棲息地的破壞；2、以生計替代為核心，切實幫助農(nóng)牧民解決生計問題，降低農(nóng)牧民對作物野生近緣植物及其棲息地的依賴程度； 3、以資金激勵為后盾，引導(dǎo)農(nóng)牧民逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，充分利用國家靈活的農(nóng)村金融政策，持續(xù)發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)；4、以提高意識為紐帶，通過精神和物質(zhì)獎勵鼓勵農(nóng)牧民主動參與作物野生近緣植物的保護(hù)活動。同時，在設(shè)計每項具體激勵措施時，還應(yīng)把握下列原則：1、有利于作物野生近緣植物保護(hù)

17、；2、充分體現(xiàn)農(nóng)牧民生存和發(fā)展的迫切需求；3、對改善農(nóng)牧民生活條件和作物野生近緣植物保護(hù)均具有可持續(xù)性；4、與現(xiàn)行扶貧、婦女發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)政策相結(jié)合；5、與各級政府正在執(zhí)行的工程或項目相結(jié)合；6、鼓勵企事業(yè)單位的積極參與；7、因地制宜，每項激勵措施應(yīng)具有可操作性、可持續(xù)性和被當(dāng)?shù)卣稗r(nóng)牧民認(rèn)可。三、云南景洪激勵機(jī)制方案（一）保護(hù)點基本情況保護(hù)點位于景洪市景訥鄉(xiāng)曼召村委會南嶺村民小組，該地屬北熱帶和南亞熱帶濕潤氣候區(qū)，海拔943米，年均氣溫21.7，年降雨量12001700mm，冬暖夏熱，雨熱同季，干濕分明，非常適合藥用野生稻的生長。保護(hù)點藥用野生稻生長在一個狹長的箐溝內(nèi)，核心面積約10畝，

18、為狹長水溝；緩沖面積約30畝，為兩面山坡，山坡上熱帶及亞熱帶雜木、灌木生長繁茂，起到涵養(yǎng)水源的作用，為藥用野生稻提供良好的生長環(huán)境。南嶺村民小組是曼召村委會下屬的一個半山區(qū)村民小組，環(huán)境閉塞，為傳統(tǒng)的傣族村寨。全村共41戶，206人。耕地面積291畝，其中水田面積208畝。此外，該村有2300多畝輪歇地，近兩年村民將其開發(fā)種植了茶葉288畝，橡膠263畝。村周圍原始國有森林299畝。由于該村為少數(shù)民族世代居住村寨，與外界交流較少，延續(xù)著傳統(tǒng)的耕作和生活方式，收入來源以水稻、玉米種植為主，松香的采割也是收入的一部份。據(jù)2006年統(tǒng)計，全村農(nóng)民人均純收入960元，屬于極度貧困村。隨著政府扶貧力度的

19、不斷加大，傣族村民逐漸結(jié)束原始的靠天吃飯的生產(chǎn)方式，在低洼平坦處開挖田地種植作物，產(chǎn)量明顯增加，溫飽問題得到初步解決。保護(hù)點位置偏遠(yuǎn)，道路狀況差，農(nóng)民極少種植不易儲存，產(chǎn)品附加值高而對運(yùn)輸要求也高的農(nóng)產(chǎn)品，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個很大的阻礙。為了進(jìn)一步提高生活水平，增加收入，村民正在加大力度對輪歇地開墾種植橡膠、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物，保護(hù)地及周圍水源豐富，土壤相對肥沃，極有可能被開墾為水田、茶林和橡膠林，對野生稻的生長環(huán)境是個很大的威脅。（二）云南景洪激勵機(jī)制設(shè)計總體思路景洪保護(hù)地野生稻的生長環(huán)境與農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展導(dǎo)向矛盾突出，制定保護(hù)政策和獎勵辦法，引導(dǎo)農(nóng)民走生態(tài)保護(hù)與高效生產(chǎn)相結(jié)合的發(fā)展道路，依法保護(hù)藥用

20、野生及其生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)保護(hù)意識是設(shè)計的總體思路。圍繞生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)性發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民種植產(chǎn)出與環(huán)境保護(hù)相平衡的生態(tài)經(jīng)濟(jì)林木，實現(xiàn)長效收益，逐步減少和替換對生態(tài)環(huán)境影響較大的樹種如橡膠等的種植；提高養(yǎng)殖水平增加收入，補(bǔ)償生態(tài)經(jīng)濟(jì)林木初期的無產(chǎn)出；改善生產(chǎn)路的狀況，修繕簡易灌溉設(shè)施，提高村民的勞作效率；不斷加強(qiáng)各項技術(shù)技能的培訓(xùn)以及相關(guān)知識的普及，潛移默化的改變村民落后的生產(chǎn)方式，提高保護(hù)意識；提供小額貸款貼息，拓寬資金渠道，農(nóng)民自主發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相關(guān)的種養(yǎng)業(yè)，使其生產(chǎn)生活融入市場經(jīng)濟(jì)，最終消除對保護(hù)點藥用野生稻的威脅。（三）云南景洪激勵機(jī)制設(shè)計內(nèi)容1、政策激勵機(jī)制政策和法律法規(guī)一樣，是維護(hù)現(xiàn)代社

21、會正常運(yùn)行的工具，是人類社會遵循的行為規(guī)則，一旦發(fā)布，具有絕對權(quán)威而不容侵犯，其限制性屬于激勵措施中的非鼓勵成分，但其中同樣規(guī)定對表現(xiàn)優(yōu)秀的單位和個人給與精神與物質(zhì)的獎勵。獎懲分明的政策能夠彌補(bǔ)法律法規(guī)的不足，引導(dǎo)農(nóng)民了解相關(guān)法律法規(guī)條款，認(rèn)識保護(hù)的重要性，對作物野生近緣植物的保護(hù)會起到事半功倍的效果。（1）景洪市人民政府制定作物野生近緣植物（或野生稻）保護(hù)政策保護(hù)作物野生近緣植物是各級政府和廣大人民群眾的共同責(zé)任，保護(hù)好作物野生近緣植物資源，是有利于國家、有利于地方，有利于人民的公益性事業(yè)，縣人民政府有責(zé)任、有義務(wù)開展作物野生近緣植物保護(hù)工作，引導(dǎo)群眾自覺地保護(hù)作物野生近緣植物資源。西雙版納

22、州自然資源豐富，植被類型多樣，生物多樣性的保護(hù)被提到日程上。州政府為保護(hù)西雙版納的獨(dú)特自然資源及生態(tài)環(huán)境，頒布了多項管理條例，如云南省西雙版納傣族自治州環(huán)境保護(hù)條例、云南省西雙版納傣族自治州森林資源保護(hù)條例等，這些法律條例為西雙版納的自然資源保護(hù)提供了法律依據(jù)和執(zhí)行規(guī)范，也表示了各級政府對資源環(huán)境保護(hù)的高度重視。鑒于景洪市野生稻資源豐富，而專門針對野生植物資源的法律條款還沒有形成，為了提高全市人民對野生稻及其他作物野生近緣植物資源的認(rèn)識和保護(hù)的重要性，建議景洪市人民政府出臺相關(guān)政策，制定保護(hù)措施，利用獎懲機(jī)制提高群眾保護(hù)意識，激勵他們自覺參與保護(hù)作物野生近緣植物資源。并與現(xiàn)有的保護(hù)生態(tài)和生物多

23、樣性的文件相結(jié)合，降低執(zhí)行成本，提高保護(hù)效率。（擬出臺的政策草稿見附件一）。（2）景洪市景訥鄉(xiāng)修改鄉(xiāng)規(guī)民約鄉(xiāng)規(guī)民約是我國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是國家法律法規(guī)在基層的具體體現(xiàn)，也是村民之間的契約，特別在少數(shù)民族聚集地區(qū)，約定俗成的條款對鄉(xiāng)民起到類似法律的約束效果。鄉(xiāng)政府是貫徹落實國家法律法規(guī)和執(zhí)行相關(guān)政策的一級政府，不能忽視鄉(xiāng)規(guī)民約的傳統(tǒng)，應(yīng)把這種良好的傳統(tǒng)適宜引導(dǎo)，將野生稻等野生植物的保護(hù)規(guī)定列入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)規(guī)民約，使得規(guī)則深入村民的意識形態(tài)，指導(dǎo)村民的日常行為，對野生稻的保護(hù)會將起到促進(jìn)作用。建議景訥鄉(xiāng)政府在現(xiàn)有鄉(xiāng)規(guī)民約的基礎(chǔ)上，將野生稻保護(hù)作為特別條款列入鄉(xiāng)規(guī)民約，成為全鄉(xiāng)人民自我管理、自我教

24、育、自我約束的行為準(zhǔn)則，保護(hù)珍貴的野生稻資源。（擬修改的鄉(xiāng)規(guī)民約見附件二）。（3）設(shè)立青少年保護(hù)野生稻獎學(xué)金野生植物的保護(hù)關(guān)鍵從意識開始，青少年對事物的感受與認(rèn)知能力強(qiáng)，是現(xiàn)在及將來野生稻保護(hù)的主體力量，提高青少年的保護(hù)知識和保護(hù)意識，是野生稻保護(hù)的可持續(xù)保證。項目將分別與曼召村小學(xué)和景訥鄉(xiāng)中學(xué)合作，設(shè)置作物野生近緣植物保護(hù)課外課程，帶領(lǐng)中小學(xué)生實地考察野生稻資源，在中小學(xué)生中開展作物野生近緣植物保護(hù)知識競賽，并結(jié)合學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，對于積極參與課外活動、競賽成績優(yōu)良、學(xué)習(xí)成績好的學(xué)生提供一定的獎學(xué)金，激勵中小學(xué)生參與小麥野生近緣植物的保護(hù)。每年9月由學(xué)校組織小學(xué)四年級和初中二年級學(xué)生實地考察野

25、生稻資源。根據(jù)目前曼召村小學(xué)和景訥鄉(xiāng)中學(xué)學(xué)生人數(shù)，每年參加活動的學(xué)生和教師約300人。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)租賃車輛（約1500元）和購買教師及學(xué)生參加活動的午餐和水（約1900元），由地方專家講解認(rèn)識和保護(hù)野生稻知識，現(xiàn)場進(jìn)行知識競賽，競賽成績和年度學(xué)習(xí)成績總和在年級前10名的學(xué)生每人獎勵80元等值學(xué)習(xí)用具或參考書籍，兩個年級每年獎金合計1600元。每年約需經(jīng)費(fèi)5000元，4年合計2萬元。通過4年的項目，目前所有在校的中小學(xué)生都能夠參加一次活動，受教育面廣。并在項目保護(hù)地曼召村南嶺村民小組設(shè)立升學(xué)獎勵，項目執(zhí)行期間被高校正式錄取的村民可獲得由項目提供的獎學(xué)金，以此來鼓勵青少年保護(hù)野生稻的積極性。（“雙

26、優(yōu)”評選及獎勵辦法見附件三）2、生計替代生計替代是整個激勵機(jī)制的核心內(nèi)容，通過幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民尋求更高效的生產(chǎn)生活方式，減輕對生態(tài)環(huán)境的壓力，降低對作物野生近緣植物及其棲息地的依賴，獲得更大的經(jīng)濟(jì)收入，保證作物野生近緣植物保護(hù)與可持續(xù)利用。因此，生計替代不是目的，而是一種探索保護(hù)與發(fā)展之間平衡點的有效方式。根據(jù)云南景洪保護(hù)點的實際情況，生計替代內(nèi)容主要圍繞開拓對生態(tài)有益的補(bǔ)償性種養(yǎng)殖業(yè)，在農(nóng)民今后的生產(chǎn)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，把生態(tài)保護(hù)與長效的發(fā)展空間相結(jié)合，保護(hù)野生稻及其棲息地的生態(tài)環(huán)境。設(shè)計方案如下：（1）發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林潮濕遮蔭是藥用野生稻適宜的生長條件，該保護(hù)點周邊山地茂密的林木不僅為藥用野生稻的

27、正常生長提供了其必須的稀疏光照環(huán)境，而且其涵養(yǎng)的水分為藥用野生稻的生長繁殖提供了充足的水源。為了長久保護(hù)該保護(hù)點的藥用野生稻資源，維持其周邊山地森林環(huán)境是首要條件。但是，由于近年來經(jīng)濟(jì)生態(tài)林種植效益明顯高于作物種植效益，該村村民早已計劃在該保護(hù)點周邊種植速生桉樹、橡膠或茶葉，并已在保護(hù)點水源地的上游種植茶樹400畝，由于桉樹和橡膠吸水力特強(qiáng)，種植桉樹和橡膠導(dǎo)致水源枯竭的案例在我國廣西、云南等山區(qū)已非常普遍，有些村寨由于大量種植桉樹或橡膠出現(xiàn)了人畜飲水等嚴(yán)重問題，同樣，大面積種植茶樹也會大大降低土壤涵養(yǎng)水分的能力，因此，無論種植桉樹、橡膠還是茶葉，該保護(hù)點的藥用野生稻都將面臨水源枯竭和光照條件改

28、變的危險。為了徹底消除該保護(hù)點周邊山地被種植桉樹、橡膠或茶葉的威脅，同時滿足村民種植經(jīng)濟(jì)林提高收入水平的愿望，就必須找到能夠替代該保護(hù)點周邊山地的備用土地資源。經(jīng)調(diào)研，該村在遠(yuǎn)離保護(hù)點的山坡上有多處因為輪作而荒廢的林地，可以用于種植經(jīng)濟(jì)生態(tài)林。項目擬選擇在遠(yuǎn)離保護(hù)點的1000畝輪歇地與地方政府和村民共建思茅松種植基地，在周圍已開墾的400畝茶葉地套種澳洲堅果。思茅松作為云南南亞熱帶地區(qū)著名的速生、長纖維針葉樹種，不但提供良好的紙張材料，還可收割松脂，只要合理控制密度，還可保持涵養(yǎng)水分的林下植被，可以保護(hù)林地分布的生物多樣性。通過思茅松的種植示范，既能替代橡膠或桉樹的經(jīng)濟(jì)收入，還可響應(yīng)林業(yè)部門正

29、在實行的退耕還林制度，提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識。澳洲堅果是一種經(jīng)濟(jì)價值較高的果樹，其與茶樹間種可以改善茶樹地單一的生態(tài)環(huán)境，減少水土流失，為下游藥用野生稻提供更好的生態(tài)環(huán)境。具體任務(wù)：在保護(hù)點附近的輪歇地種植1000畝思茅松示范地，在原有茶林中套種澳洲堅果400畝。推薦投標(biāo)單位： 景洪市農(nóng)業(yè)局工程預(yù)算總金額： 總投入44.78萬元。1000畝思茅松種苗費(fèi)及運(yùn)輸費(fèi)10萬元，400畝澳洲堅果套種種苗及運(yùn)輸費(fèi)10.8萬元、整地、定植、肥料、病蟲害防治、后期管理撫育費(fèi)共23.98萬元資金來源及分配： 項目投入10.8萬元，用于購買澳洲堅果種苗，市林業(yè)局配套10萬元，用于購買思茅松種苗，其余23.98萬元

30、由農(nóng)民自籌解決。項目資金投入方式：市政府投入配套資金并請技術(shù)人員指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地的整理后，項目一次性投入種苗購買費(fèi)用10.8萬元（可行性分析見附件四）。（2）水利設(shè)施的修建保護(hù)點所在村莊依山而居，周圍山多平地少，由于傳統(tǒng)習(xí)慣和知識技能等限制因素，農(nóng)民以種植玉米為主，作物產(chǎn)出量非常低。近年來，由于雜交稻的推廣，水稻產(chǎn)量和產(chǎn)值都高于玉米，村民開始在一些較為平坦的土地上種植水稻，但因缺乏相應(yīng)的農(nóng)田水利設(shè)施，水稻經(jīng)常由于干旱而歉收，農(nóng)民遂將目光瞄準(zhǔn)了水源較為充沛的藥用野生稻棲息地，在該保護(hù)點確定之前，已有農(nóng)民開始開墾藥用野生稻生存的山澗濕地，該保護(hù)點確定后，在當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)下，農(nóng)民沒有繼續(xù)開發(fā)該處土地，

31、但從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，農(nóng)民開墾該處土地的威脅依然存在。只有通過改善灌溉設(shè)施，解決現(xiàn)有水稻田低產(chǎn)問題，并與農(nóng)民簽訂相關(guān)協(xié)議，才能徹底消除農(nóng)民繼續(xù)開墾的威脅，長久保護(hù)藥用野生稻棲息地。 具體任務(wù)：建攔河壩一座及主溝渠35米工程預(yù)算總金額： 總預(yù)算3.78萬元資金來源及分配： 項目投入勘測、設(shè)計、材料費(fèi)3.18萬元，當(dāng)?shù)卮迕裢度雱趧恿嫌?.60萬元（可行性分析見附件五）。（3）生豬養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)雖然幫助農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)生態(tài)林和改善灌溉條件能夠在一定程度上緩解農(nóng)民占用藥用野生稻棲息地及其周邊山林的問題，但由于該村生產(chǎn)條件較差，農(nóng)民生活水平相對低下。一方面經(jīng)濟(jì)生態(tài)林種植周期長，農(nóng)民短期內(nèi)無法獲得經(jīng)濟(jì)效益，

32、另一方面，隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，農(nóng)民需求也會越來越旺盛，只有為農(nóng)民找到可持續(xù)發(fā)展的途徑，才能從根本上解決其發(fā)展問題，從而避免農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)條件不能繼續(xù)改善時又將目光瞄準(zhǔn)藥用野生稻棲息地及其周邊可供開發(fā)利用的山地。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是山區(qū)農(nóng)村的兩大支柱產(chǎn)業(yè)。一般而言，種植業(yè)一次性投入較小，但收益相對較低，養(yǎng)殖業(yè)一次性投入較多，不僅收益相對較高，而且一旦農(nóng)民掌握了養(yǎng)殖技術(shù)，將在相當(dāng)長的時期內(nèi)持續(xù)獲得較高收入，同時，靠養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展致富后的農(nóng)民，還會擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，從而徹底擺脫貧困。因此，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)對于消除農(nóng)民占用藥用野生稻棲息地及其周邊山林的威脅具有十分重要的意義。更為重要的是，養(yǎng)殖業(yè)具

33、有當(dāng)年投入、當(dāng)年產(chǎn)出、見效快等特點，通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，能夠使農(nóng)民短期內(nèi)獲益，從而彌補(bǔ)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的增收緩慢以及保護(hù)地的限制使用的損失，使村民的生產(chǎn)和生活水平不受影響。為此，項目擬協(xié)助農(nóng)民建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。具體任務(wù)： 建設(shè)生豬養(yǎng)殖小區(qū)，每個農(nóng)戶一處生豬養(yǎng)殖場所，每戶年生豬出欄約30頭。推薦實施單位： 景洪市農(nóng)業(yè)局資金來源與分配：總投入72.91萬元，項目投入34萬元，市農(nóng)業(yè)局配套養(yǎng)殖小區(qū)專項經(jīng)費(fèi)10萬元及豬糞處理沼氣池建設(shè)費(fèi)11.14萬元，農(nóng)民通過貸款、投入勞動力等途徑自籌17.77萬元。項目資金投入方式：景洪市農(nóng)業(yè)局做好場地勘測工作后進(jìn)行養(yǎng)殖小區(qū)基本建設(shè)，項目撥入經(jīng)費(fèi)80%，項目完工后撥入

34、剩余經(jīng)費(fèi)。（該激勵機(jī)制可行性分析見附件六）。（4）道路修整保護(hù)點所在地是一個偏僻的山區(qū)傣族村寨，交通狀況非常落后，這也是導(dǎo)致村民生活貧困的主要原因。在交通不便，信息閉塞的情況下，村民沿襲毀林種地的原始生產(chǎn)方式，不但效率低下，而且林地的開墾直接破壞生態(tài)環(huán)境，影響野生稻的生長。2008年市政府利用全國村村通工程為該村修建了一條9公里長、從山寨通往鄉(xiāng)政府的簡易石子路，結(jié)束了該村多年來不通公路的歷史，也為村民接受外來事物，發(fā)揮本地資源的優(yōu)越性提供機(jī)會，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入。道路的通暢使得茶葉、花生、山黃瓜等附加值高并有地方特色的特產(chǎn)可以運(yùn)送到外地交換，在一定程度上減低了對山地開墾的威脅，對緩解水土流失，

35、保護(hù)環(huán)境起到了促進(jìn)作用。但是，該公路修建完畢后由于發(fā)生過暴雨侵襲，路面已遭到嚴(yán)重破壞，同時，該公路只通到了村委會所在地，而該自然村與這條道路相連約820米路面是臨時開挖的泥路，沒有硬化，雨天泥濘不堪，晴天塵土飛揚(yáng)，村內(nèi)道路也崎嶇不平，給群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重不便?，F(xiàn)計劃種植的經(jīng)濟(jì)生態(tài)林項目實施后，該路段也是村民管理經(jīng)濟(jì)生態(tài)林的必經(jīng)之路。因此，對該路段進(jìn)行路面整修并對村內(nèi)道路進(jìn)行硬化對于改善村莊面貌，解決出行和生產(chǎn)生活困難，減輕開荒種地帶來的生態(tài)壓力，保護(hù)藥用野生稻生存環(huán)境均具有非常重要的意義。具體任務(wù)：修整村村通工程路面9公里，修建南嶺村小組與村村通公路相連接的820米道路，把村民的耕作區(qū)域與生

36、活區(qū)、公共道路聯(lián)系起來，對村莊內(nèi)道路實行硬化，硬化道路村內(nèi)道路約1000米。預(yù)算總金額：總投資40.75萬元。820米道路修建費(fèi)共約15萬元，9公里路面整修費(fèi)14.75萬元；村寨內(nèi)交通道路1公里共11萬元。及資金來源分配：縣交通局及縣扶貧辦整村扶持計劃共投入24.75萬元，用于9公里道路整修和村內(nèi)道路硬化，GEF項目投入10萬元，用于820米道路建設(shè)的材料費(fèi)，其余5萬元由保護(hù)點村民自籌解決。景洪市交通局投入公共道路維修后，GEF投入80%道路修建材料費(fèi)，工程完工后投入剩余20%。（5）替代生計技術(shù)培訓(xùn)保護(hù)點所在村莊邊遠(yuǎn)閉塞，具有少數(shù)民族的獨(dú)居性，信息文化與外界的交流十分有限，不但生產(chǎn)水平原始落

37、后，整體受教育程度都處于極低的水平。在政府的扶貧政策以及外來經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)沖擊下，如何全面提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的整體素質(zhì)和專項技能，是應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要措施。知識技能的掌握，可以有效提高土地產(chǎn)出，通過更多渠道增加收入，減輕盲目開墾山地對野生稻資源的危害。生計替代培訓(xùn)將根據(jù)農(nóng)民自我發(fā)展方向的需要提供相關(guān)技術(shù)、技能和知識的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，打破封閉的思想，擴(kuò)大與外界信息交流的途徑。生計替代技術(shù)培訓(xùn)還將承擔(dān)引導(dǎo)農(nóng)民理解生態(tài)保護(hù)與選擇發(fā)展方向的關(guān)系，認(rèn)識保護(hù)生態(tài)是生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境及野生稻的棲息地。培訓(xùn)方向?qū)⒏鶕?jù)激勵機(jī)制中生計替代內(nèi)容分兩方面進(jìn)行，一方面為實用種植新技術(shù)，主要傳授

38、思茅松、澳洲堅果、茶葉等的現(xiàn)代栽培管理方法，種植過程中如何兼顧生態(tài)平衡及物種多樣性的保持。另一方面為養(yǎng)殖技術(shù)，傳授生豬、土雞，特別是特有生豬品種小耳朵豬的養(yǎng)殖方法，結(jié)合養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)，掌握現(xiàn)代養(yǎng)殖的技術(shù)和理念。培訓(xùn)采取農(nóng)民田間學(xué)校的方式，聘請縣級以上（含）既具有理論知識又具有實踐經(jīng)驗的專家教授相關(guān)理論和技術(shù)，同時聘請鄉(xiāng)級技術(shù)員、村級種養(yǎng)專業(yè)戶或具有豐富經(jīng)驗的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)能手現(xiàn)場傳授相關(guān)知識和經(jīng)驗。所有聘請的授課教師在項目期內(nèi)都需承擔(dān)隨時為農(nóng)民提供咨詢和指導(dǎo)的義務(wù)。聘請授課教師約6人，每人授課費(fèi)6000元（含業(yè)務(wù)指導(dǎo)費(fèi)），加上培訓(xùn)材料印刷、復(fù)印等費(fèi)用，共需經(jīng)費(fèi)約4.5萬元。農(nóng)藥、化肥等物資由昭

39、平縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)相關(guān)政策配套。3、資金激勵機(jī)制保護(hù)點的農(nóng)民由于自然條件的限制，一直處于自給自足的生存狀態(tài)，與高速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)之間還存在著很大的障礙。在沒有市場經(jīng)驗，沒有經(jīng)濟(jì)支持的情況下，農(nóng)民既缺乏進(jìn)入市場的勇氣，也沒有自主發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的資金途徑。因此，在項目實行的初期，以貸款或者風(fēng)險基金的形式，有償提供一定的資金支持。該資金只能用于發(fā)展與生計替代等相關(guān)項目中，并且與貸款人或基金收益人簽訂作物野生近緣植物保護(hù)的相關(guān)合同，如有違反者，取消其享受資格，并受到相應(yīng)條款的懲罰。資金激勵機(jī)制不但能夠帶動保護(hù)點農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，還可以通過法律條款的形式，更進(jìn)一步約束獲益人的行為規(guī)范，對保護(hù)作物野生近緣植

40、物起到積極的作用。保護(hù)點有著廣闊的山地面積，溫度、降雨等自然條件有利于生態(tài)經(jīng)濟(jì)林木的擴(kuò)展；養(yǎng)殖小區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、水利設(shè)施完善、生產(chǎn)道路的休整等一系列建設(shè)項目完成后，保護(hù)點的生產(chǎn)將進(jìn)入一個新的起點。如何科學(xué)合理的擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)林木種植面積，發(fā)展長效經(jīng)濟(jì)，種養(yǎng)殖業(yè)同時進(jìn)行，用養(yǎng)殖業(yè)的高效彌補(bǔ)林木前期的無產(chǎn)出，在薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上充分發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢，保護(hù)野生稻生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡是一項重大的考驗。前期的投入需要相當(dāng)數(shù)量的資金支持，保護(hù)點的經(jīng)濟(jì)狀況處于一窮二白的基礎(chǔ)上，僅依靠項目有限的資金投入很難拓展渠道，可持續(xù)的發(fā)展各項生產(chǎn)任務(wù)。項目通過與金融機(jī)構(gòu)的合作，引導(dǎo)農(nóng)民充分利用政府現(xiàn)有對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

41、支持政策，通過信貸途徑，給農(nóng)民提供更寬闊的資金來源。景洪市多年來按照市場運(yùn)作機(jī)制實施小額信貸工作，為農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展需求提供不同額度的貸款，取得了良好的社會經(jīng)濟(jì)效益。本項目將借用現(xiàn)有貸款模式，由項目出資與景洪農(nóng)村信用合作社合作，由景洪市農(nóng)村信用合作社向保護(hù)點農(nóng)民提供貸款，項目資金用于貸款利息補(bǔ)貼，調(diào)動保護(hù)點農(nóng)民改變生產(chǎn)方式的積極性，也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)提供了可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)支持，從而減輕野生稻保護(hù)點的生存威脅。資金激勵方式：小額信貸貼息貸款支持單位：景洪市農(nóng)村信用合作社資金來源：項目扶持資金4.6萬元。該村擬每年貸款農(nóng)戶15戶，貸款額每戶10000-20000元，按平均每戶貸款12000元、利率8%、

42、項目補(bǔ)貼80%計算，每年補(bǔ)貼貸款利息約1.15萬元，項目期內(nèi)約4.6萬元。項目資金投入方式：貸款支持單位提出切實可行的實施方案后，支付80%；實施3年后支付其余20%（可行性分析見附件七）。項目資金管理方式：（1）資金管理：小額信貸貼息資金4.6萬元由項目財務(wù)管理機(jī)構(gòu)撥入縣項目指導(dǎo)委員會設(shè)立專帳管理，?？顚Ｓ茫凑招☆~信貸貼息管理辦法進(jìn)行管理。（2）貼息方式：該項資金只能用于該村農(nóng)戶貸款貼息，該村農(nóng)戶每戶貸款5000-20000元，用于發(fā)展有利于野生稻保護(hù)的生產(chǎn)項目，原則上每戶在項目期內(nèi)只貸款一次，特殊情況需要連續(xù)貸款需由市項目指導(dǎo)委員會審批，但最多貸款兩次。第一次貸款利息補(bǔ)貼80%，第二次貸

43、款利息補(bǔ)貼40%。（3）資金監(jiān)管：市項目指導(dǎo)委員會下屬辦公室每年向?qū)嵤﹩挝惶峁┥暾堎J款人及其貸款額度，實施單位在利用本項貼息資金過程中接受市項目指導(dǎo)委員會的監(jiān)督。（3）貸款和還款程序：貸款本金由實施單位解決，貸款審核程序按照實施單位小額貸款程序執(zhí)行，還款也按實施單位相關(guān)程序執(zhí)行，項目指導(dǎo)委員會及其下屬辦公室不承擔(dān)追款責(zé)任（貼息管理規(guī)則見附件八）。附件一：景洪市野生稻保護(hù)工作方案景洪市氣候濕熱多雨，物種多樣，野生稻資源豐富。隨著近年開荒種植經(jīng)濟(jì)林木面積的不斷擴(kuò)大，對景洪市的植被和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，野生稻原生地也面臨著水源地喪失、棲息地被破壞的威脅。為認(rèn)真貫徹國家相關(guān)部門保護(hù)、發(fā)展和合理利

44、用野生 HYPERLINK /view/3468.htm t _blank 植物資源，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡的政策方針，嚴(yán)厲打擊毀壞珍稀野生植物資源的行為，結(jié)合景洪市野生稻保護(hù)工作實際，特制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想以中華人民共和國野生植物保護(hù)條例、中華人民共和國森林法、中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)辦法等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合州頒布的各項相關(guān)法令，將野生稻保護(hù)工作與農(nóng)民利益相結(jié)合，明確各級部門職責(zé)，維護(hù)野生稻棲息地生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)野生稻保護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展能力。二、遵循原則1、通過生態(tài)建設(shè)確保野生稻的生長繁殖，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會效益。2、與本地施行的退耕還林方案及林

45、權(quán)制度改革相結(jié)合3、宣傳教育與強(qiáng)制執(zhí)行相結(jié)合4、實行政策優(yōu)惠、項目帶動和科技服務(wù)重點支持的原則三、主要措施（一）廣泛宣傳，增加認(rèn)知度，提高保護(hù)意識宣傳活動要先從市級各部門開始，通過學(xué)習(xí)文件及會議討論等方式認(rèn)識小麥野生近緣植物，了解野生植物保護(hù)的法律法規(guī)，強(qiáng)化保護(hù)野生植物的重要性。廣泛宣傳教育的方式要靈活多樣，例如橫幅標(biāo)語、有線電視等傳統(tǒng)方法；也可利用文藝小品等群眾喜聞樂見的藝術(shù)形式來表現(xiàn)保護(hù)野生稻的重要性；更要借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體等新興工具傳播保護(hù)意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)專人深入村、組宣講與教育，讓野生稻從被認(rèn)識，到了解，最后變成廣大干部群眾的自覺保護(hù)行為。（二）組織機(jī)構(gòu)的建立及責(zé)任落實市政府已成立由分

46、管副市長任組長、各局級相關(guān)部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的野生稻保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，其責(zé)任為研究制定與野生稻保護(hù)活動相關(guān)的政策方針，協(xié)調(diào)各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保護(hù)活動中的關(guān)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)對野生稻保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。野生稻棲息地多為林業(yè)用地，分屬于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。按照屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對野生稻保護(hù)工作實行目標(biāo)管理責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管者是第一責(zé)任人。同時實行市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各局級相關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)村干部包承包種植戶的責(zé)任制，層層落實，確保野生稻保護(hù)工作取得實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與各行政村、各行政村要與各自然村簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，切實做好本轄區(qū)的保護(hù)工作，真正形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機(jī)制。

47、（三）多項管理措施同時推進(jìn)1、經(jīng)考察鑒定為野生稻重點保護(hù)的區(qū)域，應(yīng)在醒目處設(shè)立標(biāo)志牌和界樁，明確區(qū)域界線，起到警戒作用。2、做好經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林、薪碳林的造林規(guī)劃，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益兼顧。多方籌措資金，讓退耕還林（草）、 “三位一體”沼氣建設(shè)等各項補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)落到實處，幫助和鼓勵農(nóng)戶建立舍飼圈養(yǎng)，學(xué)習(xí)掌握養(yǎng)殖新技術(shù)，有效提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，農(nóng)民收入不減少。3、推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)種植模式，杜絕輪歇丟荒的毀林耕作方式。加強(qiáng)水利設(shè)施的完善工作，使有限水利資源高效利用；根據(jù)各地氣候、土壤、適種作物、耕作歷史等因素，大力推廣適合科學(xué)的農(nóng)業(yè)新技術(shù)，有效提高現(xiàn)有耕地的產(chǎn)出量，解決糧食問題，增加農(nóng)民收入，減輕林

48、地開荒壓力，保護(hù)野生稻原生地生態(tài)環(huán)境。4、加強(qiáng)有關(guān)部門的服務(wù)工作，推進(jìn)野生稻資源的保護(hù)。林業(yè)部門要完善切實可行的治理生態(tài)環(huán)境的機(jī)制，調(diào)動干部群眾造林種草，恢復(fù)保護(hù)野生稻資源的生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)部門要以調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)為突破口，提高農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力。財政、計劃、水利、扶貧等涉農(nóng)部門要結(jié)合工作實際，為全市封山育林及野生稻的保護(hù)創(chuàng)造條件。金融部門加大信貸扶持力度，擴(kuò)大小額貸款規(guī)模，幫助農(nóng)民群眾解決林地恢復(fù)及養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)中存在的資金短缺問題。有關(guān)部門要加大對民辦專業(yè)協(xié)會組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍的引導(dǎo)，充分發(fā)揮民間流通組織的作用，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，增加農(nóng)民的收入。5、落實林權(quán)改革制度與野生稻

49、保護(hù)的權(quán)責(zé)問題。全市推進(jìn)林地承包到戶的林權(quán)改革任務(wù)，把林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)交給農(nóng)民。野生稻在農(nóng)戶承包的林地中分布，農(nóng)戶對其更有加強(qiáng)保護(hù)和管理的責(zé)任，對其他人的破壞活動進(jìn)行阻止并告發(fā)，本人如果對野生稻資源造成破壞，同樣受到相應(yīng)懲處。6、野生稻資源分布在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)厝罕姷囊庾R對野生稻資源的保護(hù)起到關(guān)鍵作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把野生稻等野生近緣植物的保護(hù)規(guī)定列入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)規(guī)民約條款當(dāng)中，將規(guī)則深入村民的意識形態(tài)，指導(dǎo)村民的日常行為，使野生稻資源保護(hù)活動深入人心。7、幫助農(nóng)村各地建立農(nóng)民協(xié)會協(xié)調(diào)村民之間的關(guān)系及經(jīng)濟(jì)利益，同時把保護(hù)野生稻資源的條例寫入?yún)f(xié)會章程中，鼓勵農(nóng)民通過入會參與野生稻

50、資源的保護(hù)，使得保護(hù)與生產(chǎn)緊密結(jié)合，共同發(fā)展。（四）獎懲措施制定相應(yīng)的考核及獎懲指標(biāo)，把野生稻的管理與保護(hù)列入各成員單位年度目標(biāo)責(zé)任管理考核指標(biāo)之一。在年度內(nèi)，野生稻的生長如有受到破壞或損害，視危害方式及程度，追查相關(guān)部門的責(zé)任。野生稻的主管部門、當(dāng)?shù)攸h委政府及管護(hù)人員也相應(yīng)做出責(zé)任處罰。由成員單位組成野生稻保護(hù)管理督察組，督查組要將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)野生稻資源的破壞情況記錄在案，作為年終雙文明考核的主要依據(jù)，每發(fā)現(xiàn)一次，按“雙文明”考核標(biāo)準(zhǔn)扣減相應(yīng)分值；凡被連續(xù)三次通報的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消其年度評選先進(jìn)資格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人向縣委、政府做出書面檢查；凡是有破壞野生稻資源影響到野生近緣植物保護(hù)項目建設(shè)驗收的，對全市

51、年度評選先進(jìn)和形象造成不利影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門，對主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理；凡是在野生稻資源保護(hù)工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰獎勵。對破壞野生稻資源的行為，嚴(yán)格按照中華人民共和國野生植物保護(hù)條例、中華人民共和國森林法、中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)辦法、西雙版納環(huán)境保護(hù)條例等相關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲查處，決不姑息遷就。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取監(jiān)督、管護(hù)和舉報相結(jié)合的方式，及時與公安、環(huán)林、畜牧等部門聯(lián)系溝通，切實做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，確保野生稻的生長。附件二：景洪市景訥鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)民約（討論稿）為了維護(hù)社會的安定穩(wěn)定，促進(jìn)全鄉(xiāng)各項事業(yè)的全面發(fā)展，現(xiàn)經(jīng)村民代表會議討論通過。訂立如下鄉(xiāng)規(guī)民約，

52、望全體村民共同遵守。1、熱愛祖國，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守國家法律法規(guī)，執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策。2、遵守社會公德、家庭美德、職業(yè)道德，講文明、講禮貌，尊老愛幼、和睦相處，正確處理好村民之間的相互關(guān)系。不得若事生非，拉幫結(jié)派，不得聚眾鬧事，打架斗毆。3、弘揚(yáng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，敢于同各種不良現(xiàn)象和違法犯罪行為作斗爭，嚴(yán)禁賭博、吸毒、封建迷信等一切違法的和不健康的活動，提倡勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)。4、關(guān)心集體，關(guān)心他人，關(guān)心村里公共事業(yè)，積極參加村民會議，商討公共事務(wù)。5、維護(hù)村容村貌，搞好環(huán)境衛(wèi)生，美化生活環(huán)境，優(yōu)化育人環(huán)境，嚴(yán)禁亂倒垃圾臟物。6、村民積極履行各種義務(wù)，主動參與道路、交

53、通、學(xué)校、水利等公益事業(yè)的修建維護(hù)工作，依法服兵役和參加民兵組織，承擔(dān)撫養(yǎng)教育子女和贍養(yǎng)老人，禁止家庭暴力和虐待行為發(fā)生。7、自覺實行計劃生育，樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女一樣好，女兒也是傳后人的婚育新觀念，提倡一對夫婦只生育一個孩子，禁止無證生育和計劃外生育。8、維護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)森林資源，嚴(yán)禁一切亂砍亂伐，認(rèn)真搞好護(hù)林防火工作，嚴(yán)格野外用火審批制，杜絕森林火災(zāi)發(fā)生。9、認(rèn)真做好野生稻資源的調(diào)查與宣傳工作，提高保護(hù)意識。不得隨意毀壞、采摘小麥野生近緣植物，禁止非法交易野生稻資源，堅決制止破壞行為的發(fā)生。10、認(rèn)真搞好土地延包工作，落實生產(chǎn)責(zé)任制，不得隨便侵占土地，不得拋荒棄耕。11、搞好

54、安全生產(chǎn)工作，注意防火防盜，注意交通安全。自覺服從對易燃、易爆、劇毒等危險物品和槍支、彈藥、管制刀具的管理。12、愛護(hù)公物，不準(zhǔn)侵占集體財物，不準(zhǔn)損壞水利、交通、供電、電視、生產(chǎn)等公共設(shè)施。嚴(yán)格用水用電管理，禁止偷電偷水，不得私自鋪設(shè)電線、水管。13、凡外來人員進(jìn)駐本村的，也必須服從本村管理，盡到應(yīng)盡義務(wù)和遵守本鄉(xiāng)規(guī)民約。本村民外出的要辦好流動人口管理證，并主動及時履行相關(guān)的義務(wù)。本鄉(xiāng)規(guī)民約由各村村民委員會負(fù)責(zé)執(zhí)行，村民代表大會負(fù)責(zé)監(jiān)督。對違反以上有關(guān)條款的村民，村民委員會有進(jìn)行依法處罰、批評教育等權(quán)利。本鄉(xiāng)規(guī)民約自公布之日起執(zhí)行。 景洪市景那鄉(xiāng)曼昭村村規(guī)民約（討論稿）為了貫徹黨的各項方針政策

55、，以黨的十七大精神為指針，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，嚴(yán)格按照村民委員會組織法辦事，充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主，尊重人民民主權(quán)利，對于部分群眾進(jìn)行法制教育、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)群眾利益，搞好新農(nóng)村建設(shè)，廣大干部群眾一致同意制定以下村規(guī)民約。一、為了加強(qiáng)群眾的積極性，村民小組經(jīng)過討論決定，召開群眾大會，有事不請假，無故不參會者，按每次召開會議，村干部罰款10元，群眾罰款5元。二、加強(qiáng)村民小組領(lǐng)導(dǎo)班子的互相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)社會治安管理，維護(hù)社會秩序，在本村內(nèi)如有人偷雞摸狗，抓著后照價賠償并加罰賠償款。三、加強(qiáng)集體管理制度，愛護(hù)集體財產(chǎn)，如有個別人破壞公共財產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)偷走集體財產(chǎn)者照價賠償，另加罰償款，并按情節(jié)輕重上交公安

56、司法機(jī)關(guān)處理（如公共電線、水池、鋼管等集體財物）。四、加強(qiáng)對有關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)、方針、政策的宣傳執(zhí)行，凡是國有林、風(fēng)景林、原始林、保護(hù)林、水源林不得亂砍伐，如有違反者，按每立方罰款200-300元。凡是有人進(jìn)入保護(hù)點亂砍伐，有知情者要及時向村民小組領(lǐng)導(dǎo)匯報，并對舉報實現(xiàn)保密，給與百分之三十獎勵，以鞏固和發(fā)展林改成果。五、為了搞好本村的設(shè)施建設(shè)，凡屬本村規(guī)劃設(shè)施建設(shè)的交通要道，如經(jīng)動員后農(nóng)戶不讓出、有干涉者，除按每米罰款50-100元外，土地強(qiáng)行占用。六、凡是破壞本村電線、高壓線、低壓線、閑路線、大橋、石橋公路等公共設(shè)施者罰款100-200元，情節(jié)嚴(yán)重者送司法機(jī)關(guān)處理。七、本村農(nóng)戶承包土地實行生

57、產(chǎn)責(zé)任制期間，農(nóng)戶必須按有關(guān)政策規(guī)定提交各項提留款。從宣傳之日起限期三天內(nèi)不交者，每超期一天罰款5天，如有特殊困難得農(nóng)戶事先給領(lǐng)導(dǎo)說明定期交款。八、凡是鄉(xiāng)村制定的組織義務(wù)工和村社組織修路、修橋、修建公共場所的，如有農(nóng)戶（人）無故不參加者，每天罰款20-30元。九、為了保護(hù)婦女兒童和老人的合法權(quán)利，實行計劃生育，男、女雙方青年應(yīng)提倡晚婚晚育，沒有辦理結(jié)婚手續(xù)的男、女青年，不得辦理婚事，違者按婚姻法處理。十、如有本村農(nóng)戶對村民小組、干部、治安人員、小組長打擊報復(fù)的，視情節(jié)輕重處以賠償或移送司法機(jī)構(gòu)。十一、如有打架斗毆、鬧家庭糾紛者，經(jīng)村民小組調(diào)解不聽，按情節(jié)輕重處理，罰款30-50元。十二、加強(qiáng)生

58、豬及其它牲畜家禽管理，如有牲畜家禽無故啃食莊稼，按照損失照價賠償，另加罰款100-300元。如有無故亂殺耕?；蚨舅兰仪莸模諆r賠償加罰款50-100元，并視情節(jié)輕重處理。十三、嚴(yán)禁偷盜，如發(fā)現(xiàn)偷砍林木、果樹等破壞行為，罰款50-100元，視情節(jié)輕重處理。十四、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，愛護(hù)野生植物。認(rèn)識野生稻資源的重要性，不隨意采摘、破壞；禁止非法交易，堅決制止破壞行為的發(fā)生。附件三：中小學(xué)生“雙優(yōu)”評選及獎勵辦法一、目的青少年是未來野生稻保護(hù)的主體，提高青少年的保護(hù)知識和保護(hù)意識，是野生稻保護(hù)的可持續(xù)保證。為了將野生稻保護(hù)工作從學(xué)生抓起，本項目將在景訥鄉(xiāng)中學(xué)和曼召村小學(xué)開展中小學(xué)生“雙優(yōu)”評選活動，提高

59、青少年的保護(hù)知識和意識。二、參評資格凡在景訥鄉(xiāng)中學(xué)和曼召村小學(xué)就讀的學(xué)生均具有資格參加。三、活動安排每年9-10月由學(xué)校組織小學(xué)4-6年級和初中2年級學(xué)生實地考察野生稻資源，由地方專家講解認(rèn)識和保護(hù)野生稻知識，現(xiàn)場進(jìn)行知識問答，并結(jié)合知識問答開展其它相關(guān)活動，根據(jù)問答和參加活動情況給每個學(xué)生評分。該次活動成績與學(xué)年學(xué)習(xí)成績總分位于年級前10名的學(xué)生為“雙優(yōu)”學(xué)生。四、組織單位活動由景訥鄉(xiāng)中學(xué)和曼召村小學(xué)學(xué)校統(tǒng)一組織，活動時間和具體安排由景訥鄉(xiāng)中學(xué)和曼召村小學(xué)提出并報縣項目辦公室批準(zhǔn)。優(yōu)秀學(xué)生評選由景訥鄉(xiāng)中學(xué)和曼召村小學(xué)負(fù)責(zé)。五、活動經(jīng)費(fèi)管理和獎勵辦法項目擬為此項活動提供2萬元經(jīng)費(fèi)，該項經(jīng)費(fèi)由市

60、項目辦公室設(shè)專帳管理，農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)租賃車輛（約1500元）和購買教師及學(xué)生參加活動的午餐和水（約1900元），競賽成績在年級前10名的學(xué)生每人獎勵80元等值學(xué)習(xí)用具或參考書籍（由市項目辦公室與學(xué)校確定并負(fù)責(zé)購買），兩個年級每年獎金合計1600元。每年約需經(jīng)費(fèi)5000元，4年合計2萬元。附件四：生態(tài)經(jīng)濟(jì)林種植可行性分析一、意義中國是一個森林低覆蓋國家，森林覆蓋率只有16%，并且分布嚴(yán)重不均衡。森林資源對氣候起著重要的調(diào)節(jié)作用，現(xiàn)代人口、經(jīng)濟(jì)高速增長對森林資源造成巨大消耗和破壞，其調(diào)節(jié)作用不斷弱化，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，土地沙化，旱災(zāi)澇災(zāi)頻繁發(fā)生。生態(tài)環(huán)境的急劇惡化使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生存環(huán)境之間的平衡面臨嚴(yán)