自然保護(hù)區(qū)管理計劃編制優(yōu)秀課件

1、第三講 自然保護(hù)區(qū)管理計劃編制自然保護(hù)區(qū)管理計劃編制 一、自然保護(hù)區(qū)管理計劃概述 （一）管理計劃概念 管理計劃是自然保護(hù)區(qū)開展工作的基礎(chǔ)性文件，用于指導(dǎo)和調(diào)控自然保護(hù)區(qū)資源的保護(hù)、管理和利用。通過管理計劃的編制、執(zhí)行和檢查，協(xié)調(diào)和合理安排組織各方面的經(jīng)營和管理活動，有效地發(fā)揮所有人力、物力和財力資源，取得自然保護(hù)區(qū)最佳的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益。 （總體規(guī)劃區(qū)別？年度計劃？）一、自然保護(hù)區(qū)管理計劃概述 （二）管理計劃的目的： 管理計劃的目的是使管理者有效發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)有的人力、物力和財力，解決一段時期（1年）內(nèi)自然保護(hù)區(qū)面臨的主要問題，同時也能讓上級主管部門或外部捐贈者了解支持自然保護(hù)區(qū)重點領(lǐng)域

2、。 引伸含義： 自然保護(hù)區(qū)管理計劃編制 申請項目和資金一、自然保護(hù)區(qū)管理計劃概述 （三）管理計劃的作用綜合平衡和有效調(diào)控 1. 明確保護(hù)管理工作不同時期中心任務(wù)、工作重點及具體要求。 2. 規(guī)定各項工作的時間表，工作地點和場所，環(huán)境條件和制約因素，合理安排實施的組織形式和布局。 4. 確定完成任務(wù)的實施單位或個人及其職責(zé)和權(quán)力。 5. 制定實施管理的措施及相應(yīng)的政策和規(guī)章，合理組織安排人、財、物。 自然保護(hù)區(qū)管理計劃編制 一、自然保護(hù)區(qū)管理計劃概述 （四）管理計劃的基本內(nèi)容 1.自然保護(hù)區(qū)基本情況簡介 2.分析與評價 3.管理措施與行動 4.行動計劃和資金預(yù)算 自然保護(hù)區(qū)管理計劃編制 青輻射尺

3、蛾Iotaphora admirabilis平背天蛾Cechenena minor二、自然保護(hù)區(qū)管理計劃編制程序和方法 （一）背景資料的收集 （二）問題分析與排序 （三）問題解決辦法 （四）設(shè)置保護(hù)管理項目 （五）編寫管理計劃 （六）征求意見 （七）修改完善管理計劃自然保護(hù)區(qū)管理計劃編制 （一）確定編寫小組和人員分工 首先要成立管理計劃編寫小組，明確各個層次的負(fù)責(zé)人，建立編寫小組與自然保護(hù)區(qū)所在部門的對話或溝通機(jī)制，可以專門確定一名管理局級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)管理計劃編制工作。 確定一名管理計劃編寫技術(shù)負(fù)責(zé)人，然后根據(jù)小組成員的專業(yè)特長進(jìn)行明確分工。（二）背景資料調(diào)查、收集、核實與歸類 按照分工，編寫人員

4、系統(tǒng)而全面地收集所有能夠收集的現(xiàn)存資料。 將收集到的所有資料按類別進(jìn)行系統(tǒng)地整理。如有明顯缺項，應(yīng)開展必要的實地調(diào)查工作。（三）自然保護(hù)區(qū)存在問題的分析、確定與排序問題分析：資料收集，資料分析，查找問題，包括內(nèi)部問題和外部對自然保護(hù)區(qū)的影響等兩類問題，重點考慮那些能夠在日常保護(hù)管理工作中加以改進(jìn)完善的方面，即經(jīng)過努力，在一定時期內(nèi)有可能解決或克服的問題。問題確定：包括問題嚴(yán)重程度、規(guī)模以及對保護(hù)區(qū)已經(jīng)造成或者可能造成的危害等。問題歸類：一類是主要保護(hù)對象存在的問題，另一類是自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)存在的問題，如技術(shù)、人員及財力等方面的不足或短缺。問題排序：根據(jù)自然保護(hù)區(qū)的人力、財力、物力等實際情況，

5、將那些嚴(yán)重影響自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理有效性的、經(jīng)過認(rèn)為努力在一定時期內(nèi)有可能解決的問題進(jìn)行排序。 （四）討論解決問題的多種辦法 對經(jīng)過分析評價得出的問題，探討解決的最佳或最可行方案。（五）設(shè)置保護(hù)管理項目 解決問題的方案確定后，應(yīng)考慮如何采取行動來落實。要根據(jù)每種解決問題的方案提出具體的行動，即工作任務(wù)；然后說明每項工作的目的、必要性、如何開展這項工作、有哪些具體的要求以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算等，也包括確定負(fù)責(zé)實施工作的部門或人員，以及實施的時間要求。（六）編寫管理計劃 在上述工作的基礎(chǔ)上，著手編寫管理計劃草案。（七）征求意見與修改文本 國家級自然保護(hù)區(qū)的管理計劃應(yīng)向村、鄉(xiāng)、地市級和省級政府有關(guān)主管部門征求意

6、見，并修改文本，最后由中央主管部門審核備案。三、自然保護(hù)區(qū)管理計劃的審批和實施 （一）管理計劃審批程序 1.與有關(guān)部門的溝通。 2.評審和論證。 3.修改和完善。 4.審查和批準(zhǔn)。 5.批準(zhǔn)生效。自然保護(hù)區(qū)管理計劃編制 （一）管理計劃審批程序 自然保護(hù)區(qū)管理計劃的審批程序如下： （1）與有關(guān)部門的溝通。由于管理計劃的內(nèi)容和管理方案涉及自然保護(hù)區(qū)周邊單位及個人的發(fā)展和經(jīng)營活動，自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時與他們溝通，以保證管理計劃的順利實施，避免產(chǎn)生誤解和阻力。（2）評審和論證管理計劃。由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)編制完成后，應(yīng)請上級主管部門組織評審和論證。參加評審和論證的應(yīng)包括主管部門領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)專家、社會

7、團(tuán)體和周邊社區(qū)的代表。主要從管理計劃的科學(xué)性、先進(jìn)性、前瞻性、有效性和可操作性等方面來評價和論證，提出評價和需要補(bǔ)充、修改之處。（3）修改和完善。根據(jù)評審和論證意見，編制部門應(yīng)對自然保護(hù)區(qū)管理計劃文本做相應(yīng)的修改或調(diào)整，匯集成送審稿，報送主管部門審批。（4）審查和批準(zhǔn)。國家級自然保護(hù)區(qū)管理計劃經(jīng)省級主管部門審批后，報國家有關(guān)主管部門備案；地方級自然保護(hù)區(qū)管理計劃經(jīng)相應(yīng)地方人民政府主管部門審批后，報省級有關(guān)主管部門備案。（5）批準(zhǔn)生效。經(jīng)政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)的自然保護(hù)區(qū)管理計劃，作為管理自然保護(hù)區(qū)的行政文件產(chǎn)生效力。自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照管理計劃實施管理工作。政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行

8、政主管部門應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的管理計劃，及時給予政策指導(dǎo)和技術(shù)、資金和管理上的支持。三、自然保護(hù)區(qū)管理計劃的審批和實施 （二）管理計劃的實施 管理計劃批準(zhǔn)生效后，自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)即開始實施工作。實施過程中應(yīng)關(guān)注以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自然保護(hù)區(qū)管理計劃編制 （二）管理計劃的實施（1）各級政府主管部門應(yīng)將管理計劃作為安排自然保護(hù)區(qū)投資、項目和檢查監(jiān)督管理工作的主要依據(jù)。（2）明確管理計劃的地位。自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)明確管理計劃是指導(dǎo)管理工作的基礎(chǔ)文件，保護(hù)區(qū)各項工作都應(yīng)圍繞管理計劃而展開。這一點在領(lǐng)導(dǎo)班子更新后的連續(xù)性十分重要（琿春）（3）根據(jù)管理計劃的行動計劃時間表制定自然保護(hù)區(qū)的年度工作計劃。（4）建立崗位

9、責(zé)任制，明確責(zé)權(quán)利將管理計劃中的各項任務(wù)，層層分解到每一位工作人員，明確檢查監(jiān)督和激勵措施。（5）建立各科室和部門間的有效協(xié)調(diào)在實施管理計劃的過程中，各個科室和部門既有分工，又有合作，大家形成合力做好工作。（6）拓展渠道，改善外部環(huán)境實實施管理計劃涉及面廣、部門多，建立良好的工作環(huán)境，拓展外部支持的渠道，對完成實施工作十分重要。三、自然保護(hù)區(qū)管理計劃的審批和實施 （三）管理計劃的調(diào)整和修改 （四）管理計劃實施效果評價：1. 科學(xué)性，2. 完整性，3. 針對性，4. 有效性，5. 操作性。自然保護(hù)區(qū)管理計劃編制 （三）管理計劃的調(diào)整和修改 管理計劃過程中，隨著年度計劃執(zhí)行效果的反饋，會不斷出現(xiàn)各

10、種新情況，當(dāng)這些新情況達(dá)到一定程度時，就需要對管理計劃按程序進(jìn)行必要的調(diào)整和修改，包括管理項目的增減、具體項目內(nèi)容或?qū)嵤┕ぷ鞯恼{(diào)整等。一般來說，管理計劃應(yīng)定期修訂，使之不斷滿足自然保護(hù)區(qū)出現(xiàn)的需求，反映新的情況。（動態(tài)） 調(diào)整或修改管理計劃需按批準(zhǔn)程序進(jìn)行。首先由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對需要調(diào)整和修改的內(nèi)容進(jìn)行研究討論，提出調(diào)整意見或修改方案。必要時，聘請咨詢專家論證，然后按批準(zhǔn)程序報上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在未獲批準(zhǔn)下，應(yīng)仍按原管理計劃實施管理。 （適應(yīng)性）（四）管理計劃實施效果評價 管理計劃實施后，經(jīng)過一段時間的檢驗，應(yīng)作出實施效果的評價。評價的目的主要是檢驗管理計劃是否滿足管理的需求，能否真正起到

11、指導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)管理工作的作用。 評價效果可從以下幾個方面進(jìn)行。 （1）科學(xué)性：確認(rèn)管理計劃中的各主要目標(biāo)是否達(dá)到了提高自然保護(hù)區(qū)管理水平的要求。（2）完整性：確認(rèn)管理計劃中各個管理方案和行動計劃是否相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，形成一個提高自然保護(hù)區(qū)管理能力的整體計劃。（3）針對性：確認(rèn)管理計劃中對本自然保護(hù)區(qū)存在的問題和面臨的形勢，是否分析得比較切合實際，并且能夠解決一些亟待解決的主要問題。（4）有效性：管理計劃所提出的管理方案是否提高了自然保護(hù)區(qū)管理的效能，是否做到事半功倍，是否較明顯地使自然保護(hù)區(qū)發(fā)揮了更大的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。（5）操作性：管理計劃所制定的各項方案，是否簡便易行，容易操

12、作和達(dá)到目標(biāo)。 用以上幾個方面去衡量和評定自然保護(hù)區(qū)管理計劃的實施效果，來判斷管理計劃制定的優(yōu)劣，總結(jié)出需要改進(jìn)的地方和部分。四、管理計劃大綱編寫 （一）執(zhí)行概要 （二）前言 （三）目錄 （四）自然保護(hù)區(qū)基本情況 （五）自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀評價 （六）管理措施 （七）行動時間和預(yù)算 自然保護(hù)區(qū)管理計劃編制 四、管理計劃大綱編寫（一）執(zhí)行概要 執(zhí)行概要是對整個管理計劃的高度概括，目的是讓讀者，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)或國內(nèi)外捐助組織，能夠在比較短的時間內(nèi)對管理計劃有一個比較清晰的了解，文字篇幅一般在3000-5000字。管理計劃執(zhí)行概要應(yīng)簡述自然保護(hù)區(qū)的基本情況、主要保護(hù)對象、重要意義、多年來取得的成果和目前面

13、臨的困難以及受到的制約因素，預(yù)計克服的困難，擬采取的措施，需要提供哪些必要的條件，實施期限，資金需求、來源以及籌集辦法等。 根據(jù)制定的行動計劃擬定相應(yīng)的行動時間表，并根據(jù)國家定額標(biāo)準(zhǔn)、市場價格等制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并說明資金來源和預(yù)算依據(jù)。（二）前言 前言的文字篇幅在1000字左右，一般包括3個部分：第一部分，簡述編寫本管理計劃的必要性和來龍去脈；第二部分，簡述編寫管理計劃的過程，哪些組織、機(jī)構(gòu)以及個人以什么方式參與了管理計劃的編寫工作，提供了何種形式的幫助等等，還可以將編寫組人員的基本情況以及分工編寫情況予以簡明扼要的交待；第三部分，對管理計劃編寫工作提供幫助的單位和個人表示感謝。（三）目錄 對正

14、文中各章節(jié)標(biāo)題按照頁碼順序分級排列。（四）自然保護(hù)區(qū)基本情況 對自然保護(hù)區(qū)基本情況的介紹主要包括以下幾方面： 1、位置、面積、邊界和功能分區(qū)； 2、歷史沿革、法律地位和主要保護(hù)對象； 3、自然條件； 4、生物資源； 5、自然保護(hù)區(qū)的景觀資源； 6、社會經(jīng)濟(jì)條件； 7、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理現(xiàn)狀； 8、自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)活動； 9、對外合作情況。（五）自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀評價 在上一部分描述的基礎(chǔ)上，對自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀的評價主要包括以下內(nèi)容：1、自然保護(hù)區(qū)重要性論證；2、保護(hù)工作中存在的威脅因子；3、管理工作中面臨的限制因素；4、消除威脅因子和克服限制因素的對策；5、保護(hù)管理的具體目標(biāo)。（六）管理措施 管理措施

15、是管理計劃的核心，也是整個管理計劃的主體。管理計劃要針對每一類管理活動提出相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)，確定實現(xiàn)目標(biāo)應(yīng)開展的具體管理項目、子項目，最終提出一系列具體的行動，甚至子行動，建議子行動應(yīng)具有相對的獨(dú)立性和完整性。每個具體行動的描述格式為：（1）行動編號、名稱；（2）理由；（3）內(nèi)容描述；（4）實施單位（負(fù)責(zé)人）；（5）經(jīng)費(fèi)預(yù)算；（6）實施時間。 一般地，自然保護(hù)區(qū)管理措施主要包括以下幾個方面：法律規(guī)章制度建設(shè)；完善邊界和功能分區(qū)；自然資源和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理體系；可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；研究和監(jiān)測；組織機(jī)構(gòu)發(fā)展；區(qū)域性協(xié)調(diào)發(fā)展；保護(hù)管理基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的發(fā)展等。（七）行動時間和預(yù)算1、 行動時間表 參考表：陜

16、西牛背梁國家級自然保護(hù)區(qū)管理計劃經(jīng)費(fèi)預(yù)算和行動時間表。2 、預(yù)算 投資計劃和運(yùn)行費(fèi)（參見附表）。3、 行動計劃和資金預(yù)算說明 包括預(yù)算依據(jù)的國家定額標(biāo)準(zhǔn)，市場詢價的年限，資金來源的說明等。管理計劃大綱目錄1執(zhí)行概要2前言3目錄4自然保護(hù)區(qū)基本情況描述4自然保護(hù)區(qū)基本情況描述 4.1 位置、面積、邊界和功能分區(qū) 4.2 歷史沿革、法律地位和主要保護(hù)對象 4.3 自然條件 4.4 生物資源 4.5 景觀資源 4.6 社會經(jīng)濟(jì)條件 4.7 自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理現(xiàn)狀 4.7.1 自然保護(hù)區(qū)管理體制 4.7.2 自然保護(hù)區(qū)土地狀況 4.7.3 自然保護(hù)區(qū)組織機(jī)構(gòu) 4.7.4 自然保護(hù)區(qū)資源保護(hù) 4.7.5

17、 自然保護(hù)區(qū)科研與監(jiān)測 4.7.6 自然保護(hù)區(qū)宣傳教育和培訓(xùn) 4.8 自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)活動 4.9 對外合作詳見自然保護(hù)區(qū)管理計劃編寫指南，國家林業(yè)局野生動植物保護(hù)司編著，2002，中國林業(yè)出版社。5自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀評價 5.1 自然保護(hù)區(qū)重要性論證 5.2 保護(hù)工作中存在的威脅因子 5.3 管理工作中勉勵的限制因素 5.4 消除威脅因子和克服限制因素的對策 5.5 保護(hù)管理具體目標(biāo)6. 管理措施每一具體行動描述格式為：行動（或子行動）編號、名稱：具有唯一性。理由：闡述采取行動的必要性。內(nèi)容描述：闡述行動的具體內(nèi)容。實施單位：明確負(fù)責(zé)行動實施的具體部門。經(jīng)費(fèi)預(yù)算：包括材料、設(shè)計、制作、搬運(yùn)、埋設(shè)、

18、雇工、補(bǔ)助等。實施時間：行動開始和完成的時間。一般地，管理措施主要包括：法律法規(guī)制度建設(shè)完善邊界和功能分區(qū)自然資源和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理體系可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展科研與監(jiān)測組織機(jī)構(gòu)發(fā)展區(qū)域性協(xié)調(diào)發(fā)展保護(hù)管理基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備發(fā)展7行動時間表和預(yù)算 7.1 行動時間表 7.2 投資計劃和運(yùn)行費(fèi) 7.3 行動計劃和資金預(yù)算說明8參考文獻(xiàn)9附件9附件 附件1 自然保護(hù)區(qū)批準(zhǔn)文件、執(zhí)法委托文件 附件2 自然保護(hù)區(qū)管理辦法 附件3 自然保護(hù)區(qū)野外巡護(hù)方案 附件4 自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測計劃 附件5 自然保護(hù)區(qū)崗位職責(zé)和內(nèi)部管理制度 附件6 自然保護(hù)區(qū)職工培訓(xùn)計劃 附件7 自然保護(hù)區(qū)重點保護(hù)野生動物名錄 附件8 自然保護(hù)區(qū)重點保

19、護(hù)野生植物名錄 附件9 自然保護(hù)區(qū)的主要威脅因子及限制因素保護(hù)區(qū)申請申請報告主要包括：項目申報單位情況、擬建項目情況、建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃、資源利用和能源耗用分析、生態(tài)環(huán)境影響分析、經(jīng)濟(jì)和社會效果分析等。同時，還需根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃審查意見、國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見、環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見以及根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。 參見相關(guān)自然保護(hù)區(qū)工程項目建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 附：保護(hù)區(qū)項目申請自然保護(hù)區(qū)項目申請報告編寫大綱第1章：執(zhí)行摘要第2章：自然保護(hù)區(qū)項目概述 第1節(jié)：自然保護(hù)區(qū)項目背景 第2節(jié)：自然保護(hù)區(qū)項目概