日本高等教育與日本社會經(jīng)濟發(fā)展

1、PAGE PAGE 4日本高等教育與日本社會經(jīng)濟發(fā)展江蘇 如皋 張敬國1872年學制的頒布，導致日本進行了“第一次教育改革”，建立了現(xiàn)代教育制度，推動了日本的工業(yè)化、現(xiàn)代化，為經(jīng)濟起飛作出了重大貢獻。戰(zhàn)后進行的“第二次教育改革”，形成了日本現(xiàn)行教育制度，為日本經(jīng)濟奇跡作出了巨大貢獻。在日本進入成熟化、國際化、信息化的時候，日本再次進行教育改革，希望為二十一世紀日本的發(fā)展奠定牢固的基礎。二十世紀八十年代以來，政府更迭頻繁，但都重視教育改革，力圖建立一個新的教育體系，期望這個體系能夠為日本培養(yǎng)具有創(chuàng)造性和創(chuàng)新精神的人才，為日本的發(fā)展開辟新的道路，指明方向，從而保持日本的繁榮和世界經(jīng)濟大國的地位。二

2、戰(zhàn)后日本經(jīng)濟社會發(fā)展與高等教育發(fā)展大相互促進關系. 日本的高等教育開始于1877年東京大學的創(chuàng)建，這是東京帝國大學的前身。日本在明治維新（1868）時向世界敞開了大門，并很快建立了新體系成為一個順應世界潮流的現(xiàn)代化國家?，F(xiàn)代教育系統(tǒng)的引入是日本發(fā)展中一個特別重要的因素。1886年建立東京帝國大學的法案規(guī)定，該大學的目的是“傳授并深化可以解決國家需要的知識與技術”。在一項先驅性動議中，工程學與法學和醫(yī)學一樣，被包括在官方大學課程的優(yōu)先考慮中。在帝國大學體系建立的同時，教授外語、宗教、法學、經(jīng)濟學和其他學科的私立學院、公立和私立醫(yī)學院以及各種職業(yè)學校也紛紛成立，并在那時對高等教育的發(fā)展作出貢獻。它

3、們當中有目前慶應義塾大學和早稻田大學的前身，但是它們在1918年實行大學法案前，一直不具備大學的法律地位。該項法案鼓勵在帝國系統(tǒng)、公立和其他私立學校外快速增加職業(yè)學校，也要快速增加職業(yè)學校、高中、教師學院的其他學院，來與日本戰(zhàn)前教育體系競爭。戰(zhàn)后的改革給日本的大學體系帶來了重要變化。大學學制從6年（戰(zhàn)前體系的6年課程包括3年高中教育）減到4年。大量藝術課程被加入進更加具體的大綱中，美國式碩士和博士計劃也被引入。改革使各種戰(zhàn)前高等教育學院處在一種全新的大學體系之下，并為許多新型大學的建立搭建了舞臺。日本自70年代起幾乎與國民經(jīng)濟振興計劃實施的同時，開始了普及高等教育的實踐，80年代人均受教育年限

4、僅次于美國，高于歐洲，并較普遍地采用英語教學。日本高等教育見證了1960年后經(jīng)濟繁榮年代的巨大發(fā)展。為了維持經(jīng)濟增長，顯然存在著對接受過更好教育者的社會需求。同時，人們相信更美好的生活將隨之而來，而作為邁向這一目標的一個步驟，對教育的需求也在增加。另一個關鍵因素是，人們希望得到的教育變得更可負擔。這加速了大學和初級學院數(shù)目以及注冊人數(shù)的逐年增長。但是，學校的增長仍無法滿足學習需求的增長，所以問題開始顯現(xiàn)，它使日本，也許是所有東亞國家的教育系統(tǒng)都具有這樣的特征：在各類問題中，入學考試競爭異常激烈，更具聲望學院的學位競爭出現(xiàn)極不相稱的現(xiàn)象。需求快速增加，大學教育極受歡迎，但由于教育供給無法恰當滿足

5、這種需求，所以還是導致出巨大畸變。在1963年的一份報告中，中央教育委員會作出了這樣的分析：“大學的特點和功能出現(xiàn)了巨大變化。大學不再是象牙塔，它已開始作為一種社會體系進入最前線?！痹?960年代下半期，當日本大學在世界范圍學運高漲情況下也出現(xiàn)騷亂時，這一畸變現(xiàn)象更加突出了。戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟發(fā)展與高等教育這種關系，不必說在明治以來的日本的發(fā)展中可以看到。特別是戰(zhàn)后一方面在日本經(jīng)濟實現(xiàn)了顯著的經(jīng)濟發(fā)展的同時，另一方面高中升學率，隨后高等教育升學率飛躍地擴大了。在這一過程中，經(jīng)濟發(fā)展與教育擴大之間理所當然具有以上所述的兩個側面。即一方面，日本經(jīng)濟從五十年代后期開始了急速地成長。作為這樣的成長的原動力

6、的是以向海外輸出為目的，機械產(chǎn)業(yè)為中心的制造業(yè)，成為其基礎的是重化學工業(yè)。這些領域的急速的成長不可缺少的是，高中及大學教育畢業(yè)的技術類人才。但是這樣的制造業(yè)的擴大不僅限于此，隨之金融、商業(yè)等流通部門，進而擴大了服務等產(chǎn)業(yè)部門。在這些領域，對高中及高等教育畢業(yè)的勞動力的需要也大幅度地擴大了。在六十年代初特別擔心技術類人才的不足，但結果這樣的人才被充分地提供，沒有產(chǎn)生成為成長的瓶頸的現(xiàn)象。另一方面，從五十年代未開始，作為經(jīng)濟成長的結果，家庭收入上升，對高中或高等教育的升學欲望大幅度擴大。并且戰(zhàn)后的日本，由于戰(zhàn)爭的混亂資產(chǎn)差距顯著減少，這受到戰(zhàn)后民主化思潮的支持，高學歷不是為一部分社會階級所獨占，而

7、是對社會全體成員，成為可以現(xiàn)實考慮的選擇的對象。在這樣的狀況中，對高中、高等教育的升學欲望大幅度擴大了。另一方面公立高中，國立大學的擴大雖有限，私立高中，私立大學增加了學生容納數(shù)，并且由于新的私立高中，私立大學的創(chuàng)立，高中、高等教育的容納力擴大了。這樣大學升學率就擴大了。但是首先應注意到這樣的機制在戰(zhàn)后的日本決不是沒有矛盾的這一點。特別重要的是在社會資源、資金的積累不充分之時，這樣的變化一起發(fā)生是不可避免的。換言之，即使升大學的欲望上升了，由于經(jīng)濟成長還處于較低的階段，家庭生計的負擔能力也未必大，政府對高等教育能支出的資金也是有限的。因而就發(fā)生了對教育機會的需要的擴大，供給一側經(jīng)常追趕不上的狀

8、況。在此發(fā)生的矛盾，可以說就產(chǎn)生出了日本高等教育的一個構造性特征。從國際上看，等在歐洲、美國，由于高等教育的擴大是比較緩慢地進展的，這沒有成為很大的問題，與之相對在日本成了深刻的問題。日本國立大學公立大學與私立大學的關系日本高等教育特征之一就是三維結構，由國立和公立、私立三部分構成。這是按照資金的不同來源而劃分的，無論哪一類大學，都必須遵循有關的教育法律，法令的統(tǒng)一規(guī)定，并均歸文部大臣管轄。從學術水平上看，日本的高等教育是三級結構：第一級結構是短期大學和高等專門學校。以開展高等職業(yè)教育和培養(yǎng)實際生活能力為目的。第二級結構是4年制大學。包括綜合大學、多科大學和單科大學。綜合大學設有法、經(jīng)、商、文

9、、教、理、工、醫(yī)、農(nóng)等眾多學部，學科齊全，條件優(yōu)良，師資力量雄厚，是日本皋市教育的中堅。多科大學的學部數(shù)量少，但大都有自己的特長。單科大學只設有一個學部或幾個相近的學科，專業(yè)特長突出。第三級結構是研究生院，包括設置在學部的研究科和研究生院，旨在“教授和研究學術理論及應用，深究其奧義和促進文化發(fā)展?！比毡靖叩冉逃诙€特征就是金字塔結構：東京大學是金字塔塔尖，下面是帝國大學，再就是一般的公立大學，最低下是私立大學。1995年日本公立大學118所，私立是198所，也就是絕大部分是私立學校。從1979年起，國立大學和公立大學入學考試有兩次，第一次考試為國家統(tǒng)一考試，有六個科目，考生根據(jù)報考學校的要求

10、，可考三科以上，也可以考兩科，一般不要求全部考。六個科目有相似之處，一般是國語、地理歷史、公民(現(xiàn)代社會、政治經(jīng)濟、數(shù)學)、理科、外語。第二次考試就相當于中國現(xiàn)在所說的自主招生，它是百分之百自主招生，全國考試成績公布，各個大學根據(jù)當年所有考生的考試成績決定本校參加第二次考試最低的分數(shù)線，考生根據(jù)自己的分數(shù)決定報考哪幾個學校和哪幾個學科。各個大學的考試，就是所謂的自主考試分為前期和后期。目的就是給考生多提供一些機會，比如說我這個學部考不上，后期考另外一個學部。各個學校組織的二次考試還有面試，面試在日本非常重要。學校的學部也有自主招生權，根據(jù)考生的成績還要根據(jù)各高中校長寫給大學的推薦書，內(nèi)容包括這

11、個學生三年的成績、性格、為人，都是很保密的，不準個人攜帶，然后學校根據(jù)二次考試成績，還有體檢再決定是不是錄取這個人。調查占的比例也很大，近50%左右。新生于每年4月1日入學。國家一般不要求私立大學考生參加全國的考試，但是私立大學自己主動要求學生參加考試。私立高校實行一次考試，自行組織和主持?？荚嚂r間不一，要求不同，科目和內(nèi)容差別較大。第二次世界大戰(zhàn)后，日本把封閉式師范教育改為開放型的教師養(yǎng)成教育。根據(jù)教育職員許可法的規(guī)定，一般大學畢業(yè)生如果修得所規(guī)定的學分，可獲得教師許可證。所以，不論國立、公立大學，還是私立大學，只要經(jīng)文部省認可，都可從事師資培養(yǎng)，開設教師養(yǎng)成課程。公立學校教師是任用主要由各

12、都道府具教育委員會負責日本實行九年義務教育和高中以上的非義務教育，其高等教育機構可分為大學（包括本科教育、大學院讀研）、短期大學、高等?？茖W校、專修學校（專門課程，即?？茖W校）四類；辦學方式分為國立、公立和私立三種。日本大學分為國立、公立和私立三種，其中私立大學占7080%。日本高等教育特點是精英教育與大眾教育相結合。位于高等教育金字塔頂上的國立大學主要是精英教育，為了讓精英們安心學習；年收入600萬日元以下家庭的大學生可以申請減免費用，同時也可以申請得到豐厚的獎學金；私立大學主要是大眾教育。三日本大學個案研究. 在70年代中期，為改善大學教育，推出了一系列新的嘗試。政府制定并實施了一項有利于

13、提高質量的削減大學教育增長計劃，并把學校遷出大城市以更加公平的分配教育機會。私立大學也開始得到綜合性政府財政資助。特別值得指出的是“新概念”大學，它是在政府倡議下建立的，如筑波大學和放送大學。在筑波大學，每個系半獨立決策的傳統(tǒng)國立大學管理體系被廢除了，教學和科研被分配給不同的附屬機構、學院和研究院。這在當時是一個革命性發(fā)展。在筑波大學，主要從事諸如管理和政策性科學以及區(qū)域研究的新系統(tǒng)被建立起來，并把研究生院重新界定為培養(yǎng)高質量專業(yè)人士的訓練學院。放送大學是一種不同意義上的新型學院。作為一間政府投資的特別機構，該學校利用廣播媒體的優(yōu)勢向許多無法通過其他途徑得到教育的人提供教育機會，課程大綱的設置

14、考慮了成人教育特點，該學校提供的課程中，包括了諸如“生活和福利”、“工業(yè)與技術”和“了解自然”等。它在1985年開始開始運作，服務僅局限于關東地區(qū)，但是現(xiàn)在放送大學已經(jīng)覆蓋全日本，截至1999年5月，注冊學生人數(shù)大約有68，000名。在90年代，日本高等教育環(huán)境經(jīng)歷了新一輪重大變化。在外部，日本面對著經(jīng)濟的全球化趨勢；在內(nèi)部，經(jīng)濟泡沫的破滅帶來了認識舊社會經(jīng)濟秩序的需要。另一項挑戰(zhàn)是要準備應付孩子少老年人多的社會局面的出現(xiàn)，日本這一趨勢的發(fā)展，較之于世界其他地方更加快速。與大學教育直接關聯(lián)的就業(yè)、工業(yè)結構和其他體系也在經(jīng)歷重大調整。最近許多學院正在努力使自己更具吸引力，做法是改進課程來滿足學生

15、前所未有的多樣化需求。課程更加開放，教育大綱書面化并被公開，語言教育也得到加強，計算機和其他技術更是受到廣泛使用。 日本除了普通高考還有很多的高考，考生有的是在職的，60、70歲考也可以；還有是A O入學考試，類似我們中國一技之長的考試，還有一種考試就是日本有很多人在國外工作，回來以后孩子和本土的孩子不一樣，需要特殊考試；對于一般考試，如果應屆考生在考試那天病了，或者是家里有什么事，國家另外給他們組織追加考試，這些考試目的就是盡量不漏掉一個人才。日本從維新時代開始就有一個理念投資青年就是投資國家未來，所以日本沒有貸款一說，好多學生就是國家拿錢，因為你培養(yǎng)學生是培養(yǎng)國家的未來，這一點和我們不一樣

16、。有一個日本家喻戶曉的故事，叫做大米表的故事。一表的糧食就是120斤，維新時期發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)，東北地區(qū)有一個倉崗番小諸侯打仗打敗了，鄰國給他一百表大米。他當時打仗打敗了非常貧窮，大家沒有飯吃，這個番國卻說絕對不能把這個大米分了。“我們現(xiàn)在最主要是投資教育，所以我們要把大米換成錢，資助青年，這些大米都吃了就是一百表，但是投資青年就可以變成一百萬表。”日本從60年代開始就計劃環(huán)繞日本列島興建一大批高新技術研究和生產(chǎn)制造密集的技術城。最著名和最有代表性的是位于東京東北60公里處的筑波科學城和位于本州中部的關西多核心科學城。該計劃的目的是通過建立新的高技術產(chǎn)業(yè)來提高地方實業(yè)的技術水平，進而促進工業(yè)的發(fā)展；鼓

17、勵研究與開發(fā)活動來保證地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展；創(chuàng)造能吸引技術人才的良好的生活、工作環(huán)境；加強對現(xiàn)有資源的開發(fā)利用；培育大學與產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系。技術城區(qū)位選擇的標準為：（1）至少15萬人口以上的都市區(qū)作為它的母城；（2）原料與產(chǎn)品出入方便的機場；（3）技術人員輸送快捷的高速鐵路或高速公路，（4）至少有一個大學或學院。從60年代初到70年代初，隨著世界第三次科學技術革命的到來和發(fā)展，科技園區(qū)在全球范圍內(nèi)發(fā)展起來，1959年蘇聯(lián)開始興建西伯利亞科學城，并在莫斯科南郊興建普希偌生物研究中心，阿根廷1957年興建了格萊特科技公園，1968年日本政府撥巨資興建筑波科學城，美洲、歐洲的很多國家也開始興建科技園區(qū)。筑波科學城從一開始就與硅谷有著本質的區(qū)別，除了是在政府嚴密的規(guī)劃下形成之外，建設筑波的著眼點顯然重點是放在基礎研究而不是工業(yè)應用。盡管政府有意通過吸引私人公司入駐來加強產(chǎn)學研的結合，但由于日本的科研體制存在過分垂直一體化的問題，相互割裂，難以形成有效的協(xié)同環(huán)境，致使科研人員技術創(chuàng)新的能力比硅谷差了許多。不過也有學者認為，以筑波科學城為代表的日本式高技術園區(qū)側重基礎研究的發(fā)展思路，與日本基礎研究相對薄弱而工業(yè)制造能力卻異常發(fā)達的情況是相吻合的。日本筑波科學城由于主要是通過政府扶持而發(fā)展起來的，其資金全