15新版成山角水域”兩制”解讀

1、新版成山角水域”兩制”解讀為了減少該水域船舶的碰撞危險和防止船舶污染事故發(fā)生，受中國海事局委托，山東海事局于 2014年6月30日代表中國政府向國際海事組織（IMO）提出了關(guān)于修訂”成山角船舶定線制”和” 成山角船舶報告制”的兩個提案，并順利通過。山東海事局副局長王海宇在發(fā)布會上通報，11月17日至21日，國際海事組織海上安全委員會 （IMO MSC）第94次會議順利審議通過了新修訂的“成山角船舶定線制”和“成山角船舶報告制”。 新版成山角“兩制”將于2015年1月1日試運行，2015年7月1日正式實施。修訂后的定線制在原有定線制的東部增加了一個新的定線制，一直延伸到了距我國領(lǐng)?；€24 海里

2、的毗連區(qū)，是世界上為數(shù)極少的距岸較遠(yuǎn)的船舶定線制之一。本次修訂將極大地改善原有船舶 定線制東北水域的通航秩序，有效降低船舶交通事故的發(fā)生。報告制的修訂主要是利用現(xiàn)有AIS（船 舶自動識別系統(tǒng)）的信息功能來減少需要強(qiáng)制報告的商船數(shù)量，以減輕航經(jīng)該水域的船舶報告負(fù)擔(dān)， 從而增強(qiáng)船舶的航行安全，提高監(jiān)管效率。成山角水域，位于山東半島的最東端，是我國四大漁場之一，被稱為中國海運咽喉、國際戰(zhàn)略 要地、東方“好望角”。這里船流密集，是我國沿海交通“大動脈”和交通樞紐，是船舶進(jìn)出渤海及 黃海北部各港口的必經(jīng)之路。據(jù)統(tǒng)計，每天有近千艘漁船在成山角水域內(nèi)活動，在該水域航行和作 業(yè)船舶總數(shù)每年達(dá)到20萬艘次以上，

3、其中商船近13萬艘次，日均過往商船350多艘次；該水域氣 候海況環(huán)境復(fù)雜，年平均8級以上大風(fēng)日達(dá)128天，海流速度高達(dá)3節(jié)以上，年平均霧日87天，是 中國沿海霧最多的海域，被稱為“霧窟”，海事監(jiān)管難度相當(dāng)高。新版成山角水域船舶定線制和成山角水域強(qiáng)制性船舶報告制（以下簡稱新版”兩制”） 的有關(guān)內(nèi)容解讀：請問，新版“兩制”什么時候開始實施呢？新版“兩制”是在2014年11月經(jīng)IMO海上安全委員會第94次會議審議通過。今年2月份，部 海事局對新版”兩制”的實施日期進(jìn)行了批復(fù)，新版“兩制”將于今年6月1日試運行，12月1日 正式運行?！皟芍啤痹诒Ｕ铣缮浇撬虻陌踩珪惩ǚ矫嬉恢卑l(fā)揮著重要作用，這次修訂有

4、什么背景嗎？現(xiàn)行的成山角“兩制”是在2000年5月經(jīng)國際海事組織海上安全委員會第72屆大會審議通過 并于2000年12月1日起正式施行的，十多年來在規(guī)范成山角水域船舶航行秩序方面發(fā)揮了巨大作 用。本次修訂，一方面是因為越來越多的大型船舶在成山頭定線制以東水域航行，而由于沒有有效 的引導(dǎo)和組織，此類船舶容易形成交會或?qū)τ龅木置妫虼嗽斐纱笮痛芭鲎彩鹿实娘L(fēng)險增加。2010 年5月2日”海盛”輪與”世紀(jì)之光”輪碰撞事故，以及2010年11月29日”東方?！陛喤c”阿 里”輪的碰撞事故就是典型的例子。此次修訂定線制的主要目的就是對船舶進(jìn)行有效的疏導(dǎo)和分流，對現(xiàn)有定線制以東水域的船舶 進(jìn)行引導(dǎo)和組織，對

5、交通流進(jìn)行簡化，最大程度地減少船舶會遇局面的發(fā)生，從而減小船舶碰撞事 故風(fēng)險。另一方面隨著技術(shù)的發(fā)展和船舶AIS的普及，AIS信息的成功利用為減少船舶報告提供了技術(shù)上的可能，因此通過修改報告制來減輕船舶報告負(fù)擔(dān)，減少海上無線電通訊的繁忙程度。新的報告制免除了部分船舶的強(qiáng)制報告義務(wù)，會對海上交通安全產(chǎn)生影響嗎？如何加強(qiáng)免除強(qiáng) 制報告義務(wù)船舶的安全監(jiān)管呢？新的報告制免除了部分船舶的強(qiáng)制報告義務(wù)，可能導(dǎo)致部分船舶在進(jìn)AVTS區(qū)域時無法建立初 始信息交換、對部分船舶動態(tài)信息掌握不全和船舶VHF值守效果的下降等影響，針對這些影響我們 將對免于報告的船舶進(jìn)行隨機(jī)抽查點名，督促船舶做好VHF值守工作，另外，

6、將嘗試通過VTS系 統(tǒng)提取船舶的AIS信息并進(jìn)行自動特殊標(biāo)識，從而使船舶在進(jìn)入報告線時，即使沒有報告也能由系 統(tǒng)判斷風(fēng)險級別進(jìn)而提醒值班員關(guān)注。再次，我們也提醒廣大船員注意，新的報告制雖然免除了部 分船舶的強(qiáng)制報告義務(wù)，但沒有免除船舶高頻值守的義務(wù)，船舶在航行過程中仍需要保持高頻守聽。依據(jù)IMO關(guān)于船舶定線制有關(guān)規(guī)定和規(guī)劃設(shè)計原則，以及部海事局制定的全國沿海航路規(guī)劃， 山東海事局對成山角水域“兩制”的修訂進(jìn)行了可行性研究。2012年7月，成山角水域船舶定線制 和報告制研究報告通過了由山東局組織的評審；2013年2月，在山東海事局召開了成山角定線制 提案工作組專題會議，對提案進(jìn)行了初步審核；20

7、13年4月，在深圳海事局召開航行分委會2013年 工作會議，對兩個修訂稿進(jìn)行了審議，在結(jié)合專家意見的基礎(chǔ)上制定了成山角水域船舶定線制 和成山角水域強(qiáng)制性船舶報告制；2013年11月，在深圳召開”航行安全分委會和搜救及全球遇 險分委會2013年專題工作會議”，確定成山角船舶定線制和報告制修訂提案研究基本成熟。2014 年7月，我國提出的關(guān)于修訂“成山角船舶定線制”和“成山角船舶報告制”的兩個提案經(jīng)IMO航 行、通信與搜救分委會審議通過。2014年11月經(jīng)IMO海上安全委員會第94次會議審議通過。2015 年，成山角“兩制”進(jìn)入了前期準(zhǔn)備和實施后的貫徹執(zhí)行及運行保障階段。新版報告制能夠減輕船舶的報

8、告負(fù)擔(dān)，關(guān)于這方面您能詳細(xì)解讀下嗎？對船舶強(qiáng)制性報告的修訂，可以說是此次修訂的一大亮點?，F(xiàn)行報告制適用對象是24米及以上 的漁船、300總噸及以上的貨船以及客船。而修改后報告制適用對象是客船；150總噸及以上的油船， 裝載危險品，有毒害和（或）裝有潛在污染貨物的船舶；船長超過200米或吃水大于12米的船舶； 從事拖帶和頂推的船舶（不考慮總噸）以及失控或在分道通航制內(nèi)拋錨、船舶操縱能力受限、或助 航儀器存在缺陷船舶。相比之下，新的報告制免除了部分船舶的強(qiáng)制報告義務(wù)。通過測算，新報告 制實施后，每年需要報告的船舶數(shù)量將從目前的12萬艘次左右下降到3.5-4萬艘次左右。新兩制的實施對于破解商漁船碰撞

9、難題如何發(fā)揮作用？新版“兩制”實施后，新增的外通航分道制將促使在內(nèi)通航分道以外水域的船舶交通流的規(guī)范 和簡化，這種交通流的改變有利于減少商船與漁船的碰撞會遇局面。此外，在防止商漁船碰撞方面， 我們將采取三個主要措施：一是通過上級和漁業(yè)部門加強(qiáng)對漁船的”兩制”宣貫工作，及時更新成 山角水域新增外分道通航和外警戒區(qū)的海圖信息；二是聯(lián)合漁業(yè)部門適時開展海上聯(lián)合巡航執(zhí)法， 糾正商漁船違規(guī)航行行為；三是加強(qiáng)對漁船作業(yè)動態(tài)的信息發(fā)布和單船提醒，建議船舶提前采取航 線調(diào)整或避讓遠(yuǎn)離等措施。再次，我們也提醒廣大船員，在成山角水域航行時，要加強(qiáng)了望，本著” 早、大、寬、清”的原則，及早避讓漁船，保證航行安全。報

10、告制修訂后，船舶報告的格式、報告時間、位置及內(nèi)容是否也有變動？新版報告制在船舶報告的格式、報告時間、位置及內(nèi)容方面延續(xù)了現(xiàn)行報告制的有關(guān)規(guī)定，沒 有改變。具體來說，船舶報告格式仍采用IMO A.851（20）號大會決議附則中所規(guī)定的格式。報告內(nèi)容 包括船名、呼號和國際海事組織編碼、位置（緯度和經(jīng)度或相對于陸標(biāo)的位置、航向、航速、始發(fā) 港、目的港（可選）、缺陷及限制（拖船應(yīng)報告其拖帶長度及被拖物名稱）、總長及總噸等。需要特 別指出的是如船舶駛離該水域則不要求報告，但駛離報告制水域內(nèi)的港口時，應(yīng)報告其船名、船位、駛離時間及目的港。另外，船舶抵達(dá)報告制水域內(nèi)的港口或錨地時，應(yīng)在靠泊后或抵達(dá)后報告其船

11、 名、船位和抵達(dá)時間。再有在報告制水域內(nèi)發(fā)生交通事故或污染事故時，船舶應(yīng)立即報告事故的種 類、時間、地點、損害或污染的程度以及是否需要援助，并應(yīng)按照主管機(jī)關(guān)的要求提供與事故有關(guān) 的其它信息。在定線制方面又有哪些變化值得我們重點關(guān)注呢？在定線制方面，最大的變化是在現(xiàn)有定線制以東水域新增一個定線制。新增定線制由三個分道 通航制和一個警戒區(qū)組成。從目前的一個分道通航制一個警戒區(qū)擴(kuò)展成了四個分道通航制和兩個警 戒區(qū)。打個比喻，就是從雙向單車道變成了雙向四車道。新定線制的另一個變化是，修訂后的定線 制一直延伸到距我國領(lǐng)?；€24海里的毗連區(qū)，是世界上為數(shù)較少、距岸較遠(yuǎn)的船舶定線制之一。新版”兩制”的實施

12、能帶來哪些影響呢？一方面，報告制的修訂將降低船舶報告的工作量，減輕無線電通信的繁忙程度，另一方面，定 線制的修訂將改善原有船舶定線制東北水域的通航秩序，能夠有效減少船舶交通事故的風(fēng)險。但與此同時，“兩制”的修訂也可能帶來一些不利的影響，例如船舶取消報告制可能導(dǎo)致船舶高 頻值守效果的下降，定線制的修訂將影響船舶習(xí)慣的航線和航法，進(jìn)而造成船舶會遇區(qū)域的變化。 這些都需要海事主管部門和船員朋友一起采取措施去積極應(yīng)對，把不利影響降到最低。新版“兩制”實施后，對船公司和船員有沒有新的要求呢？航運公司在新版“兩制”實施前后要做好四方面的工作。一是做好宣貫學(xué)習(xí)，要組織船員及岸 基管理人員對成山角新“兩制”的

13、內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)，組織船長對船舶的航線進(jìn)行重新規(guī)劃，組織船員 對成山角水域的安全隱患進(jìn)行討論交流和明確。二是要及時對公司的質(zhì)量管理體系進(jìn)行更新，要在 體系中將成山頭水域列為特殊性操作水域，建立制度保障。三是要做好岸基支持，及時更新新版海 圖（包括電子海圖）。四是要做好教育培訓(xùn)，對VTS通報的違章案例、險情案例及時組織內(nèi)部學(xué)習(xí)， 加強(qiáng)船員安全教育，強(qiáng)化安全責(zé)任意識，加大船員技能培訓(xùn)和知識更新培訓(xùn)。船舶及船員方面：一是要保持通訊暢通，在VTS區(qū)域內(nèi)航行時保持高頻值守，為后期的通訊聯(lián) 系、協(xié)調(diào)避讓、信息提醒建立基本保障。二是要加強(qiáng)航行值班，在航經(jīng)成山頭水域時應(yīng)采取加強(qiáng)戒 備、船長上駕駛臺指揮、增派瞭望人

14、員等安全航行措施；對于橫穿通航分道的東西航線船舶，應(yīng)進(jìn) 行醒目標(biāo)識（如頻閃燈），使按照通航分道航行的船舶能夠準(zhǔn)確及時地識別其特殊動態(tài)。三是要嚴(yán)格 遵守規(guī)定，避免逆向航行、大角度進(jìn)入通航分道、小角度穿越通航分道、占用分隔帶等航行行為。 四是要提前采取避讓措施，當(dāng)船舶航行在船舶密集區(qū)、漁船作業(yè)區(qū)、事故多發(fā)區(qū)域時，船長應(yīng)在駕 駛臺加強(qiáng)指揮，增加了望人員，按照“早、大、寬、清”的避讓原則，及早避讓，防止船舶碰撞事 故發(fā)生。五是勿存僥幸心理，船舶在夜間及能見度不良條件下航行時，應(yīng)切實加強(qiáng)值班，對疑似危 險物標(biāo)做好雷達(dá)標(biāo)繪和信息核實，將危險最大化，勿存僥幸心理，直至危險排除。六是要加強(qiáng)錨泊 報告，因榮成灣

15、錨養(yǎng)殖多養(yǎng)殖，需要去榮成灣錨地避風(fēng)的船舶應(yīng)向交管中心提前申請，以便值班員 掌握相關(guān)信息；同時船舶在進(jìn)出錨地和錨泊期間，應(yīng)保持VHF08、16頻道連續(xù)有效守聽，保證能及 時收到VTS提供的關(guān)于養(yǎng)殖區(qū)、礙航物的安全警告和信息提醒。七是要注意漁船風(fēng)險：成山角以東 水域作為漁船的習(xí)慣作業(yè)區(qū)域，漁汛高峰期大量漁船聚集作業(yè)的局面在短時間內(nèi)很難改變。新定線 制實施后，隨著商船交通流的規(guī)范，使用外定線制的商船數(shù)量將增加，商漁船的交叉會遇將更加頻 繁，造成商漁船碰撞事故風(fēng)險隱患增大。同時，船舶執(zhí)行“兩制”規(guī)定期間，不免除其遵守1972年國際海上避碰規(guī)則的各項責(zé)任和 義務(wù)，也不免除船長和駕駛員對船舶安全航行的責(zé)任

16、。航經(jīng)成山角水域的漁船要及時更新成山角水域新增外通航分道和外警戒區(qū)的海圖信息，并按照 農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶無線電通信、航行及信號設(shè)備配備要求配備相應(yīng)的甚高頻（VHF）通訊設(shè)備和 自動識別系統(tǒng)（AIS）,保證通訊暢通和AIS顯示、發(fā)送正確的信息。另外，漁船在成山角水域航行、 作業(yè)時要避免在通航分道及其端部附近水域、警戒區(qū)水域內(nèi)錨泊、捕撈，除此之外，還不應(yīng)妨礙按 通航分道行駛的任何船舶的通行。針對新版“兩制”的實施，前期我們確實做了大量基礎(chǔ)工作。一是在2014年，我們開展了成 山頭“兩制”修訂之后的VTS監(jiān)管服務(wù)對策研究的專項課題研究，為新版“兩制”的實施進(jìn)行了 理論上的探索。二是印發(fā)了新版“兩制”貫徹實施工作方案，制定了7大任務(wù)和15項具體措施，對 新版“兩制”實施工作進(jìn)行全面部署。三是積極開展培訓(xùn)，包括內(nèi)部值班人員的知識更新培訓(xùn)和航 運企業(yè)的培訓(xùn)，提高對新版“兩制”的理解。四是對“兩制”水域內(nèi)的安全隱患進(jìn)行了梳理，制定 了相應(yīng)的整改措施。五是多渠道進(jìn)行新版“兩制”宣傳，利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、講座、傳單等渠 道開展了豐富多彩的宣傳，普及新版“兩制”知識。另外，成山角船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理 細(xì)則正在緊