區(qū)“砂石銀行”建設(shè)工作方案

1、第 PAGE10 頁 共 NUMPAGES10 頁區(qū)“砂石銀行”建設(shè)工作方案_ 區(qū)“砂石銀行”建設(shè)工作方案為貫徹落實中央、省、市關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境三年行動的決策部署，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，有效整治農(nóng)村砂石等建筑材料亂堆亂放現(xiàn)象，解決群眾個體用砂難用砂貴問題，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟增收，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治常態(tài)長效，結(jié)合我區(qū)實際，制定如下實施方案：一、目標(biāo)任務(wù) 以保持農(nóng)村環(huán)境常態(tài)長效、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟為目標(biāo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，因地制宜發(fā)展經(jīng)營性集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，增強村級經(jīng)濟發(fā)展的“造血”功能，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟帶貧益貧能力，鞏固提升脫貧攻堅成效；發(fā)揮砂石銀行便民、惠

2、民、利民作用，降低村民購砂門坎；回購廢棄砂石和建筑余料，實現(xiàn)資源的收利用，堵疏結(jié)合解決鄉(xiāng)村突出的建筑材料亂堆亂放問題，促進(jìn)人居環(huán)境整治，提升美麗鄉(xiāng)村形象，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。到 2021 年底，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)需要開設(shè) 1-2 家“砂石銀行”。二、砂石銀行的產(chǎn)業(yè)定位 砂石銀行由村級設(shè)立，屬村集體所有企業(yè)，資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到村集體經(jīng)濟組織，由村委會為經(jīng)營主體，直接負(fù)責(zé)經(jīng)營、管理、銷售，不得租賃給社會人員或其他企業(yè)經(jīng)營，不得搞承包或變相承包。其主要服務(wù)業(yè)務(wù)范圍包括回購、寄存、接受捐贈鄉(xiāng)村余量砂石等建筑材料；接受群眾寄存、捐贈存量沙、石等建筑材料；為群眾和公益項目供應(yīng)沙、石等建筑材料有償服務(wù)；條件成熟的可適當(dāng)放寬

3、服務(wù)范圍，將服務(wù)項目拓展紅磚、水泥、模板、木材等建材服務(wù)。三、砂石銀行的設(shè)立流程 1開設(shè)批準(zhǔn)。開設(shè)砂石銀行必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政聯(lián)席會議研究同意，報區(qū) _ 砂業(yè)有限公司（以下簡稱 _ 砂業(yè)）備案，區(qū)采砂管理統(tǒng)一經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后方可實施。每家砂石銀行需向 _ 砂業(yè)繳納保證金 5 萬元。開設(shè)砂石銀行需取得工商營業(yè)執(zhí)照、臨時用地、建材經(jīng)營等相關(guān)手續(xù)，區(qū)直相關(guān)單位應(yīng)開辟綠色通道，簡化開設(shè)手續(xù)。2場地設(shè)備。砂石銀行場地面積原則上不小于 1000 平方米。場地選址必須遠(yuǎn)離居民小區(qū)，不得干擾居民的正常生活，且交通便利；嚴(yán)禁在耕地、生態(tài)紅線內(nèi)選址。砂石銀行須添置必備的鏟車、回購砂石的清運車等機械設(shè)備，可以以租賃

4、形式配備。砂石銀行場地內(nèi)須安裝全方位無死角監(jiān)控設(shè)備，并接入 _ 砂業(yè)監(jiān)控室。砂石銀行需按規(guī)范的配置進(jìn)行建設(shè)，大門、標(biāo)識、圍檔等應(yīng)整齊美觀；須配建開票室、休息室等設(shè)施。同時應(yīng)建立健全砂石銀行經(jīng)營管理暫行辦法、運砂車輛違規(guī)處理暫行辦法、GPS 運營商經(jīng)營管理暫行辦法、砂石銀行財務(wù)管理辦法等規(guī)章制度。四、政策扶持 1強化項目扶持。砂石銀行開設(shè)資金主要通過鎮(zhèn)村自有資金、幫扶單位扶持資金、其他資金籌措。要用足用活中央扶持發(fā)展集體經(jīng)濟專項資金、扶貧項目等各項扶持政策，通過經(jīng)營砂石銀行，帶動集體經(jīng)濟增收。砂石銀行籌建資金不足的，可以通過申報村級經(jīng)濟發(fā)展扶貧項目解決部分建設(shè)資金，單個項目申報上限不超過 45

5、萬元，項目必須體現(xiàn)與貧因戶的利益聯(lián)結(jié)機制和帶貧益貧效果，同時體現(xiàn)條件成熟村帶動弱村。2加大政策集成。區(qū)直相關(guān)部門要加大政策集成，簡化開設(shè)手續(xù)。區(qū)市監(jiān)局、自然資源局、林業(yè)局、住建局、交管大隊等相關(guān)部門要開辟綠色通道，協(xié)助辦理工商營業(yè)執(zhí)照、臨時用地、建材經(jīng)營、建筑木料、車牌辦理等相關(guān)手續(xù)，促使砂石銀行早建成、早見效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織成立專門工作隊伍，加強砂石銀行及回收政策的宣傳；要發(fā)動公益性崗位、鄉(xiāng)村干部參與回收、回購、清理亂堆亂放的砂石等建筑材料；玉禾田保潔公司要組織保潔員積極參與建筑材料等亂堆亂放集中整治行動。3優(yōu)惠供沙價格。_ 砂業(yè)要視服務(wù)范圍和覆蓋人口確立各砂石銀行年度優(yōu)先供應(yīng)額度，且年度額度

6、應(yīng)不低于 1 萬立方米；為避免采購砂石排隊誤時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)砂石銀行須通過微信小程序下單購砂，_ 砂業(yè)應(yīng)在每天完成當(dāng)天的下單任務(wù)后安排綠色時段，保障好鄉(xiāng)鎮(zhèn)砂石銀行的供砂需求；年度優(yōu)先供應(yīng)額度內(nèi)的每月 25 日前 _ 砂業(yè)按各砂石銀行購買總價20%返利。年度優(yōu)先供應(yīng)額度外的按照購砂助手微信小程序流程采購，不返利。_ 砂業(yè)要根據(jù)砂石銀行經(jīng)營情況，每月在年度優(yōu)先供應(yīng)額度內(nèi)對各砂石銀行月優(yōu)先供應(yīng)額度進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。五、工作要求 1規(guī)范運行。砂石銀行由村委會為經(jīng)營主體，直接負(fù)責(zé)經(jīng)營、管理、銷售，不得租賃給社會人員或其他企業(yè)經(jīng)營，不得搞承包或變相承包。收益歸村集體所有，主要用于扶助貧困戶等困難群眾、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、

7、改善村級基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)。使用村級經(jīng)濟發(fā)展扶貧項目資金出資的，應(yīng)支持鼓勵吸納建檔立卡貧困勞動力到砂石銀行就業(yè)務(wù)工，且出資相應(yīng)收益 60%以上用于發(fā)放公益性崗位工資、勞務(wù)補助及特困人員救濟補助，其余用于貧困戶直接受益的村級公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出。2監(jiān)管監(jiān)督。為保證砂石銀行規(guī)范運轉(zhuǎn)，由 _ 砂業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、財政所、村務(wù)監(jiān)督委員會四家全程監(jiān)管。_ 砂業(yè)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)監(jiān)督，要通過監(jiān)控實時察看企業(yè)經(jīng)營情況；防止砂石銀行不按限價售砂、小車進(jìn)大車出涉嫌倒賣砂石等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生；砂石銀行單日對單一用砂人日限定最大用量不得超5 立方米，對鎮(zhèn)村小型的公益項目根據(jù)需求供應(yīng)，不得超出需求量；不允許小車進(jìn)大車出，單次單

8、車運輸量不得超過 8立方米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和財政所、村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)財務(wù)監(jiān)管，督促村委會每月初對超市進(jìn)行盤點結(jié)算，確保所有進(jìn)出庫數(shù)據(jù)日清月結(jié)，現(xiàn)金流水及時進(jìn)入村集體賬戶，確保資金安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促砂石銀行落實安全生產(chǎn)措施，加強安全監(jiān)管；機械、車輛應(yīng)落實有相應(yīng)證照人員駕駛，需上路行駛的應(yīng)完善保險等相關(guān)手續(xù)。財政、審計、扶貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每年應(yīng)組織對砂石銀行運營情況進(jìn)行資金審計監(jiān)督。3形成工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、區(qū)水利局、市監(jiān)局、自然資源局、住建局、扶貧辦、財政局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要發(fā)揮支持服務(wù)作用，共同推動砂石銀行發(fā)揮整治建筑材料亂堆亂放、村集體經(jīng)濟增收、解決村民用砂困難的效應(yīng)。_ 砂業(yè)要做好砂石銀行開設(shè)、經(jīng)營的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。其它各部門各單位要充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，挖掘工作資源，全力支持和服務(wù)好沙石超市建設(shè)。附件：_ 區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報“砂石銀行”統(tǒng)計表附件_ 區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報“砂石銀行”統(tǒng)計表序號申報鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報行政村建設(shè)資金來源安排資金（萬元）1_ 鎮(zhèn)_ 村扶貧資金安排_2_ 鎮(zhèn)_ 村扶貧資金安排_3_ 鄉(xiāng)_ 村扶貧資金安排_5_ 鄉(xiāng)_ 村扶貧資金安排_6_ 鄉(xiāng)_ 村扶貧資金安排_7_ 鎮(zhèn)_ 村扶貧資金安排_8_ 鎮(zhèn)_ 村扶貧資金安排_9_ 鎮(zhèn)_ 村扶貧資金