社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制中存在的問題與對(duì)策4200字

1、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制中存在的問題與對(duì)策4200字 摘要：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度在我國建立時(shí)間相對(duì)較短，預(yù)算編制理論中遇到的問題也較多，文章主要結(jié)合實(shí)際工作中遇到的相關(guān)問題，探尋相應(yīng)的解決方法，以期對(duì)基金預(yù)算編制工作有所幫助。 畢業(yè)關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金 預(yù)算編制 問題 對(duì)策中圖分類號(hào)：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-5812202218-0109-02社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是根據(jù)國家社會(huì)保險(xiǎn)和預(yù)算管理法律法規(guī)建立、反映各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的年度方案。隨著社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大、參保人數(shù)較快增長(zhǎng)，待遇支付逐年進(jìn)步，加之較多復(fù)雜的歷史遺留問題等影響，我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的開展面臨較多挑戰(zhàn)，社會(huì)保險(xiǎn)

2、基金平穩(wěn)運(yùn)行更顯得尤為重要。社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行預(yù)算管理，對(duì)于增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控才能、強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)視、保證社會(huì)保險(xiǎn)基金平安完好、進(jìn)步社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行效益、促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)開展具有重要的作用。我國從2022年開場(chǎng)試編獨(dú)立的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，在全國范圍內(nèi)建立了社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度。過去幾年里，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理獲得了較快的開展，但社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在基金預(yù)算管理理論中仍存在不少問題，尤其是作為其中重要一環(huán)基金預(yù)算編制中遇到的問題顯得更為突出。一、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制中存在的問題一基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及人員對(duì)社保基金預(yù)算編制的參與度較低。眾所周知，我國社?；鸢唇y(tǒng)籌地區(qū)進(jìn)展管理，各地社會(huì)保

3、險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置及經(jīng)辦形式各有不同，缺乏全國統(tǒng)一的管理形式，相關(guān)的基金管理形式及流程區(qū)別也較大。就社?；痤A(yù)算編制來講，一般是上級(jí)部門編報(bào)制定所屬省市年度預(yù)算指標(biāo)，下達(dá)指標(biāo)至各基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)算指標(biāo)的詳細(xì)執(zhí)行，這樣的形式因基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及人員對(duì)社保基金預(yù)算編制的參與度較低，不利于基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，可能造成基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與上級(jí)下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)相脫節(jié)，出現(xiàn)較大偏向。理論中，社?；痤A(yù)算建立的時(shí)間較短，局部省市和地區(qū)掌握大量一線動(dòng)態(tài)和情況的基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還未能參與進(jìn)社?；痤A(yù)算編制工作中來，通常由上一級(jí)管理部門統(tǒng)一下達(dá)征繳指標(biāo)，通過單一的擴(kuò)面任務(wù)完成指標(biāo)承受考核，而上級(jí)

4、管理部門管轄的基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)數(shù)量又較多，且各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)情況各有差異，相應(yīng)的基金預(yù)算編制工作的難度也會(huì)加大。這種情況下，假如上級(jí)管理部門負(fù)責(zé)預(yù)算編制的人員對(duì)各基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)情況理解較為全面，那么其制訂的預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際情況的契合度會(huì)比擬高，基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)行預(yù)算情況也會(huì)較為理想；反之，那么非常容易造成基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)因面臨的所屬區(qū)域內(nèi)特殊情況而完成預(yù)算指標(biāo)較為困難或者完成預(yù)算指標(biāo)超額較多。究其原因，主要在于基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所屬區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)開展、產(chǎn)業(yè)布局等宏觀因素直接影響該區(qū)域參保企業(yè)及人數(shù)的規(guī)模，而上級(jí)預(yù)算編制部門很難及時(shí)全面得悉這些區(qū)域內(nèi)更為細(xì)化及詳細(xì)的政策，那么基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在預(yù)算指標(biāo)的實(shí)際執(zhí)行中勢(shì)必會(huì)與預(yù)算指標(biāo)

5、出現(xiàn)較大偏向，難以真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理中預(yù)算考核的初衷。二社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制人員缺乏相關(guān)經(jīng)歷，程度層次不齊。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度建立時(shí)間相對(duì)較短，相關(guān)領(lǐng)域的研究理論及成果也相對(duì)較少，基金預(yù)算管理人員專業(yè)經(jīng)歷缺乏，程度層次不齊的問題較為突出。社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算與所屬區(qū)域上年度基金預(yù)算執(zhí)行情況、本年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展程度預(yù)測(cè)以及社會(huì)保險(xiǎn)工作方案等方面嚴(yán)密相關(guān)，而這些因素具有高度的宏觀和全局性，往往與該區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃開展尤其是產(chǎn)業(yè)布局政策及開展規(guī)劃等親密相關(guān)。參與社?；痤A(yù)算編制人員那么往往對(duì)此類信息關(guān)注不夠或者受政策公開程度等因素所限，對(duì)所屬經(jīng)辦機(jī)構(gòu)效勞的區(qū)域全局性及產(chǎn)業(yè)政策及導(dǎo)向理解缺乏

6、，缺乏相關(guān)經(jīng)歷，這樣預(yù)算編制時(shí)難以全面通盤考慮，一定程度上會(huì)影響所制定的預(yù)算指標(biāo)的準(zhǔn)確性。此外，眾多參與基金預(yù)算編制人員的學(xué)歷及專業(yè)背景差異較大，短時(shí)間內(nèi)提升預(yù)算編制人員的專業(yè)程度也難以實(shí)現(xiàn)，這些對(duì)預(yù)算編制工作質(zhì)量影響頗為顯著。三基金預(yù)算編制方法較為單一，有待開掘?qū)嵅傩暂^強(qiáng)的編制方法。目前，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制主要做法是通過計(jì)算分析歷年指標(biāo)增長(zhǎng)變動(dòng)情況，主觀估計(jì)調(diào)整后得出一個(gè)增長(zhǎng)率，在上年實(shí)際執(zhí)行數(shù)據(jù)的根底上測(cè)算出相關(guān)預(yù)算指標(biāo)，而非根據(jù)各險(xiǎn)種詳細(xì)情況和影響因素不同、因地制宜，采用相應(yīng)的方法進(jìn)展編制。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制主要分為基金收入、基金支出預(yù)算兩大局部，其中收入預(yù)算編制涉及主要參數(shù)為繳費(fèi)人

7、數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)及繳費(fèi)費(fèi)率，根據(jù)歷史情況結(jié)合本年主要變動(dòng)因素，分別估算一個(gè)較為合理的增長(zhǎng)比率，據(jù)以測(cè)算基金收入預(yù)算指標(biāo)較為合理，這種方法相對(duì)較為簡(jiǎn)單也易操作，目前在基金預(yù)算編制中普遍采用，其關(guān)鍵點(diǎn)在于綜合通盤考慮編制單位預(yù)算收入重大影響因素確定適宜的增長(zhǎng)率。然而基金支出預(yù)算影響因素那么涉及多項(xiàng)，社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種待遇支付政策及工程類別差異較大，且歷年數(shù)據(jù)無明顯的線性規(guī)律，假如仍采用單一的增長(zhǎng)率測(cè)算，可以預(yù)見，得出的預(yù)算編制結(jié)果與實(shí)際結(jié)果會(huì)出現(xiàn)較大的差距。這也是近幾年基金支出預(yù)算與決算結(jié)果差異較大的重要原因之一。預(yù)算方法的單一化問題對(duì)預(yù)算編制精度及質(zhì)量影響尤為關(guān)鍵，就目前情況看，預(yù)算編制方法的研究及進(jìn)步

8、是預(yù)算編制亟需解決的問題。二、基金預(yù)算編制工作的相關(guān)建議及對(duì)策一調(diào)動(dòng)基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參與所屬區(qū)域的基金預(yù)算編制工作，加大基金預(yù)算編制人員培訓(xùn)力度。上級(jí)管理部門可以嘗試將基金預(yù)算編制工作分解下放至各基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，將預(yù)算編制和考核分開，基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金預(yù)算編制工作，而上級(jí)部門負(fù)責(zé)制訂統(tǒng)一的預(yù)算管理制度并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)展考核鼓勵(lì)，這也有利于調(diào)動(dòng)基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的積極性，進(jìn)步基金預(yù)算管理工作的精度。北京市在編制2022年預(yù)算時(shí)，已經(jīng)改變以往由市一級(jí)統(tǒng)一確定各區(qū)縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擴(kuò)面征繳指標(biāo)并以此為根據(jù)對(duì)各區(qū)縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)展考核的做法，而改為由下一級(jí)區(qū)縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制訂所屬區(qū)域的基金預(yù)算指標(biāo)，完成相關(guān)預(yù)算編制工作，

9、市中心重點(diǎn)負(fù)責(zé)預(yù)算數(shù)據(jù)匯總調(diào)整、預(yù)算工作指導(dǎo)及考核等。 基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以抽調(diào)相關(guān)經(jīng)歷較為豐富的人員，組建基金預(yù)算編制專業(yè)團(tuán)隊(duì)，詳細(xì)分析和理解其所效勞區(qū)域內(nèi)參保企業(yè)及人員現(xiàn)有的實(shí)際情況，與所屬區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)溝通，得悉對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展親密相關(guān)的宏觀開展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)調(diào)整等重點(diǎn)政策，綜合歷年變動(dòng)情況，更為科學(xué)、客觀地展開預(yù)算編制工作。上一級(jí)部門據(jù)此匯總分析各基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)預(yù)算數(shù)據(jù)后得出的最終預(yù)算指標(biāo)將更為客觀和準(zhǔn)確。基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)今后在實(shí)際工作中，可以通過定期與非定期的專業(yè)培訓(xùn)，嘗試網(wǎng)絡(luò)課堂、面授等多種培訓(xùn)形式，多方法多途徑大力進(jìn)步預(yù)算編制工作相關(guān)人員的專業(yè)程度與才能，使得基金預(yù)算編制團(tuán)隊(duì)的工作更為

10、高效和精準(zhǔn)。二加強(qiáng)信息系統(tǒng)建立力度，開發(fā)相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算軟件。在當(dāng)前信息技術(shù)快速開展的背景下，基金預(yù)算信息系統(tǒng)建立工作那么顯得較為落后。很多經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在編制基金預(yù)算時(shí)，多數(shù)以歷年基金收入的單一總量數(shù)據(jù)為根據(jù)進(jìn)展簡(jiǎn)單的測(cè)算，無法采用較為復(fù)雜的預(yù)算模型及方法。假如能建立專用的社?；痤A(yù)算信息系統(tǒng)，提取和搜集大量的歷史數(shù)據(jù)，深度分析挖掘以往歷史數(shù)據(jù)的特征和規(guī)律，建立相關(guān)精算模型，用于預(yù)算編制工作，尤其是研究開發(fā)與各地社會(huì)保險(xiǎn)政策配套相關(guān)的基金預(yù)算專業(yè)軟件，將會(huì)大大進(jìn)步預(yù)算的精度和科學(xué)性，提升預(yù)算編制程度。當(dāng)前實(shí)際工作中，全國各省市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都有相關(guān)的社保經(jīng)辦操作系統(tǒng)，這對(duì)于相關(guān)社保數(shù)據(jù)信息

11、搜集和管理來講相當(dāng)于一個(gè)非常強(qiáng)大的信息平臺(tái)，根據(jù)這一平臺(tái)所提供的實(shí)際數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地開發(fā)相關(guān)基金預(yù)算軟件，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理整體工作都有重要的意義。三探究開掘?qū)嵱眯詮?qiáng)、多樣化的基金預(yù)算編制方法?？梢試L試通過與高校、科研院所等單位多渠道多途徑合作，積極探究基金預(yù)算方法方面的研究。理論中，大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)各省市預(yù)算編制人員鉆研相關(guān)基金預(yù)算編制理論，與理論結(jié)合，因地制宜，針對(duì)不同的險(xiǎn)種，尋找更為合適的基金預(yù)算編制方法。在當(dāng)前實(shí)際工作中，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算主要通過測(cè)算相關(guān)影響因素的增長(zhǎng)率的方法簡(jiǎn)單易行，從2022年北京市各區(qū)縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入編制與相應(yīng)基金決算結(jié)果比照來看，排除重大政策性調(diào)整

12、等非常規(guī)影響，基金預(yù)算收入指標(biāo)完成率到達(dá)了預(yù)期。這也說明該方法對(duì)于基金收入預(yù)算編制較為實(shí)用，但該方法用于基金支出預(yù)算的編制那么會(huì)產(chǎn)生較大偏向，基金支出預(yù)算編制方法需要根據(jù)不同險(xiǎn)種差異選擇，其關(guān)鍵點(diǎn)在于根據(jù)影響待遇支付的關(guān)鍵因素確定相應(yīng)的編制方法。以養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出預(yù)算為例，養(yǎng)老金支出主要受待遇支付人數(shù)及支付標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)因素影響，待遇支付人數(shù)可以通過社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)出預(yù)算年度新增退休人員，估算預(yù)算年度待遇支付減少人數(shù)，合理調(diào)整后確定待遇支付人數(shù)，而待遇支付標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較為固定，兩項(xiàng)主要因素確定后，基金支出預(yù)算指標(biāo)測(cè)算的關(guān)鍵問題也就迎刃而解。但對(duì)于工傷保險(xiǎn)基金支出預(yù)算來講，工傷保險(xiǎn)支出與待遇支付人次及

13、標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，難點(diǎn)在于工傷待遇支付人次確實(shí)定，這就需要較為科學(xué)的精算模型，嘗試操作性強(qiáng)的編制方法。根據(jù)不同險(xiǎn)種基金支出影響因素，研究討論實(shí)用可行的預(yù)算編制方法是基金支出預(yù)算編制亟需解決的問題。目前，全國所有的省級(jí)行政區(qū)都制定了根本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌的制度，醫(yī)保統(tǒng)籌地區(qū)是以2 800多個(gè)區(qū)縣為單位的，其他社會(huì)保險(xiǎn)也是統(tǒng)籌于市縣一級(jí)。各省市預(yù)算涉及的工程類別和指標(biāo)也各不一樣，從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合根底基金預(yù)算編制理論和要求，研究改良現(xiàn)有的較為單一薄弱的預(yù)算編制方法，對(duì)于進(jìn)步基金預(yù)算管理工作成效有重要的意義?？傊捎谏鐣?huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作起步時(shí)間較晚，可供借鑒的經(jīng)歷也相對(duì)有限，任重而道遠(yuǎn)，基金預(yù)算編制作為其中重要一個(gè)環(huán)節(jié)，也存在和面臨