★國家科研計(jì)劃課題招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法(1)

1、附一： 國家科研支配課題招標(biāo)投標(biāo)管理暫行方法第一章 總 則第一條 為優(yōu)化科技資源配置，提高科技經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用效益，促進(jìn)公允競爭，保障國家科研支配課題(或稱項(xiàng)目,以下簡稱課題)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強(qiáng)對課題招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督和管理，依據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于國家科研支配實(shí)施課題制管理規(guī)定的通知（國辦發(fā)20022號(hào)）精神，結(jié)合科研支配課題管理的特點(diǎn)和要求，制定本方法。 其次條 課題招標(biāo)投標(biāo)是指招標(biāo)人對擬招標(biāo)的課題事先公布指標(biāo)和要求，眾多投標(biāo)人參與競爭，招標(biāo)人依據(jù)規(guī)定程序選擇中標(biāo)人的行為。 第三條 探討目標(biāo)和探討內(nèi)容明確、完成時(shí)限和評(píng)審標(biāo)精確定的國家科研支配

2、課題，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。 第四條 具備下列條件之一的課題，可以不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)： （一）涉及國家平安和國家隱私的； （二）只有兩家以下（含兩家）潛在投標(biāo)人可供選擇的； （三）法律法規(guī)規(guī)定的其他狀況。 第五條 課題的招標(biāo)投標(biāo)工作由各科研支配的歸口管理部門（以下簡稱歸口部門）實(shí)行歸口管理。 第六條 課題招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公允、公開、公正、擇優(yōu)和誠懇信用的原則。 其次章 招 標(biāo)第七條 課題招標(biāo)人（以下簡稱招標(biāo)人）是依照本方法提出招標(biāo)課題并進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的歸口部門。 第八條 課題招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人、自然人或其他組織投標(biāo)；邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)

3、邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ?、自然人或其他組織投標(biāo)。 第九條 依據(jù)課題招標(biāo)的實(shí)際須要，招標(biāo)人可以采納兩階段招標(biāo)的方式：第一階段招標(biāo)主要是取得各投標(biāo)人對招標(biāo)課題的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、技術(shù)方案和標(biāo)底的建議，以便完善招標(biāo)文件；其次階段招標(biāo)最終確定中標(biāo)人。 第十條 課題招標(biāo)可由歸口部門自行組織或托付具有資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。 第十一條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與歸口部門和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備下列條件： （一）必需具有法人資格； （二）有8名以上具備編寫招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)活動(dòng)實(shí)力的技術(shù)和管理人員； （三）有完備的可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理等各方面專家?guī)?。專?/p>

4、庫中的專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有同等專業(yè)水平。 第十二條 托付招標(biāo)的,招標(biāo)人必需與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面代理協(xié)議，并向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)供應(yīng)招標(biāo)所需的有關(guān)資料。 第十三條 招標(biāo)人采納公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。必需進(jìn)行招標(biāo)課題的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家規(guī)定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。 采納邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上（含3個(gè)）具備擔(dān)當(dāng)招標(biāo)課題實(shí)力、資信良好的特定的法人、自然人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。 第十四條 招標(biāo)人可以依據(jù)招標(biāo)課題本身的特點(diǎn)，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人供應(yīng)有關(guān)證明文件和業(yè)績狀況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行初步資格審查；國家對投標(biāo)

5、人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 第十五條 招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)課題的要求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件至少包括下列內(nèi)容： （一）投標(biāo)須知； （二）課題名稱； （三）課題主要內(nèi)容要求； （四）目標(biāo)、考核指標(biāo)構(gòu)成； （五）成果形式及數(shù)量要求； （六）進(jìn)度、時(shí)間要求； （七）國家財(cái)政撥款的支付方式； （八）投標(biāo)報(bào)價(jià)的構(gòu)成細(xì)目及制訂原則； （九）投標(biāo)文件的編制要求； （十）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)供應(yīng)的有關(guān)資格和資信證明文件； （十一）提交投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止日期； （十二）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的日程支配； （十三）綜合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法； （十四）課題經(jīng)費(fèi)運(yùn)用績效考評(píng)的內(nèi)容、程序和方法。 第十六條 招標(biāo)人制定綜合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，

6、應(yīng)考慮技術(shù)路途的可行性、先進(jìn)性和擔(dān)當(dāng)單位的開發(fā)條件、人員素養(yǎng)、資信等級(jí)、管理實(shí)力等因素，考慮經(jīng)費(fèi)運(yùn)用的合理性，并著重考慮課題的創(chuàng)新性和目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性。 第十七條 招標(biāo)人按招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件。在招標(biāo)文件售出后，招標(biāo)人如對招標(biāo)文件進(jìn)行修改、補(bǔ)充或澄清，應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止日期15天前以書面形式通知全部購買者，并作為招標(biāo)文件的組成部分。 第十八條 招標(biāo)人應(yīng)依據(jù)與課題探討目標(biāo)的相關(guān)性、與國家政策的相符性以及經(jīng)濟(jì)合理性的原則確定標(biāo)底。標(biāo)底確定過程中，應(yīng)開展預(yù)算評(píng)估工作。 第三章 投 標(biāo)第十九條 投標(biāo)人指依據(jù)招標(biāo)文件的要求參與投標(biāo)競爭的法人、自然人或其他組織。投標(biāo)

7、人參與投標(biāo)必需具備下列條件： （一）與招標(biāo)文件要求相適應(yīng)的探討人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)； （二）招標(biāo)文件要求的資格和相應(yīng)的科研閱歷與業(yè)績； （三）資信狀況良好； （四）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。 其次十條 投標(biāo)人應(yīng)向招標(biāo)人供應(yīng)投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)加蓋依托單位的公章及其法定代表人的簽字或印章。 其次十一條 投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，至少包括下列內(nèi)容： （一）投標(biāo)函； （二）投標(biāo)人概況； （三）近兩年的經(jīng)營發(fā)展和科研狀況； （四）技術(shù)方案及說明(含方案的可行性、先進(jìn)性、創(chuàng)新性，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量指標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)分析等)； （五）支配進(jìn)度； （六）投標(biāo)報(bào)價(jià)及構(gòu)成細(xì)目； （七）成果供應(yīng)方式

8、及規(guī)模； （八）擔(dān)當(dāng)課題的實(shí)力說明； （九）課題實(shí)施組織形式和管理措施； （十）有關(guān)技術(shù)隱私的申明； （十一）招標(biāo)文件要求具備的其他內(nèi)容。 其次十二條 兩個(gè)以上法人或其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份參與投標(biāo)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同的投標(biāo)協(xié)議，明確約定各自所擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ骱拓?zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)課題向招標(biāo)人擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任。 其次十三條 投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日期前將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對收到的投標(biāo)文件簽收保存，不得開啟。 其次十四條 投標(biāo)人可以對已提交的投標(biāo)文件進(jìn)

9、行補(bǔ)充和修改，在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日期前送達(dá)招標(biāo)人。補(bǔ)充和修改的內(nèi)容必需用書面形式作出，并作為投標(biāo)文件的組成部分。 第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與中標(biāo)其次十五條 開標(biāo)按招標(biāo)文件規(guī)定提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間及預(yù)先確定的地點(diǎn)公開進(jìn)行。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請有關(guān)單位代表和全部投標(biāo)人參與。 其次十六條 開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封狀況，也可以由招標(biāo)人托付的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。確認(rèn)無誤后,由工作人員當(dāng)眾開啟并宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)目標(biāo)及其他主要內(nèi)容。 其次十七條 開標(biāo)過程應(yīng)記錄在案，招標(biāo)人和投標(biāo)人的代表在開標(biāo)記錄上簽字或蓋章。 其次十八條 招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)

10、標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人和受聘的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為5人以上的單數(shù)，其中受聘的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。投標(biāo)人或與投標(biāo)人有利益關(guān)系的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前必需保密。 其次十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)，對全部投標(biāo)文件進(jìn)行審查。有下列狀況之一的，其投標(biāo)無效： （一）投標(biāo)文件未加蓋投標(biāo)人公章或法定代表人未簽字或蓋章； （二）投標(biāo)文件印刷不清、字跡模糊； （三）投標(biāo)文件與招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求不符； （四）投標(biāo)文件沒有滿意招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)人認(rèn)為重要的其他條件。 第三十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的地方以書面方式進(jìn)行必要的澄

11、清、說明或答辯，但投標(biāo)人在進(jìn)行澄清、說明或答辯時(shí)，不得超過投標(biāo)文件的范圍，不得變更投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，不得闡述與問題無關(guān)的內(nèi)容，未經(jīng)允許不得向評(píng)標(biāo)委員會(huì)供應(yīng)新的材料。澄清、說明或答辯的內(nèi)容必需記錄在案。 第三十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的綜合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)比較。設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)參考標(biāo)底。投標(biāo)人的最低報(bào)價(jià)不能作為中標(biāo)的唯一理由。 第三十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，向招標(biāo)人舉薦中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)報(bào)告作為定標(biāo)的重要依據(jù)，包括以下主要內(nèi)容： （一）對投標(biāo)人的技術(shù)方案評(píng)價(jià)，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析； （二）對投標(biāo)人擔(dān)當(dāng)實(shí)力與工作基礎(chǔ)評(píng)價(jià)； （三）舉薦滿意綜合評(píng)

12、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的中標(biāo)候選人； （四）需進(jìn)一步協(xié)商的問題及協(xié)商應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)和要求； （五）對投標(biāo)人進(jìn)行綜合排名。 第三十三條 招標(biāo)人依據(jù)書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和舉薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)干脆確定中標(biāo)人。 第三十四條 每個(gè)課題一般確定一個(gè)中標(biāo)人，特別狀況下也可依據(jù)須要確定兩個(gè)中標(biāo)人。不同的中標(biāo)人應(yīng)采納不同的技術(shù)方案獨(dú)立完成中標(biāo)課題。 第三十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為全部投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以推翻全部投標(biāo)。必需進(jìn)行招標(biāo)的課題，全部投標(biāo)被推翻后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本方法重新招標(biāo)。 第三十六條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前完成評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作。定標(biāo)后，招標(biāo)人向中

13、標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并據(jù)此與中標(biāo)人簽訂書面合同，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知全部未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)課題，也不得將中標(biāo)課題的關(guān)鍵性或核心工作托付他人完成。 第五章 法律責(zé)任第三十七條 招標(biāo)人有下列行為之一者，由國家招標(biāo)投標(biāo)主管部門責(zé)令改正。已選定中標(biāo)者的，中標(biāo)無效；給投標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)峻，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 （一）依本方法第三條規(guī)定應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)而不招標(biāo)的； （二）有意將課題劃大為小或者有意以其他方式躲避招標(biāo)的； （三）隱瞞招標(biāo)真實(shí)狀況的； （四）串通某一投標(biāo)人以排斥其他投標(biāo)人的； （五）索賄受賄的； （六）泄露有關(guān)評(píng)標(biāo)狀況的； （七）違反法定程序進(jìn)行

14、招標(biāo)的； （八）定標(biāo)后不與中標(biāo)人簽訂合同的； （九）隨意終止招標(biāo)的； （十）其他違反法律法規(guī)的行為。 第三十八條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列行為之一者，由歸口部門責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重，賜予警告、通報(bào)指責(zé)、取消課題招標(biāo)代理資格的懲罰，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款。已選定中標(biāo)者的，中標(biāo)無效；給招標(biāo)人和投標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)峻，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 （一）違反招標(biāo)代理過程中有關(guān)招標(biāo)人的規(guī)定的； （二）串通招標(biāo)人、投標(biāo)人損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的； （三）其他違反法律法規(guī)的行為。 第三十九條 投標(biāo)人有下列行為之一者，由歸口部門責(zé)令改正。已被選定為中標(biāo)者的，中標(biāo)無效；給

15、招標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)峻，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 （一）供應(yīng)虛假投標(biāo)材料的； （二）串通投標(biāo)的； （三）采納不正值手段阻礙、排擠其他投標(biāo)人的； （四）向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行賄的； （五）中標(biāo)后不與招標(biāo)人簽訂合同的； （六）其他違反法律法規(guī)的行為。 第四十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一者，由歸口部門賜予警告、通報(bào)指責(zé)、取消其擔(dān)當(dāng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員資格的懲罰。非法收受財(cái)物的，沒收收受的財(cái)物；情節(jié)嚴(yán)峻，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 （一）非法收受財(cái)物或其他好處的； （二）向他人透露對投標(biāo)文件評(píng)審和比較狀況的； （三）向他人透露中標(biāo)候選人舉薦狀況的； （四）向他人透露評(píng)標(biāo)其他狀況的； （五）其他違反法律法規(guī)的行為。 第四十一條 歸口部門的工作人員在課題招投標(biāo)活動(dòng)中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的，由歸口部門賜予行政處分；構(gòu)成犯