城鎮(zhèn)化發(fā)展十三五規(guī)劃

1、XX市城鎮(zhèn)化發(fā)展“十三五”規(guī)劃為明確我市“十三五”期間推進(jìn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)和任務(wù)，積極推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，根據(jù)XX市貫徹執(zhí)行XX地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）工作方案（XX201421號(hào)）和印發(fā)XX市“十三五”規(guī)劃編制工作方案的通知（XX辦201530號(hào)）精神，特制定本規(guī)劃。一、基本情況（一）“十二五”回顧在“十二五”期間，我市的城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得了很大的成就，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，主要體現(xiàn)在以下方面：城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高。至2015年末，按城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝谟?jì)算，我市的城鎮(zhèn)化率為51.75%。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，有效促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，20152015年

2、人均可支配收入達(dá)21153元。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。重大項(xiàng)目建設(shè)取得新突破。廣珠鐵路、廣州南沙至XX鐵路、廣珠輕軌XX支線和廣佛江珠輕軌等軌道交通，佛開高速擴(kuò)建、江肇高速、江羅高速、江番及江珠北延線高速、中開高速及新會(huì)支線、崖門5000噸級(jí)航道等水路交通工程，以及臺(tái)山核電等重大能源項(xiàng)目得以立項(xiàng)和建設(shè)，濱江大道建成通車，XX汽車客運(yùn)站竣工啟用，進(jìn)一步提升了XX的交通區(qū)位優(yōu)勢，改善了城市面貌。到2015年，全市公路通車?yán)锍踢_(dá)9972公里，其中高速公路里程378公里，公路密度達(dá)到104公里/百平方公里。市區(qū)萬人擁有公交車數(shù)由“十五”期末的2.56標(biāo)臺(tái)上升至8標(biāo)臺(tái)。全市城市道路總長2120公里，用

3、水普及率96.47，燃?xì)馄占奥?6.37，排水管道總長2246公里，污水處理率69.44%。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度進(jìn)一步加強(qiáng)。在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善、綜合功能日趨健全的同時(shí)，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)也有較大進(jìn)展，近年來市區(qū)先后建成了文昌沙水質(zhì)凈化廠（一期）、豐樂污水處理廠、新會(huì)東郊污水處理廠（一、二期）等項(xiàng)目。文昌沙水質(zhì)凈化廠二期擴(kuò)建、江海污水處理廠（首期）等多座市級(jí)城市污水處理廠廠區(qū)主體工程已建成。截至2015年底，隨著鶴山市第二污水處理廠、恩平市污水處理廠先后建成，我市縣級(jí)以上城區(qū)已全部建成污水處理設(shè)施。全市14個(gè)中心鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建成投入運(yùn)行或試運(yùn)行。為促進(jìn)市區(qū)生活垃圾無害化處置達(dá)

4、標(biāo)，我市加大對(duì)市區(qū)城市生活垃圾無害化設(shè)施建設(shè)的投入，先后完成了大推車山生活垃圾填埋場垃圾滲濾液處理系統(tǒng)的升級(jí)改造、大推車山生活垃圾填埋場無害化整改和新會(huì)西坑垃圾填埋場滲濾液處理系統(tǒng)建設(shè)等多項(xiàng)改造工程，市區(qū)垃圾無害化處理率達(dá)100%。全市城市建成區(qū)綠化覆蓋率41.12%，人均公園綠地面積11.0平方米；全市已建成省立綠道286公里。中心鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力提高?！笆濉逼陂g，我市通過大力發(fā)展中心鎮(zhèn)，推動(dòng)了小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展。我市14個(gè)中心鎮(zhèn)中有9個(gè)被列為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)的規(guī)劃得到加強(qiáng)，規(guī)劃實(shí)施取得明顯效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年14個(gè)中心鎮(zhèn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入均超過1000萬元，其中雙水鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)

5、已超過1億元，財(cái)力得到顯著提高。14個(gè)中心鎮(zhèn)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)初步形成，如雙水鎮(zhèn)的拆船鋼鐵、電力和造紙產(chǎn)業(yè)、司前鎮(zhèn)的五金不銹鋼產(chǎn)業(yè)、水口鎮(zhèn)的水暖衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)、共和的電子燈飾產(chǎn)業(yè)。（二）主要問題“十二五”期間，我市的城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了明顯的成效，但仍存在一些問題，主要包括：城鎮(zhèn)化水平不高。戶籍管理制度限制了人口合理流動(dòng)，農(nóng)民進(jìn)城落戶受到制約，社會(huì)保障水平不高，目前我市城鎮(zhèn)化水平在XX9個(gè)城市中，僅比肇慶市略高。區(qū)域發(fā)展不平衡。除中心鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)可支配財(cái)政收入、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面均保持較大優(yōu)勢外，其它建制鎮(zhèn)還處于一般的水平。建制鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小。我市建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的人口數(shù)量和建成區(qū)面積較少

6、。城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，不能充分發(fā)揮集聚效應(yīng)。城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足。我市屬XX后發(fā)達(dá)地區(qū)，鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏，影響城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（三）發(fā)展趨勢由國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的XX地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）（以下簡稱綱要）明確了XX地區(qū)在全國改革發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)化了XX地區(qū)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力。隨著綱要的貫徹落實(shí)，我市作為XX西岸重要城市，將加快融入粵港澳經(jīng)濟(jì)圈的步伐，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供新的發(fā)展空間與動(dòng)力，城鎮(zhèn)化進(jìn)程將不斷加快。二、“十三五”城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想“十三五”期間，我市推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

7、，全面落實(shí)綱要，堅(jiān)持以人為本，以開展宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)為手段，以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為重點(diǎn)，以提高人均享有公共服務(wù)設(shè)施水平為關(guān)鍵，走中心城市、中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)和一般小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。（二）發(fā)展目標(biāo)“十三五”期間，我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體目標(biāo)是：通過全面提升城鎮(zhèn)人居環(huán)境，配套完善城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，把我市建設(shè)成為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施健全，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，資源利用率高，管理水平良好，綜合承載力強(qiáng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的宜居城鄉(xiāng)。城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。按第五次人口普查口徑，到2020年全市城鎮(zhèn)化水平為55%左右。城鎮(zhèn)要素集聚能力進(jìn)一步增強(qiáng)。城鎮(zhèn)居民生活水平明顯提高。至202

8、0年生產(chǎn)總值達(dá)到3000億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到70000元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入200億元。全市城鎮(zhèn)建立比較完善的社會(huì)保障體系。城鎮(zhèn)的集聚、服務(wù)和創(chuàng)新功能得到進(jìn)一步完善。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。到2020年，全市建成比較完善的交通、通訊、供水、供電、供氣和環(huán)境治理、防災(zāi)等現(xiàn)代化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系。完善優(yōu)化交通運(yùn)輸“三大網(wǎng)絡(luò)”（高速和國省道公路網(wǎng)絡(luò)、水運(yùn)和港口網(wǎng)絡(luò)、軌道交通網(wǎng)絡(luò)），加快公共交通和樞紐站場建設(shè)，提升交通一體化發(fā)展水平，提升綜合運(yùn)輸服務(wù)水平，提升交通科學(xué)管理水平，打造XX西岸重要交通樞紐城市，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供有力支撐。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境有較大改善。到2020年，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到8

9、5%左右，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%，城市人均公園綠地面積達(dá)到13.2平方米；城鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95，供水水質(zhì)合格率達(dá)到100；農(nóng)村生活污水得到有效處理，生活垃圾實(shí)現(xiàn)集中收集、運(yùn)輸、處理。城鎮(zhèn)體系繼續(xù)優(yōu)化。以XX主城區(qū)為市域核心、開平城區(qū)為副核心，以各市中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)為增長極，以交通運(yùn)輸主干線為依托軸，進(jìn)一步發(fā)展壯大城鎮(zhèn)群。重點(diǎn)實(shí)施“一區(qū)三線開發(fā)”的產(chǎn)業(yè)空間布局，形成北、中、南三線和以XX中心城區(qū)為重點(diǎn)的開發(fā)格局（三線指以沿海高速公路為主軸的“南線”、沿銀洲湖兩岸的“中線”和沿廣湛高速公路的“北線”）。（三）主要城市、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模.XX主城區(qū)1）

10、XX中心城市性質(zhì)定位：國家優(yōu)秀旅游城市、園林城市，XX西部重要中心城市之一，五邑地區(qū)行政、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心，以發(fā)達(dá)工商業(yè)為基礎(chǔ)、具有僑鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化旅游生態(tài)城市。2）城市規(guī)模：規(guī)劃城區(qū)人口2020年為141萬人（含暫住人口），規(guī)劃建成區(qū)2020年達(dá)到136.8平方公里。3）重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)司前鎮(zhèn)：XX市區(qū)聯(lián)系粵西腹地的交通節(jié)點(diǎn)，輕型加工業(yè)與商貿(mào)、物流等第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化中心鎮(zhèn)。規(guī)劃人口3.0萬人,用地規(guī)模7.0平方公里。雙水鎮(zhèn)：新會(huì)西南片的片區(qū)中心，銀洲湖區(qū)域的重要臨港工業(yè)基地，XX西部具有僑鄉(xiāng)文化和山水特色的生態(tài)型中心鎮(zhèn)。規(guī)劃人口4.0萬人,用地規(guī)模11.1平方公里。古井鎮(zhèn)：銀洲湖臨港產(chǎn)

11、業(yè)聚集區(qū)東部的中心城鎮(zhèn)。以發(fā)展化工、造船、建材等臨港產(chǎn)業(yè)和為銀洲湖東部地區(qū)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美的宜居城鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)。規(guī)劃人口3.5萬人,用地規(guī)模8.2平方公里。開平市1）開平中心城區(qū)的定位：XX市市域副中心，XX新的經(jīng)濟(jì)增長極、XX生態(tài)宜居名城、XX旅游強(qiáng)市。2）城區(qū)規(guī)模：2020年人口規(guī)模為35-40萬人，用地規(guī)模34.7-38.7平方公里。3）重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)水口鎮(zhèn)：除發(fā)展工業(yè)外，成為五邑地區(qū)重要商貿(mào)中心。規(guī)劃人口9.9萬人,用地規(guī)模15.2平方公里。赤坎鎮(zhèn)：以僑鄉(xiāng)建筑風(fēng)格為特色的旅游城鎮(zhèn)。規(guī)劃人口4萬人,用地規(guī)模7平方公里。蒼城鎮(zhèn)：以發(fā)展輕工業(yè)為主的城鎮(zhèn)，開平北部城鎮(zhèn)片區(qū)

12、的交通、商貿(mào)中心。規(guī)劃人口5.2萬人,用地規(guī)模7.3平方公里。臺(tái)山市1）臺(tái)山中心城區(qū)的定位：地方性中心城市，有重要影響的僑鄉(xiāng)城市。（2）城區(qū)規(guī)模：規(guī)劃人口2020年32-34萬人，規(guī)劃用地面積30.5-33.3平方公里。3）重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)廣海鎮(zhèn)：省中心鎮(zhèn)，XX市域南部和臺(tái)山南部沿海地區(qū)的中心城鎮(zhèn)。規(guī)劃人口8萬人,用地規(guī)模10平方公里。海宴鎮(zhèn)：發(fā)展海洋漁業(yè)和海洋能源，發(fā)展環(huán)保電鍍產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成一河兩岸的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。規(guī)劃人口3萬人，用地規(guī)模5平方公里。斗山鎮(zhèn)：打造臺(tái)山市東南部的經(jīng)濟(jì)中心，充分發(fā)揮省中心鎮(zhèn)和廣海灣重工業(yè)基地的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)發(fā)展五金電器、僑鄉(xiāng)特色文化旅游和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)。規(guī)劃人口4萬人,

13、用地規(guī)模7平方公里。恩平市1）恩平中心城區(qū)的定位：地方性中心城市，省重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，商貿(mào)、旅游并重的宜居、宜業(yè)、宜游的山水園林城市，恩平市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息、商貿(mào)流通中心。（2）城區(qū)規(guī)模：規(guī)劃人口30-34萬人，用地規(guī)模32-35平方公里。3）重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)沙湖鎮(zhèn)：XX省西部的中心鎮(zhèn)，恩平市北部城鎮(zhèn)組團(tuán)的交通、商業(yè)、公共活動(dòng)中心；以建筑材料工業(yè)和服裝業(yè)為主導(dǎo)，商貿(mào)、服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)性商貿(mào)城鎮(zhèn)。恩平市工業(yè)發(fā)展重鎮(zhèn)，新型建材工業(yè)基地、陶瓷包裝工業(yè)基地和物流中心鎮(zhèn)。人口規(guī)模5萬人,用地規(guī)模6平方公里。鶴山市（1）鶴山中心城區(qū)的定位：充分利用有利的交通、區(qū)位和資源環(huán)境優(yōu)勢，建設(shè)成為以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為

14、主導(dǎo)、服務(wù)于西江產(chǎn)業(yè)帶的階梯式服務(wù)中心和XX市北部重要城鎮(zhèn)。2）城區(qū)規(guī)模：規(guī)劃人口20-23萬人，用地面積19.1-22.0平方公里。（3）重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)雅瑤鎮(zhèn)：主要發(fā)展汽車零配件、智能家電等先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。人口規(guī)模4.5萬人，用地規(guī)模6.2平方公里。共和鎮(zhèn)：主要發(fā)展新光源、新材料、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃人口規(guī)模為5.5萬人,用地規(guī)模7.5平方公里。址山鎮(zhèn)：重點(diǎn)打造先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)和水暖衛(wèi)浴五金產(chǎn)業(yè)基地。人口規(guī)模3萬人,用地規(guī)模5平方公里。鶴城鎮(zhèn)：鶴山市的副中心，主要發(fā)展電子信息、機(jī)械制造業(yè)。規(guī)劃人口規(guī)模12萬人,用地規(guī)模38.7平方公里。三、工作重點(diǎn)（一）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，推動(dòng)

15、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施共享。按照優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局的要求，以規(guī)劃為龍頭，把城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境作為整體進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，著力形成中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村一體化的城鎮(zhèn)體系。協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)空間布局與建設(shè)時(shí)序，加強(qiáng)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)與管理。進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)一體化的公共交通、供水供電、通信郵電、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)體系，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加大中心鎮(zhèn)建設(shè)力度，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)輻射功能。抓好中心鎮(zhèn)規(guī)劃工作，在做好中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，在中

16、心區(qū)、近期建設(shè)區(qū)等城鎮(zhèn)建設(shè)重要控制區(qū)域，優(yōu)先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府支持中心鎮(zhèn)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加大支持力度，壯大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加快中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成比較完善的交通通信、供水供電供氣、污染治理和防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施體系。通過進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，引導(dǎo)本地農(nóng)業(yè)人口和外來產(chǎn)業(yè)工人向中心鎮(zhèn)集聚。培育特色，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)小城鎮(zhèn)的自身特點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)揮優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，培育特色鮮明的專業(yè)鎮(zhèn)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過完善各類配套設(shè)施、改善城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)與人口集聚能力。（二）加大交通基礎(chǔ)

17、設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建XX西岸重要交通樞紐城市建設(shè)全市現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以公路、城市道路、鐵路、港口構(gòu)筑高效、快捷的都市綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)。為實(shí)現(xiàn)綱要交通一體化的目標(biāo)，近期重點(diǎn)加快江番及江珠北延線高速、江羅高速、中開高速、新臺(tái)高速公路南延伸線等高速公路的建設(shè)，加快推進(jìn)港珠澳大橋珠海側(cè)連接線與江珠高速公路連接線的建設(shè)，主動(dòng)承接廣佛經(jīng)濟(jì)圈輻射；加快G325鶴山過境公路等國省道改造和江順大橋、西環(huán)路快速干道等區(qū)域快速路建設(shè)；加快推進(jìn)廣珠鐵路和廣珠輕軌支線建設(shè)，積極爭取省政府支持盡快建設(shè)已規(guī)劃的南沙港疏港鐵路、廣佛江珠輕軌和西部沿海鐵路，加強(qiáng)與XX和泛XX地區(qū)的高速聯(lián)通，提升我

18、市的交通格局，打造珠江西岸交通樞紐城市，建成珠中江半小時(shí)通達(dá)圈。實(shí)施優(yōu)先發(fā)展公共交通政策，建設(shè)大、中運(yùn)量公交系統(tǒng)，改善公交服務(wù)水平。規(guī)劃建設(shè)一批客運(yùn)站點(diǎn)和公交場站，實(shí)現(xiàn)各種公共交通工具的便捷換乘，以及與陸（公路、輕軌）、海、空等對(duì)外交通體系的合理銜接，優(yōu)化城市公共交通環(huán)境，構(gòu)建一體化交通銜接體系。（三）加強(qiáng)環(huán)境治理與建設(shè)，改善人居環(huán)境加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。優(yōu)先保障飲用水源安全，增強(qiáng)供水能力，提高供水質(zhì)量。加大水環(huán)境治理，開展河流兩岸生態(tài)與景觀整治工作，加大對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域水環(huán)境綜合整治的力度，大力推進(jìn)內(nèi)河涌整治。加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣污染的控制和治理；采取工程措施避免或降低交通噪聲和施工噪聲對(duì)環(huán)境的不利

19、影響。營造綠色開敞空間。推進(jìn)城鎮(zhèn)綠化、美化?？茖W(xué)布局綠地，有條件的城市要實(shí)現(xiàn)居民出門500米內(nèi)有一個(gè)公共綠地活動(dòng)空間。要按新建居住區(qū)不低于30%、舊城改造區(qū)不低于25%的用地面積建設(shè)綠地。加快綠道網(wǎng)建設(shè)，根據(jù)我市自然生態(tài)格局，以山、林、江、海、田為要素，按照生態(tài)化、多樣化、人性化的要求，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)綠道網(wǎng)，力爭2016年將226公里的城市綠道貫通，2012年配套完善我市整個(gè)綠道網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)域綠道城市綠道社區(qū)綠道相互銜接、布局合理的綠道網(wǎng)絡(luò)體系。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能減排。落實(shí)節(jié)能減排考核問責(zé)制，加大節(jié)能技改投入。嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入門檻，實(shí)行主要污染物排放總量控制前置審核制度。全面推進(jìn)建筑節(jié)能，調(diào)整建筑使用過

20、程中的能源結(jié)構(gòu)和供應(yīng)方式，提高能源利用效率，開發(fā)利用新型和可再生能源；新建建筑要全面執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把施工圖設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收關(guān)，確保符合規(guī)范要求，及時(shí)糾正過分強(qiáng)調(diào)景觀效果浪費(fèi)能源的傾向。積極推廣新型墻體材料的應(yīng)用，推廣高性能、低耗材、可再生循環(huán)利用的建筑材料。加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。實(shí)行污水、垃圾處理目標(biāo)責(zé)任制，加大處理設(shè)施建設(shè)投入。XX市區(qū)重點(diǎn)加快今古洲污水廠、杜阮污水處理廠（首期）和棠下污水處理廠（首期）等項(xiàng)目的建設(shè)，加快開展市區(qū)高沙港片區(qū)截污、禮樂片區(qū)截污、江海污水處理截污管網(wǎng)二期等多項(xiàng)污水治理工程的建設(shè)，進(jìn)一步提升市區(qū)污水處理能力。各市、區(qū)加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)設(shè)施

21、建設(shè)，全面啟動(dòng)其它建制鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建設(shè)。各市要完成環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃編制，規(guī)劃指導(dǎo)落實(shí)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，在2012年底前建成生活垃圾無害化處理設(shè)施，并配套輻射周邊鎮(zhèn)、村的收運(yùn)中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，推廣村保潔收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸中轉(zhuǎn)、各市處理的城鄉(xiāng)垃圾處理模式。積極開展宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共XX省委辦公廳XX省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的實(shí)施意見精神，按照XX市開展創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)工作方案的工作部署，積極開展宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)，以不斷改善和發(fā)展民生為主線，以創(chuàng)造良好人居環(huán)境為重點(diǎn)，通過推進(jìn)住有所居、改善人居環(huán)境、加強(qiáng)社會(huì)管理、完善公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于

22、開展村莊整治工作的實(shí)施意見和XX市村莊整治工作實(shí)施意見，以“五改”（改路、改房、改水、改廁、改灶）、“三清”（清理垃圾、清理池塘、清理亂堆放）、“五有”（有村莊規(guī)劃、有文體活動(dòng)場地（室）、有一片成蔭綠地、有垃圾收集池（站）、有污水處理簡易設(shè)施）為重點(diǎn)內(nèi)容，抓好村莊整治工作，重造山水田園美景，保護(hù)好廣大農(nóng)村的鄉(xiāng)村特色，保持其獨(dú)特的景觀風(fēng)貌。（四）推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，健全住房保障體系加強(qiáng)商品住房建設(shè)管理，進(jìn)一步深化商品住房銷售制度改革，對(duì)新出讓的商品住房項(xiàng)目，逐步推行竣工驗(yàn)收后銷售的模式。各地通過新建、收購、改建、長期租賃等多種方式，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴(kuò)大住房保障覆蓋面。研究、創(chuàng)新公

23、共租賃住房發(fā)展政策，拓寬住房保障渠道，改變住房保障由政府提供的單一模式，建立金融資本、社會(huì)資金和財(cái)政補(bǔ)貼共同參與的保障性住房建設(shè)體系，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、學(xué)校、民間組織開展住房保障工作。把人才公寓、外來務(wù)工人員公寓、干部職工及教師周轉(zhuǎn)房等納入公共租賃住房保障范圍。（五）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)“三舊”改造認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于印發(fā)XX市推進(jìn)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造的指導(dǎo)意見的通知（XX20151號(hào)）精神，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、政策推動(dòng)、屬地實(shí)施”的工作思路，大力推動(dòng)“三舊”改造工作，到2012年基本完成城市核心區(qū)“三舊”改造項(xiàng)目，用5-8年時(shí)間基本完成舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造。通過推進(jìn)“三舊”改

24、造工作，促進(jìn)存量建設(shè)用地“二次開發(fā)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化人居環(huán)境，改善城鄉(xiāng)面貌。（六）加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建便捷高效的信息網(wǎng)絡(luò)體系加快推進(jìn)信息化進(jìn)程，完善全市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃，積極組織和引導(dǎo)企業(yè)和政府部門進(jìn)行信息化基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，減少重復(fù)建設(shè)。在新建、改擴(kuò)建的住宅小區(qū)、商住樓、辦公樓、道路、橋梁等項(xiàng)目的審批中，要為通信建設(shè)配套預(yù)留站址建設(shè)資源，所需投資納入建設(shè)項(xiàng)目概算中。電信企業(yè)編制的基站站址、管道、桿路等設(shè)施的專項(xiàng)規(guī)劃與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃做好銜接。構(gòu)建以XX市區(qū)為樞紐，貫通五邑各市的寬帶高速信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的信息基礎(chǔ)

25、設(shè)施。四、政策和體制保障形成有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策環(huán)境，是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略順利實(shí)施的關(guān)鍵?！笆濉逼陂g要通過創(chuàng)新體制、完善政策，創(chuàng)造有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制和政策環(huán)境，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，強(qiáng)化規(guī)劃管理抓緊修編XX市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理構(gòu)建城鎮(zhèn)職能分工、等級(jí)規(guī)模和空間布局體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施資源共享；各市根據(jù)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，進(jìn)一步完善城市總體規(guī)劃，合理劃定功能分區(qū)，明確具體功能定位，改變城鄉(xiāng)居民區(qū)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)區(qū)交相混雜的狀況，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局，通過強(qiáng)化中心區(qū)的功能，聚集人口，集中資源，增強(qiáng)輻射力，帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展；各建制鎮(zhèn)要積極籌

26、集資金，開展新一輪建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)發(fā)展地段各個(gè)層次的規(guī)劃編制工作。重視控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，切實(shí)發(fā)揮其對(duì)土地使用和開發(fā)建設(shè)的控制和引導(dǎo)作用，保證城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，沒有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊，城市規(guī)劃行政主管部門不得辦理建設(shè)用地的規(guī)劃許可手續(xù)，土地行政主管部門不得辦理土地使用權(quán)出讓、撥劃手續(xù)。大力推行規(guī)劃信息公開制度，及時(shí)向公眾提供規(guī)劃的有關(guān)信息，包括規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施信息，通過座談會(huì)、聽證會(huì)、公共征詢意見等形式，建立公眾參與規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和調(diào)整的機(jī)制。（二）推進(jìn)戶籍管理制度改革，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集聚逐步取消原有農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的戶籍管理制

27、度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍登記管理一體化，統(tǒng)一稱為居民戶口。鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多農(nóng)村居民進(jìn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，凡在城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和收入來源的人員及隨其共同生活居住的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理本地城鎮(zhèn)戶口。逐步實(shí)現(xiàn)按公民的實(shí)際居住地登記戶口，消除“本外二元”管理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，與戶籍制度改革相配套，加快住房制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度和教育體制的改革。（三）改革土地利用管理制度，促進(jìn)土地集約利用一是加強(qiáng)政府對(duì)土地市場的調(diào)控能力。建立和完善土地儲(chǔ)備制度，將閑置、零散和需要調(diào)整使用的存量土地、新增建設(shè)用地，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓的思路，通過收購、征收轉(zhuǎn)用等方式回收入儲(chǔ)備庫，作為城鎮(zhèn)

28、建設(shè)用地，按規(guī)劃有序供給。二是加大對(duì)土地的整理力度。加大閑置土地處置力度，盤活存量建設(shè)用地。切實(shí)推行舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造工作，統(tǒng)籌利用有限的土地資源，進(jìn)一步提升我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力和綜合競爭力，提高土地利用效率。三是推動(dòng)集體土地的合理流轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持土地有償使用和嚴(yán)格用途管制的前提下，促進(jìn)土地使用者通過土地市場依法進(jìn)行土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)換和交易。建立農(nóng)民與集體之間就集體土地收益的分配制度，使農(nóng)民離開土地仍然可以持有一定的收益權(quán)，并可以合法轉(zhuǎn)讓，順利實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力流動(dòng)和土地流轉(zhuǎn)。（四）改革相關(guān)配套制度推進(jìn)市政公用事業(yè)體制改革。引入市場機(jī)制，采取多種形式吸引國內(nèi)外資本投資市政公用事業(yè)。推行城鎮(zhèn)供水

29、、供氣、公交、污水及垃圾處理等行業(yè)特許經(jīng)營。建立公用事業(yè)安全運(yùn)營和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)體系，加大監(jiān)管力度。健全價(jià)格聽證制度，合理確定公共產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者平等就業(yè)的服務(wù)體系。1）健全公共就業(yè)服務(wù)體系。進(jìn)一步完善面向城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者的促進(jìn)就業(yè)政策體系，建立健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)管理體系和城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)援助制度；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，通過建立市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、村四級(jí)人力資源信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使城鄉(xiāng)求職者享受有效快捷的人力資源信息化服務(wù)；建立和完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制。2）完善就業(yè)市場服務(wù)體系。加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序、信息共享的人力資源市場。探索建立珠中江三地人力資

30、源市場信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用工信息互通有無、即時(shí)互聯(lián)，推動(dòng)建立三地招聘會(huì)聯(lián)動(dòng)制度，及時(shí)為三地用人單位和求職者提供信息交流平臺(tái)。進(jìn)一步完善用人單位空崗申報(bào)制度和人力資源市場供求狀況季度分析發(fā)布制度。定期開展用工調(diào)查，全力參與全省統(tǒng)一、共享的人力資源和市場供求信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，大力提高人力資源供求信息收集工作的科學(xué)化水平。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保險(xiǎn)體系。（1）完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障水平。進(jìn)一步完善我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌制度。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，實(shí)施新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，在全市范圍推廣新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作

31、。(2)加快醫(yī)療保險(xiǎn)制度融合，建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保障體系。建立健全工傷預(yù)防、工傷康復(fù)、工傷補(bǔ)償“三位一體”的現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)制度，大力開展工傷預(yù)防工作。開展農(nóng)民工“平安計(jì)劃”二期工作，逐步提高工傷保險(xiǎn)待遇水平，提升制度保障能力。堅(jiān)持生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)同推進(jìn)，努力將全體城鄉(xiāng)居民納入到生育保障制度覆蓋范圍。(3)完善失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)作用。完善失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌制度，提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，保障參保人員的合法權(quán)益。建立健全集保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)三位一體的失業(yè)保險(xiǎn)制度。附件：XX市主要城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模一覽表附件XX市主要城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模一覽表區(qū)域城鎮(zhèn)定位建設(shè)規(guī)模2014年2020年人口（萬人）用地（kM）人口（萬人）用地（kM）XX市XX市主城區(qū)國家優(yōu)秀旅游城市、園林城市，XX四部中心城市之一，五邑地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化信息中心，以發(fā)達(dá)的工商業(yè)為基礎(chǔ)的、具有僑鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化旅游生態(tài)城市。115.0106.4141.0136.8司前鎮(zhèn)XX市區(qū)聯(lián)系粵西腹地的交通節(jié)點(diǎn)，輕型加工業(yè)與商貿(mào)、物流等第三