《公共政策學(xué)》復(fù)習(xí)提綱

1、公共政策學(xué)復(fù)習(xí)提綱公共政策的基本特征1）政治性、權(quán)威性與強(qiáng)制性的統(tǒng)2）公共性與偏好性的統(tǒng)一3）應(yīng)然與實(shí)然的統(tǒng)一4）回應(yīng)性與普遍性的統(tǒng)一公共政策評(píng)估的內(nèi)容1）政策成本評(píng)估2）政策需求評(píng)估3）政策效益評(píng)估4）政策過程評(píng)估5）政策影響評(píng)估6）政策價(jià)值評(píng)估公共政策研究組織的基本特征1）從組織功用看，政策研究組織以改進(jìn)政策制定為目標(biāo)，包括對(duì)政策制定系統(tǒng) 的功能與組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行改進(jìn)，從而為產(chǎn)出高質(zhì)量的政策方案服務(wù)。2）從人員及知識(shí)結(jié)構(gòu)看，政策研究組織是由具有多學(xué)科背景的學(xué)者和具有豐富 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的前政治活動(dòng)家、前高級(jí)公務(wù)員組成的智囊型的群體。3）從體制構(gòu)成看，政策研究組織實(shí)行學(xué)科分類與課題研究組結(jié)合的管理體制

2、。4）從組織運(yùn)行看，政策研究組織堅(jiān)持研究、教學(xué)（包括培訓(xùn)）、開發(fā)（包括咨詢） 三位一體；堅(jiān)持基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究并重，描述性研究與解釋性研究并重。5）從價(jià)值追求和道德要求看，尤其強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持實(shí)事求是6）從組織環(huán)境看，政策研究組織必須盡可能與政策制定者和執(zhí)行者保持良好的 合作關(guān)系。公共政策執(zhí)行的若干方面1）公共政策執(zhí)行的性質(zhì)政策執(zhí)行是政策規(guī)劃的繼續(xù)政策執(zhí)行是由一系列行動(dòng)構(gòu)成的過程政策執(zhí)行是有組織的活動(dòng)系統(tǒng)政策執(zhí)行是一種利益協(xié)調(diào)2）公共政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性與變通性相結(jié)合實(shí)事求是與開拓創(chuàng)新相結(jié)合迅速果斷與注重效益相結(jié)合強(qiáng)制執(zhí)行與說服宣傳相結(jié)合目標(biāo)統(tǒng)一與途徑多樣性相結(jié)合3）政策執(zhí)行在政策過程中的作用與地位在實(shí)現(xiàn)

3、政策目標(biāo)的過程中，如果說方案確定的功能只占10%,有效執(zhí)行的作用則占90%政策價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本途徑檢驗(yàn)政策正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)政策過程的中介性環(huán)節(jié)4）政策執(zhí)行過程：政策宣傳政策分解物質(zhì)準(zhǔn)備組織準(zhǔn)備政策實(shí)驗(yàn)全面實(shí)施協(xié)調(diào)與監(jiān)控5）政策執(zhí)行的基本手段行政手段，指行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行公共政策所采取的具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、具 體性的手段。法律手段，指通過法律、法令、規(guī)章、司法等工作，特別是行政立法和司 法等方式來調(diào)整政策執(zhí)行中各種關(guān)系的方法。經(jīng)濟(jì)手段，指根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟(jì)桿杠，調(diào) 整執(zhí)行過程中的各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，促進(jìn)政策順利執(zhí)行的方法。思想誘導(dǎo)手段，倡導(dǎo)人本管理，依靠宣傳、說服、勸導(dǎo)等方式

4、把政策內(nèi)化 為人們的信念，引導(dǎo)政策對(duì)象自覺主動(dòng)地執(zhí)行公共政策。技術(shù)手段，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和科技產(chǎn)品來執(zhí)行公共政策。6）影響政策有效執(zhí)行的諸因素政策問題的性質(zhì)：問題的類型、目標(biāo)、變化程度政策本身的因素：正確性、具體明確性、充足性政策以外的因素：目標(biāo)團(tuán)體、執(zhí)行人員、機(jī)構(gòu)組織間的溝通協(xié)調(diào)、政策環(huán)境公共政策合法化的內(nèi)容1）對(duì)政策合法化的理解：概念：指法定主體為使選定的政策方案獲得合法地位而依據(jù)法定權(quán)限與程序?qū)φ哌M(jìn)行審查、通過、批準(zhǔn)、簽署和頒布的過程。所有的政策，包 括中央制定的政策和地方、基層制定的政策，都必須經(jīng)過合法化過程。內(nèi)涵：a政策合法化的主體是國家政權(quán)機(jī)關(guān)b政策合法化的客體不僅包括政策也包

5、括法律c政策合法化的程序是由審議、修改、通過、批準(zhǔn)、簽署、公布的一 系列活動(dòng)有序構(gòu)成d政策合法化是政策獲得合法性的必由之路2）政策合法化的特點(diǎn)公共政策合法化有其特定的主體。公共政策合法化與政策方案規(guī)劃存在相似性。公共政策合法化的程序性十分鮮明。3）政策合法化的過程一般公共政策、行政法規(guī)與規(guī)章的合法化a法制工作機(jī)構(gòu)的審查b領(lǐng)導(dǎo)決策會(huì)議的討論決定c行政首長簽署行政命令，公布政策國家生活中重大政策的政策合法化a國務(wù)院等國家機(jī)關(guān)提出議案，由全國人大主席團(tuán)決定是否提交大會(huì)審議， 如決定提交，則直接進(jìn)入議事程序b大會(huì)主席團(tuán)決定，將議案交各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會(huì)分別審議，提出 意見，專門委員會(huì)負(fù)責(zé)向大會(huì)主

6、席團(tuán)提出正式的審議報(bào)告c大會(huì)主席團(tuán)在人大常委會(huì)委員長的主持下審議決定將該議案提交全體會(huì) 議進(jìn)行表決，決定是否通過決策草案d公布表決結(jié)果公共政策終結(jié)的阻力1）相關(guān)者的心理抵觸：政策受益者、政策執(zhí)行者、政策制定者2）現(xiàn)存機(jī)構(gòu)的持續(xù)性：機(jī)構(gòu)慣性、機(jī)構(gòu)生命力、機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)適應(yīng)性3）行政機(jī)關(guān)聯(lián)盟：內(nèi)部人4）利益集團(tuán)的阻礙5）法律障礙：法律程序的復(fù)雜性、法律的滯后性6）終止的成本障礙：高昂的成本-終止行為本身的成本、沉積成本7）社會(huì)輿論的壓力：第四種權(quán)力作為公共政策分析者應(yīng)具備的專業(yè)素質(zhì)1）政策分析家應(yīng)當(dāng)具有政治頭腦。2）政策分析家應(yīng)當(dāng)有總體觀念。3）政策分析家應(yīng)當(dāng)致力于創(chuàng)新。4）政策分析家應(yīng)當(dāng)具有洞察力。5）政策分析家應(yīng)具備一定的悟性。6）政策分析家應(yīng)當(dāng)著眼于未來。7）政策分析家思維應(yīng)當(dāng)富有彈性。公共政策問題的界定1）含義：公共政策問題的界定是指統(tǒng)治集團(tuán)或社會(huì)大多數(shù)人感到現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn) 的某種情況與他們的利益、期望、價(jià)值和規(guī)范有相當(dāng)嚴(yán)重的矛盾和沖突，進(jìn)而通 過團(tuán)體或組織活動(dòng)要求有關(guān)社會(huì)公共組織和政府采取行動(dòng)加以解決，并被后者列 入政策議程的社會(huì)問題或公共問題。2）公共政策問題的基本構(gòu)成要素（基本內(nèi)涵）:客觀的事實(shí)或問題情境問題的察覺現(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突性團(tuán)體與組織活動(dòng)政府和社會(huì)公共組織的必要政策行動(dòng)33）怎樣界定公共政策問題？思考問題；勾勒問題的邊界；尋求事實(shí)依據(jù)；列