危險化學物重點監(jiān)管工作計劃行政工作計劃

1、第 PAGE13 頁 共 NUMPAGES13 頁危險化學物重點監(jiān)管工作計劃 - 行政工作計劃 - 為幫助各地準確把握國家安全監(jiān)管總局2022年工作要點（安監(jiān)總政法202218號）關于危化品安全監(jiān)管重點工作的部署和要求，統(tǒng)籌謀劃好本地區(qū)2022年危化品安全監(jiān)管工作，現(xiàn)就2022年危化品安全監(jiān)管重點工作安排說明如下：一、總體工作思路2022年?；钒踩O(jiān)管工作的總體工作思路是：按照國務院關于深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的部署和總局2022年工作安排，圍繞“一個樹立、三個堅持、三個強化”，以深入貫徹落實國發(fā)23號、國發(fā)40號兩個重要文件為主線，以提升?；奉I域科學發(fā)展安全發(fā)展能力為目標，以推動企業(yè)認

2、真落實主體責任和地方政府切實履行監(jiān)管責任為核心，以實施?；钒踩a(chǎn)“十二五”規(guī)劃、強化“兩重點一重大”安全監(jiān)管、開展安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建、深化“打非治違”和隱患排查治理、加強信息化建設和推進科技進步為手段，進一步加大執(zhí)法力度、改進監(jiān)管方式，堅決遏制危化品重特大事故，促進全國?；钒踩a(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二、重點工作安排的有關說明（一）關于嚴格?；钒踩芾?。年11月26日，國務院印發(fā)了關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見（國發(fā)40 號），對嚴格?；钒踩芾硖岢隽嗣鞔_要求。為了深入貫徹落實國發(fā)40號文件要求，嚴格危化品安全管理，今年安排了8項重點工作。1各地要組織認

3、真學習領會和貫徹落實國發(fā)40號文件有關要求。為了指導各地深入貫徹落實國發(fā)40號文件要求，總局會同?；钒踩O(jiān)管部際聯(lián)席會議成員單位正在起草關于進一步加強危險化學品安全管理工作的通知，對進一步加強危化品安全管理提出具體措施和工作要求。力爭4月底前印發(fā)通知。2加強?；贰皟芍攸c一重大”安全監(jiān)管。突出重點，強化監(jiān)管，是遏制?；肥鹿?、推進?；钒踩a(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的必然要求和有效手段。地方各級安全監(jiān)管部門要抓住“重點危險工藝”，提升化工行業(yè)本質(zhì)安全水平；抓住“重點監(jiān)管?；贰?，控制?；肥鹿士偭?；抓住“?；分卮笪ｋU”，遏制較大以上?；肥鹿省＞唧w要求：一是今年要全面完成化工企業(yè)危險工藝自動化控制系

4、統(tǒng)改造?？偩謱Ω鞯馗脑焱瓿汕闆r和實際成效組織開展專項檢查。二是新建化工裝置要裝備自動化控制系統(tǒng)。三是啟動涉及重點監(jiān)管?；返纳a(chǎn)、儲存設施和?；分卮笪ｋU自動化監(jiān)控系統(tǒng)改造提升工作。涉及重點監(jiān)管危化品的生產(chǎn)裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)（DCS），高度危險和大型裝置要裝備緊急停車系統(tǒng); 重點監(jiān)管危化品的儲存設施和?；分卮笪ｋU要裝備自動化監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)溫度、壓力、液位、流量、可燃有毒氣體泄漏等重要參數(shù)自動監(jiān)測監(jiān)控報警，高度危險和大型裝置要有緊急切斷措施。各地要制定改造完善工作計劃，用3年左右時間完成改造任務。四是要認真貫徹落實危險化學品重大危險監(jiān)督管理暫行規(guī)定（國家安全監(jiān)管總局令第40號），開展

5、?；分卮笪ｋU普查，建立危化品重大危險檔案；指導?；菲髽I(yè)對照新頒布標準的要求，對?；分卮笪ｋU自動控制措施進行評估整改，提高預防較大以上危化品事故的能力。3加強危化品建設項目安全設計監(jiān)督管理。從頭上強化規(guī)劃和設計的管理是加強危化品安全監(jiān)管的必然要求。近年來，由于設計不完善或沒有正規(guī)設計造成的危化品（化工）事故時有發(fā)生。在日常管理和監(jiān)管中很難發(fā)現(xiàn)和消除設計造成的缺陷和隱患。因此，各地必須高度重視?；方ㄔO項目安全設計監(jiān)督管理。一是要開展建設項目設計安全審查。?；方ㄔO項目尤其是涉及“兩重點一重大”的建設項目都要開展設計安全審查。建設項目設計單位要按照化工建設項目安全設計管理導則（AQ/T303

6、3-）的要求，開展初步設計和施工圖設計安全審查（HAZOP審查）。二是要把建設項目設計安全審查與安全生產(chǎn)行政許可結合起來。地方各級安全監(jiān)管部門要通過行政許可盡快開展危化品建設項目設計安全審查，逐步實現(xiàn)到所有危化品建設項目設計階段都要進行安全設計審查。三是安全監(jiān)管部門要會同住房和城鄉(xiāng)建設部門加強?；方ㄔO項目安全設計監(jiān)督管理，對由于設計不完善造成生產(chǎn)安全事故的，要依法嚴肅追究設計單位的責任。4進一步加強安全生產(chǎn)行政許可工作。當前，安全生產(chǎn)行政許可仍然是危化品安全監(jiān)管最有效的手段。新修訂的危險化學品安全管理條例頒布后，國家安全監(jiān)管總局及時制定修訂了與危險化學品安全管理條例配套的有關行政許可部門規(guī)章

7、。目前，國家安全監(jiān)管總局已經(jīng)發(fā)布了危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法（國家安全監(jiān)管總局令第41號）和危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法（國家安全監(jiān)管總局令第45號），還將陸續(xù)發(fā)布危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法、危險化學品安全使用許可證管理辦法等部門規(guī)章和有關規(guī)范性文件。這些新制定修訂的部門規(guī)章進一步提高了準入門檻，細化了準入條件，明確了事權劃分，規(guī)范了許可工作程序，提高了違規(guī)處罰標準。各地要以貫徹落實這些新制定修訂的部門規(guī)章和規(guī)范性文件為契機，針對當?shù)匚；钒踩a(chǎn)的特點，細化許可條件，修訂完善相關安全許可工作細則，規(guī)范工作程序，嚴格危化品建設項目安全條件審查，嚴把?；飞a(chǎn)、經(jīng)營、使用許

8、可準入關口。要認真吸取大連中石油國際儲運有限公司“716”輸油管道爆炸火災事故教訓，加強大型石油庫安全許可工作。5組織開展在役化工生產(chǎn)裝置安全設計診斷。為全面消除化工生產(chǎn)裝置設計安全隱患，組織開展在役化工裝置安全設計診斷，在3年內(nèi)完成對未經(jīng)過正規(guī)設計的化工裝置的安全設計診斷工作。?；菲髽I(yè)要聘請有相應設計資質(zhì)的設計單位或?qū)＜?，對本企業(yè)的化工裝置尤其是未經(jīng)過正規(guī)設計的裝置進行安全設計診斷。通過安全設計診斷，重點對裝置布局、工藝技術及流程、主要設備和管道、自動控制、公用工程等進行設計復核，及時整改裝置設計存在的問題，從頭消除安全隱患。6加強化工園區(qū)（包括化工集中區(qū)，下同）安全一體化管理?；て髽I(yè)進

9、園區(qū)，在降低公共安全風險的同時，增大了園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)間安全生產(chǎn)相互影響的風險。因此，必須實施和加強化工園區(qū)一體化管理。各地要組織開展現(xiàn)有化工園區(qū)整體安全風險評估，科學規(guī)劃化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)的企業(yè)布局，嚴格企業(yè)入園條件?；@區(qū)要設置專門的安全生產(chǎn)管理機構，充分利用園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)控、應急救援等資，構建園區(qū)一體化管理信息平臺，對園區(qū)安全生產(chǎn)進行一體化封閉管理。國家安全監(jiān)管總局將制定化工園區(qū)安全管理規(guī)定，指導各地加強和規(guī)范化工園區(qū)的安全管理。7繼續(xù)加強危化品安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系建設。目前，國家安全監(jiān)管總局已發(fā)布了危險化學品重大危險監(jiān)督管理暫行規(guī)定和危險化學品輸送管道安全管理規(guī)定（國家安

10、全監(jiān)管總局令第43號）。今年，國家安全監(jiān)管總局將盡快修訂制定危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法、危險化學品經(jīng)營企業(yè)安全評價細則、危險化學品安全使用許可證管理辦法、危險化學品登記管理辦法、化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法等部門規(guī)章及其配套文書，以及危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全評價細則、危險化學品建設項目安全評價細則等安全生產(chǎn)標準。會同有關部門加快制定危險化學品目錄。國家安全監(jiān)管總局還將組織開展?；钒踩a(chǎn)法規(guī)標準體系課題研究。指導有關單位制定危險與可操作性分析p p （HAZOP分析p p ）應用導則和化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制導則，加快制修訂列入2022年度計劃的光氣及光氣化產(chǎn)品安全評價通則等標齡長且不

11、適應當前安全要求的重要標準。加強?；返牡胤搅⒎üぷ?。各地要充分發(fā)揮地方立法周期短、針對性強、可操作性強等優(yōu)勢，結合貫徹實施危險化學品安全管理條例及配套部門規(guī)章，繼續(xù)加強有關?；钒踩芾淼牡胤搅⒎üぷ鳎贫ㄟm應本地區(qū)?；钒踩a(chǎn)特點的地方性法規(guī)和規(guī)章。8建立完善?；钒踩O(jiān)管部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。各地要根據(jù)危險化學品安全管理條例的有關要求，建立完善?；钒踩a(chǎn)監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)和督促相關部門做好城鎮(zhèn)?；贰⒋笮臀；穬迏^(qū)、?；返缆愤\輸、?；份斔凸艿篮褪褂梦；返确矫娴陌踩芾砉ぷ?。國家安全監(jiān)管總局將進一步推進蘇浙滬和環(huán)渤海地區(qū)?；返缆愤\輸區(qū)域聯(lián)控機制建設。（二）關于推動企業(yè)進

12、一步落實安全生產(chǎn)主體責任。危化品安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，最終取決于?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責任的逐步落實到位。?；钒踩O(jiān)管工作一定要緊緊圍繞推動企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責任開展。因此，要繼續(xù)貫徹落實國發(fā)23號和安監(jiān)總管三186號兩個重要文件，推動企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任，重點抓好五個方面的工作。9繼續(xù)貫徹落實國發(fā)23號和國家安全監(jiān)管總局工業(yè)和信息化部關于危險化學品企業(yè)貫徹落實的實施意見（安監(jiān)總管三186號）文件精神。地方各級安全監(jiān)管部門要督促指導危化品企業(yè)全面領會和正確把握文件要求，著力在落實第一責任人責任、完善全員安全生產(chǎn)責任制和規(guī)章制度、健全安全管理機構、加大安全投入、完善安全設

13、備設施、加強重大危險管理、加強特殊作業(yè)安全管理、加強承包商安全管理、加強變更管理、加強隱患排查治理、加強班組建設和作業(yè)人員培訓教育等方面下功夫，進一步細化和落實各項安全管理措施，提高安全管理水平。10全面開展安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建與評審工作。開展安全生產(chǎn)標準化是推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的有效抓手，也是提高安全監(jiān)管效率和效果的重要載體。通過開展安全生產(chǎn)標準化工作，企業(yè)可以解決安全生產(chǎn)怎么干、干什么、如何干、干到什么程度的問題，監(jiān)管部門可以解決管什么、重點管什么、具體要求是什么的問題。因此，各地要高度重視?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，要防止片面追求達標進度的傾向，更加注重達標質(zhì)量。達標企業(yè)要能

14、夠解決安全生產(chǎn)存在的明顯問題。危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化評審標準是對所有?；菲髽I(yè)提出的普遍要求，各地在實踐中針對具體企業(yè)組織有關專家進行有針性的診斷，針對企業(yè)特點和突出問題提出具體要求，增強企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化工作的針對性和有效性。各地要以安全生產(chǎn)標準化為抓手，推動企業(yè)落實各項安全管理制度和工作措施。各地要制定?；钒踩a(chǎn)標準化工作方案和實施計劃，明確目標任務、涉及范圍、進度安排、實施方法和保障措施等，力爭2022年底前基本實現(xiàn)危化品企業(yè)達到三級以上安全標準化水平的工作目標。要著力培植安全生產(chǎn)標準化一級達標示范企業(yè)，建設一批二級以上達標示范企業(yè)。11深化和規(guī)范危化品企業(yè)隱患排查治理

15、。排查治理隱患是預防事故的重要手段，地方各級安全監(jiān)管部門要始終把督促企業(yè)建立隱患排查治理的體制機制作為主要工作來抓。針對?；菲髽I(yè)特點，監(jiān)管三司將制定?；菲髽I(yè)隱患排查治理工作導則，指導企業(yè)規(guī)范隱患排查治理工作。地方各級安全監(jiān)管部門要借鑒北京順義經(jīng)驗，逐步建立隱患排查治理自查自報信息系統(tǒng)。要督促企業(yè)制定重點突出、針對性強、科學規(guī)范的年度隱患排查治理計劃，及時跟蹤企業(yè)查出隱患的整改情況，保證排查治理效果。12全面加強化工過程安全管理?；ぱb置安全運行涉及工藝、設備、電氣、儀表、公用工程、人員素質(zhì)和企業(yè)安全管理水平，貫穿正常運行、開停車、異常工況處理和維護維修全過程。要保證化工企業(yè)安全生產(chǎn)，必須著

16、力加強化工過程安全管理。為指導企業(yè)企業(yè)正確理解化工企業(yè)工藝安全管理實施導則（AQ3034-）的要求，全面加強化工過程安全管理，國家安全監(jiān)管總局將制定關于加強化工過程安全管理的指導意見，從及時收集涉及?；返陌踩畔ⅰ㈤_展化工過程危害分析p p 、完善操作規(guī)程、加強人員培訓、加強承包商安全管理、加強動火及進入受限空間等特殊作業(yè)管理、機械儀表電氣設備完好、公用工程可靠、變更管理、試生產(chǎn)安全審查、事故及應急管理等方面，指導企業(yè)逐步提高化工過程安全管理水平。關于加強化工過程安全管理的指導意見出臺后，地方各級安全監(jiān)管部門要結合化工企業(yè)工藝安全管理實施導則（AQ3034-），指導企業(yè)認真落實指導意見，提升

17、化工過程安全管理水平，提高防范事故的能力。13進一步加強中央企業(yè)?；钒踩芾怼野踩O(jiān)管總局將采取措施督促有關中央企業(yè)認真吸取近年來中央企業(yè)發(fā)生的重特大?；肥鹿式逃?，落實各項防范措施，防止同類事故發(fā)生。大力支持地方安全監(jiān)管部門督促有關中央企業(yè)全面開展危化品安全生產(chǎn)標準化達標工作，進一步提升中央企業(yè)?；氛w安全管理水平。繼續(xù)指導和推動中央企業(yè)在涉及危險化工工藝裝置設計和運行階段全面推廣危險與可操作性分析p p （HAZOP），全面分析p p 評估化工裝置安全風險，提升企業(yè)排查和消除事故隱患的能力。今年，國家安全監(jiān)管總局將會同國資委適時開展中央企業(yè)?；钒踩芾韺ｍ棛z查，督促中央企業(yè)落實各

18、項安全管理工作，提升整體管理水平。（三）關于開展專項整治和加強基層基礎工作。地方各級安全監(jiān)管部門要采取調(diào)研指導、專題研究等方式，加強基礎工作，推動重點工作落實，指導基層破解工作難點，重點做好七個方面的工作。14繼續(xù)深化?；奉I域“打非”工作。地方各級安全監(jiān)管部門要準確理解國家安全監(jiān)管總局2022年工作要點關于打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的具體要求，高度重視?；奉I域“打非”工作，工作重點是全面清理?；方ㄔO項目，嚴肅查處未批先建、擅自變更建設范圍等非法違法行為并加大處罰力度；強化安全生產(chǎn)許可證延期、換證工作，加強對停產(chǎn)、關閉企業(yè)的監(jiān)管，防止企業(yè)無證生產(chǎn)；加強試生產(chǎn)延期企業(yè)的安全監(jiān)管，防止個別企業(yè)借試生產(chǎn)延期之名拖延和逃避安全隱患整改。要嚴厲打擊無證經(jīng)營?；沸袨?。15加大對基層工作的指導力度。地方安全監(jiān)管部門要針對本地區(qū)危化品安全生產(chǎn)實際，確定并深入重點市、重點縣，開展針對性的調(diào)研督導，指導基層正確把握重點工作內(nèi)容和具體要求，積極破解工作難點，幫助基層解決工作中遇到的困難和問題。16積極推動危險化學品安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)