網(wǎng)絡(luò)輿情對我國公共政策制定的影響分析公共管理專業(yè)

1、目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc408947514 1.緒論 PAGEREF _Toc408947514 h 12 HYPERLINK l _Toc408947515 1.1研究背景及意義 PAGEREF _Toc408947515 h 12 HYPERLINK l _Toc408947516 1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc408947516 h 14 HYPERLINK l _Toc408947517 1.2.1國外的研究成果和觀點 PAGEREF _Toc408947517 h 14 HYPERLINK l _Toc408947518

2、 1.2.2國內(nèi)的相關(guān)研究成果和觀點 PAGEREF _Toc408947518 h 15 HYPERLINK l _Toc408947519 1.3研究目的及主要內(nèi)容 PAGEREF _Toc408947519 h 16 HYPERLINK l _Toc408947520 2.相關(guān)概念界定 PAGEREF _Toc408947520 h 16 HYPERLINK l _Toc408947521 2.1網(wǎng)絡(luò)輿情的涵義 PAGEREF _Toc408947521 h 16 HYPERLINK l _Toc408947522 2.2網(wǎng)絡(luò)輿情的形成 PAGEREF _Toc408947522 h 1

3、8 HYPERLINK l _Toc408947523 2.3網(wǎng)絡(luò)輿情的特征 PAGEREF _Toc408947523 h 20 HYPERLINK l _Toc408947524 2.3.1參與主體的多元化 PAGEREF _Toc408947524 h 20 HYPERLINK l _Toc408947525 2.3.2影響的廣泛性 PAGEREF _Toc408947525 h 20 HYPERLINK l _Toc408947526 2.3.3表達意見的真實性 PAGEREF _Toc408947526 h 21 HYPERLINK l _Toc408947527 2.3.4議題的多

4、樣性 PAGEREF _Toc408947527 h 21 HYPERLINK l _Toc408947528 2.3.5生長空間的虛擬性 PAGEREF _Toc408947528 h 21 HYPERLINK l _Toc408947529 2.3.6網(wǎng)絡(luò)輿情的“非理性” PAGEREF _Toc408947529 h 21 HYPERLINK l _Toc408947530 2.4地方政府與公共政策的界定及特點 PAGEREF _Toc408947530 h 22 HYPERLINK l _Toc408947531 2.4.1 地方政府的界定及特點 PAGEREF _Toc4089475

5、31 h 22 HYPERLINK l _Toc408947532 2.4.2 公共政策的界定及特點 PAGEREF _Toc408947532 h 23 HYPERLINK l _Toc408947533 2.5網(wǎng)絡(luò)輿情影響公共政策制定的理論基礎(chǔ) PAGEREF _Toc408947533 h 26 HYPERLINK l _Toc408947534 3.網(wǎng)絡(luò)輿情對地方政府公共政策的影響 PAGEREF _Toc408947534 h 28 HYPERLINK l _Toc408947535 3.1網(wǎng)絡(luò)輿情給地方政府公共政策的積極影響 PAGEREF _Toc408947535 h 28 H

6、YPERLINK l _Toc408947536 3.2網(wǎng)絡(luò)輿情給地方政府公共政策的消極影響 PAGEREF _Toc408947536 h 30 HYPERLINK l _Toc408947537 3.3網(wǎng)絡(luò)輿情對地方政府公共政策制定過程的影響 PAGEREF _Toc408947537 h 32 HYPERLINK l _Toc408947538 1.網(wǎng)絡(luò)輿情有利于公共政策制定民主化 PAGEREF _Toc408947538 h 32 HYPERLINK l _Toc408947539 2.網(wǎng)絡(luò)輿情有利于公共政策制定科學(xué)化 PAGEREF _Toc408947539 h 33 HYPER

7、LINK l _Toc408947540 3. 民意表達有利于公共政策制定更加完善 PAGEREF _Toc408947540 h 33 HYPERLINK l _Toc408947541 4.網(wǎng)絡(luò)輿情影響下地方政府提升公共政策水平的應(yīng)對措施 PAGEREF _Toc408947541 h 34 HYPERLINK l _Toc408947542 4.1改善地方政府公共政策的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 PAGEREF _Toc408947542 h 35 HYPERLINK l _Toc408947543 4.2 加強地方政府公共政策與網(wǎng)絡(luò)輿情互動的制度保障 PAGEREF _Toc408947543 h 37

8、 HYPERLINK l _Toc408947544 4.2.1建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度。 PAGEREF _Toc408947544 h 37 HYPERLINK l _Toc408947545 4.2.2建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機制，疏通網(wǎng)絡(luò)傳播渠道 PAGEREF _Toc408947545 h 37 HYPERLINK l _Toc408947546 4.3 提升地方政府科學(xué)對待網(wǎng)絡(luò)輿情的能力 PAGEREF _Toc408947546 h 38 HYPERLINK l _Toc408947547 4.3.1正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)輿情，形成長效的網(wǎng)絡(luò)對話機制。 PAGEREF _Toc408947547 h 38

9、 HYPERLINK l _Toc408947548 4.3.2科學(xué)研判網(wǎng)絡(luò)輿情，客觀有效地分析網(wǎng)絡(luò)輿情對網(wǎng)絡(luò)輿情。 PAGEREF _Toc408947548 h 39 HYPERLINK l _Toc408947549 4.3.3理性發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情，為法治建設(shè)增添內(nèi)動力 PAGEREF _Toc408947549 h 40 HYPERLINK l _Toc408947550 4.4 改進地方政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的回應(yīng)策略 PAGEREF _Toc408947550 h 40 HYPERLINK l _Toc408947551 4.4.1積極面對 PAGEREF _Toc408947551 h 40

10、 HYPERLINK l _Toc408947552 4.4.2階段性關(guān)注 PAGEREF _Toc408947552 h 41 HYPERLINK l _Toc408947553 4.4.3持續(xù)應(yīng)對 PAGEREF _Toc408947553 h 41 HYPERLINK l _Toc408947555 5.結(jié)論 PAGEREF _Toc408947555 h 42 HYPERLINK l _Toc408947556 參考文獻 PAGEREF _Toc408947556 h 431.緒論從電視、報紙、刊物等傳統(tǒng)媒體發(fā)展到當(dāng)前廣泛普及的互聯(lián)網(wǎng)，每一種媒介都對社會的發(fā)展起到了重要的推動作用。互聯(lián)

11、網(wǎng)具備強大的傳播功能，對政治、經(jīng)濟與社會都產(chǎn)生了巨大的影響，特別是在我國當(dāng)前比較特殊的背景下，互聯(lián)網(wǎng)在政治傳播中發(fā)揮了重要的作用?；ヂ?lián)網(wǎng)使得社會習(xí)俗與個人身份的力量不斷減弱，甚至使政治力量有了很大程度的減弱，而使得民意的內(nèi)涵更加清晰。網(wǎng)絡(luò)輿情中包含著對社會、政治、文化、經(jīng)濟等多個方面的評估，已經(jīng)成為社會發(fā)展不可缺少的力量，特別是在政府執(zhí)行、修改與制定各項政策與法規(guī)的過程中，具備潛移默化的作用。然而，由于互聯(lián)網(wǎng)自身獨特的性質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)輿情引起了廣大人民群眾的懷疑。本文從網(wǎng)絡(luò)輿情的背景、意義、研究現(xiàn)狀等入手，通過對政府政策與法規(guī)執(zhí)行與制定過程中網(wǎng)絡(luò)輿情的作用的調(diào)研，探討了網(wǎng)絡(luò)輿情對于政府執(zhí)行與制定政策

12、與法規(guī)的影響，從而在政府執(zhí)行與制定政策與法規(guī)的過程中，制定科學(xué)合理的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對策略，對如何在政策的執(zhí)行與制定過程中更好地回應(yīng)、吸收、把握網(wǎng)絡(luò)輿情進行系統(tǒng)的探討，從而確保政府政策制定與網(wǎng)絡(luò)輿情的有效互動。1.1研究背景及意義根據(jù)相關(guān)報道，自動中國政府網(wǎng)在2009年3月開辦了“我向總理說句話”欄目以來，已經(jīng)從互聯(lián)網(wǎng)上收到了大約9萬條留言。其中一些意見已經(jīng)通過了總理的同意，政府相關(guān)部門已經(jīng)完成了大約170件事項的處理。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)民數(shù)量在不斷增加，我國的話語權(quán)格局也出現(xiàn)了很大的改變，傳統(tǒng)主體的話語權(quán)已經(jīng)明顯下降，而不斷發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)輿情顯示出其自身的魅力，已經(jīng)成為當(dāng)前最重要的話語權(quán)主體。同時，

13、隨著表達主體種類的增加，網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的濫用現(xiàn)象也頻繁出現(xiàn)，因而網(wǎng)絡(luò)輿情的合理性也受到了廣大人民群眾的懷疑。如何對網(wǎng)絡(luò)輿情進行科學(xué)的引導(dǎo)、在社會的發(fā)展過程中釋放更多的正能量，已經(jīng)成為這個信息時代備受關(guān)注的話題。作為廣大人民群眾參與政治活動的新渠道，網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為人民群眾反映利益需求的主要方式之一，政府也能夠通過網(wǎng)絡(luò)輿情匯聚民智、體察民意、掌握民情。網(wǎng)絡(luò)輿情成為廣大人民群眾參與我國社會主義建設(shè)的新渠道，發(fā)揮出重要的作用，成為政府考察民意、把握民生的重要方式，對政策與法規(guī)的制定與執(zhí)行造成了直接的影響。不管是網(wǎng)絡(luò)輿論的疏導(dǎo)與民生問題的解決，還是民主決策與科學(xué)決策的實現(xiàn)，不管是建立與廣大人民群眾之間的關(guān)

14、聯(lián)，還是服務(wù)型政府的構(gòu)建，互聯(lián)網(wǎng)都發(fā)揮了重要的作用。然而在當(dāng)前階段，我國不同區(qū)域的政府在互聯(lián)網(wǎng)的使用上仍然存在著很大的差異，沒有構(gòu)建比較完備民意回應(yīng)與收集體制。許多地方的政府在與群眾溝通的過程中，特別是與網(wǎng)民的溝通過程中，由于回應(yīng)力度不夠，行政習(xí)慣守舊，使得政府網(wǎng)站的作用十分有限。反之，一些地方政府利用互聯(lián)網(wǎng)積極回應(yīng)廣大人民群眾的意見，從而受到了群眾的好評，例如，最近幾年來，隨著網(wǎng)絡(luò)問政途徑的開啟，政府部門與網(wǎng)民直接進行溝通與交流，尤其是09年“我向總理說句話”欄目的開辦，使得群眾能夠直接參與國家的政治活動，讓政府在行政決策的過程中更好地把握民意，使得政府在制定政策與法規(guī)的過程中有了重要的參考

15、。盡管互聯(lián)網(wǎng)是一把雙刃劍，但是如果能夠發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情的作用，無疑會成為政府提升效力、優(yōu)化政治服務(wù)的重要途徑。面對互聯(lián)網(wǎng)上眾多網(wǎng)民的觀念與想法，墨守成規(guī)的方法已經(jīng)無法滿足群眾的要求了，通過民情直通車、互動交流平臺等途徑，讓政府充分了解群眾的意愿，已經(jīng)成為社會發(fā)展的趨勢，網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)辦公的開展，應(yīng)當(dāng)成為政府部門開展工作的重要方式。從網(wǎng)絡(luò)發(fā)布到在線溝通，從政府網(wǎng)站到政府微博，互聯(lián)網(wǎng)在政府部門中的應(yīng)用越來越廣泛，政府的務(wù)實態(tài)度與長遠(yuǎn)的眼光是值得稱贊的。然而，政府還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建更加完備的網(wǎng)絡(luò)辦公與網(wǎng)絡(luò)輿情吸收的體制，并應(yīng)用到政治工作的開展過程中。這就需要加大改革的力度，積累更多的政治經(jīng)

16、驗，不斷加大政府體制的開拓創(chuàng)新力度。特別是在政府制定政策與法規(guī)的過程中，應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)絡(luò)輿情進行及時地回應(yīng)、吸收與把握，確保網(wǎng)民與政府之間的有效互動，這是我們應(yīng)當(dāng)仔細(xì)思考的問題。如果不能保證網(wǎng)絡(luò)輿情與政治活動的有效銜接，網(wǎng)絡(luò)輿情就無法發(fā)揮出真正的作用，網(wǎng)絡(luò)輿情的回應(yīng)與否，對于網(wǎng)絡(luò)問政的效果起到了決定性的作用。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外的研究成果和觀點國外互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了很長一段時間，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情的探討也比較廣泛，其中比較典型的有奧格爾斯的大眾傳播學(xué)：影響研究范式、李普曼的輿論學(xué)、尼葛洛龐帝的數(shù)字化生存、理查德大衛(wèi)的網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)：互聯(lián)網(wǎng)對美國政治系統(tǒng)的影響等。在互聯(lián)網(wǎng)與政治關(guān)系的研究上

17、，通常包括下面幾個方面：（一）互聯(lián)網(wǎng)時代政治文化的特征互聯(lián)網(wǎng)政治文化具備擴散性、虛擬性、分權(quán)性、平等性、個性化等特征?；ヂ?lián)網(wǎng)政治文化對于互聯(lián)網(wǎng)政治結(jié)構(gòu)的模式、互聯(lián)網(wǎng)政治過程的發(fā)展方向、互聯(lián)網(wǎng)政治活動的特性與互聯(lián)網(wǎng)政治行為的途徑等，都具備深遠(yuǎn)的影響。（二）互聯(lián)網(wǎng)時代政府結(jié)構(gòu)的特征在這個技術(shù)先進的互聯(lián)網(wǎng)時代，政府的決策結(jié)構(gòu)正由垂直結(jié)構(gòu)向交互結(jié)構(gòu)的方向發(fā)展，政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)正由控制性結(jié)構(gòu)向分權(quán)型結(jié)構(gòu)的方向發(fā)展，政府的組織結(jié)構(gòu)正由科層制向扁平化的方向發(fā)展。（三）互聯(lián)網(wǎng)政治的參與在民主新論中，薩托利認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)將原本分散的個體集群化，分散的個體由于對特定事物的關(guān)注或興趣而共同發(fā)出聲音，希望他們的聲音能夠被

18、國家、政府與社會聽到，從而實現(xiàn)真正的網(wǎng)絡(luò)民主。在互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)的利用上，政府與群眾都達到了十分熟練的程度，從而對代議制與民主造成了深刻的印象。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，使得民主政治的許多方面，例如政治選舉、公民參與、隱私保護、言論自由、公共服務(wù)、國家安全等都發(fā)生了翻天覆地的改變，使得政治民主的發(fā)展有了更加完善的工具，也使得傳統(tǒng)的政治民主的地位有了一定的改變。（四）互聯(lián)網(wǎng)虛擬現(xiàn)實的政治在從界面到網(wǎng)絡(luò)空間虛擬現(xiàn)實的形而上學(xué)中，海姆指出，在西方國家歷史上，對于“現(xiàn)實”的內(nèi)涵有著很大的爭論。在中世紀(jì)，現(xiàn)實代表了具備特定意義的事物。從虛擬現(xiàn)實的角度，逐漸出現(xiàn)了虛擬政治、虛擬經(jīng)濟、虛擬社團等理念。在大沖突高科技與賽

19、博空間對現(xiàn)實的威脅，斯勞卡指出，虛擬現(xiàn)實的政治就是處于虛幻與真實之間的、具備很大模糊性的技術(shù)對政治活動造成的影響。斯勞卡之所以提到虛擬現(xiàn)實對政治的影響，而不僅僅是虛擬現(xiàn)實對文化的影響，是因為他認(rèn)為，信息時代的革命在本質(zhì)上與權(quán)力有著密切的關(guān)聯(lián)。（五）沉默的螺旋理論在政治與網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)系的研究中，經(jīng)常會出現(xiàn)沉默的螺旋理論。在沉默的螺旋理論我們的社會皮膚中，諾爾諾伊曼指出，在人類表達自身觀念與想法的過程中，如果自己的觀念與想法被贊同，甚至受到了群眾的廣泛推崇，就會更加努力地擴散自己的觀念與想法；如果自己的觀念與想法僅僅被很少人理解，甚至?xí)艿饺罕姷墓?，那么即使自己堅持這些觀念與想法，也更容易保持沉默

20、。提出觀念與想法的一方的沉默，會使得另一方的觀念與想法受到更多群眾的歡迎，以此類推，就會使得一方聲音不斷沉默，而另一方的聲音不斷擴大，從而形成螺旋上升的過程。國外將網(wǎng)絡(luò)輿情更多地當(dāng)作傳達民意的途徑，將重點放在網(wǎng)絡(luò)輿情的社會、法制與民主等多個方面，更加注重對網(wǎng)絡(luò)輿情的社會價值的探討，而不是網(wǎng)絡(luò)輿情自身的影響與發(fā)展?？傮w來說，國外研究人員對網(wǎng)絡(luò)輿情的探討具備三個特征：第一，更加關(guān)注政治選舉活動中網(wǎng)絡(luò)輿情的作用，特別是總統(tǒng)選舉中網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播；第二，更加注重網(wǎng)絡(luò)輿情的文化、政治與社會功能的發(fā)揮，更加注重網(wǎng)絡(luò)輿情對公民參與、社會發(fā)展的影響；第三，更加注重網(wǎng)絡(luò)輿情形成過程、話語權(quán)、網(wǎng)民的參與方式等方面的

21、探討。1.2.2國內(nèi)的相關(guān)研究成果和觀點盡管互聯(lián)網(wǎng)在我國的普及十分迅速，但是我國關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的研究時間不長，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的控制與影響方面的研究也不夠徹底。我國有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情的探討，總體來說可以分為3個方面：第一，側(cè)重網(wǎng)絡(luò)輿情與政府關(guān)系的探討；第二，側(cè)重網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展趨勢與性質(zhì)的探討；第三，側(cè)重網(wǎng)絡(luò)輿情的作用的探討。在網(wǎng)絡(luò)輿情對政策與法規(guī)制定與執(zhí)行的影響上，國內(nèi)學(xué)者的研究日趨系統(tǒng)化與深入化。1998年，在網(wǎng)絡(luò)沖擊美國民主評“克林頓性丑聞案”網(wǎng)上曝光中，曾力最早對網(wǎng)絡(luò)輿情的作用作了相關(guān)探討。2000年后，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的飛速進步，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情的研究也不斷增加，但是有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情的定義，仍然沒有形成統(tǒng)一

22、的標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)研究人員更多使用網(wǎng)絡(luò)傳播學(xué)理論，從互聯(lián)網(wǎng)的角度，對網(wǎng)絡(luò)輿情在部門人員聘用信度方面作適當(dāng)?shù)奶接?，許多研究只是對網(wǎng)絡(luò)輿情作現(xiàn)象性的闡述。在網(wǎng)絡(luò)輿情通道研究中，毛秋云指出，網(wǎng)絡(luò)輿情包括個人網(wǎng)站、博客、傳統(tǒng)媒體網(wǎng)站、政府新聞網(wǎng)站等多種渠道，并從“把關(guān)人”體制與輿論防控體制的缺陷上，闡述了網(wǎng)絡(luò)輿情中現(xiàn)存的不足；在多數(shù)暴政理論視閡下的網(wǎng)絡(luò)輿情研究中，袁麗指出，在互聯(lián)網(wǎng)上存在雙重“沉默螺旋”，在數(shù)字時代，網(wǎng)絡(luò)輿情只是有名無實地存在。丁建軍認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)媒體是對傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢的繼承，同時結(jié)合的視頻、聲音、圖片、文字等多種媒介，具備傳統(tǒng)媒體難以具備的虛擬性與交互性等優(yōu)勢，互聯(lián)網(wǎng)媒體由于點對面、點對點的

23、虛擬互動優(yōu)勢，成為了具備極大潛力的、十分優(yōu)秀的媒體。網(wǎng)民能夠在互聯(lián)網(wǎng)上自由發(fā)表自身的想法與理念，將特定的訴求或愿望凝聚成輿論，進而就構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)輿情。這與傳統(tǒng)民意的表達形式與構(gòu)建過程有著很大的相似性，在信息傳播中，媒體擔(dān)任了“把關(guān)人”的角色。而互聯(lián)網(wǎng)是具備虛擬性的空間，不會受到集權(quán)的控制，而且使得時間與空間上的差距明顯降低，這樣就能夠使得各種不同的道德規(guī)范、生活準(zhǔn)則、價值觀念、意識觀念與文化在互聯(lián)網(wǎng)上生存下去，并且通過傳播與溝通，對政府與社會形成強大的輿論壓力與影響。1.3研究目的及主要內(nèi)容本文從網(wǎng)絡(luò)輿情的背景、意義、研究現(xiàn)狀等入手，通過對政府政策與法規(guī)執(zhí)行與制定過程中網(wǎng)絡(luò)輿情的作用的調(diào)研，探討

24、了網(wǎng)絡(luò)輿情對于政府執(zhí)行與制定政策與法規(guī)的影響，從而在政府執(zhí)行與制定政策與法規(guī)的過程中，制定科學(xué)合理的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對策略，對如何在政策的執(zhí)行與制定過程中更好地回應(yīng)、吸收、把握網(wǎng)絡(luò)輿情進行系統(tǒng)的探討，從而確保政府政策制定與網(wǎng)絡(luò)輿情的有效互動。2.相關(guān)概念界定2.1網(wǎng)絡(luò)輿情的涵義概念的界定，要以立論與觀察為基礎(chǔ)。從表面上看，網(wǎng)絡(luò)輿情就是通過互聯(lián)網(wǎng)將群眾的意見與想法表達出來。許多研究人員在說到民意時，經(jīng)常認(rèn)為這是一個不言自明的概念。從表面上來說，民意就是群眾的意愿，英語中翻譯為Public Opinion，也就是群眾的意見。在學(xué)術(shù)界，有大約50多種民意概念的定義，但是仍然沒有讓研究人員普遍接受的概念。有

25、些研究人員指出，民意，或者稱為公意、民心，是社會上大部分群眾對社會現(xiàn)象所表達的相似的行為、情感與意見的總稱。但是這種定義相對寬泛，在學(xué)術(shù)討論上不太合適。這也是民意研究過程中經(jīng)常遇到的難題，雖然我們能夠體會到民意存在的價值與意義，但是想要準(zhǔn)確地、全面地表述民意的內(nèi)涵卻又十分困難。就像袁岳說的，民意就是一種假設(shè)，假設(shè)政策與法規(guī)能夠被大多數(shù)群眾支持，但實際上仍然有一些人持反對的態(tài)度，民意就是一種感覺，很多時候我們都是通過直覺或者感覺來作決定的，而理性的思考卻很少。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進步，群眾通過互聯(lián)網(wǎng)表達自己的想法與理念，對公共事件進行評論，網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為表達民意的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)輿情是以互聯(lián)網(wǎng)技

26、術(shù)為基礎(chǔ)的，通過互聯(lián)網(wǎng)上的博客、貼吧、論壇等方式，將自己的看法與意見發(fā)表出來，希望能夠得到更多的認(rèn)可與訴求，進而形成輿論與民意。網(wǎng)絡(luò)輿情，是互聯(lián)網(wǎng)時代新出現(xiàn)的、十分重要的民意表達方式。在互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)絡(luò)輿情通過多種途徑，將群眾對公共事件的想法與建議體現(xiàn)出來，它與傳統(tǒng)民意有著很大的差異，因為網(wǎng)絡(luò)輿情是以虛擬的互聯(lián)網(wǎng)空間為依托的，互聯(lián)網(wǎng)的平等性與匿名性，使得群眾表達看法與建議的過程具備更大的便利性與安全性；而且，網(wǎng)絡(luò)輿情與互聯(lián)網(wǎng)上繁多、嘈雜的“胡言亂語”也有著很大的差異，換句話說，并不是互聯(lián)網(wǎng)上的所有話語都能夠成為網(wǎng)絡(luò)輿情的，網(wǎng)絡(luò)輿情要以特定的話題或者事件為依托，具備一定的公共性與社會性，否則，網(wǎng)絡(luò)

27、輿情就難以體現(xiàn)出承擔(dān)社會責(zé)任的作用，就會淪為日常生活中的談話。在有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情的探討中，經(jīng)常會出現(xiàn)一個問題，也就是網(wǎng)絡(luò)輿情能否真正表達群眾的主流意見？一些研究人員指出，如果網(wǎng)絡(luò)輿情無法真正表達群眾的主流意見，那么根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情所指定的政策與法規(guī)就有失妥當(dāng)。在這個問題的探討上，研究人員大多從兩個方面來闡述，一方面從“網(wǎng)民只是代言人”的角度來探討，另一方面從網(wǎng)民的統(tǒng)計學(xué)特點來探討。根據(jù)CNNIC最近公布的第三十四次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告，到2014年6月為止，我國互聯(lián)網(wǎng)上有大約6.4億群眾?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率約為47%，通過手機上網(wǎng)的群眾達到了5.3億，在上網(wǎng)的設(shè)備中，使用手機的約為84%。CNNIC

28、公布的報告，選取的樣本為60000網(wǎng)絡(luò)+72000手機，即使將樣本的重復(fù)抽樣排除，樣本在研究總體中所占的比例也沒有超過0.04%，并且報告中沒有對調(diào)查的置信區(qū)間與置信水平進行分析。因此，這一報告對于學(xué)術(shù)探討存在一定的限制。并且，CNNIC給出的數(shù)據(jù)無法與國家統(tǒng)計局給出的數(shù)據(jù)進行比較，因為兩者選取了不同的抽樣方法，所以，僅僅通過數(shù)據(jù)的比較給出普通群眾特點與網(wǎng)民特點不符的結(jié)論，是不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。一些研究人員提出了“網(wǎng)民只是代言人”的說法。最近幾年，民工追討工資、礦難事故頻繁發(fā)生等情況，通常都是在弱勢群體中出現(xiàn)的，而他們又是很少能夠接觸互聯(lián)網(wǎng)的社會群體，可以說，這一被互聯(lián)網(wǎng)忽略的群體，正是真正需要與政府

29、、社會進行溝通交通的群體，因此，互聯(lián)網(wǎng)對民意的表達還具備很大的局限性，是無法代表所有群眾的意見的。由于網(wǎng)絡(luò)輿情中缺乏對下層群眾意見的表達，農(nóng)民等群體只能通過具備一定利益相關(guān)性的中間階層的群體來表達自身的意愿，而通過中間階層的群體來表達就很可能導(dǎo)致信息的扭曲與失真。與統(tǒng)計學(xué)特點的缺陷相比，“網(wǎng)民只是代言人”的說法似乎有著更加突出的不足。我們不能僅僅停留在全體群眾表達意見的腳步上，更應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)實情況對分析這個問題。網(wǎng)絡(luò)輿情能否代替真正的民意，能否將群眾的主流意愿表達清晰，實際上是一個偽命題。因為，群眾的主流意愿，實際上只是被媒體塑造、體現(xiàn)出來的意愿，這種通過媒體表達的意愿就是群眾的主流意愿嗎？實際上

30、，自從互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，民意具備更加真實、日趨多元化的特征。就像北京大學(xué)的胡泳教授所說的，互聯(lián)網(wǎng)是政府難以壟斷的媒介，由于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性與交互性，出現(xiàn)了各種公共論壇平臺，群眾能夠通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表意見與評論，促進社會輿論的形成，這種通過互聯(lián)網(wǎng)形成社會輿論的形式在我國社會的發(fā)展中具備獨特的地位。所以，雖然網(wǎng)民的結(jié)構(gòu)與現(xiàn)實生活群眾的結(jié)構(gòu)有所不同，雖然網(wǎng)民作為代言人的功能依然存在，但是由于互聯(lián)網(wǎng)使得意識形態(tài)的控制有所減弱，與傳統(tǒng)媒體相比，這種代言更能與實際生活想貼近。先不管群眾意愿在操作上能否實現(xiàn)，如果所有人都通過互聯(lián)網(wǎng)來表達意愿，政府能否將這些意見與信息都處理妥當(dāng)呢？因此，網(wǎng)絡(luò)輿情不應(yīng)當(dāng)以沒能包含廣泛的群

31、眾為理由，而對網(wǎng)絡(luò)輿情對決策者的參考價值與網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)實意義進行否定。不管是主觀上沉默的習(xí)慣，還是客觀上不具備表達意愿的條件，我們都應(yīng)當(dāng)對發(fā)言人的訴求、勇氣與權(quán)利表示尊敬與重視，因為群眾的意愿已經(jīng)對社會的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。2.2網(wǎng)絡(luò)輿情的形成一種現(xiàn)象的出現(xiàn)與發(fā)展，總是在特定的背景下實現(xiàn)的，網(wǎng)絡(luò)輿情也是這樣的。改革開放以后，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，群眾的力量也在不斷提升，并體現(xiàn)出與國家互動的趨勢，群眾力量的提升對于自身權(quán)利的表達有著重要的影響。然而在現(xiàn)實生活中，群眾對于自身的權(quán)力表達，沒有獲得司法體制與政府平臺的大力支持，盡管傳統(tǒng)媒體為群眾帶來了一些經(jīng)過過濾的信息，但是仍然沒有讓群眾擁有能夠

32、自由表達意愿的平臺。而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)與發(fā)展，就為群眾意愿的表達提供了自由的空間。人們像抓住了救命稻草一般，將過去無法表達的意愿，通過互聯(lián)網(wǎng)淋漓盡致地表達了出來。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)從更深層次的理論與更加寬廣的范圍來探討。在全球化趨勢與市場化背景的影響下，政治領(lǐng)域出現(xiàn)了許多傳統(tǒng)政治難以解決的情況。英國研究人員吉登斯通過對生活政治與解放政治的探討指出，生活政治是一種與身份選擇有著密切關(guān)聯(lián)的政治活動，更加注重生活決定，生活政治是在對當(dāng)代生活的認(rèn)識與反思中產(chǎn)生的。對當(dāng)代問題的認(rèn)識與反思過程也是生活政治問題不斷顯現(xiàn)的過程，通過對當(dāng)代生活理性禁錮的反映，將人類內(nèi)心渴望回歸生活世界的愿望體現(xiàn)出來。在生

33、活政治時代，傳統(tǒng)政治有著十分顯著的影響力，群眾更加注重個人價值的實現(xiàn)，更加注重個體生活質(zhì)量與體驗的提升，更加注重從人類事務(wù)的角度來了解政治行為與活動，人與人之間的關(guān)系、科技、環(huán)境等各個方面都成為了群眾十分關(guān)心的政治對象，進而出現(xiàn)了認(rèn)同政治、身體政治、生態(tài)政治等多個領(lǐng)域。那么解放政治又是什么呢？吉登斯指出，解放政治是相對生活政治而言的，是將一種讓群眾擺脫對生活有著負(fù)面影響的束縛的政治活動，是用權(quán)力的手段謀求更好的生活的政治，與國家的意識形態(tài)、權(quán)力等有著密切的關(guān)聯(lián)，希望讓群眾擺脫長期的壓迫。從歷史的發(fā)展來看，吉登斯提出的解放政治，是符合西方政治的發(fā)展潮流的。需要注意，吉登斯對生活政治與解放政治的探

34、討，并不表明生活政治已經(jīng)代替了解放政治，而是為了從學(xué)術(shù)的視角來研究各種不同的政治現(xiàn)象。實際上，生活政治與解放政治是密切結(jié)合在一起的，特別是在現(xiàn)代化程度不夠發(fā)達的中國是十分明顯的?？梢哉f，當(dāng)前的中國包含了許多層次，經(jīng)常會給群眾帶來困惑的感覺。一方面，生活政治在不斷突顯，許多物質(zhì)需求能夠正常滿足的群眾，對于自我價值實現(xiàn)的政治話題十分關(guān)注，希望能夠?qū)崿F(xiàn)個人的政治價值與生活意義。另一方面，我國仍然處于社會主義轉(zhuǎn)型的階段，各種矛盾、問題十分復(fù)雜，實現(xiàn)自由民主、保障群眾的合法權(quán)利、消除貧困等解放政治目標(biāo)仍然會存在很長時間，而且需要盡快解決。從生活價值與政治的角度入手，我們可以將網(wǎng)絡(luò)輿情作如下的分析。自20

35、03年，多起互聯(lián)網(wǎng)維權(quán)案件（孫志剛事件、李思怡事件、劉涌事件、寶馬事件等）頻頻發(fā)生，有專家指出網(wǎng)上的民意是突發(fā)而至，瞬間引起軒然大波。可以看到，在其中大家比較在乎的是，對于人們自身如何有效保護各種權(quán)利與尊嚴(yán)、盡可能降低貧富差距、獲取平等的機會等含有解放性的案件。民意對此類案件的聚焦和發(fā)散是與現(xiàn)今社會的矛盾和問題密切關(guān)系的。而人們在互聯(lián)網(wǎng)上的政治參與度大大提高，除了有關(guān)權(quán)利維護的解放性事件外，可在相對較廣的領(lǐng)域內(nèi)表現(xiàn)人們自身的政治需求，大家主要關(guān)心例如人與環(huán)境、動物和網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系、生活條件、男女平等等相關(guān)問題。和本身包含著一絲英雄意味的網(wǎng)上權(quán)利維護所區(qū)別的是，人們對于生活政治的討論則較為平和，涉及

36、更大的領(lǐng)域，更加顯得生活化。這么多年來，較為有名的是防護虎跳峽事件、芙蓉姐姐、木子美和代孕等廣泛討論的問題，還有諸如微博興起、虐待小貓等案例這類事件還有很多很多。就以不久前的引起網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的高跟鞋虐待小貓案件為例，不管是其緣由、散播方式還是導(dǎo)致的結(jié)果，都能作為網(wǎng)上一起典型政治生活案件，而不只限于網(wǎng)絡(luò)，在較大的領(lǐng)域內(nèi)引起關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)上的照片看出，一名打扮時尚的女郎，在一個景色優(yōu)美的場景，身穿性感服飾，公然曝光于大眾面前，特寫記錄下小貓被虐死的過程，并且給出若有所思的表情。根據(jù)網(wǎng)友調(diào)查，原來這名女子是“碾踩世界”的一員，這是一個殘忍虐待動物的組織，其常常在網(wǎng)上發(fā)表一系列有關(guān)虐待動物的視頻照片。在大多數(shù)

37、網(wǎng)友看來，這名女子的行為極其惡劣，讓人震驚。而對此令人疑惑，人為何這樣殘忍？如何正確處理人與動物的關(guān)系？那人與人的關(guān)系呢？是否有必要建立法律法規(guī)防止這類事件發(fā)生？事件的持續(xù)發(fā)展使人們的討論重點轉(zhuǎn)為其對心靈及關(guān)系所造成的傷害。在此層面上，虐貓案件表現(xiàn)了人們的信任關(guān)系，甚至于侵入個人對自身認(rèn)同的核心。不管如何對待這類問題，不可否認(rèn)的是，對于生活政治在網(wǎng)絡(luò)上的討論已經(jīng)火熱展開。2.3網(wǎng)絡(luò)輿情的特征2.3.1參與主體的多元化由于如今大眾傳播日益發(fā)展，當(dāng)今社會中各種權(quán)力財富、身份地位等因素對交流的影響隨著網(wǎng)絡(luò)去中心化的特點而逐漸減小，也縮減了多級部門的監(jiān)督，發(fā)表意見與發(fā)布信息不需要特殊的權(quán)利，網(wǎng)絡(luò)讓人們

38、成為了出版發(fā)行人，每一個體與群體都可以在網(wǎng)絡(luò)上通過各個渠道，如各類BBS、BLOG、新浪微博、騰訊微信等大眾平臺上發(fā)表自己的信息與言論，也可參加社會上的各種事件討論。2.3.2影響的廣泛性MIT媒體實驗室創(chuàng)始人尼古拉斯.尼葛洛龐帝曾說過，以信息為主的社會，構(gòu)成元素是比特而并非原子其能快速傳遞，并且時間空間上的阻礙將永不存在。因為網(wǎng)絡(luò)有著及時、互動、連通的特點，在其順暢的環(huán)境下，微不足道的事件有可能迅速擴張，一處地方的一小事件將會引起世界關(guān)注。當(dāng)此事件為世界矚目時，就能瞬間獲得反饋，讓與事件相關(guān)的權(quán)力機構(gòu)受到大眾輿論的沉重壓力，使其必須給出一系列的方案來處理事件。類似事件如山西黑磚窯事件、重慶釘

39、子戶、華南虎圖片等各種典型案件，都能充分說明了這種特點。2.3.3表達意見的真實性一般媒體在發(fā)表意見時常常需要顧及總體原則、社會關(guān)系等多種情況，所以相比而言較為嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，語句的表達也有相關(guān)策略。互聯(lián)網(wǎng)的擬態(tài)與匿名特點，則讓民意發(fā)表得更為直白，無需顧忌太多，人們將隨之顯得更為自由而活躍，從而能夠更輕松發(fā)表自己的言論與信息。2.3.4議題的多樣性因為互聯(lián)網(wǎng)有著去中心化、自由開放、雙向而非單向等特點，有效解放了信息的所有權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)上，信息意見的發(fā)布與表達變得十分簡單，人們能隨意挑選與自身相關(guān)的論題參加研討與交流，同時也能作為首發(fā)者發(fā)表論題，不會受到各種限制。因而互聯(lián)網(wǎng)中民意所關(guān)注的論題有著根本的廣

40、泛性。零九年兩會期間，網(wǎng)絡(luò)上一些大網(wǎng)站推出“有問題問總理”欄目，不多久人們根據(jù)各種話題表達了自己的意見與建議，不只與人們權(quán)益有關(guān)的問題，如生活價格、養(yǎng)老保險等，還提及到關(guān)于國家的大事，如奧運、反腐等，話題呈多樣特征。2.3.5生長空間的虛擬性 “互聯(lián)網(wǎng)另一端是否為一只狗，無人可知”完完全全就是互聯(lián)網(wǎng)社會虛擬環(huán)境的形象表達。網(wǎng)絡(luò)為人們提供了環(huán)境與空間，讓其能隨之?dāng)U展。之所以說生長空間是虛擬的，是由于它以網(wǎng)絡(luò)為載體，以各類符號為媒介，經(jīng)由網(wǎng)站與人們對信息的分析與處理并結(jié)構(gòu)化而成，不能作為客觀的真實空間?；ヂ?lián)網(wǎng)民意的形成其實是“人們憑符號化信息生存、交流、形成共識。”2.3.6網(wǎng)絡(luò)輿情的“非理性”某

41、些研究者把網(wǎng)上的民意表現(xiàn)形容為“廣場政治”，認(rèn)為此類行為多會引起理性的缺失和個體消失的傾向，而人們似乎是站在人歡馬叫的廣場上，常常會不禁生出孤單感受。因此，類似哲學(xué)大師弗洛姆提出的“逃避自由”的感覺則會形成：人常在一種茫然感中產(chǎn)生必須去完成什么事的想法，而且，往往采取何種行動常是根據(jù)能感染自己的聲音來確定。就是由于這種特殊的感覺，人們很可能在集體的民主錯覺中產(chǎn)生各種混亂、盲目和非理性的沖動。2.4地方政府與公共政策的界定及特點2.4.1 地方政府的界定及特點在國內(nèi)，地方政府對于中央政府有一相對的概念，并且更可以具體界定為在一定地理范圍內(nèi)，接受中央授權(quán)而可有效行使管轄權(quán)力、對范圍內(nèi)的人們給予公共

42、產(chǎn)品的組織。從廣義上說，地方政府除了轄區(qū)各級人民政府外，還包含地方各級人民代表大會及其常委會、地方各級人民檢察院和地方各級人民法院。而從狹義上說，地方政府只是指地方人民政府本身。因此，根據(jù)本文的實際表述，本文所闡述的地方政府則只是狹義上指出的地方政府本身。根據(jù)中國憲法和有關(guān)法律規(guī)定，地方政府分四個等級，從下往上包括鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）人民政府、縣（區(qū)、旗）、設(shè)區(qū)市（自治州、盟）、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），而各個級別的地方政府所擁有的職能是不同的。根據(jù)中國的政治體制，對于社會經(jīng)濟發(fā)展策略主要使用中央與省兩級宏觀調(diào)控，其余級別的地方政府一般屬于政策的執(zhí)行層面。所以，本文闡述的地方政府所指代的就是省一級地方

43、政府。當(dāng)前，國內(nèi)共有31個省一級地方政府，分省、直轄市和自治區(qū)三類（除港澳臺外）。雖說此三類不同的省一級地方政府在職權(quán)和責(zé)任等方面會稍有差別，但是他們所需承擔(dān)的主要職能大部分是相同的。從上世紀(jì)八十年代以來，我國地方政府在各類經(jīng)濟活動中顯現(xiàn)了日益重要的作用。頒布實用的公共政策來保證經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，不只是需要中央政府，還需要地方政府的作為。在規(guī)范的層面上看，一是地方政府有責(zé)任使中央政府頒布的政策在轄區(qū)范圍內(nèi)能很好地貫徹實施；二是，根據(jù)國內(nèi)的所行體制，縣級以上的地方政府有權(quán)力頒布轄區(qū)范圍內(nèi)的社會發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟計劃，可以確定區(qū)域內(nèi)政治、科學(xué)、經(jīng)濟、民政、教育、衛(wèi)生、文化等重大策略； 省、自治區(qū)、直轄市及

44、其所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的人民代表大會，有權(quán)制定地區(qū)法規(guī)。這些屬于公共政策的范疇。在經(jīng)驗的層面上看，多年來我國地方政府在區(qū)域內(nèi)對于經(jīng)濟發(fā)展的作用，已經(jīng)大大超過了規(guī)范層面。對于以下兩方面：（1）中央政府的經(jīng)濟管制權(quán)向地方政府下移。到上世紀(jì)末，地方政府已經(jīng)有其自主的直接融資權(quán)和投資權(quán)等多種關(guān)鍵的權(quán)力；同時，中央政府給出的指令性計劃逐步降低，在1993年的比重在工業(yè)產(chǎn)值中已經(jīng)低于百分之十六，其控制的產(chǎn)品類別從原有的722種減小為30種，在客觀上對地方政府的經(jīng)濟管制權(quán)的擴大有著較大推動作用。（2）中央政府的財政資源向地方政府傾斜。在1984年推動的城市經(jīng)濟市場改革中，中央與地方政府使用了“分灶吃飯”

45、的財政策略，地方財政支出逐步增多，八十年代其對于中央政府上升了一兩成。在九十年代的此種趨勢繼續(xù)增強，中央政府財政比例已經(jīng)減少到百分之三十以下。因此，憑著增強的經(jīng)濟實力，地方政府很大地強化了本身的經(jīng)濟職能。雖說上面的情況也有不合理的地方，超過了普通層面上的地方分權(quán)范疇，但由于既成事實，即使可以使用中央的宏觀調(diào)控和體制改革來防止此種趨勢，可在一段時期內(nèi)也不易調(diào)整地方政府擁有強大經(jīng)濟職能的格局。而此說明了中央政府的公共職能受到了削弱，而相對來說，地方政府發(fā)揮著較大的作用，所以，地方政府對于經(jīng)濟發(fā)展的促進與優(yōu)化公共政策顯得尤為關(guān)鍵，其公共策略功能的失調(diào)可引起的混亂和危害也就非常明顯了。2.4.2 公共

46、政策的界定及特點上世紀(jì)中期，西方國家首先提出了“公共政策”的概念，八十年代逐步傳入國內(nèi)。隨著國內(nèi)的改革開放與社會轉(zhuǎn)型，無論是政府部門、學(xué)術(shù)界，還是一般人民群眾都逐漸對此概念有所耳聞，將會慢慢地對其深入分析和了解，也甚至有機會加入到其制定中來。因為公共政策是種尤為深奧的社會概念，從其科學(xué)產(chǎn)生到現(xiàn)在，中外的政策學(xué)者已經(jīng)由不同層面上對其進行界定。（一）公共政策概念的不同角度分析 1.從公共政策的靜態(tài)角度來理解公共政策是一種管理手段此觀點一般認(rèn)為是從政策科學(xué)形成開始時對它的理解，即認(rèn)為它是為了處理協(xié)調(diào)公共利益方面、有效分析解決社會發(fā)展中的多種公共問題，公共權(quán)力機構(gòu)實施的管理。公共政策形成的背景，其中較

47、為重要的一個就是美國面臨二戰(zhàn)后的各種公共問題，如何相應(yīng)制定科學(xué)的政策來有效解決。從科學(xué)的層面來說，美國在二戰(zhàn)后產(chǎn)生了一種其獨有的現(xiàn)象：集中各種專業(yè)力量來成立各個中心，如經(jīng)濟發(fā)展、國防部署、城市發(fā)展、技術(shù)研發(fā)、貧困、空間探索、教育及其他社會問題。校園騷動、城市暴亂、蘇聯(lián)發(fā)射人造衛(wèi)星、古巴事件等危機頻繁出現(xiàn)，學(xué)術(shù)界和廣大人民群眾覺得各種問題的處理并不理想。人們對公共政策的興趣迅速提升，他們對某些政策，例如犯罪、戰(zhàn)爭、污染、貧困、交通和種族關(guān)系等的關(guān)注持續(xù)增加，大量學(xué)者專家也逐漸覺得迫切需要一門政策科學(xué)。所以，對于公共政策這個概念的理解人們認(rèn)識得較為初步，只是將它作為一種解決社會各種問題的手段工具，

48、關(guān)注政策的制定。就如拉斯韋爾與卡普蘭曾稱其是一種有目的、策略與價值的大計劃。這種定義著重認(rèn)為公共政策是為了達到某種目的和獲取某種價值的管理行為。戴維伊斯頓則認(rèn)為，它是對公共社會給予較具權(quán)威性價值的分配。而中國研究者陳慶云在這上面做了更詳細(xì)的描述，認(rèn)為公共策略是對于整個社會的利益進行有權(quán)威的分配，通過政府其對社會進行，需要它承擔(dān)的重要職能。他理解為其根本是對全社會利益的集中體現(xiàn)，所有參與群體把對自身的利益需求加入到政策制定計劃中，最終由政府從公共社會利益出發(fā)，對各種利益關(guān)系進行分析組合，制定政策。2.從公共政策的動態(tài)角度來理解公共政策是一種行為過程按照該動態(tài)理解來看，公共政策是一系列的行為過程，

49、而這一系列行為的進行是為了輔助公共權(quán)利機構(gòu)解決相關(guān)的公共問題的。西方政策科學(xué)研究所形成的這一觀點，是建立在行為主義政治學(xué)政府是行為者，政策是行為者采取的行動的理論基礎(chǔ)上的。這一理論的誕生也標(biāo)志著該領(lǐng)域的學(xué)者對公共政策研究的深化不僅關(guān)注政策的制定，更加關(guān)注政策的執(zhí)行、評估等后續(xù)的重要過程。這方面的證據(jù)有很多，以托馬斯戴伊為例，他認(rèn)為公共政策體現(xiàn)了政府所做和所不做的行為的整體方面，也體現(xiàn)出了公共政策是政府的行為過程，并且這個行為過程既可能是積極的政策行為，也可能是消極的政策行為，行為的性質(zhì)便取決于行為者。但戴伊的觀點卻得到了邁克爾豪利特和 M.拉米什的批判，他們認(rèn)為戴伊的解釋太過簡單化了，因此難以

50、體現(xiàn)公共政策內(nèi)涵中所涵蓋的公共政策可以將政府不同重要程度的行為進行區(qū)分的內(nèi)涵。不過他們也肯定了戴伊的某些方面，比如戴伊清楚地體現(xiàn)了政府而非其他個人或組織，是公共政策行為的主體，而且這些行為包含了積極應(yīng)對或者消極放任的兩個不同的選擇。雖然戴伊并未直接強調(diào)了公共政策是個行為過程，但在他的表述中，已經(jīng)蘊藏了這一趨勢。理查德羅斯并未將公共政策限定于是政府所做的某種決定那么簡單，他認(rèn)為公共政策是眾多相關(guān)活動所組成的一個連續(xù)的、對相關(guān)事物產(chǎn)生影響的一個活動過程以及活動方式。威廉詹金斯(William I. Jenkins)將公共政策定義為由行為主體或者行為團體在面對公共問題的事情上所制定的互相關(guān)聯(lián)的一系列

51、決策，并且這一系列決策的制定是在行為主體的能力范圍內(nèi)的。這些政策不僅要指出目標(biāo)的建立過程，也應(yīng)給出為實現(xiàn)該目標(biāo)所采取的具體行動。也就是說公共政策應(yīng)當(dāng)是一系列相關(guān)政策的集合體而并非是少數(shù)的幾個決策那么簡單。這一定義也就意味著，要想深入理解某項公共政策，前提是應(yīng)當(dāng)深入理解構(gòu)成這一公共政策的所有相關(guān)的決策。安德森將公共政策定義為行為者為解決某問題而采取的一個或者一組行動，并且這些行動應(yīng)當(dāng)是有目的的、相對穩(wěn)定的、連續(xù)性的。由此來看，安德森更急重視政府實際的行動而不是那些停留在決策上的行為策略。他的理論還給出了政策和決策的區(qū)別決策的本質(zhì)是在眾多可行行為中作出的選擇，政策除了抉擇還有明顯的過程性。安德森的

52、觀點得到了邁克爾豪利特和 M.拉米什的肯定，他們認(rèn)為這一觀點體現(xiàn)出了公共政策的制定是幾個或幾群行為主體共同的活動，而不是單獨的行為主體的活動。公共政策是一系列的行為過程的定義已經(jīng)得到學(xué)者們的廣泛共識，在 1987 年美國加州大學(xué)學(xué)者克魯斯克和杰克遜編輯出版的公共政策詞典中，關(guān)于公共政策的定義便體現(xiàn)了這一點。在他們看來，公共政策在輔助我們理解某一政治系統(tǒng)的本質(zhì)以及價值和運行的問題上，起到了關(guān)鍵性的作用。公共政策是一系列行為組成的動態(tài)過程，包含了相關(guān)決議以及行為目的、行為規(guī)劃以及為實現(xiàn)目的而采取的行動。牛津大學(xué)出版的布萊克維爾政治制度百科全書中，公共政策被定義為“由政府為行為主體，采取的某些行動，

53、這些行動可能關(guān)乎于國家的權(quán)力”。3.從公共政策的作用與功能的角度上來理解公共政策是一種社會行為準(zhǔn)則這一觀點的主要提出者和擁護者以國內(nèi)的學(xué)者為主。這一觀點的形成與中國的傳統(tǒng)觀念有關(guān)，按照中國的傳統(tǒng)思想，政府是政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的主導(dǎo)，具有無上的權(quán)威，而民眾應(yīng)當(dāng)將政府制定的政策作為一種行為準(zhǔn)則去遵守。國內(nèi)很多學(xué)者的觀點都是以這種定義為基礎(chǔ)的，如臺灣學(xué)者伍啟元就將公共政策定義為“政府對公眾個體行為所提供的指引”。林水波和張世賢也將公共政策定義為個人、團體或者政府在面對某種問題時的行為指引。王騷認(rèn)為公共政策是政府為代表的公共權(quán)力機構(gòu)，在面對某一公共問題時，采用程序制定的方式來提供給政府和民眾相應(yīng)的行

54、動指南。張金馬也有類似的看法，認(rèn)為公共政策是政府制定并為作為政府和公眾提供相關(guān)行為的指南。除了學(xué)者們關(guān)于公共政策的定義可以體現(xiàn)這一觀點，國內(nèi)的眾多詞典中關(guān)于公共政策的定義也是良好的作證。行政學(xué)辭典關(guān)于公共政策的定義為：“在某一特定時期內(nèi)，政府為實現(xiàn)相應(yīng)的社會任務(wù)而制定的行為指南”。社會科學(xué)大詞典關(guān)于公共政策的定義為：“在一定的歷史時期內(nèi)，政府為實現(xiàn)其行為目的而制定的行為準(zhǔn)則，為其行為提供指導(dǎo)和規(guī)范”。簡明政治學(xué)辭典關(guān)于公共政策的定義為：“政黨或者國家在一定歷史時期內(nèi)，為實現(xiàn)其目標(biāo)而制定的行為準(zhǔn)則”。這些定義主要是20世紀(jì)80、90年代的觀點。國內(nèi)新的詞典中，在繼承此前將政策定義為“行動準(zhǔn)則”的

55、基礎(chǔ)上，還引入了西方將政策定義為“過程”的解釋，現(xiàn)代的解釋是一種中西方文化的融合。如中國大百科全書關(guān)于公共政策的定義為：“政府在面對公共問題時，為了切實解決并保障公眾利益而制定的可以指導(dǎo)政府和公眾的行為準(zhǔn)則、行動指南，屬于一種政治過程?，F(xiàn)代的政府主要是制定各種公共政策，而這些公共政策將作為政府和社會之間聯(lián)系的紐帶，政府也可通過公共政策實現(xiàn)對社會的管理?！毙掳娴霓o海關(guān)于公共政策的定義為：“國家或者政黨為在特定的歷史時期為實現(xiàn)其目標(biāo)而制定的行動指南，體現(xiàn)了政黨的階級性。不同性質(zhì)的政黨，公共政策將有所不同。而制定的公共政策需要經(jīng)歷實踐的檢驗，并在實踐中得到飛躍?！?.5網(wǎng)絡(luò)輿情影響公共政策制定的理論

56、基礎(chǔ)政府應(yīng)當(dāng)將民意作為公共政策的出發(fā)點和落腳點，并且這種觀念不僅體現(xiàn)在一些重要的機構(gòu)或者重要的過程中，更應(yīng)該在整個行為過程中保障公眾的權(quán)利，因此政府應(yīng)當(dāng)意識到并更加重視公眾參與公共政策這一問題?！爸灰鼓軌虮还矝Q策影響的人，就必須參與到?jīng)Q策的制定的過程中”這是科恩在論民主中的表述。該論述明確指出，在政策制定的過程中，政府必需以一種開放的姿態(tài)來鼓勵更多利益相關(guān)者的積極參與。具體來說，在制定公共政策時，政府應(yīng)當(dāng)重視公眾對于政策制定的重要性，并以開放的姿態(tài)鼓勵公眾積極參與，為公眾提供參與的平臺，這也是政府和公眾進行良性合作的基礎(chǔ)。羅伯特達爾的“所謂的民主程序，應(yīng)該為所有可能受政策影響的人提供表達自

57、我意見的機會，通過所有受影響者理性的參與，共同決策那些有爭議的事務(wù)”便清楚地解釋了這一問題。（一）公民參與公共政策制定的理論依據(jù)公眾參與公共政策的理論依據(jù)由以下兩部分構(gòu)成：一來民意的表達為政府反思當(dāng)前的政策模式提供了有實際意義的理論性指導(dǎo)，并且在民意表達的過程中也有助于提高公眾對政策的認(rèn)可度，這也是政治民主的發(fā)展要求；而來民意可以迫使政府在實踐中積極調(diào)整相關(guān)政策，從而改善政府的管理理念和管理方式。 1.善治在治理與善治中，俞可平強調(diào)“善治是實現(xiàn)公共利益最大化的保證，屬于一種社會管理過程”。對于一個國家或者政黨來說，善政可能在缺乏公眾參的情況下存在，但善治卻不可能脫離公眾參與而存在，換言之，善治

58、的存在是以公眾的參與為前體的。善治影響著政治生活的方方面面，例如公民參與、政務(wù)公開、反腐倡廉等。善治的思想一方面體現(xiàn)了公共政策是公民與政府溝通、協(xié)商的結(jié)果，既不能脫離政府，更不能脫離公民；另一方面也指出了溝通、協(xié)商的關(guān)鍵在于政府對公民的參政權(quán)利的保障。公民在政治生活中的主體地位，決定了在公共政策制定以及執(zhí)行的整個過程中，都必須以民意為基礎(chǔ)，“強調(diào)在政治交往過程中平等、理性地交換信息、表達、批評和辯淪”。政務(wù)公開透明是善治的重要內(nèi)容，將政務(wù)公開不僅提高了政策過程的透明度，也充分保障了公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。善治實際上是政府把治理國家的權(quán)利還給民眾，通過民眾的積極參與，一方面完善政府的公共政策，另一

59、方面也提高公眾的政策認(rèn)同感，這樣才能更好的將公共政策服務(wù)于國家治理。善治的理念不僅體現(xiàn)出政府治理國家的最終目標(biāo)是實現(xiàn)政府與公民的共同治理，并強調(diào)了保障公眾政治權(quán)利在這一目標(biāo)實現(xiàn)過程中的重要性。只有保證了公眾的政治權(quán)利，為公眾提供表達意見的平臺，才能實現(xiàn)政府和公眾的良性合作，也才能促進政治文明。2.協(xié)商民主與“參與式民主”相關(guān)理論首次出現(xiàn)于1960年，該觀點出自于一位名為考夫曼的美國學(xué)者。而該理論走向成熟主要源于卡羅爾佩特曼和麥克弗森的努力，他們二者將理論與國家政治的管理相結(jié)合，并做出了合理的闡述。1998年，喬埃爾斯特在協(xié)商民主中提到，協(xié)商民主作為一種決策機制，討論和協(xié)商是對投票的代替，其含義

60、為只要會被政策決議影響到的民眾都要參加決策或者推選出民眾代表去參加決策。這種協(xié)商模式后來應(yīng)用到了政治領(lǐng)域，逐步發(fā)展成為協(xié)商民主形式，同時也被作為一種新的政府管理模式，即協(xié)商主體成為民眾，民眾可參與集體決策，通過協(xié)商制定最終的決策。協(xié)商民主指的是參與者通過合法的途徑采取理性的態(tài)度，實現(xiàn)穩(wěn)定有序的政治協(xié)商，使公眾通過正確的方式合理的表達自身需求。在協(xié)商的過程中，協(xié)商民主體現(xiàn)了公共性，側(cè)重點在于個體和集體利益的整合；體現(xiàn)了協(xié)商性，側(cè)重點在于交流的公平和協(xié)商特性；體現(xiàn)了平等性，側(cè)重于民眾在整個過程中公平的獲取參與權(quán)利以及整個過程的公平實施；體現(xiàn)了合法性，注重理性的分析政治局面，合理的參考民眾意見，全面