芻議市政工程中的變更與索賠

1、芻議市政工程中的變更與索賠摘要:本文結(jié)合自己的工作經(jīng)歷，對(duì)市政工程中的變更與索賠進(jìn)展了闡述。關(guān)鍵詞:變更,索賠,市政工程,工程承包現(xiàn)階段由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，市政工程進(jìn)入市場(chǎng)后，已成為全建筑行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象。面對(duì)日趨劇烈的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，許多企業(yè)為了承攬到工程，只得采取壓價(jià)的方法。然而，低價(jià)中標(biāo)帶來(lái)的后果往往使企業(yè)面臨虧損的處境。這也是許多企業(yè)感到非常棘手的問(wèn)題，要使低價(jià)中標(biāo)工程可以獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益，就必須重視工程的變更與索賠工作。一、工程變更1.工程變更的概述在工程工程施行過(guò)程中，按照合同約定的程序?qū)植炕蛉抗こ淘诓牧?、工藝、功能、?gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量及施工方法等方面做出的改變。變更是指

2、承包人根據(jù)監(jiān)理簽發(fā)設(shè)計(jì)文件及監(jiān)理變更指令進(jìn)展的、在合同工作范圍內(nèi)各種類型的變更，包括合同工作內(nèi)容的增減、合同工程量的變化、根據(jù)實(shí)際情況引起的構(gòu)造物尺寸、標(biāo)高的更改、合同外的任何工作等。2.工程變更的原因工程變更一般有以下原因:增加或減少合同中所包含的任何工作的數(shù)量;省略合同中的任何工作;改變合同中任何工作的性質(zhì)和種類;改變工程任何局部的標(biāo)高、基線、位置和尺寸;施行工程完工所必要的任何種類的附加工作;改變工程任何局部的任何規(guī)定的施工順序或時(shí)間。3.工程變更的原那么：3.1設(shè)計(jì)文件是安排建立工程和組織施工的主要根據(jù)，設(shè)計(jì)一經(jīng)批準(zhǔn)，不得任意變更。只有當(dāng)工程變更按本方法的審批權(quán)限得到批準(zhǔn)后，才可組織施

3、工；3.2工程變更必須堅(jiān)持高度負(fù)責(zé)的精神與嚴(yán)格的科學(xué)態(tài)度，在確保工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對(duì)于降低工程造價(jià)、節(jié)約用地、加快施工進(jìn)度等方面有顯著效益時(shí)，應(yīng)考慮工程變更；3.3工程變更，事先應(yīng)周密調(diào)查，備有圖文資料，其要求與現(xiàn)設(shè)計(jì)一樣，以滿足施工需要，并填寫“變更設(shè)計(jì)報(bào)告單，詳細(xì)申訴變更設(shè)計(jì)理由軟基處理類應(yīng)附土樣分析、彎沉檢測(cè)或承載力試驗(yàn)數(shù)據(jù)、變更方案附上簡(jiǎn)圖及現(xiàn)場(chǎng)圖片、與原設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比擬無(wú)單價(jià)的填寫估算費(fèi)用，按照本方法的審批權(quán)限，報(bào)請(qǐng)審批，未經(jīng)批準(zhǔn)的不得按變更設(shè)計(jì)施工；3.4工程變更的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求和深度等同原設(shè)計(jì)文件。4工程變更的分類：根據(jù)提出變更申請(qǐng)和變更要求的不同部門，將工程變更劃分為三類：

4、即籌建處變更、施工單位變更、監(jiān)理單位變更。4.1籌建處變更(包含上級(jí)部門變更、籌建處變更、設(shè)計(jì)單位變更)1上級(jí)部門變更：指上級(jí)交通行政主管部門提出的政策性變更和由于國(guó)家政策變化引起的變更；2籌建處變更：籌建處根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，為進(jìn)步質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、加快進(jìn)度、節(jié)約造價(jià)等因素綜合考慮而提出的工程變更；3設(shè)計(jì)單位變更：指設(shè)計(jì)單位在工程施行中發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)中存在的設(shè)計(jì)缺陷或需要進(jìn)展優(yōu)化設(shè)計(jì)而提出的工程變更。4.2監(jiān)理單位變更：監(jiān)理工程師根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況提出的工程變更和工程工程變更、新增工程變更等。4.3施工單作變更：指施工單位在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)與施工現(xiàn)場(chǎng)的地形、地貌、地質(zhì)構(gòu)造等情況不一致而提出來(lái)的工程變更

5、。5.工程變更的程序市政工程是一個(gè)投資大、地下管網(wǎng)復(fù)雜的大型工程，變更的發(fā)生是經(jīng)常性的。工程變更既可由業(yè)主提出。也可由承包商提出，由業(yè)主、設(shè)計(jì)單位或監(jiān)理工程師提出的變更，一般經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理工程師審批后直接以變更令形式下達(dá)，同時(shí)會(huì)明確費(fèi)用補(bǔ)償形式。由承包商提出的工程變更那么必須遵守一定的程序，承包商向監(jiān)理工程師報(bào)送工程變更申請(qǐng)單，監(jiān)理工程師審查后，向承包商下達(dá)工程變更令，同時(shí)抄報(bào)業(yè)主備案。二、工程索賠1.工程索賠的概述工程索賠是在施工過(guò)程中，承包商根據(jù)合同和法律的規(guī)定，對(duì)并非由于自己的過(guò)錯(cuò)所造成的損失，或承當(dāng)了合同規(guī)定之外的工作所付的額外支出，承包商向業(yè)主提出在經(jīng)濟(jì)或時(shí)間上要求補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。索賠是雙

6、向的，承包商可以向業(yè)主索賠，業(yè)主也可向承包商索賠。業(yè)主向承包商的索賠一般在合同施行過(guò)程中就已經(jīng)反映出來(lái)了。2索賠的原因工程承包是一種風(fēng)險(xiǎn)承當(dāng)，就承包商而言，其費(fèi)用一般在五種費(fèi)用之內(nèi)即:工程直接本錢、工程間接本錢、利潤(rùn)、稅金及其它，前四種是可以預(yù)見(jiàn)的，而第五種是不可預(yù)見(jiàn)的，也是風(fēng)險(xiǎn)所在。在這種費(fèi)用上，由于承包商某些素質(zhì)上的差異，各自的結(jié)局相去甚遠(yuǎn)，產(chǎn)生了盈、平、虧多種排列組合。市政工程工程由于工期較長(zhǎng)，規(guī)模較大、戰(zhàn)線也長(zhǎng)，地下管網(wǎng)復(fù)雜，受交通、氣候影響較大，常常造成承包商完成合同規(guī)定之外的工作，而增加了工程本錢。作為承包商由于非自身過(guò)錯(cuò)或忽略，且屬于應(yīng)由業(yè)主承當(dāng)?shù)呢?zé)任，由于這種情況造成的損失或額

7、外費(fèi)用的增加，可向業(yè)主提出索賠，以維護(hù)自身的權(quán)益。作為業(yè)主，也不希望承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)就將不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素及大筆應(yīng)急費(fèi)等都包括到報(bào)價(jià)中，而寧愿在實(shí)際發(fā)生后再由自己賠償支付此筆費(fèi)用。因此，索賠是合同雙方承當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)比例的合理再分配，也是合同施行過(guò)程中平衡雙方權(quán)益的一種有效措施。對(duì)于承包商一般索賠原因有以下幾種:第一，工程投標(biāo)時(shí)難以預(yù)見(jiàn)的情況，如異常氣候、外界障礙、戰(zhàn)爭(zhēng)、暴亂、物價(jià)上漲或通貨膨脹、政府政策、法令、法規(guī)的變更或修改等。第二，由業(yè)主責(zé)任引起的。未按合同規(guī)定和承包人合同的工程進(jìn)度方案提供對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的出入和占有權(quán);未按合同規(guī)定向承包商付款;未及時(shí)、充分提供外部條件，如:開(kāi)工前期手續(xù)未辦妥就匆

8、匆開(kāi)工，被有關(guān)執(zhí)法單位停工;未按時(shí)提供設(shè)計(jì)圖紙;業(yè)主違約使合同中途停頓。市政工程也是一種“產(chǎn)品，所以承包商要想使自己的“產(chǎn)品得到應(yīng)得的費(fèi)用，特別是索取合同外費(fèi)用，必須根據(jù)一定的程序和原那么提出索賠。2.1索賠原那么索賠的前提條件是發(fā)生了工程承包合同以外的費(fèi)用增加，且非承包商自身責(zé)任，在這一根底上，可歸納為以下幾點(diǎn):2.2合同的原那么合同一經(jīng)訂立，即具一定的約束力，合同雙方均要履行合同規(guī)定。根據(jù)合同，索賠只能對(duì)對(duì)方未履行或不完全履行合同責(zé)任，使本方受到損失而提出的索賠。2.3事實(shí)的原那么在索賠事件中，應(yīng)以事實(shí)為根據(jù)，并提出構(gòu)成索賠的各種證據(jù)，包括合同文本及附件、往來(lái)函件、圖表及有關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)監(jiān)理工

9、程師簽字，工程業(yè)主認(rèn)可的施工記錄等。2.4平等的原那么合同雙方在法律上地位平等，享有平等的權(quán)利與義務(wù)，雙方當(dāng)事人應(yīng)在平等的根底上各自維護(hù)本方利益的前提下，解決索賠問(wèn)題。3.索賠的分類按干擾事件分類。工期拖延索賠；不可預(yù)見(jiàn)的外部障礙或條件索賠；工程變更索賠；工程中止索賠。按合同類型分類?？偝邪贤髻r；分包合同索賠；合伙合同索賠；勞務(wù)合同索賠；其他合同索賠等。按索賠要求分類。工期索賠；費(fèi)用索賠等。按索賠起因分類。建立單位違約索賠；合同錯(cuò)誤索賠；合同變更索賠；工程環(huán)境變化索賠；不可抗力因素索賠等。按索賠的處理方式分類。單元項(xiàng)索賠；總索賠等。4.索賠的程序4.1申報(bào)費(fèi)用索賠意向索賠事件發(fā)生后，應(yīng)在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向監(jiān)理單位提交費(fèi)用索賠意向報(bào)告(使用當(dāng)?shù)卣鞴懿块T規(guī)定的表格)。同時(shí)抄報(bào)業(yè)主。4.搜集資料、詳細(xì)記錄承包商在施工過(guò)程中應(yīng)組織施工員等及時(shí)做好工地實(shí)際情況的記錄，搜集有關(guān)資料。4.3提交費(fèi)用索賠的申報(bào)表報(bào)告承包商在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向監(jiān)理單位提交費(fèi)用索賠申請(qǐng)報(bào)告，并將副本送交業(yè)主。費(fèi)用索賠報(bào)告的內(nèi)容包括:費(fèi)用索賠申請(qǐng)單、費(fèi)用索賠所根據(jù)的合同條款及索賠款項(xiàng)的額度、各種費(fèi)用清單一覽表及與索賠事件相關(guān)的文件證明資料。5.總結(jié)工程的變更與索賠在許多工程中占有很大的比例。特別是市政工程的費(fèi)用索賠更是如此，索賠看似簡(jiǎn)