行政不作為亂作為的治理對(duì)策及建議

1、行政不作為亂作為的治理對(duì)策及建議所謂行政不作為亂作為，是指國家行政工作人員不履行或不正確履行自己工作職責(zé)的行為。近年來，通過民主評(píng)議行風(fēng)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境集中整治、機(jī)關(guān)作風(fēng)集中教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、黨的純潔性教育等活動(dòng)，廣大干部職工服務(wù)意識(shí)、服務(wù)態(tài)度明顯好轉(zhuǎn)，群眾的滿意度不斷提高。但應(yīng)當(dāng)看到，系統(tǒng)范圍內(nèi)無利不作為、有利亂作為，失職不作為、越權(quán)亂作為，缺位不作為、越位亂作為的現(xiàn)象仍不同程度地存在。有的不按政策和規(guī)定辦事，有令不行、有禁不止，政令不暢，中梗阻問題時(shí)有出現(xiàn)；有的謀取小集體甚至個(gè)人利益，權(quán)力觀念異化，重收費(fèi)、重處罰，輕管理、輕指導(dǎo)，侵犯企業(yè)和群眾利益的事情時(shí)有發(fā)生；有的不履行服務(wù)承諾，

2、不執(zhí)行行政許可制度和程序，讓服務(wù)對(duì)象兩頭甚至多頭跑；有的對(duì)涉及群眾利益的事項(xiàng)，事前調(diào)查不夠，行動(dòng)不快，等到問題嚴(yán)重、矛盾激化了、才引起重視；有的相互之間缺乏溝通配合，推諉扯皮，不圍繞發(fā)展出主意，不結(jié)合實(shí)際想辦法，工作上被動(dòng)應(yīng)付；有的組織紀(jì)律性差，上班打電腦游戲，遲到早退等現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)形象。這些都是工作上的不作為、政治上的不敏感、紀(jì)律上的不嚴(yán)肅，嚴(yán)重浪費(fèi)公共資源，降低社會(huì)效率，破壞社會(huì)公平，影響正常秩序，混淆是非觀念，影響社會(huì)風(fēng)氣，敗壞黨和政府形象。、問題表現(xiàn)及存在原因（一）、少數(shù)人員素質(zhì)不高。這是目前不作為亂作為的一個(gè)重要原因。具體表現(xiàn)為：一是為政不廉，以權(quán)謀私。利用工作之便，

3、非法收受他人現(xiàn)金賄賂、購物卡等。這些人員，把自己手中的權(quán)力當(dāng)成撈取個(gè)人利益的工具，不給好處就不履行或不正確履行職責(zé)。二是服務(wù)態(tài)度差、工作效率低。有的行政執(zhí)法人員態(tài)度冷淡、語言生硬，有時(shí)甚至故意刁難服務(wù)對(duì)象以至發(fā)生沖突；有的表面上也在履行工作職責(zé)，但行動(dòng)遲緩、辦事拖拉、效率低下。此外,還有一些人員畏難怕硬，怕得罪人或自身懶惰而不能認(rèn)真履行自身職責(zé)。（二八有的部門大局意識(shí)不強(qiáng)，管理水平不高。一是從自身利益出發(fā)形式職權(quán)，部門之間推諉等靠。在現(xiàn)有體制下，有的政府部門存在職能交叉，一些公共事務(wù)多個(gè)部門都有職能管理；另有一些公共事務(wù)則需要多個(gè)部門互相配合才能管好。在這種情況下，那些服務(wù)意識(shí)差、大局觀念不強(qiáng)

4、的部門往往從部門利益和個(gè)人利益出發(fā)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，出現(xiàn)了推諉等靠現(xiàn)象。遇到問題，幾個(gè)部門各執(zhí)一詞，都是言之鑿鑿，各有各的道理。二是機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)管不嚴(yán)，工作紀(jì)律和工作制度落實(shí)的不夠。有的部門和單位雖然有比較健全的工作紀(jì)律和制度，但由于抓落實(shí)不夠，形同虛設(shè)，對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的行為缺乏有效的監(jiān)督與約束，致使違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（三八體制、機(jī)制、制度上的原因。一是考核獎(jiǎng)懲辦法還不夠科學(xué)，勤政和業(yè)績?cè)趫?bào)酬和晉升中的作用不明顯，缺乏正面激勵(lì)措施，有的部門的考核獎(jiǎng)懲辦法甚至還有一定的負(fù)面作用。如不能正確看待不作為亂作為和工作中的失誤，對(duì)不作為亂作為過于寬容，對(duì)工作中的失誤過于看重，在考核中往往以有無失誤

5、為主要標(biāo)準(zhǔn)。工作干得多失誤也會(huì)多，一些行政人員擔(dān)心出錯(cuò)，不敢大膽工作，遇事能躲就躲，能推就推，無疑中助長了不作為亂作為行為。二是責(zé)任追究力度不大，不能有效制止不作為亂作為。目前，不作為亂作為雖然損害了群眾的利益，造成了群眾與行政執(zhí)法部門的矛盾，降低了行政執(zhí)法部門的威信，但責(zé)任人是否受到懲處，很大程度上取決于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)拍了桌子，懲處就可能從重從快”，否則就可能下不為例”，從而助長不作為亂作為行為的發(fā)生。二、對(duì)策及建議針對(duì)這種不作為，亂作為的情況，我們一定要把這項(xiàng)治理工作作為當(dāng)前開展保持黨的純潔性活動(dòng)和當(dāng)前“大排查、大接訪、大化解”活動(dòng)的具體體現(xiàn)和重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持實(shí)事求是，緊貼實(shí)際，創(chuàng)

6、新思路，切實(shí)解決好行政執(zhí)法、行政檢查、行政許可、行政收費(fèi)等方面存在的問題，努力形成發(fā)現(xiàn)和查糾不作為工作的強(qiáng)大合力。（一）、構(gòu)建和完善四項(xiàng)機(jī)制。一是建立查糾機(jī)制。建立投訴受理、調(diào)查核實(shí)制度，建立座談、跟蹤、回訪制度，建立內(nèi)部督察檢查制度等，大力構(gòu)建立體化、多層次的查糾網(wǎng)絡(luò)，在系統(tǒng)范圍內(nèi)形成發(fā)現(xiàn)和查糾不作為亂作為行為的工作合力二是建立懲誡機(jī)制。對(duì)行政不作為亂作為，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，除按規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分外，還將視情給予責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評(píng)、誠勉談話、停職檢查、調(diào)整工作崗位、待崗培訓(xùn)、免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、責(zé)令辭職、辭退等組織處理。三是完善責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)查處的

7、行政不作為亂作為，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)追究該相關(guān)單位（科室）主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四是完善監(jiān)督機(jī)制。在加強(qiáng)內(nèi)部互相監(jiān)督、專職監(jiān)督的基礎(chǔ)上，注重綜合發(fā)揮民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，通過內(nèi)外、上下立體監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，切實(shí)解決監(jiān)督軟化、弱化、虛化的問題。（二）、組織開展三項(xiàng)活動(dòng)”。一是開展輿論宣傳活動(dòng)。通過各種載體開展治理活動(dòng)系列專題報(bào)道，營造強(qiáng)勢(shì)互動(dòng)的輿論氛圍，精心組織開展網(wǎng)上宣傳、廣場宣傳、新聞媒體宣傳活動(dòng)，向社會(huì)各界廣泛宣傳開展行政不作為亂作為治理工作的各項(xiàng)規(guī)定、工作措施和階段成效。二是開展明察暗訪活動(dòng)。定期組織力量到各單位、服務(wù)窗口和一線現(xiàn)場進(jìn)行明察暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不作為和亂作為問題，緊抓不放，一查到底，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是積極開展并投身萬人評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)。精心組織，充分準(zhǔn)備，全力做好萬人評(píng)議機(jī)關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，以積極的姿態(tài)，飽滿的熱情，主動(dòng)接受社會(huì)評(píng)議、評(píng)判，注重認(rèn)真聽取各界的意見和建議，促進(jìn)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。（三）抓好三個(gè)推進(jìn)”。一是推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)的不斷優(yōu)化。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)落實(shí)便民利民措施。二是推進(jìn)保持共產(chǎn)黨員純潔性教育活動(dòng)和“大排查、大接訪、大化解”活動(dòng)成效的鞏固和深化。把保持黨員純潔性教育和“大排查、大接訪、大化解”活動(dòng)的正面教育與治理