2007年國家公務(wù)員考試申論試題及答案解析

1、機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu) 2007 年錄用公共科目申論及參考注意事項(xiàng)一、本試卷由給定資料與作答要求兩部分。時(shí)限為 150 分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為 40 分鐘，做大參考時(shí)限為 110 分鐘。滿分 100 分。二、第一題、第二題、第五題，所有考生都必須作答。第三題僅限行政類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。第四題僅限考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。三、清在答題卡上指定的位置填寫自己的、報(bào)考部門、填涂準(zhǔn)考證號(hào)?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定為之作答的，不得分。四、監(jiān)考宣布結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將是卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)

2、考嚴(yán)禁折疊答題卡給定資料允許離開后，方可離開。1、河北省會(huì)石家莊市西北的北焦村，是市二環(huán)路內(nèi) 45 個(gè)城中村之一，1200 多戶、3000 多人，一些外地人在村里租房做生意，多說村民靠收房租生活。1968 年 2 月。河北省會(huì)從保定遷至石家莊，失去迅猛擴(kuò)張，近郊土地被征用的速度急劇加快，修鐵路，該生活區(qū)，建機(jī)關(guān)，猖狂，醫(yī)院，學(xué)校。都在征地。71 歲的原村支書說：當(dāng)?shù)赝恋卣饔?，不給錢，但一畝地拔 23 個(gè)民名額給村民由農(nóng)民轉(zhuǎn)為，開放以后，國家征地越來越多。省的外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、輕工業(yè)和化工等七個(gè)廳局級(jí)機(jī)關(guān)先后來到北焦村扎寨。村中布滿機(jī)關(guān)宿舍。北焦村因此號(hào)稱七局宿舍。1975 年，還是生產(chǎn)大隊(duì)長(zhǎng)，他記得

3、 70 年始國家征地油料補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼主要產(chǎn)大隊(duì)，用于發(fā)展集體企業(yè)，村民進(jìn)企業(yè)坐丁，北焦村靠土地補(bǔ)貼該豈料旅館、商店，辦起了廠、鞋廠等 20 多家企業(yè)。當(dāng)時(shí)國家規(guī)定土地按征用前三年平均產(chǎn)值來補(bǔ)償，補(bǔ)償分為土地補(bǔ)貼，勞動(dòng)力補(bǔ)貼和青苗補(bǔ)貼三種，1971 年，1 畝地補(bǔ)貼 240 元；1976 年，每年 1 畝補(bǔ)貼 1000 元。是因?yàn)榇迕窀姆N糧食為種蔬菜，土地產(chǎn)值增加了。說，補(bǔ)貼增加1986 年陳卸任時(shí)，北焦村下三四目的。之后，北焦村剩余農(nóng)地陸續(xù)征用，目前只有 30多畝自留地，供村民終點(diǎn)菜，但多半荒草叢生。財(cái)經(jīng)2004 年，中國過去 10轉(zhuǎn)眼讓土地達(dá)一億畝。中國雜志 2004年一項(xiàng)條查表明。被征用

4、土地的收益分配大致是：地方占 20%30%，企業(yè) 40%50%，村級(jí)組織 25%30%。農(nóng)民僅占 5%10%地方采取強(qiáng)制性土地征用政策。被大力地宣傳。在商業(yè)利益和雙重利益的驅(qū)動(dòng)下，城郊農(nóng)民大量失地，而之徒也由此以權(quán)力的方式。從北焦村乘車行駛不到，可到達(dá)西營(yíng)村。西營(yíng)村處在石家莊市城市水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)。工廠不讓進(jìn)，企業(yè)也不讓進(jìn)。但 2002 年 8家莊市北郊征用土地新建校區(qū)。省里特批河北政法職業(yè)準(zhǔn)備在石西營(yíng)村村委會(huì)說，當(dāng)時(shí)為了爭(zhēng)奪學(xué)校進(jìn)村，其他村都相互壓價(jià)，賤賣土地。最后，學(xué)員傾向于在西營(yíng)村征地 920 畝。2003 年西營(yíng)村和村委會(huì)決定對(duì)學(xué)院爭(zhēng)第一是進(jìn)行測(cè)驗(yàn)，89%的村民同意征地，11%的村民不

5、同意征地。村和村委會(huì)據(jù)此成立談判小組，與學(xué)院正式談判。雙方達(dá)成的結(jié)果時(shí)，學(xué)院為每畝地支付征地補(bǔ)償費(fèi) 7 萬元，還有其他補(bǔ)償。但在 2004 年 4 月一份集體的材料上，至少有 360 多名村民簽字畫押上述征地方案。西營(yíng)村現(xiàn)有村民 2000 人左右，者占 18%以上。按村委會(huì)組織法的規(guī)定，涉及村民利益的事項(xiàng)，村委會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議決定，方可辦理；又十分之一以上的村民提議，也應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。該建設(shè)被確定為河北省 2004 年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。3 月，省資源廳和石家莊市同意該項(xiàng)目進(jìn)行工程用地的前期準(zhǔn)備工作。但為平整土地，學(xué)院和村委會(huì)跟村民多次發(fā)生。結(jié)果時(shí)，學(xué)院派施員用拖拉機(jī)將土地推平，村委會(huì)派人把耕面

6、用來灌溉的水道挖斷，致使大部分耕地閑置至今。學(xué)院原定 2004 年 9 月新生入住新校區(qū)，而到了 11 月，還為破土動(dòng)工。，村民很心疼。100 多畝蔬菜大棚，菜秧都長(zhǎng)出一寸眼球著是幾畝的果樹一顆一顆了，他們說拆就拆。村民說，一家 5 口共有 5 畝地，其中 2.7 畝被征用。他說，2.7 畝地若種小麥和玉米，年收入由兩千，種蔬菜年收入也有兩三千元。5 畝地一年收入一萬，勉強(qiáng)夠全家一年的開銷。他說，家里的糧食，兩個(gè)小孩上學(xué)，日?；ㄙM(fèi)，都是從地里處。村里的一個(gè)企業(yè)也沒著落。介紹，到 10 月，學(xué)院僅付款 2350 萬元，只占總額的三分之一多。其中，據(jù)村委會(huì)2000 萬元平均分給 2000 多個(gè)村民

7、，每人 1 萬元，剩下 300 萬元先由村委會(huì)保管。，等省廳發(fā)布公告，征地款才能全部到帳，到帳后也將全部分給村民?，F(xiàn)在村里欠每個(gè)村民2 萬元。1998 年修訂的土地管理定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前 3 年平均年產(chǎn)值的 6 至十倍。安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，每人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前 3年平均年產(chǎn)值的 4 至 6 倍。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的最高倍數(shù)乘以 2000 元的畝產(chǎn)值，西營(yíng)村村民每畝地最多獲得土地補(bǔ)償費(fèi) 2 萬元，安置補(bǔ)償費(fèi) 1.2 萬元，總計(jì) 3.2 萬元。土地管理法還規(guī)定，依照上述規(guī)定支付土地補(bǔ)

8、償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能是需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、直轄市人民批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均產(chǎn)值的 30 倍，村村民每畝地最多可獲得 6 萬元補(bǔ)償費(fèi)。營(yíng)如此計(jì)算，政法學(xué)院向西營(yíng)村支付征地補(bǔ)償費(fèi)每畝 7 萬元，似乎村民已經(jīng)占了便宜。2003 年 4 月，石家莊市公布了市區(qū)土地基準(zhǔn)地價(jià)，將商業(yè)用地分為八集，以及每平方米為 4723 元，折合每畝 94 萬多元；8 級(jí)每平方米為 497 元，折合每畝 9.9 萬多元。這意味著，西營(yíng)村被征用土地所獲得的補(bǔ)償，比用于商業(yè)開發(fā)，每畝最低少 2.9 萬元，最高少 87萬元。西營(yíng)村部分村民

9、一直想按照商業(yè)用地的市場(chǎng)價(jià)出讓土地。但政法職業(yè)學(xué)院建新校區(qū)不屬于商業(yè)用途，村民的愿望在現(xiàn)行法律和的土地定價(jià)。中找不到依據(jù)。事實(shí)上，村民沒利為自己提供的數(shù)據(jù)，從 1990 年到 2002西營(yíng)村的情形農(nóng)村非常普遍。據(jù)社科院農(nóng)村發(fā)展年，占用耕地 4736 萬畝用于非農(nóng)建設(shè)，今后每年非農(nóng)建設(shè)用地仍需要 250 萬-300 萬畝。這些非農(nóng)建設(shè)用要集中在城郊農(nóng)村，那里一般人均耕地不足 0.7 畝。每占用一畝耕地就會(huì)造成 1.4 人失去土地，依此推算，13 年來至少有 6630 萬農(nóng)民失去了土地。認(rèn)為，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，失地農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償不足以創(chuàng)業(yè)，又沒有為他們建立合理的安置和社會(huì)保障制度。這些失地農(nóng)民

10、大都成了無地可種、無正式工作崗位、無社會(huì)保障的流民。而中國歷史上的社會(huì)，流民都成為隱患。2、北焦村的土地所剩無幾，村辦企業(yè)在 20 世紀(jì) 90 年代中期也相繼。從 2000 年起，北，累計(jì)1000 多人次。焦村就陸續(xù)有村民，開始六七人，到現(xiàn)在已有幾百人集體石家莊長(zhǎng)安區(qū)南高營(yíng)鎮(zhèn)西古城村，有關(guān)部門為搞土地開發(fā)，造成 380 畝耕地、菜地?zé)o法耕種，至今成堆，雜草叢生，已閑置了四年。村民無效后，自發(fā)組織起來，在耕種地旁搭了間瓦房，日夜輪流看守，圈占。土地管理定，國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體土地實(shí)行征用。但大量營(yíng)利性商業(yè)項(xiàng)目，都以公共利益的名義強(qiáng)制征用土地，從而顯示，農(nóng)村土地糾紛已經(jīng)取代稅費(fèi)爭(zhēng)

11、議而成為目前農(nóng)民農(nóng)民的和干群。的焦點(diǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。一家長(zhǎng)期農(nóng)村問題的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)收集到 2004 年來發(fā)生的 130 起農(nóng)村群體性突發(fā)事件，其中 87 起因土地問題，造成數(shù)百農(nóng)民受傷，3 人。認(rèn)為，土地是農(nóng)民生存保障，土地涉及征。的經(jīng)濟(jì)利益，這就決定了土地爭(zhēng)議具有對(duì)抗性和持久性的特某農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題的提出，農(nóng)村進(jìn)程可以有兩種選擇，一種是將原有的集體經(jīng)進(jìn)入城市經(jīng)商、打工，但前提是必須實(shí)現(xiàn)公平濟(jì)組織全部解散，農(nóng)民以獨(dú)立的家庭文字分配，另一種保留原有的農(nóng)村社區(qū)組織，并對(duì)產(chǎn)權(quán)制度和組織形成進(jìn)行徹底改造，以適應(yīng)城市化的進(jìn)程。2004 年 10 月底，土地征收的審批權(quán)在下發(fā)了關(guān)于深化嚴(yán)格土地管理

12、的決定，強(qiáng)調(diào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和和省、直轄市，、直轄市不得違反法律和行政的規(guī)定下放土地審批權(quán)。該決定對(duì)農(nóng)民最關(guān)注的征地補(bǔ)償作了新承諾；土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)乜梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a(bǔ)貼?？h級(jí)以上應(yīng)當(dāng)使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。這意味著各級(jí)要將土地出讓金部分轉(zhuǎn)移給被征地的農(nóng)民。部分稱這個(gè)決定是“土地新政”，并給予較高評(píng)價(jià)。但部分農(nóng)民則有更高的期待。福建廈門市海滄區(qū)霞陽村的許說，村里的 3000 多畝地都被征光了，他希望真正給農(nóng)民土地所和使用權(quán)。要保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，不要與農(nóng)民爭(zhēng)利，更不能把農(nóng)民的土地?fù)屪呓o開發(fā)商，

13、他期望征地制度能讓農(nóng)民拿自己的土地直接進(jìn)入市場(chǎng)交易，有的，傾向于根據(jù)土地使用性質(zhì)，把土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易，以保障農(nóng)民得到應(yīng)有的補(bǔ)償。這位還，目前存在兩級(jí)市場(chǎng)，對(duì)一級(jí)市場(chǎng)具有權(quán)，土地交易先由國家或集體收回，再進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)交易轉(zhuǎn)，這導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓利益分配嚴(yán)重不均。3、以占江蘇不足 4.7%的面積，承載了江蘇 6.2%的人口，產(chǎn)出了占江蘇 14.8%的經(jīng)濟(jì)總量，以保護(hù)土地資源來保障發(fā)展，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)資源保護(hù)，成為寫在無錫大地上的辯證法，據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇全省 GDP 每增一個(gè)百分點(diǎn)，用地量為 2.4 萬畝。2003 年，無錫 GDP 實(shí)現(xiàn) 1901.22億元，增幅達(dá) 15.4%，而用地增加僅

14、15.6 萬畝，土地資源消耗量?jī)H相當(dāng)于全省平均水平的一半。在無錫 4787.6 平方公里的總面積中，山丘與水域占 47.7%，人均耕地僅 0.55 畝，為江蘇地級(jí)市中最少的城市。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，無錫對(duì)土地的需求量很大。無錫市用令”嚴(yán)格的制度保護(hù)耕地，耕地占一補(bǔ)一的工作列入各級(jí)年度考核目標(biāo)，每年以“形式下發(fā)土地復(fù)墾方法，全面開展土地開發(fā)整理，明確“誰開墾誰受益”。連續(xù)多年來，無錫每年都召開土地復(fù)墾現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，極大激發(fā)了基層熱情。宜興原茗嶺鎮(zhèn)是人均糧田而且增加耕地 3400 多畝，這里實(shí)施的國家級(jí)“丘陵山區(qū)萬畝土地綜合開發(fā)整理項(xiàng)目”，被列為在我國的 11 個(gè)師范區(qū)之一。2001 年至今，無錫

15、關(guān)閉了沿太湖地區(qū) 200 多家礦山企業(yè)，通過土地開發(fā)整理，共新增耕地 4.3 萬畝，相當(dāng)于 10 余個(gè)中心商務(wù)區(qū)。目前，正在建造 28 層高的農(nóng)民公寓。據(jù)測(cè)算，原來農(nóng)民散居時(shí)戶均占地超過 0.5 畝，住進(jìn)戶公寓后戶均占地不足0.15 畝。4、首鋼礦業(yè)公司在各級(jí)部門的指導(dǎo)下，加大投入，加強(qiáng)管理，技術(shù)創(chuàng)新，先后完成了大石河鐵礦尾礦庫，新水選礦廠尾礦庫，土場(chǎng)，羊崖山土場(chǎng)等一大墾項(xiàng)目，使礦山的生態(tài)環(huán)境得到了初步的改善。經(jīng)多年覆土植被，大石河鐵礦尾礦庫，如今處處郁郁蔥蔥，長(zhǎng)滿了紫穗槐，三四年前還是一座沙山的新水尾礦庫，如今 1200 余畝沙棘長(zhǎng)勢(shì)旺盛，已結(jié)出沙棘果；土場(chǎng)覆土種植的刺槐已經(jīng)成長(zhǎng)為一片參天大

16、樹，好像一座森林公園。首鋼礦業(yè)公司在生產(chǎn)過破壞土要是采礦中形成排土場(chǎng)和在選礦中形成尾礦庫，針進(jìn)行攻關(guān)，采取不同方式開展土地復(fù)墾工作。對(duì)不同的條件，公司組織工程技術(shù)排土場(chǎng)是采礦過排出的巖石，堆存場(chǎng)所，是人工堆積起來的廢石山，巖石 露，陡坡較陡。公司對(duì)排土場(chǎng)采取了平整、覆土、綠化的辦法。一是在采礦過，將采礦剝離后表土單獨(dú)存放，以備復(fù)墾利用。二是待排土場(chǎng)停用后，用推土機(jī)平整，為減少工作量，做到大不平，四周做出 0.5 米的土擋，防止水土流失。三是將存放的表土覆在上部，厚度 0.5米，栽種以刺槐，紫穗槐為主的水土水土保持林。首鋼采用此方法先后使 2950 畝排土場(chǎng)披上了綠裝。首鋼公司目前有尾礦庫 3

17、座，尾礦庫是 1996 年投入使用的新庫，不具備復(fù)墾條件，另外 2 座尾礦均已進(jìn)行了復(fù)墾。為防止水土流失，首鋼公司每年投入大量沿壩面堆成 10-15米，砌有排水溝，保證了汛期雨水沿排水溝排走，從而防止了水土流失。在和后斜坡上覆蓋 20 厘米厚的土，種植以紫穗槐為主的壩面水土保持林。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，已完成尾礦壩綠化 600 余畝，給庫區(qū)周圍的群眾建起一條綠色防護(hù)帶，有效地控制了二次揚(yáng)塵污染，也為我國固體廢物治理探索出一條新的路子。5、從 2004 年起，省開展了整治了“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地的工作，計(jì)劃用5 年整治出土地 150 萬畝，用于縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地或重新恢復(fù)為耕地。截至目前，整治

18、出土地 46 萬畝，凈增耕地總量 26 萬畝。全省已連續(xù) 6 年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。前，鄲城縣集村的得到了一份“大禮”，他家從村里多分了兩畝地?！翱招拇濉币粯酉硎苤@份喜悅。目前，鄲城縣已完成了 19 個(gè)“空整治后，該縣許多農(nóng)民都像心村”的智力，新增耕地 7801.7 畝。省資源部門有關(guān)介紹，該省人均耕地只有 1.23 畝，低于平均水平。而全省從“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地整治中可挖掘出土地 223.4 畝，可復(fù)墾耕地 183.3 萬畝。6、現(xiàn)實(shí)的土地供應(yīng)中到底存在不存在“地荒”？某的回答是否定的。他認(rèn)為，在城市特別是大型城市，仍要提供土地，支持中小戶型，支持中小戶型、中低價(jià)位商品住房的建設(shè)

19、用地需求，要嚴(yán)格控制大戶型和低密度的住房建設(shè)，堅(jiān)決停止別墅建設(shè)。了解到，“長(zhǎng)三角”地區(qū)的用地雖然非常緊張，但是仍然有很大的潛力。這種潛要來自與城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌，來自于土地的再利用和再調(diào)整。通過存量土地的調(diào)整和再調(diào)整，舊城舊村，老工業(yè)區(qū)和老企業(yè)改造，可以在已有土地中騰出新的用地空間，能在不占或少占耕地，控制新增建設(shè)用地總量的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。據(jù)悉，近幾年來，我地產(chǎn)業(yè)用地占了供地總量的 30左右。一邊是建設(shè)用地的追加，一邊是開發(fā)商叫喊“地荒”。問題在哪里？閑置問題實(shí)在是“地荒”的一個(gè)頑疾。2001 年以來。江蘇省蘇州市區(qū)以法取消了 184 個(gè)項(xiàng)目，收回土地達(dá) 6760 畝。僅 20

20、05 年，蘇州市盤活存量土地 2505 宗，占建設(shè)用地面積的 35.7%。一位業(yè)內(nèi)說，大量的土地閑置，主要是因?yàn)橐恍┑胤讲话唇?jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目、大面積占用土地。同時(shí)土地管理措施不力，為一些地方變相批地、盲目征用或出讓土地帶來了可乘之機(jī)。當(dāng)然，城鄉(xiāng)規(guī)劃之中的粗放用地也“消耗了”大量建設(shè)用指標(biāo)。按照國家關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)用地的最高，一般城市人均用地面積最高標(biāo)準(zhǔn)是 100 平方 米，首都和特區(qū)城市最多是 120 平方米。但有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國 664 個(gè)城市中，城鎮(zhèn)居民人均用地已達(dá)到 133 平方米，而世界上發(fā)達(dá)國家人均城市用地是 82.4 平方米，發(fā)展中國家人均城市用地是 83.3 平方

21、米。認(rèn)為，必須嚴(yán)格控制建設(shè)用地的規(guī)模，今后土地利用必須保證 60%以下是有關(guān)部門存量土地。據(jù)了解 60%的提法是新的表述，以前的表述是要求地方充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或少占農(nóng)民用地，而沒有量化標(biāo)準(zhǔn)。7、在許多國家或者說在全球范圍內(nèi)，如何有效地利用和保護(hù)土地資源對(duì)正在增長(zhǎng)的千千萬萬人民來說，是生死攸關(guān)的問題。更大數(shù)目的下代人正處在更嚴(yán)重的境地，即目前的生產(chǎn)正在毀壞將來農(nóng)業(yè)賴以生存的土地資源。為了滿足日益增長(zhǎng)的需求，全球的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須大幅度地增長(zhǎng)，而對(duì)具體的每一地方來說，當(dāng)務(wù)之急是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)土地資源。應(yīng)為，全球所有類型的食物的 98%是在陸地上生產(chǎn)的，海洋和陸地水域的產(chǎn)量不到 2%。植物

22、產(chǎn)品了人類膳食的 92%，占全世界膳食供給量的 8%的動(dòng)物產(chǎn)品也間接地來自于生長(zhǎng)在陸地上的植物。也就是說，要保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長(zhǎng)，必須保持土地利用的持續(xù)性，凡谷底資源和不斷提高土地質(zhì)量或生成潛力。土地利用方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施在很大程度上控制著土地過程也決定著土地利用的持續(xù)性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)開放系統(tǒng)，受到各種各樣的自然環(huán)境條件的影響和限制。將集約農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)移到貧窮的農(nóng)民所居住的邊際，和近邊際地區(qū)，經(jīng)常導(dǎo)致土地地開發(fā)利用土地，有些土地必須保護(hù)起來。和生態(tài)。因此，不能施肥、灌溉和其他投入，可以繼續(xù)獲得可觀的成功。但生態(tài)環(huán)境成本將越來越高。如目前化肥投入?yún)^(qū)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)了水硝酸鹽富集現(xiàn)象，長(zhǎng)期使

23、用，使病蟲產(chǎn)生了抗性，也污染了環(huán)境。如進(jìn)一部加大化肥和的投入，不但經(jīng)濟(jì)效益下降，而且會(huì)造成土壤和水的污染。因此人們正在探討既能繼續(xù)增產(chǎn)，又不破壞水土資源環(huán)境的持續(xù)土地利用管理方法，防止土壤與水質(zhì)就是土地資源的質(zhì)量和生產(chǎn)能力。因此，有必要就持續(xù)土地利用管理制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，用來檢驗(yàn)和檢測(cè)土地開發(fā)，利用是否是持續(xù)的。作答要求一、 根據(jù)“給定材料 1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)參閱的材料。（30 分）要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過 500 字。二、“給定資料 7”提出了“持續(xù)土地利用管理”的問題。請(qǐng)結(jié)合“給定材料 37”，談?wù)剬?duì) “持續(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評(píng)價(jià)。（15）要

24、求：分調(diào)作答，簡(jiǎn)明扼要，不超過 200 字。三、本題僅限報(bào)考行政類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。1、給定材料中談到了排土場(chǎng)、尾礦庫德綠化，“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地的整治，請(qǐng)概括說明這些作法的目的和意義。不超過 200 字。（10 分）2、根據(jù)，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。（15 分）四、本題僅限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位的考生作答。1、“給定資料 2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易”，請(qǐng)進(jìn)一步說明這兩大類市場(chǎng)怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場(chǎng)中怎樣解決“農(nóng)民沒題。不超過 200 字。（10 分）力為自己的土地定價(jià)”的問2、假如有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查

25、組，對(duì)地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，請(qǐng)列出此項(xiàng)檢查所查的主要內(nèi)容 。 （15 分）五、請(qǐng)以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。（30 分）要求：1、參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。2、觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。3、全文不少于 800 字。2007 國家申論參考一、根據(jù)“給定材料 1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)參閱的材料。(30 分)要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過 500 字。隨著我國進(jìn)程加快，土地問題突出。大量農(nóng)民，尤其是城郊農(nóng)民的集體用地被國家征用，農(nóng)民利益得不到滿足，了農(nóng)民，甚至對(duì)抗事件。從材料 1

26、，2 列舉的河北省石家莊市北焦村和西營(yíng)村的案例來看，這些問題有：第一，城郊耕地被占用面積過大，造成耕地荒廢。第二，補(bǔ)償費(fèi)不及時(shí)、。第三，低價(jià)征收、高價(jià)出售，從中獲取不當(dāng)利益。第四，一些村委會(huì)農(nóng)村組織法，決策不夠，賤賣土地。第五，沒有為失地農(nóng)民建立合理的安置和社會(huì)保障制度。第六，相關(guān)不夠健全和完善，操作過程容易出現(xiàn)問題。土地管理定的土地補(bǔ)償制度補(bǔ)償費(fèi)用過低，關(guān)于深化嚴(yán)格土地管理的決定雖然規(guī)范了審批權(quán)，并對(duì)補(bǔ)償作了新的承諾，但補(bǔ)償失于籠統(tǒng)，在補(bǔ)償已達(dá)到法定上限是否足以使農(nóng)民保持原有生活水平一點(diǎn)上，很難界定，我國的土地補(bǔ)償依據(jù)和土地管理政策有待完善。在農(nóng)村進(jìn)，有提出，在實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，解散原有的集體經(jīng)

27、濟(jì)組織，農(nóng)民以獨(dú)立的家庭、進(jìn)入城市經(jīng)商、打工，或者保留原有的農(nóng)村社區(qū)組織，對(duì)產(chǎn)權(quán)制度和組織形成進(jìn)行徹底改造。還有主張根據(jù)土地使用性質(zhì)，把土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易，以保障農(nóng)民得到應(yīng)有的補(bǔ)償。此外，土地問題在范圍具有普遍性。2004 年來發(fā)生的 130 起農(nóng)村突發(fā)事件，其中 87 起因土地問題引起，這說明農(nóng)村土地糾紛已成為目前農(nóng)民妥善解決直接影響到農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。簡(jiǎn)評(píng)這份答卷比較完整全面地概括了“材料 1，2”的內(nèi)容，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，是一份的焦點(diǎn)。該問題能否可供參閱的信息文稿，較好的完成了題目的要求。二、“給定資料 7”提出了“持續(xù)土地利用管理”的問題。請(qǐng)結(jié)合“給定資料

28、3-7”，談?wù)剬?duì) “持續(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評(píng)價(jià)。(15 分)要求：分條作答，簡(jiǎn)明扼要，不超過 150 字。第一，土地有效利用方面。(一)農(nóng)村土地資源消耗量；(二)土地復(fù)墾成效；(三)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與用地的比例關(guān)系；(四)閑置土地的調(diào)整利用； (六)控制建設(shè)用地的規(guī)模。第二，保護(hù)土地資源方面。(一)防止土地資源，不斷提高土地質(zhì)量；(二)植樹造林，防止水土流失(四) 適度地開發(fā)土地；(四)增加對(duì)荒地的使用，減少對(duì)耕地和森林資源的使用(五)合理的施肥、灌溉，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 簡(jiǎn)評(píng)該試卷全面、合理地對(duì)“持續(xù)土地利用管理”政策進(jìn)行了評(píng)價(jià)。條理清晰，簡(jiǎn)明扼要。對(duì)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)是 2007 年新出現(xiàn)的題型，本

29、題的生總結(jié)概括能力的考查。在給定材料中可以找到，也屬于對(duì)考三、本題僅限報(bào)考行政類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。1、給定資料中談到了排土場(chǎng)、尾礦庫的綠化，“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地的整治，請(qǐng)概括說明這些作法的目的和意義。不超過 200 字。(10 分)目的：一、加快復(fù)墾速度，提高廢棄用地的使用率。二、綠化整治可以防止水土流失，控制揚(yáng)塵污染，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。三、通過整治可以增加耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地開發(fā)和利用平衡，同時(shí)可使農(nóng)民獲得實(shí)惠。四、土地管理法占多少，墾多少要求，體現(xiàn)、關(guān)于加強(qiáng)土地管理、采取最嚴(yán)格的措施保護(hù)耕地的意義：決策。通過這些措施增加了土地存量，促進(jìn)了土地的合理使用，有

30、利于環(huán)境保護(hù)，土地的可持續(xù)性發(fā)展能力，同時(shí)也改善了周邊農(nóng)民的生和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。現(xiàn)了國家和行政為民的本質(zhì)，是構(gòu)建2、根據(jù)“給定資料 6”，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。(15 分)存量用地，是指現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地，即具有開發(fā)利用潛力的現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地。地荒，是指建設(shè)用地土地供應(yīng)量不足的問題。簡(jiǎn)評(píng)這是一份較為優(yōu)秀的答卷，對(duì)紛雜材料的信息整合得很凝練，說明考生的抽象分析能力較強(qiáng)，抓住了給定材料所反映問題的實(shí)質(zhì)。四、本題僅限報(bào)考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生作答。1、“給定資料 2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易”

31、，請(qǐng)進(jìn)一步說明這兩大類市場(chǎng)怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場(chǎng)中怎樣解決“農(nóng)民沒的問題。不超過 200 字。(10 分)利為自己的土地定價(jià)”兩類市場(chǎng)是公益性用途的土地市場(chǎng)和商業(yè)性用途的土地市場(chǎng)。（1）轉(zhuǎn)變角色，從“主導(dǎo)”逐步過渡到“引導(dǎo)”。 除非征地是完全為了公共利益，否則不應(yīng)以行政命令關(guān)系農(nóng)民生存的權(quán)益。引入決策機(jī)制，使土地的轉(zhuǎn)讓符合農(nóng)民個(gè)人意愿和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。（2）打破對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的，允許農(nóng)民與企業(yè)直接進(jìn)行商業(yè)性用途土地的交易，使農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地時(shí)有能夠以市場(chǎng)價(jià)格出售。（3）建立土地征用方案事前公告、聽證和審批制度,確保農(nóng)民參與權(quán)、。2、假如有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對(duì)地方征用農(nóng)民

32、集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，請(qǐng)列出此項(xiàng)檢查所查的主要內(nèi)容。(15 分)對(duì)地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查的主要內(nèi)容包括：第一，征地行為是否合法。第二，征地價(jià)格是否合理。第三，根據(jù)被征地農(nóng)民近三年平均產(chǎn)值，以及征地后的農(nóng)民實(shí)際產(chǎn)值，以確定土地補(bǔ)償費(fèi)的使用能否彌補(bǔ)征地后農(nóng)民的生活需要。第四，征地土地面積是否準(zhǔn)確無誤，土地補(bǔ)償費(fèi)的額度是否合理。第五，土地審批是否規(guī)范，興建項(xiàng)目是否符合規(guī)劃。第六，補(bǔ)償費(fèi)是否及時(shí)到位。簡(jiǎn)評(píng)該考生在答題時(shí)概念明確，、條理清晰，有較強(qiáng)的把握材料能力，能夠全面概括，綜合分析。同時(shí)，該考生對(duì)國家也較為了解，具備一定的基本知識(shí)。五、請(qǐng)以“命脈

33、”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。要求：1、參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。2、觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。3、全文不少與 800 字。命 脈土地是農(nóng)民的生存之本，是農(nóng)民脈，也是國家脈，人們的衣食住行都與土地有著密切的關(guān)系。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)程加快，大量農(nóng)民集體用地被國家征用，城郊耕地被占用面積過大，造成耕地荒廢。有些農(nóng)民沒有得到合理的利益補(bǔ)償，農(nóng)民時(shí)有發(fā)生，甚至發(fā)生對(duì)抗事件。有資料顯示，2004 年來發(fā)生的 130 起農(nóng)村突發(fā)事件，其中 87 起因土地問題，造成數(shù)百農(nóng)民受傷，3 人。與此同時(shí)，大量的農(nóng)村土地沒有得到可持續(xù)利用，出現(xiàn)了地荒的假象。這

34、充分說明了土地問題的普遍性和嚴(yán)重性。該問題能否妥善解決直接影響到農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和社會(huì)和諧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，農(nóng)民對(duì)土地固有的使用權(quán)在發(fā)生著各種各樣的變化，雖然這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，但在這個(gè)變化過，農(nóng)村土地征用過存在的問題尤其突出。如土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格過低，補(bǔ)償機(jī)制不完善，少數(shù)地區(qū)還存在著“短視”的行政行為，只著重于“開發(fā)”，而不注重“保護(hù)”。同時(shí)還存在著違法征地的現(xiàn)象，權(quán)力現(xiàn)象觸目驚心。農(nóng)村土地征用過須要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，切存在的問題直接影響了農(nóng)民的實(shí)際利益。因此，實(shí)地規(guī)范土地的征用流轉(zhuǎn)，有效地開發(fā)和保護(hù)土地資源。具體措施有：第一，完善征地，合理確定征地補(bǔ)償安置費(fèi)數(shù)額有關(guān)農(nóng)村

35、土地征用的急待完善。目前，土地征用的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，安置措施，有的地方出臺(tái)土地征用辦法時(shí)，地考慮或開發(fā)商的利益，低價(jià)征用，高價(jià)出售，犧牲農(nóng)民利益。因此，要切實(shí)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步完善征地程序，著重解決征地規(guī)模過大、補(bǔ)償安置、同農(nóng)民協(xié)商不夠等突出問題。建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽證制度，保證被征地農(nóng)民的參與權(quán)，保證農(nóng)民、用地和征地部門充分協(xié)商，嚴(yán)格按法律規(guī)定補(bǔ)償安置措施。嚴(yán)厲查處拖欠、挪用、截留土地補(bǔ)償費(fèi)等違法行為。第二，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作將做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作作為征地制度的重要內(nèi)容。明確范圍，突出重點(diǎn)各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，妥善解決被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障問

36、題。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，多開發(fā)就業(yè)崗位，改善就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、事業(yè)、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)。被征地農(nóng)民就業(yè)安置責(zé)任。要積極開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)的被征地農(nóng)民就業(yè)，督促指導(dǎo)用地優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障，嚴(yán)格管理。第三，從我國國情出發(fā)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度做好保護(hù)基本農(nóng)田重點(diǎn)保護(hù)工作，同時(shí)還要做好土地占補(bǔ)平衡工作，充分挖掘土地資源潛力，以促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，保障國家糧食安全。第四，樹立正確的政績(jī)觀一些地方為圖一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和積累，不惜出臺(tái)各種的政策，低價(jià)拍賣土地和其他資源，殺雞取蛋，竭澤而漁，嚴(yán)重?fù)p害人民根本利益；再如，一些為在自己的內(nèi)干出一番業(yè)績(jī)，不顧民力亂鋪攤子，亂上項(xiàng)目，以至造成“一代人的政績(jī)，幾代人的包袱”。要樹立正確的世界觀和權(quán)力觀，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)教育。除了自己首先要加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)和教育外，、要經(jīng)常開展集體學(xué)習(xí)和教育活動(dòng)。科學(xué)地衡量和評(píng)價(jià)的政績(jī)，嚴(yán)把用人關(guān)?？傊?，今后要不斷吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取多種措施切實(shí)保護(hù)好土地這一關(guān)系國家民生脈，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會(huì)