論：公司合營(yíng)模式在中小機(jī)場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中的運(yùn)用(2)

1、 論公司合營(yíng)模式在中小機(jī)場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中的運(yùn)用(2) 四、機(jī)場(chǎng)實(shí)施PPP融資模式的必要條件 總結(jié)國(guó)外近年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，機(jī)場(chǎng)實(shí)施PPP融資模式的必要條件如下： （一）政府部門的大力支持。在PPP模式中公共民營(yíng)合作雙方的角色和責(zé)任會(huì)隨項(xiàng)目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責(zé)任-為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施和服務(wù)-卻是始終不變的。PPP模式是機(jī)場(chǎng)建設(shè)的一種比較有效的方式，但并不是對(duì)政府有效治理和決策的替代。在任何情況下，政府均應(yīng)從保護(hù)和促進(jìn)公共利益的立場(chǎng)出發(fā)，負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的總體策劃，組織招標(biāo)，理順各參與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)等。 （二）形成有效的監(jiān)管構(gòu)架。良好的監(jiān)管框架的形成和監(jiān)管能力的執(zhí)

2、行,是一個(gè)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目得以順利完成以及未來(lái)的運(yùn)營(yíng)順暢的重要環(huán)節(jié)。政府監(jiān)管必須確定一種承諾機(jī)制,以保證企業(yè)資產(chǎn)的安全性,降低企業(yè)融資成本,并給企業(yè)提供投資的激勵(lì)。同時(shí),政府監(jiān)管必須能夠保證企業(yè)生產(chǎn)或運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性,讓接受監(jiān)管的企業(yè)得到合理的利潤(rùn)收入。通常一個(gè)機(jī)場(chǎng)的投資需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能收回,所以政府必須建立一個(gè)適合機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)展的程序,并有一個(gè)相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則。機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目具有可持續(xù)性的前提是項(xiàng)目公司必須保持良好的財(cái)務(wù)狀況,同時(shí)利益相關(guān)方一定要進(jìn)入監(jiān)管過(guò)程。政府監(jiān)管不利將會(huì)帶來(lái)各種各樣的風(fēng)險(xiǎn),監(jiān)管效率應(yīng)成為政府監(jiān)管的最重要目標(biāo)。 （三）健全的法律法規(guī)制度。PPP項(xiàng)目的運(yùn)作需要在法律層面上，對(duì)政府部門與企

3、業(yè)部門在項(xiàng)目中需要承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確界定，保護(hù)雙方利益。在PPP模式下，機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)等各個(gè)階段都可以采納公共民營(yíng)合作，通過(guò)完善的法律法規(guī)對(duì)參與雙方進(jìn)行有效約束，是最大限度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和彌補(bǔ)不足的有力保證。 （四）專業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才的支持。PPP模式的運(yùn)作廣泛采用項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，進(jìn)行結(jié)構(gòu)融資，這需要比較復(fù)雜的法律、金融和財(cái)務(wù)等方面的知識(shí)。一方面要求政策制定參與方制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的PPP交易流程，對(duì)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的運(yùn)作提供技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)政策支持；另一方面需要專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)提供具體專業(yè)化的服務(wù)。 五、機(jī)場(chǎng)實(shí)施PPP融資模式的深遠(yuǎn)意義 機(jī)場(chǎng)建設(shè)實(shí)施PPP融資模式，對(duì)現(xiàn)

4、實(shí)的機(jī)場(chǎng)脫困問(wèn)題和未來(lái)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)布局問(wèn)題的解決均有重要的理論與實(shí)際意義。 （一）公司合營(yíng)模式的引入，能夠使我國(guó)中小機(jī)場(chǎng)走出運(yùn)營(yíng)資金的困境，并為機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)設(shè)備的維護(hù)和改造提供資金支持，進(jìn)而提高運(yùn)營(yíng)管理水平。 （二）公司合營(yíng)模式的引入，從體制上為完善機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)造了必要的條件，充分借鑒國(guó)外中小機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)模式與成功經(jīng)驗(yàn)，提高機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理水平。 （三）公司合營(yíng)模式的引入，為新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和原有機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建提供資金支持。大型機(jī)場(chǎng)基本上完成了股份制改造，融資渠道比較寬，中小型機(jī)場(chǎng)由于很難符合股份制改造上市融資的條件，地方政府財(cái)政資金有限，建設(shè)資金匱乏。引入公司合營(yíng)模式，對(duì)中小機(jī)場(chǎng)的建設(shè)與擴(kuò)建能夠提供足夠的

5、資金支持，在正確的政策引導(dǎo)下，會(huì)發(fā)揮積極的作用。 （四）公司合營(yíng)模式的引入，為機(jī)場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的逐步開放開辟一塊試驗(yàn)田，便于政府在該試驗(yàn)田的運(yùn)行過(guò)程中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索行業(yè)管理政策及其運(yùn)行管理模式，尤其對(duì)西部中小機(jī)場(chǎng)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)具有重要的創(chuàng)新性意義。 結(jié)束語(yǔ)：公司合營(yíng)模式，對(duì)我國(guó)中小型機(jī)場(chǎng)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)來(lái)說(shuō)，既是投資體制上的創(chuàng)新，也是運(yùn)營(yíng)機(jī)制上創(chuàng)新。公司合營(yíng)模式在國(guó)外中小型機(jī)場(chǎng)實(shí)施多年，積累了豐富的成功經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中可以充分借鑒。在正確的行業(yè)政策的引導(dǎo)下，公司合營(yíng)模式的引入，既可以使我國(guó)中小機(jī)場(chǎng)擺脫目前的困境，又可以為我國(guó)機(jī)場(chǎng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供健康的運(yùn)行模式。探索我國(guó)中小型機(jī)場(chǎng)的公司合營(yíng)模式，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義與深遠(yuǎn)的歷史意義。 Reference： 1張極井，項(xiàng)目融資M. 北京：中信出版社，1997 2.朱會(huì)沖、張燎，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資理論與實(shí)務(wù)M. 上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2002 3.陳柳欽，新型公私合作融資模式J.中國(guó)投資，2005，4 4.陳有安，王學(xué)軍，尉維斌等.項(xiàng)目融資與風(fēng)險(xiǎn)管理M. 北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2000 5.李秀輝、張瑛，PP