紀委監(jiān)委深化派駐機構(gòu)改革工作調(diào)研報告

1、紀委監(jiān)委深化派駐機構(gòu)改革工作調(diào)研報告派駐監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強調(diào)，實行派駐監(jiān) 督，就是使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白，讓所有權(quán)力都受到監(jiān)督制約。省紀委 四次全會指出，要持續(xù)深化派駐機構(gòu)改革，在提升監(jiān)督質(zhì)量、增強監(jiān)督效果上再 發(fā)力，實現(xiàn)派駐監(jiān)督提檔升級。為認真貫徹中央紀委、省紀委關(guān)于深化派駐機構(gòu) 改革的部署要求，*市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)以深化改革創(chuàng)新、提升監(jiān)督質(zhì)效為目標 導(dǎo)向，以推進基層監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法一體化建設(shè)為方法手段，以“基層建設(shè)深化年” 為工作載體，對標對表、壓茬推進，全市派駐機構(gòu)改革工作取得實效，派駐監(jiān)督 高質(zhì)量全覆蓋效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。一、基本情況*市20*年撤地建市，現(xiàn)轄

2、*區(qū)*縣、*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?余萬。作為西北 內(nèi)陸地區(qū)的年輕城市，*是全省人口大市、農(nóng)業(yè)大市，也是蘭西城市群建設(shè)的重 要節(jié)點。截至目前，全市市直、縣（區(qū)）直黨政機關(guān)*個（其中市直*個，縣 區(qū)*個），機關(guān)黨組*個（市級機關(guān)*個，縣區(qū)機關(guān)*個），機關(guān)黨委*個， 機關(guān)黨員人數(shù)*人（其中市直*人，縣區(qū)*人）。面對黨政機關(guān)單位、 機關(guān)黨組織、黨員干部數(shù)量大、人數(shù)多的實際，派駐監(jiān)督工作任務(wù)日趨繁重，形 勢和挑戰(zhàn)依然嚴峻，做好新時期派駐監(jiān)督工作意義重大。按照省紀委監(jiān)委工作部 署，20*年，*市委印發(fā)*市紀委派駐監(jiān)督全覆蓋工作改革方案，在市級黨 政機關(guān)設(shè)立10個派駐紀檢組，各縣（區(qū)）隨即印發(fā)方案，正式啟動派駐監(jiān)

3、督全 覆蓋工作。國家監(jiān)察體制改革完以來，20*年，全市新一輪派駐機構(gòu)改革工作啟 動，解決了編制、落實了人員，取得了明顯成效。20*年，*市委、各縣（區(qū)） 生活會和黨組會議記錄、“四重一大”研究決策、廉政教育及廉政風(fēng)險防控等“菜 單”式臺賬，通過不定期檢查臺賬等方式，督促駐在部門落實“兩個責(zé)任”。強 化“再監(jiān)督”。派駐機構(gòu)要主動適應(yīng)改革要求和任務(wù)變化，改變以往大包大攬、 環(huán)環(huán)參與、全程監(jiān)管的工作方式，圍繞主體責(zé)任落實，落實“一崗雙責(zé)”，聚焦 權(quán)力運行，將監(jiān)督的工作重點轉(zhuǎn)向部門（單位）履行各自監(jiān)管職責(zé)的“再監(jiān)督”。 監(jiān)督常態(tài)化。監(jiān)督工作重在日常，貴在經(jīng)常。要把黨員干部想什么和做什么聯(lián)系 起來、工作

4、圈和社交圈銜接起來、八小時之內(nèi)和八小時之外貫通起來；要敢于動 真碰硬，堅持思想教育、政策感化、紀法威懾相結(jié)合，多點“婆婆嘴”，常念“緊 箍咒”；要創(chuàng)新方式方法，通過信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢、專 項監(jiān)督檢查、提出監(jiān)督監(jiān)察建議等，變被動為主動，實現(xiàn)日常監(jiān)督近距離、全天 候、常態(tài)化。統(tǒng)籌力量，推進監(jiān)督一體化。派駐機構(gòu)受人員力量、能力水平、工作經(jīng)驗 等限制，監(jiān)督工作中“單打獨斗”現(xiàn)象仍然存在，要分級分類開辦專家課堂、常 委課堂、組長課堂，開展派駐監(jiān)督業(yè)務(wù)大講堂和崗位大練兵，加大全員培訓(xùn)、一 案代訓(xùn)力度，選派派駐干部到市縣紀委監(jiān)委相關(guān)業(yè)務(wù)部門跟班學(xué)習(xí)，提升監(jiān)督能 力。針對縣級紀檢監(jiān)察力量薄

5、弱、能力不足，監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法偏松偏軟等問題，統(tǒng) 籌工作力量，深化運用派駐機構(gòu)與巡察機構(gòu)、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、監(jiān)督檢查等部門的 協(xié)作配合機制，合理調(diào)配工作力量，凝聚監(jiān)督合力，統(tǒng)籌組織開展監(jiān)督工作或采 取巡回派駐、蹲點派駐的方式，分批分類進駐被監(jiān)督單位開展重點監(jiān)督或?qū)ｍ棻O(jiān) 督，持續(xù)推動監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法一體化建設(shè)。要深化運用*市派駐監(jiān)督協(xié)作組工作機 制，在聯(lián)合督查、交叉檢查、協(xié)作辦案的基礎(chǔ)上，探索實施協(xié)作組“項目化”監(jiān) 督，圍繞脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保督察、巡視巡察整改等中央及省、市委重大決策部 署貫徹落實及重點工作推進情況，以派駐監(jiān)督協(xié)作組為單位進駐被監(jiān)督單位開展 蹲點監(jiān)督、專項監(jiān)督，集中發(fā)現(xiàn)問題、推動整改，切實增

6、強派駐監(jiān)督效能。提升 能力，強化干部隊伍建設(shè)。監(jiān)督別人，首先要做到正人先正己、打鐵自身硬，才 能理直氣壯執(zhí)紀監(jiān)督。一要嚴格執(zhí)行紀檢干部準入制度。選拔黨性好、作風(fēng)正、 能力強、威信高的優(yōu)秀干部擔(dān)任派駐機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，配足一批熟悉財會、法律、 審計等業(yè)務(wù)的干部，不斷優(yōu)化派駐機構(gòu)人才隊伍結(jié)構(gòu)，形成嚴、細、深、實的工 作作風(fēng)，做到情況明、數(shù)字準、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實，做到敢于擔(dān)當(dāng)、敢于 監(jiān)督、敢于負責(zé)，不做太平官、不當(dāng)老好人。二要健全派駐機構(gòu)干部隊伍提拔任 用和交流機制。認真貫徹落實省紀委監(jiān)委機關(guān)、派駐機構(gòu)和省委巡視機構(gòu)干部 交流辦法，打通市縣（區(qū)）紀檢監(jiān)察機關(guān)干部、派駐機構(gòu)干部、巡察干部、其 他黨政

7、機關(guān)干部之間相互交流任職的渠道，不斷吸收優(yōu)秀年輕干部，構(gòu)建縱向、 橫向、內(nèi)外互動的“立體式”培養(yǎng)模式，有效解決派駐機構(gòu)干部“流不動、轉(zhuǎn)不 開、出不去”的問題。三要加強派駐干部教育管理。增強紀律觀念和規(guī)矩意識， 注重加強對重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對以案謀私、串通包庇、泄露秘密、跑 風(fēng)漏氣、辦人情案的干部，要嚴肅處理，堅決防止“燈下黑”。要始終保持從嚴 從實的工作作風(fēng)，以鐵的紀律鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o檢監(jiān)察派駐鐵軍。四要強化 統(tǒng)一管理。針對市縣具體情況，開展派駐機構(gòu)改革領(lǐng)題調(diào)研，及時向市委請示匯 報，提出工作建議，積極與組織人事和編制部門溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)推進單獨派駐紀 檢監(jiān)察組人員編制劃轉(zhuǎn)，探索推進

8、單獨派駐向綜合派駐的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮“派” 的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。委印發(fā)市、縣（區(qū)）紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)改革方案，進一步科學(xué)設(shè)置機構(gòu)、配齊配 強人員、實行統(tǒng)一進駐，派駐機構(gòu)改革持續(xù)深化。20*年，按照省紀委、省委編 辦關(guān)于全面完成縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見，全市各縣 （區(qū)）重點從機構(gòu)設(shè)置、人員編制、統(tǒng)一管理、健全機制等方面進行再推進、再 深化、再落實，派駐機構(gòu)改革取得實質(zhì)性進展。改革以來，市縣（區(qū)）黨委、紀委監(jiān)委始終對標改革政治要求，認真落實改 革工作責(zé)任，堅守“施工隊長”“施工隊員”定位，扎實推進重點任務(wù)落實，在 打基礎(chǔ)、建平臺的同時，積極探索、創(chuàng)新實踐，先后多次召開市縣（區(qū)）派駐

9、監(jiān) 督推進會、現(xiàn)場會、觀摩會，分析研判形勢，提煉總結(jié)經(jīng)驗，著力解決存在的突 出問題，全市派駐機構(gòu)改革持續(xù)深入，派駐監(jiān)督質(zhì)效持續(xù)增強，各級黨組織管黨 治黨政治責(zé)任有效落實，機關(guān)部門黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。但隨著改革的持續(xù)深化, 派駐監(jiān)督工作中的一些短板和不足愈發(fā)明顯，影響派駐監(jiān)督作用發(fā)揮的一些制約 因素亟待解決。為進一步掌握實情、找準癥結(jié)，推動全市派駐監(jiān)督工作實現(xiàn)高質(zhì) 量發(fā)展，根據(jù)年度領(lǐng)題調(diào)研安排，市紀委監(jiān)委成立專題調(diào)研組，深入市直機關(guān)、 各縣（區(qū)）、市縣兩級派駐機構(gòu)，通過走訪了解、查閱資料、座談交流等方式開 展深入調(diào)研，總結(jié)派駐改革主要做法，分析存在的問題及成因，并對下一步工作 提出對策建議。二、主

10、要做法強化政治指引，全面覆蓋更加高質(zhì)量。全市上下深刻領(lǐng)會中央、省、市關(guān) 于深化派駐機構(gòu)改革的政治要求，以省紀委監(jiān)委關(guān)于深化派駐機構(gòu)改革的實施 意見為引領(lǐng)，以關(guān)于全面完成縣（市區(qū)）紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見為遵循，高站位推進改革。市紀委監(jiān)委積極向市委請示匯報，及時協(xié)調(diào)組織人事、 編制、財政等部門解決機構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作經(jīng)費等事宜，緊密結(jié)合*實際， 強化頂層設(shè)計，制定工作方案，科學(xué)設(shè)置派駐機構(gòu)，落實人員編制，確保派駐機 構(gòu)“建得起、立得住、行得穩(wěn)”。認真履行協(xié)助職責(zé)，協(xié)調(diào)市、縣（區(qū)）黨委分 批次召開派駐機構(gòu)統(tǒng)一進駐大會，壓實黨組織管黨治黨政治責(zé)任，明確派駐機構(gòu) 監(jiān)督職責(zé)，扎實推進改革任務(wù)。

11、全市現(xiàn)有派駐機構(gòu)*個，其中綜合派駐機構(gòu)*個， 實有編制*名，單獨派駐機構(gòu)*個，核定編制*名（均在駐在單位）。現(xiàn)有工 作人員*名，其中市本級派駐機構(gòu)*個，工作人員*名，比改革前增加*%; 縣區(qū)派駐機構(gòu)*個，工作人員*名，比改革前增加*. *%,派駐機構(gòu)更加精簡 高效，市縣兩級派駐監(jiān)督實現(xiàn)全覆蓋。強化精準施治，日常監(jiān)督更加高效能。準確把握派駐機構(gòu)改革的精髓要義， 在發(fā)揮派駐機構(gòu)“顯微鏡” “探照燈”作用上下功夫，做實做細“三項監(jiān)督”。 政治監(jiān)督具體化。對照黨章和憲法賦予的職責(zé)，對照習(xí)近平總書記重要 指示批示精神和黨中央、省、市委重大決策部署，強化對被監(jiān)督單位黨組織和黨 員干部貫徹準則條例，遵守政治

12、紀律、政治規(guī)矩情況的監(jiān)督。探索建立 “兩個責(zé)任”活頁夾，督促黨組（黨委）實踐運用“四種形態(tài)”，壓實全面從嚴 治黨主體責(zé)任。定期開展政治生態(tài)分析研判，為被監(jiān)督單位黨組織提出整改建議。 今年以來，市縣兩級派駐機構(gòu)通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題*條，督促整改*項，建立“活 頁夾” *份，提出意見建議*條，開展政治生態(tài)分析研判*次，提出整改建議 *條。日常監(jiān)督精細化。聚焦中心工作，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，緊盯重要崗位，開 展精準監(jiān)督，做到清單化明責(zé)、差異化履責(zé)、精細化評責(zé)，全面提高監(jiān)督效能。 針對監(jiān)督單位職能職責(zé)、性質(zhì)類別，建立廉政風(fēng)險排查機制，補漏洞、重預(yù)防, 瞄準靶心、細化措施，做實做細日常監(jiān)督。今年以來，開展集中監(jiān)

13、督檢查*余次， 發(fā)現(xiàn)問題*條，下發(fā)紀律檢查建議書*份；開展廉政風(fēng)險排查*次，排查梳理廉 政風(fēng)險點*余個，全市派駐機構(gòu)共受理問題線索*條，初核*件，函詢*件， 誡勉談話*人，立案*件。專項監(jiān)督高效化。聚焦脫貧攻堅、掃黑除惡、生態(tài)環(huán) 保、疫情防控等重點領(lǐng)域，圍繞中央省委巡視反饋問題整改，結(jié)合被監(jiān)督單位職 能職責(zé)，分類別制定工作方案，差異化開展專項監(jiān)督，督促職能部門履行職責(zé), 深入推進重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，從嚴從實銷號整改。今年以來，制定專項監(jiān)督工作 方案*個，開展專項監(jiān)督*輪次，下發(fā)紀律檢查建議書*份，督促整改問題* 條。強化示范引領(lǐng)，創(chuàng)新實踐更加高水準。始終對標派駐機構(gòu)改革目標靶向， 建機制、提質(zhì)效

14、，做示范、促引領(lǐng)，不斷激發(fā)改革創(chuàng)新動力和活力。創(chuàng)新制度機 制。進一步理順派駐機構(gòu)與各方面的工作關(guān)系，形成監(jiān)督合力。建立派駐機構(gòu)向 市縣區(qū)紀委監(jiān)委定期匯報、述職述廉機制，壓實派駐機構(gòu)工作責(zé)任；建立派駐機 構(gòu)與被監(jiān)督單位黨組織情況通報、問題研判、線索處置、執(zhí)紀辦案等協(xié)調(diào)機制, 壓實被監(jiān)督單位黨組織“兩個責(zé)任”；建立派駐機構(gòu)與巡察、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、監(jiān) 督檢查等部門的配合協(xié)作機制，加強“組組”“組室”信息共享、分析研判、協(xié) 作辦案，推動監(jiān)督同向發(fā)力、系統(tǒng)集成、貫通融合；建立協(xié)作機制，根據(jù)被監(jiān)督 單位屬性類別、行業(yè)特點，將派駐紀檢監(jiān)察組劃分為若干個協(xié)作組，制定協(xié)作規(guī) 則，開展交叉監(jiān)督、聯(lián)合辦案、協(xié)作審查，

15、整合監(jiān)督力量，推動資源信息共享, 今年以來，市縣區(qū)派駐監(jiān)督協(xié)作組共開展聯(lián)合監(jiān)督檢查*次，協(xié)作辦案*件， 交叉審理*次，派駐監(jiān)督整體效能不斷提升；建立考評機制，按照“三為主” 要求，制定派駐機構(gòu)考核辦法，列出年度工作清單、考核指標清單和干部履職清 單，分*大類*項明確考核細則，對派駐機構(gòu)進行量化考評，注重考評結(jié)果運用， 20*年以來先后推薦10名年度考核成績靠前的派駐機構(gòu)負責(zé)人到縣區(qū)紀委監(jiān)委 或系統(tǒng)外重要崗位任職；建立聯(lián)絡(luò)員制度，在被監(jiān)督單位聘任派駐監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員* 名，履行聯(lián)系溝通、組織協(xié)調(diào)、工作反饋、情況報告等職責(zé)，同時建立聯(lián)絡(luò)員聯(lián) 席會議、交叉檢查、聯(lián)合督查等工作制度，實現(xiàn)派駐監(jiān)督聯(lián)動協(xié)作。創(chuàng)

16、新示范引 領(lǐng)。進一步創(chuàng)新方式方法，拓展派駐監(jiān)督新途徑。因地制宜，分類指導(dǎo)，培育了 一批市縣派駐監(jiān)督示范點，在*城投公司實施“三清單三報告三強化”工作法， 即建立主體責(zé)任、廉政風(fēng)險、重點項目三個清單，實行主體責(zé)任、“一崗雙責(zé)”、 重大事項三類報告，強化日常監(jiān)督、重點監(jiān)督、專項監(jiān)督三類監(jiān)督，實現(xiàn)派駐監(jiān) 督具體化常態(tài)化；在平安區(qū)建立“五類”事項備案制，即領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況 備案、科級干部廉政檔案備案、監(jiān)督對象基礎(chǔ)資料備案、“四重一大”事項備案、 監(jiān)督檢查臺賬備案，實現(xiàn)監(jiān)督的延伸和拓展；在互助縣探索形成“*+*+*+*” 制度體系和“一統(tǒng)二聯(lián)三書四談五查”監(jiān)督法，并以“清單+例會”模式壓實工 作責(zé)任

17、，以“一月一主題”細化監(jiān)督任務(wù)，以“案件集中查辦月” “聯(lián)動督查” 促進能力提升，增強監(jiān)督效能。強化自身建設(shè)，干部隊伍更加高素質(zhì)。立足派駐機構(gòu)改革新形勢新任務(wù)， 注重派駐干部培養(yǎng)，讓干部在一線錘煉摔打，確保能干事、會干事。注重擇優(yōu)選 調(diào)。實施“三個一批”計劃，在全市范圍內(nèi)優(yōu)先招錄一批、引進一批、交流一批 懂黨務(wù)、懂財經(jīng)、懂法律的派駐干部，嚴把“入口關(guān)”，擇優(yōu)選調(diào)。改革以來， 市縣區(qū)選調(diào)派駐干部*名。注重素能提升。扎實開展素質(zhì)能力“十注重十提升” 活動，圍繞思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)能力提升等，組織開展“以案代訓(xùn)實戰(zhàn)提高” 三年輪訓(xùn)、基本能力提升、“三個業(yè)務(wù)課堂”、重點課題調(diào)研、社會意見征求等*項專題活

18、動，全面提升派駐干部素質(zhì)能力。對標執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法 工作要求，依托中央紀委“一院兩中心”、省紀委調(diào)訓(xùn)、中西部幫扶、省外高校 及市委黨校等平臺，采取集中自力、外出培訓(xùn)、推薦參訓(xùn)等形式，分批次開展業(yè) 務(wù)輪訓(xùn)。改革以來，共組織派駐干部參訓(xùn)*人次，組織市縣區(qū)派駐機構(gòu)赴* 等地考察學(xué)習(xí)*批次*人。注重實戰(zhàn)練兵。開展派駐監(jiān)督工作“秋季崗位練兵” 活動，實施以專題培訓(xùn)、專項測試、集中授課、廉政訪談、風(fēng)險排查、監(jiān)督檢查 為主要內(nèi)容的“六個一”專項工作，強化派駐干部對紀檢監(jiān)察基礎(chǔ)理論、業(yè)務(wù)知 識、技能技巧的學(xué)習(xí)，熟練掌握監(jiān)督檢查、線索處置、談話函詢、初步核實等關(guān) 鍵環(huán)節(jié)及工作流程，補短板、強弱項，提升

19、監(jiān)督執(zhí)紀水平。選派派駐機構(gòu)干部到 黨風(fēng)政風(fēng)、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡察等部門參加“以案代訓(xùn)1”，開展“以老帶 新”“跟班代訓(xùn)”，集中“蓄能充電”，增強監(jiān)督能力。三、認識和體會改革以來，全市派駐機構(gòu)不斷健全，制度機制逐步完善，人員素質(zhì)大幅提升， 監(jiān)督效能得以增強，派駐監(jiān)督在改革創(chuàng)新中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。調(diào)研中，我們有三 點體會：一是得益于黨委重視。市、縣區(qū)黨委始終把推進派駐機構(gòu)改革作為落實 全面從嚴治黨主體責(zé)任、加強基層監(jiān)督工作的有效載體，強化政治擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌謀 劃指導(dǎo)，支持推進改革，統(tǒng)一組織進駐，為深化改革打牢了基礎(chǔ)。市縣（區(qū)）直 單位黨組（黨委）嚴格落實市縣區(qū)委關(guān)于深化派駐改革的部署要求，積極配合監(jiān)

20、 督、自覺接受監(jiān)督，全面落實“兩個責(zé)任”，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。二是得益于創(chuàng) 新實踐。我們立足*實際，勇于改革創(chuàng)新，積極探索實踐，總結(jié)提煉、試點推廣 了 一批創(chuàng)新實踐成果。20*年召開全市派駐監(jiān)督現(xiàn)場推進會，提煉總結(jié)派駐監(jiān)督 方法途徑，著力解決派駐監(jiān)督不到位、不越位、不缺位的問題；20*年以來，把 派駐機構(gòu)改革作為紀檢監(jiān)察機關(guān)“基層建設(shè)年”工作的重要組成部分，特別是全 省“基層建設(shè)年”現(xiàn)場會在*召開后，我們持續(xù)深化改革、創(chuàng)新實踐，改進監(jiān)督 方式，強化示范引領(lǐng)，推動基層監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法一體化建設(shè)，有力有效促進了派駐 監(jiān)督優(yōu)化升級和高質(zhì)量全覆蓋。三是得益于隊伍建設(shè)。我們始終把強化派駐干部 隊伍思想政治和業(yè)

21、務(wù)能力建設(shè)擺在首位，圍繞“缺什么、補什么”，因地制宜開 展全員培訓(xùn)、崗位練兵，以案代訓(xùn)、實操實練，不斷提高派駐干部統(tǒng)籌謀劃、政 策把握、法規(guī)適用、案件查辦等業(yè)務(wù)能力，為提高監(jiān)督效能提供了堅實保障。四、問題和困難全市派駐機構(gòu)改革成果豐碩、成績斐然，但派駐監(jiān)督工作存在的問題和短板 也不斷顯現(xiàn)。一是機構(gòu)改革還不夠深入。市縣兩級派駐機構(gòu)平均每組*人，監(jiān)督 單位*個，有的監(jiān)督單位基層站所較多，派駐機構(gòu)監(jiān)督體量較大，機構(gòu)設(shè)置 與被監(jiān)督單位不對等，派駐監(jiān)督的觸角很難全面高效地延伸。單獨派駐和綜合派 駐工作量不平衡，單獨派駐機構(gòu)只監(jiān)督一個單位，綜合派駐機構(gòu)要監(jiān)督近十個單 位，這種設(shè)置不平衡導(dǎo)致監(jiān)督工作量不平衡

22、，存在監(jiān)督畸輕畸重現(xiàn)象。二是監(jiān)督 質(zhì)效還有待提升。派駐機構(gòu)在把握政治定位、角色，發(fā)揮職能方面還不夠，在如 何發(fā)揮好派駐監(jiān)督作用、如何開展監(jiān)督、探索創(chuàng)新監(jiān)督方式方法上還思考不深、 謀劃不夠，派駐監(jiān)督從“形”到“神”還有差距。從調(diào)研情況來看，有的派駐機 構(gòu)僅僅是參加被監(jiān)督單位的有關(guān)會議，也發(fā)現(xiàn)不了什么問題，有的只是把到各單 位轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、走一走當(dāng)做了監(jiān)督，不懂監(jiān)督、不會監(jiān)督、不善監(jiān)督的問題仍然存在， 市級*個派駐機構(gòu)20*年立案案件僅為*件。三是干部素質(zhì)能力有所欠缺。派駐 機構(gòu)干部能力素質(zhì)差距較大，從干部來源看，全市*名派駐干部從紀檢監(jiān)察機 關(guān)充實到紀檢監(jiān)察組的僅有*人，從外單位調(diào)整配備的有*人，占總

23、數(shù)的*. *%,*歲以上的有*人，占*.*%。有的縣區(qū)把紀檢監(jiān)察組組長崗位，作為解決領(lǐng)導(dǎo) 職級待遇的地方，對能否勝任工作要求不高。派駐干部工作經(jīng)驗不足、監(jiān)督能力 不足，發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力不強，缺乏審查調(diào)查方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，監(jiān)督效率不 高，對案件辦理處置能力還有待進一步提升。五、對策和建議黨章明確規(guī)定，黨的中央和地方紀律檢查委員會向同級黨和國家機關(guān)全 面派駐黨的紀律檢查組。深化派駐監(jiān)督是推進全面從嚴治黨、健全完善黨和國家 監(jiān)督體系的重要組成部分，是推進紀檢監(jiān)察“三項改革”、落實管黨治黨責(zé)任的 重要途徑，做好新時代派駐監(jiān)督工作意義重大，只有堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、 結(jié)果導(dǎo)向，派駐機構(gòu)改革才能做得實

24、、抓得細、走得深，才能在派駐監(jiān)督高質(zhì)量 全覆蓋的基礎(chǔ)上實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。改革創(chuàng)新，推動高質(zhì)量全覆蓋。派駐機構(gòu)改革監(jiān)督對象多、監(jiān)督難度大， 要履行好監(jiān)督職責(zé)，就要充分發(fā)揮“常駐不走的巡察組”的職能優(yōu)勢，強化對派 駐機構(gòu)的集中統(tǒng)一管理，綜合考慮管理幅度和監(jiān)督跨度，合理劃分監(jiān)督半徑，科 學(xué)設(shè)置派駐機構(gòu)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、人員選配、干部使用、工作經(jīng)費等方面為派駐機 構(gòu)提供保障。創(chuàng)新方式確保全覆蓋。實施“報備式”監(jiān)督查找疑點，把好入口關(guān)。 以開展報備為突破口和切入點，根據(jù)不同事項，進行程序性過濾、合規(guī)性審核、 廉潔性把關(guān)；“參與式”監(jiān)督把握重點，掌握動態(tài)關(guān)。通過廉政談話、走訪調(diào)研、 座談交流、參加“四重一大”會議、領(lǐng)導(dǎo)班子述責(zé)述廉會議、民主生活會等，貼 近并融入駐在部門的履職和管理過程，增強派駐監(jiān)督針對性、實效