農(nóng)民工回流及其困境分析

1、文獻綜述2008 級學 院：經(jīng)濟學院專 業(yè)：經(jīng)濟學基地班班級： 基地084學生姓名：周偉學號：2020108247完成日期：2011年8月2011 年 8 月農(nóng)民工回流及其困境分析摘要：隨著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深入，中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的加快，勞動力作 為重要的生產(chǎn)要素，其勢必也要伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，即勞動力的回流。但實際 上勞動力并沒有相應地回流，這導致企業(yè)在政府大力進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時候不得不 面對產(chǎn)業(yè)輸入地勞動力短缺問題，這必然會對我國加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 和促進經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響。本文通過回顧國內(nèi)外相關(guān)文獻，試圖在深入分析 影響勞動力外流和制約其回流的經(jīng)濟、社會以及政策等原因的基礎(chǔ)上提出對

2、我國 政府扭轉(zhuǎn)勞動力回流困境、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有益的政策建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工回流困境引言對勞動力流動的研究一直是國內(nèi)外學術(shù)界的熱點問題。在我國，由于改革開 放后勞動力的流動而帶來的經(jīng)濟和生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，使得對勞動力流動的研究 經(jīng)久不衰，尤其是對影響和制約勞動力流動的因素的研究更是層出不窮。農(nóng)村人 口眾多，農(nóng)村剩余勞動力較多，農(nóng)村勞動力進城務工較為普遍。但是，我國也經(jīng) 歷了 20世界90年代中期和2008年金融危機時期兩次重大的農(nóng)民工回流現(xiàn)象。研究農(nóng)民工回流問題，對于推動我國勞動力合理流動，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟平衡發(fā) 展，具有重大意義。相關(guān)概念闡釋農(nóng)民工這個定義雖然不含糊，但人們在使用時卻非

3、常寬泛，既指戶籍在農(nóng)村 而流入到城市的農(nóng)村人口，也包括了失地農(nóng)民群體中在外打工的人口，甚至還包 括了小城鎮(zhèn)在沿海從事農(nóng)民工工種的人群。學界對其的定義是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 或者進入城鎮(zhèn)務工的農(nóng)業(yè)戶口人員。農(nóng)民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物， 是我國在特殊的歷史時期出現(xiàn)的一個特殊的社會群體。農(nóng)民工有廣義和狹義之 分：廣義的農(nóng)民工包括兩部分，一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的農(nóng) 村勞動力，一部分是外出進入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力; 狹義的農(nóng)民工主要是指后一部分。探討農(nóng)民工回流，我們首先必須給回流一個嚴格的界定，才能在此基礎(chǔ)上對 其進行探討。本文將討論的是中、長期回流，而不包括

4、短期的、季節(jié)性回流。所 謂季節(jié)性回流是指由于農(nóng)民工在農(nóng)閑季節(jié)外出打工，農(nóng)忙季節(jié)回家從事農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)，或者在我國的傳統(tǒng)節(jié)日如春節(jié)時返鄉(xiāng)過年而形成的回流。季節(jié)性回流一年有 三個波峰，發(fā)生在春節(jié)、夏收、及秋收前后。由于季節(jié)性回流者也是季節(jié)性外出 打工者，可將其納入打工者之列。中、長期回流是指已經(jīng)回來一年或一年以上者， 或者回來不到一年，但至少一年之內(nèi)（從回鄉(xiāng)之日算起）不打算外出者的回流?；亓魍屏φ撌侵赣捎诮?jīng)濟發(fā)展的周期波動，城市工作環(huán)境差、工資水平低、 社會地位不高、社會保障制度不健全等推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)的因素?；亓骼φ撌侵?由于農(nóng)村政策環(huán)境的改善，農(nóng)民負擔的減輕，在農(nóng)村的收入比過去有所改觀等因 素促使

5、打工者返鄉(xiāng)。不論是回流的推力，還是拉力，都是促使回流產(chǎn)生的力，可 將其合稱為回流的動力。既然有動力，則必有阻力。那么，阻力是什么呢？回流 的阻力就是鄉(xiāng)城遷移的推力和拉力。當F-E 0時，農(nóng)村剩余勞動力會遷移到城 市，其中，F(xiàn)為鄉(xiāng)城遷移的推力或拉力，E為回流的推力或拉力；當F-E0時， 農(nóng)村勞動力不發(fā)生鄉(xiāng)城遷移，或已遷移的農(nóng)民工會回流；當F-E= 0時，農(nóng)村勞 動力留在原地不動，即已遷移者留在城市，未遷移者留在農(nóng)村。我國當前農(nóng)民工流動的現(xiàn)狀（一）我國農(nóng)民工從外流到回流的轉(zhuǎn)變隨著我國改革開放的推行及城市化的推進，近年來農(nóng)村的剩余勞動力大量流 入城市，農(nóng)村勞動力外出務工的數(shù)量逐年增加。2004年我國

6、農(nóng)民工達到1.2億， 到2006年農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)大軍的主力，在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58%， 在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52%，而到2007年我國農(nóng)民工達到2.26億。盡管這些數(shù)據(jù)顯示了農(nóng)民工進城的數(shù)量在增加，但在我國城市化進程中還時 常伴有農(nóng)民工回流的現(xiàn)象，特別是在2008年下半年以來，在全球性金融危機的 影響下，我國外貿(mào)企業(yè)受到重創(chuàng)，進而對勞務的需求明顯下降，很多地方出現(xiàn)了 大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的潮流，農(nóng)民工回流的現(xiàn)象日益突出。2009年春節(jié)以后，我國 有95%的農(nóng)民工回到城里就業(yè)，剩下的還有5%在農(nóng)村就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 如今，農(nóng)民工回流已成為我國城市化進程中所面臨的一個問題。（二）為什么

7、外流？劉易斯模型將發(fā)展中國家的經(jīng)濟界定為由兩部門組成：一個是勞動的邊際 生產(chǎn)率很小甚至為零但勞動力無限供給的“維持生計”部門，即傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門， 另一個是具有較多資本和較高勞動生產(chǎn)率的“資本主義”部門，即現(xiàn)代工業(yè)部門。 農(nóng)村勞動力是否向城市流動，依存于農(nóng)民的保留工資，即務農(nóng)勞動收入及流動費 用，它們決定了進城農(nóng)民工的供給價格。因而由從低到高排列的務農(nóng)收入可以直 接引伸出向上傾斜的農(nóng)民工勞動供給曲線。給定城市對農(nóng)民工的需求價格，保 留工資低于城市工資的農(nóng)民將會進入城市，而保留工資高于城市工資的勞動力將 選擇繼續(xù)務農(nóng)。托達羅模型認為，人口移動是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，農(nóng)村勞動力的遷移決策取決于 遷移的成本和

8、預期收益的比較，是個人利益最大化的選擇。是否做出遷人城市的 決定取決于預期而不是現(xiàn)實的城鄉(xiāng)工資差異。預期差異包含兩個因素，即一是工 資水平，二是就業(yè)概率。黃聲蘭從城市化進程的角度論證了農(nóng)民工外流的合理性，觀點新穎獨特。 一般而言，城市化是農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為城市化大生產(chǎn)的過程，是生產(chǎn)力進步所引起 的人們的生產(chǎn)方式、生活方式以及價值觀念的轉(zhuǎn)變的過程，是農(nóng)民向城市集中的 過程，是國家工業(yè)化的必然結(jié)果。城市化最關(guān)鍵的問題就是農(nóng)民進城的問題。我 國城市化進程的加快，對勞動力的需求增加，推動了農(nóng)民工向城市流動。同時， 農(nóng)民工的外流也促進了城市化進程的加快。（三）為什么回流？20世紀80年代后，國外關(guān)于勞動力回

9、流的理論被重新提出。他們大多都 是建立在前人的基礎(chǔ)并且有所創(chuàng)新。Christian Dustmann通過對瑞士、德國、 法國等歐洲國家回流現(xiàn)象的分析，構(gòu)建了一個個體謀求福利最大化的長期模型。 他認為勞動力之所以回流是受以下三方面因素的制約：第一是家鄉(xiāng)和城市的相對 價格之比；第二是基于遷移者本人的主觀偏好；第三是在城市積累的能在農(nóng)村發(fā) 揮顯著作用的人力資本。斯塔克和泰勒通過對墨西哥與美國之間移民分析，在實 證分析的基礎(chǔ)上提出之所以產(chǎn)生回流的重要原因在于降低相對的貧困感。他把原 因主要概括為以下幾個方面：第一，在城市期間積累的同樣的人力資本和儲蓄在 流入地帶來的收益要比流出地高；第二，在城市沒有找

10、到很好的工作；第三，在 流入地的生活成本要比流出地低。丁玨明4 認為，我國當前出現(xiàn)的農(nóng)民工回流是諸多原因共同作用引起的。我 國農(nóng)民工自身素質(zhì)普遍不高，社會保障制度不健全，我國經(jīng)濟增長逐漸放緩，傳 統(tǒng)的二元經(jīng)濟體制僵化等因素，共同作用于外流農(nóng)民工，推動其回流就業(yè)創(chuàng)業(yè)。金融危機爆發(fā)后有出現(xiàn)了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象，國務院發(fā)展研究中心韓俊 認為，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民工的理性選擇。從總體來看農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)打破了農(nóng) 村勞動力長期向城市和發(fā)達地區(qū)單向轉(zhuǎn)移的舊格局，呈現(xiàn)出雙向流動和雙向就業(yè) 的新局面。但是必須看到，當前農(nóng)民工回流是經(jīng)濟形勢所迫，而不主要是農(nóng)民工 自身的選擇。黃聲蘭認為，城市化進程的放緩也在一定程

11、度上推動了農(nóng)民工回流。首先， 農(nóng)民工許多基本需求難以有效滿足是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要動因。其次，農(nóng)村經(jīng)濟的 發(fā)展給農(nóng)民工回鄉(xiāng)提供機遇，一些農(nóng)民工認為與其在外遭受不公平的待遇，還不 如回鄉(xiāng)去開創(chuàng)自己的新天地，在此權(quán)衡下，很多農(nóng)民工選擇了回鄉(xiāng)。最后，城市 經(jīng)濟發(fā)展吸收農(nóng)民工出現(xiàn)暫時飽和狀態(tài)，近年來世界性經(jīng)濟危機，使得出口加工 產(chǎn)品企業(yè)大量減產(chǎn)甚至倒閉，企業(yè)由勞動密集型開始向資本密集型轉(zhuǎn)變，成為農(nóng) 民工回流的導火線。農(nóng)民工回流的困境金融危機爆發(fā)后，我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展放緩，吸納勞動力能力降低， 農(nóng)民工面臨失業(yè)、低工資等巨大壓力，選擇返鄉(xiāng)。但是，由于農(nóng)民工自身素質(zhì)普 遍較低，與當?shù)仄髽I(yè)的要求存在巨大差距

12、，最終造成了農(nóng)民工被城市和農(nóng)村雙重 拋棄的結(jié)果。農(nóng)民工回流困境，是多重因素共同作用的結(jié)果。下面通過回顧相關(guān) 文獻，簡要分析。聶洪輝5 認為，農(nóng)民工回流困境是由內(nèi)因和外因共同造成的。內(nèi)因是農(nóng)民工 自身素質(zhì)不高，受打工文化的影響，認為外出就業(yè)比在本地就業(yè)更有面子，同時 新生代農(nóng)民工更愿意在城市享受豐富多彩的生活而不愿意返鄉(xiāng)，農(nóng)民工自身的素 質(zhì)也與當?shù)仄髽I(yè)的要求存在較大的差距。外因是內(nèi)地經(jīng)濟和社會發(fā)展滯后造成了 農(nóng)民工難以回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，當?shù)鼐蜆I(yè)信息不暢，產(chǎn)業(yè)園區(qū)不完善，配套設(shè)施不健全， 同時農(nóng)民工返鄉(xiāng)會引起社會風險，造成農(nóng)民工自身城市人和農(nóng)村人的社會沖突。針對企圖回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，韓渝輝、吳平提6 出，

13、融資難、政策缺失、人 才瓶頸、農(nóng)村環(huán)境制約等是造成農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍不成功的重要因素。此外， 由于農(nóng)民工選擇創(chuàng)業(yè)的行業(yè)，大都是服務業(yè)、商業(yè)等技術(shù)門檻較低的行業(yè)，而農(nóng) 村的消費市場規(guī)模不大，因此，這些行業(yè)較容易形成過度競爭，從而易導致農(nóng)民 工創(chuàng)業(yè)的失敗。政策建議促進農(nóng)民工合理、有效回流，需要政府、社會、個人多方面共同努力，建立 農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的渠道。聶洪輝指出，城市化戰(zhàn)略是推動農(nóng)民工回流的重要途徑，加快農(nóng)民工輸出地 區(qū)城市化的發(fā)展，可以有效提高該地區(qū)對勞動力的需求。同時必須解決農(nóng)民工回 流的社會風險，第一，把留在城市的農(nóng)民工納入城市最低生活保障體系，回鄉(xiāng)農(nóng) 民工也享有農(nóng)村最低生活保障；第二，

14、把農(nóng)民工納入城市下崗職工培訓與就業(yè)扶 助體系，享受與下崗工人同等待遇。黃聲蘭認為，應該在城鄉(xiāng)建立起為農(nóng)民工服務的組織機構(gòu)，加快建立健全社 會保障體系，加強社會保障制度的建設(shè)，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵企業(yè)開拓農(nóng) 村市場。這樣可以有效提高中小城鎮(zhèn)對農(nóng)民工的吸引力，促進農(nóng)民工合理流動。韓渝輝、吳平指出，必須培育多層次的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)隊伍；構(gòu)建良好的創(chuàng)業(yè)的人 文環(huán)境，實現(xiàn)區(qū)域制度變遷；深化農(nóng)村金融體制改革，解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資問題； 各級政府加快制定促進農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，積極創(chuàng)造良好的政策環(huán)境； 優(yōu)化農(nóng)村投資環(huán)境，抓好硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域環(huán)境建設(shè)水平。這些舉措 對于促進農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功性，同

15、時進一步吸引他們回鄉(xiāng)就業(yè)，具有重大的 作用。黃穎7 指出，為推動農(nóng)民工回流，必須著重解決以下兩個問題，消除不正常 的農(nóng)村勞動力回流，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、創(chuàng)建農(nóng)民小城鎮(zhèn)。正確的 方式是人口外流與回流的合理化，要努力發(fā)揮農(nóng)村人口流動對城市和農(nóng)村經(jīng)濟社 會發(fā)展的積極作用，又要盡量避免和減少自發(fā)性、盲目性及人口流動可能產(chǎn)生的消極影響，從而消除不正常的農(nóng)村勞動力回流，使農(nóng)村人口流動走向制度化、規(guī) 范化、合理化。簡要評論與進一步研究的思路通過對國內(nèi)外關(guān)于該問題的相關(guān)文獻的回顧，我們發(fā)現(xiàn)，雖然對于農(nóng)民工回 流及其面臨的困境，國內(nèi)外學者的觀點略有差異，但是基本思想是一致的，即都 肯定了農(nóng)民工回流的合

16、理性，但是由于歷史的和現(xiàn)實的等諸多原因，農(nóng)民工回流 也面臨著眾多困境。在國外的研究中以劉易斯兩部門模型、拉尼廝-費景漢模型和托達羅模型 最為經(jīng)典。拉尼斯和費景漢認為：劉易斯模型忽視了農(nóng)業(yè)自身發(fā)展問題和農(nóng)業(yè)對 工業(yè)增長做出的貢獻，他們指出農(nóng)業(yè)剩余勞動力流動是農(nóng)業(yè)技術(shù)進步、人口增長 和工業(yè)資本存量增長等因素共同作用的結(jié)果。在托達羅模型中，城鄉(xiāng)的預期收入 差距而不是實際收入差距被認為是人口流動的決定因素，只要城市的預期收入減 去遷移成本大于農(nóng)村收入，理性的勞動力就會選擇遷移，其中城市預期收入由城 市工資水平和城市就業(yè)率的乘積決定。而國內(nèi)學者則主要是從制度層面探討農(nóng)民工回流的問題，通過制度的設(shè)計推 動農(nóng)民工合理有效流動，但是受到國情和政治等方面的制約，不具有國際普遍適 用性，但是對于我國當前的情況，還是較為有效的。本人將從經(jīng)濟環(huán)境、制度環(huán)境、農(nóng)民工自身需求等角度，建立相關(guān)勞動力回 流模型，通過分析我于2010年夏天在安徽省青陽縣對當?shù)剞r(nóng)民工回流現(xiàn)狀所做 的調(diào)查，并聯(lián)系國內(nèi)外關(guān)于該問題的最新研究成果，進行進一步的分析研究。參考文獻：美阿瑟劉易斯著.二元經(jīng)濟論M.北京：北京經(jīng)濟學院出版 社，1989.黃聲蘭.我國城市化進程中農(nóng)民工回流問題探討.中國集體經(jīng)濟，2009 年8月下.越蘭,黃晶.我國勞動力回流問題研究綜述.華北電力大學學報 （社會科學版），2010年第1期.丁玨明.