加強(qiáng)供水規(guī)劃,保障流域供水安全

1、加強(qiáng)流域供水規(guī)劃，保障城鄉(xiāng)供水安全摘要：全球21世紀(jì)的總目標(biāo)之一就是保障供水安全，保障飲用水安全已經(jīng) 成為世界各國當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)。長江流域水資源豐沛，但局部地區(qū)依然存在 著資源性缺水、工程性缺水和水質(zhì)性缺水，對流域供水安全造成威脅。要保障長 江流域供水安全，必須對城鄉(xiāng)供水進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，分期完成供水工程建設(shè)。本文 從長江流域供水安全狀況和城鄉(xiāng)供水面臨的形勢出發(fā)，分析了流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 對供水安全的要求，提出長江流域規(guī)劃修編的城鄉(xiāng)供水規(guī)劃思路和總體方案。關(guān)鍵詞：長江流域供水規(guī)劃供水安全一、長江流域城鄉(xiāng)供水安全面臨的問題長江流域水資源總量較豐沛，流域整體上并不缺水。但由于流域 內(nèi)水資源時空分布不

2、均、中下游水質(zhì)下降、供水設(shè)施建設(shè)滯后等多種 原因，流域內(nèi)部分地區(qū)和城市存在不同程度和不同性質(zhì)的缺水問題， 對供水安全造成一定的威脅，部分農(nóng)村地區(qū)的飲水安全問題也十分突 出。1、流域供水現(xiàn)狀長江流域幅員遼闊，橫跨中國東部、中部和西部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，共 計19個省、市、自治區(qū)，流域總面積180萬km2，占全國國土面積的 18.8%。流域內(nèi)共有建制市194個，縣城523個。根據(jù)2007年資料統(tǒng) 計，全流域總?cè)丝?4.27億人，其中城鎮(zhèn)人口 1.81億人，農(nóng)村人口 2.46億人。長江流域水量豐沛，年平均降水量約1100mm，流域水資源總量 9958億m3，占全國的35%，居全國各大江河之首；人均占有水資源

3、量 約為2330 m3,略高于全國平均水平。根據(jù)統(tǒng)計，2007年城鄉(xiāng)生活及 工業(yè)供用水總量869億m3，其中城鎮(zhèn)綜合生活用水量147億m3，工業(yè) 用水量604億m3，農(nóng)村生活用水量99億m3,城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境用水量19 億m3，分別占用水總量的17%、70%、11%、2%。供水總量中，地表水 源供水量占92%，地下水源供水量占7%，其它供水量占1%。2、流域供水安全面臨的問題經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展使流域供水安全面臨較大壓力隨著流域經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，人口持續(xù)穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)化 和工業(yè)化水平不斷提高，對水資源的需求呈現(xiàn)進(jìn)一步增長趨勢，也使 流域供水安全面臨較大壓力。長江流域水資源總量比較豐沛，但由

4、于 水資源時空分布不均、水源工程供水調(diào)蓄能力不足、供水設(shè)施建設(shè)滯 后，加之水質(zhì)污染等原因，部分地區(qū)和城市供水安全問題比較突出。四川盆地腹地、滇中高原、貴州黔中、湘南湘中、江西贛南、湖 北鄂北崗地等一直受水資源量短缺困擾；長江三角洲、滇池、巢湖等 地區(qū)由于污染嚴(yán)重，水質(zhì)達(dá)不到安全供水要求，對居民身體健康造成 威脅。流域內(nèi)有1/3城市存在不同程度、不同類型的缺水問題。一些地 區(qū)農(nóng)村還存在人畜飲水困難問題。一些地區(qū)在缺水高峰期常造成工礦 企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)，嚴(yán)重影響城市工礦企業(yè)正常生產(chǎn)。供水安全是人民身體健康，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本要求，隨 著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，供水安全將顯得越來越重要。城

5、鎮(zhèn)供水水源隱患較多，供水安全不容忽視流域內(nèi)由于一些供水水庫調(diào)蓄能力不足，一些提水工程設(shè)備老化 失修的等問題，造成部分地區(qū)供水能力不足，供水保證率偏低。另外 廢污水達(dá)標(biāo)排放控制不嚴(yán)，面源污染嚴(yán)重，地表水、地下水質(zhì)污染惡 化，局部區(qū)域地下水超采等造成部分城市水源地喪失功能。供水安全 防護(hù)體系和保障措施薄弱，使流域城市供水安全形勢不容樂觀。據(jù)統(tǒng)計，流域內(nèi)尚有1081萬城鎮(zhèn)人口存在飲用水安全問題，占 全流域城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?%，其中供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)人口達(dá)660萬人，供 水保證率不達(dá)標(biāo)人口達(dá)421萬人。農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，飲水安全形勢嚴(yán)峻長江流域以山地、高原和丘陵地貌為主，約占84.7%，山丘區(qū)地 形復(fù)雜，

6、山高谷深，人高水低，農(nóng)民居住分散，取水難度大，供水成 本高。農(nóng)村大都缺乏現(xiàn)代生活供水基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村人畜飲水困難和飲 水安全問題十分突出。流域內(nèi)有相當(dāng)一部分農(nóng)民沿用古老、傳統(tǒng)的人 工方式就近取用未經(jīng)處理的河、湖、坑塘水或淺層地下水作生活飲用 水。農(nóng)村居民供水很多為戶建、戶管、戶用的小型微型工程，缺乏水 質(zhì)處理工藝，且供水水源多具有季節(jié)性供水特點，供水保證率低。血 吸蟲疫區(qū)農(nóng)村群眾長期飲用未經(jīng)處理的河溝坑塘水，血吸蟲病蔓延； 富含有毒有害礦物質(zhì)地區(qū)，農(nóng)村群眾長期飲用氟、砷等有害礦物質(zhì)及 鎘、鉛、銅等重金屬嚴(yán)重超標(biāo)的水，出現(xiàn)氟斑牙、氟骨癥、礦物中毒 等現(xiàn)象，有些地區(qū)群眾長期飲用苦咸水或嚴(yán)重污染的不衛(wèi)

7、生水，腸道 病、傳染疾病流行，農(nóng)村群眾身體健康受到嚴(yán)重?fù)p害。據(jù)統(tǒng)計，流域內(nèi)目前有1.06億農(nóng)村人口存在飲水安全問題，占 農(nóng)村總?cè)丝诘?3%，其中飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的0.68億人。農(nóng)村飲水安 全形勢十分嚴(yán)峻。應(yīng)急供水后備水源建設(shè)滯后，供水體系應(yīng)急能力不足近年來，流域內(nèi)局域性或區(qū)域性的缺水形式嚴(yán)峻，水污染突發(fā)事 件時有發(fā)生，突顯出流域內(nèi)應(yīng)急后備水源建設(shè)滯后，應(yīng)對特大干旱或 連續(xù)干旱、突發(fā)水污染事件的能力不足。2006年四川和重慶出現(xiàn)持續(xù)干旱，兩省、市共有1340萬人和730 多萬頭牲畜出現(xiàn)臨時飲水困難。2007年重慶市發(fā)生持續(xù)春旱，主城 區(qū)一度有120萬人面臨缺水危機(jī)。2008年10月，湖南省由于干旱

8、少 雨，致使湘江水位持續(xù)下降，長沙站水位接近歷史最低水位，湘潭站 水位連創(chuàng)歷史新低，湘江中下游長株潭地區(qū)取水嚴(yán)重受限，部分地區(qū) 自來水降壓限供，僅長沙市就有30萬人的飲水受到影響。2008年1 月我國南方發(fā)生罕見冰凍雨雪災(zāi)害，流域內(nèi)許多地方的供水設(shè)施都受 到嚴(yán)重?fù)p壞，造成供水中斷，嚴(yán)重影響了人民群眾的正常生活。2009 年8月至2010年5月，我國西南地區(qū)云南、貴州、廣西、四川、重 慶等省(區(qū)、市)發(fā)生了持續(xù)特大干旱，旱情持續(xù)時間長，由于無后 備水源和應(yīng)急水源，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別 是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響，給人民生活特別是城鄉(xiāng)居民飲水帶來很大 困難。2004年3月2日沱江

9、發(fā)生特大污染事故，造成沱江中下游沿江 近百萬人飲水中斷1個月左右，造成直接經(jīng)濟(jì)損失2億多元，水生態(tài) 功能遭受嚴(yán)重破壞，給社會生產(chǎn)、生活造成巨大影響。二、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對流域供水安全的要求供水安全是保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，飲水安全是人類健 康和生命安全的基本保障，保障飲水安全是國家的基本國策。為保障 流域供水安全，必須全面進(jìn)行供水規(guī)劃，分期完成供水工程建設(shè)。未來二十年，長江流域內(nèi)人口將穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平 進(jìn)程將顯著加快，社會主義新農(nóng)村建設(shè)將穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民生活水 平將顯著提升，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對供水安全從供水總量、供水保證率 及應(yīng)急供水體系、供水水質(zhì)等方面都提出了新的要求。1、供水

10、安全的供水總量要求根據(jù)1990年國務(wù)院批準(zhǔn)的長江流域綜合利用簡要報告（1990 修訂）供水規(guī)劃，1985年流域內(nèi)城市工業(yè)和生活供水量為187億m3， 據(jù)統(tǒng)計，2007年流域內(nèi)城市供水量已達(dá)869億3,是1985年4.6倍， 供水量增長很大。未來二十年隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，供水量還將持續(xù)增 長。預(yù)測2020年，長江流域總?cè)丝趯⑦_(dá)到4.84億人，至2030年， 人口將達(dá)到5.03億人。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，2020年和2030年城 鄉(xiāng)需水總量（不含農(nóng)業(yè)用水）在考慮節(jié)水的條件下，將達(dá)到1090億 m3、1183億m3，分別是2007年的1.25倍和1.36倍。為滿足流域經(jīng) 濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展需要，必須加強(qiáng)供

11、水工程建設(shè)，提高供水能力，才 能保障流域供水安全。2、供水安全的供水保證率要求及應(yīng)急供水體系在本次長江流域規(guī)劃的供水規(guī)劃中，提出了供水保證率和自來水 普及率的具體目標(biāo)要求。到2020年，長江流域省會城市供水保證率 要達(dá)到97%，大中型城市供水保證率達(dá)到95%以上，小城市及縣級城 市（鎮(zhèn)）供水保證率不低于90%，城市（鎮(zhèn)）自來水普及率達(dá)到95% 以上；推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，發(fā)展農(nóng)村集中供水工程，農(nóng)村自來水普 及率大幅提高，東部地區(qū)達(dá)到80%以上，中部達(dá)到60%以上，西部達(dá) 到40%以上。到2030年，流域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化的供水安全保障體系日趨完善。 農(nóng)村自來水普及率進(jìn)一步提高。要保障供水安全，還必須建

12、立健全城鎮(zhèn)應(yīng)急供水體系，建設(shè)城市 后備供水水源地，完善供用水管理體系。3、供水安全的供水水質(zhì)要求水質(zhì)污染嚴(yán)重威脅人民身體健康，飲水安全問題受到社會廣泛關(guān) 注和政府的高度重視。本次規(guī)劃明確提出要求，到2020年流域內(nèi)城 鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)要全面達(dá)標(biāo)，2030年供水水質(zhì)應(yīng)進(jìn)一步提高，水 源地安全要得到有效保護(hù)；城鄉(xiāng)供水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)要不斷完善。三、流域供水安全規(guī)劃措施1990年國務(wù)院批準(zhǔn)的長江流域綜合利用簡要報告（1990修訂） 提出了城市供水意見和建議。本次流域規(guī)劃修編堅持以人為本，堅持 民生優(yōu)先，從人民群眾的根本利益出發(fā)，提出優(yōu)先保障流域防洪安全、 供水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全等公共利益的規(guī)

13、劃原則。 其中供水規(guī)劃不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用水需要，更注重城鄉(xiāng)飲水安全需 要。本次規(guī)劃按照“強(qiáng)化節(jié)約、充分挖潛、合理開源、完善管理”的 發(fā)展思路，因地制宜地建設(shè)各地區(qū)供水保障體系，對流域內(nèi)城市供水、 農(nóng)村飲水都提出了安全保障措施意見，對流域內(nèi)主要城市和重點區(qū)域 也根據(jù)具體情況提出了供水規(guī)劃意見。1、城鄉(xiāng)供水安全保障措施城市供水安全保障措施城市供水安全保障措施主要包括水源地保護(hù)與修復(fù)工程、泥沙與 面源污染控制、水源地建設(shè)工程、水源地監(jiān)控體系建設(shè)以及水源地綜 合管理等。通過水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的隔離防護(hù)、綜合整治和生態(tài)修復(fù)等工程措 施，以及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的泥沙和面源污染控制措施，加強(qiáng)城市供水水源地 保護(hù)與水體修

14、復(fù)，逐步改善和提高供水水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。通過水源調(diào)整措施，以及現(xiàn)有水源地改擴(kuò)建、新建水源工程等工 程措施，提高城市供水能力和保證率。規(guī)劃至2030年，完成改擴(kuò)建供水工程5150處，新建蓄、弓|、提、 調(diào)水工程89.3萬處。加快城市供水備用水源地工程建設(shè)，提高突發(fā)情況下的應(yīng)急供水 能力。建立健全城鎮(zhèn)供水安全監(jiān)測體系，制定城市供水應(yīng)急調(diào)度預(yù)案， 努力提高供用水管理水平。農(nóng)村飲水安全保障措施農(nóng)村飲水安全措施主要包括水源保護(hù)，供水工程建設(shè)，建立和完 善農(nóng)村供水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測體系。措施實施后，將從根本上改變農(nóng)村長 期存在的飲水不衛(wèi)生、不安全的狀況，從而使農(nóng)村廣大群眾的健康狀 況得到顯著改善。對具備水源條件、

15、人口較密的農(nóng)村地區(qū)，通過管網(wǎng)延伸和新建水 廠，發(fā)展集中供水。距城鎮(zhèn)等現(xiàn)有供水管網(wǎng)較近的農(nóng)村地區(qū)，推進(jìn)城 鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，利用已有自來水廠的富余供水能力，或擴(kuò)容改建 已有水廠，延伸供水管網(wǎng)，發(fā)展自來水；距城鎮(zhèn)現(xiàn)有供水管網(wǎng)較遠(yuǎn)， 且人口稠密，水源水量充沛，可根據(jù)地形、管理、制水成本等條件， 結(jié)合當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域供水整體發(fā)展，興建適度規(guī)模 的跨村鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程；水源水量較少，居民點分散時，興建單 村集中供水工程。對居住分散的農(nóng)戶，興建單戶或聯(lián)戶的分散式供水工程。在有淺 層地下水的地區(qū)，采用淺井供水工程；在有山溪（泉）水的地區(qū)，建 設(shè)引溪（泉）水設(shè)施；在水資源缺乏或開發(fā)利用困難的地

16、區(qū)，建設(shè)雨 水集蓄飲水工程。對當(dāng)?shù)厮|(zhì)很難處理或處理費用較大的情況，可因地制宜，飲用 水與其他生活用水分質(zhì)供水，保障飲用水水質(zhì)。在高氟水、高神水、 苦咸水等難以找到良好水源的地區(qū)，采取特殊水處理措施，制水成本 較高時，興建集中供水站，實施分質(zhì)供水。處理后的優(yōu)質(zhì)水用于居民 飲用和做飯，原有供水設(shè)施（如手壓井、水窖）提供洗滌、飼養(yǎng)牲畜 等其他生活用水。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，加強(qiáng)農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村 飲水水源保護(hù)，逐步建立和完善農(nóng)村飲水安全保障體系。近期建設(shè)集 中供水工程17.11萬處，分散供水工程45.24萬處，基本解決農(nóng)村人 畜飲水問題；逐步建立和完善農(nóng)村供水水質(zhì)監(jiān)測體系；逐步建立和完

17、 善農(nóng)村供水工程建設(shè)管理體制和機(jī)制。2、區(qū)域供水水源規(guī)劃意見長江流域幅員遼闊、地貌復(fù)雜、氣候多樣、區(qū)域發(fā)展不均衡，從 而使得流域內(nèi)各地區(qū)供水條件差異很大，各地區(qū)的缺水性質(zhì)隨之不同，需針對各地區(qū)具體情況制定相應(yīng)的供水規(guī)劃措施。長江上游地區(qū)以工程性缺水為主，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)“興蜀”、“澤渝”、“潤滇”、“滋黔”等水源工程建設(shè)，加快亭子口、黔中和西南五省重 點水源近期工程的建設(shè)。滇中引水工程是解決滇中地區(qū)缺水的關(guān)鍵工 程，要加快前期工作進(jìn)度，爭取及早立項建設(shè)。西藏、青海、甘肅及 其他山地、丘陵區(qū)，城鎮(zhèn)供水以興建中小型蓄、引、提水工程為主， 農(nóng)村人畜飲水解困以建設(shè)小塘堰、小水窖、小水池等為主。中下游地區(qū)工程

18、型缺水和水質(zhì)型缺水并存，下游則以水質(zhì)型缺水 最為嚴(yán)重。中下游地區(qū)水源工程規(guī)劃以現(xiàn)有供水工程改擴(kuò)建為主，并 新建一批蓄、引、提骨干供水工程。大力提高農(nóng)村集中供水的覆蓋面。 加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水水源地的水質(zhì)保護(hù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)近岸、丹江口水庫、巢湖 及其他供水水源的水體修復(fù)工程建設(shè)。供水規(guī)劃中針對流域內(nèi)缺水問題嚴(yán)重、供水安全問題突出的5個 重點區(qū)域，進(jìn)行了重點規(guī)劃。(1 )四川盆地腹地盆地腹部地區(qū)城市缺水的主要問題是水資源時空分布不均，供水 條件差，缺乏有效的工程設(shè)施，主要屬于工程型缺水。規(guī)劃興建亭子 口、關(guān)口、罐子壩和清平等水利工程，實施向家壩電站灌區(qū)工程、亭 子口灌區(qū)工程、長征渠引水工程，適時建設(shè)引大濟(jì)岷工

19、程。(2)渝西城市群渝西地區(qū)城市群區(qū)域當(dāng)?shù)厮Y源短缺，區(qū)內(nèi)多數(shù)城鎮(zhèn)缺水嚴(yán)重。 規(guī)劃近期在充分利用當(dāng)?shù)貜搅鞯幕A(chǔ)上，實施西部供水工程，研究遠(yuǎn) 期將長征渠延伸到重慶渝西地區(qū)。同時應(yīng)加強(qiáng)水資源、水生態(tài)與環(huán)境 保護(hù)。黔中地區(qū)黔中地區(qū)由于田高水低，巖溶發(fā)育，地形復(fù)雜，修建水利工程的 難度大，導(dǎo)致嚴(yán)重的工程性與資源性缺水，成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展 的重要制約因素。要從根本上解決黔中地區(qū)缺水問題，除了加強(qiáng)區(qū)內(nèi) 可供水源點的建設(shè)外，還需加快建設(shè)黔中水利樞紐工程。黔中水利樞 紐工程是以灌溉、城市供水為主，兼顧發(fā)電的大型調(diào)水工程，工程 建成后將有效地解決黔中地區(qū)飲水安全問題。(4 )滇中地區(qū)滇中地區(qū)是云南省嚴(yán)重缺水的地區(qū)。區(qū)內(nèi)湖泊、水庫和河流由于 來水量不足，水資源過度開發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不斷惡化。解決滇中地 區(qū)缺水問題的根本措施是在