公共管理學(xué)重點(共14頁)

1、PAGE PAGE 14選擇(xunz)與判斷第一章1、公共(gnggng)管理與私人部門管理的區(qū)別（P2）(1)公共利益目標(biāo)與私人利益目標(biāo)(2)壟斷強制性與自由競爭性(3)制衡性與自主性(4)多元理性與經(jīng)濟理性(5) 政府機制(jzh)與市場機制2、傳統(tǒng)行政學(xué)的局限(P6)(1)理論框架局限(2)管理主體局限(3)管理概念與手段局限(4)管理對象與目標(biāo)局限3、“管理”盡管在形式上與“統(tǒng)治”類似，也具有明顯的強制性，但以越來越多的指向公共利益，越來越多的采用民主和參與的形式。始于20世紀(jì)70年代末、80年代初，全球范圍內(nèi)、以政府改革為中心的公共行政改革浪潮，將管理行政由公共行政階段推至公共管理

2、階段。(P8)4、當(dāng)前階段的公共管理學(xué)，具有如下值得注意的特點(P16)（1）鮮明的實踐導(dǎo)向性（2）理論上的包容性（3）學(xué)科的年輕性5、公共管理研究大致可分為兩種途徑，即公共政策途徑（P途徑）和企業(yè)管理途徑（B途徑）。P196、公共管理學(xué)的研究方法P20(1) 規(guī)范方法(2)實證方法(3) 案例方法 (4) 系統(tǒng)方法(5) 比較方法(6) 數(shù)理方法第二章1、公共管理學(xué)的理論淵源P30(1)古典學(xué)派理論(2)行為學(xué)派理論(3)決策學(xué)派理論(4)系統(tǒng)學(xué)派理論(5)新管理主義理論2、虛擬企業(yè)是指把不同地區(qū)的現(xiàn)存資源迅速組合成為一種沒有圍墻、超越時空約束的企業(yè)模式，它是依靠電子網(wǎng)絡(luò)手段的聯(lián)系，實現(xiàn)統(tǒng)一

3、管理的經(jīng)營實體并能以最快的速度推出高質(zhì)量、低成本的新產(chǎn)品。P324、政府的內(nèi)部性（internalities）是指公共機構(gòu)尤其是政府部門及其官員追求自身利益或組織自身的目標(biāo)而非公共利益或社會福利。P365、（選擇、判斷/簡答）“政府失敗論”對于公共管理學(xué)具有十分重要的啟迪作用，具體表現(xiàn)為3點 P38對于西方市場經(jīng)濟條件下政府干預(yù)行為的局限性以及由此帶來種種弊端的深刻分析，揭示了西方代議民主制度的某些內(nèi)在缺陷。對政府失靈的分析，克服了以往在研究或處理市場與政府關(guān)系問題上所存在的偏差，即注重市場上對稱的“非市場失靈”論，這無疑是社會科學(xué)研究上的一種突破，填補了政府行為缺陷研究的空白。提供了方法論的

4、啟示。從經(jīng)濟學(xué)的角度看，克服了傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)把國家、政府或政治因素當(dāng)做經(jīng)濟過程的一個外生變量而排斥于經(jīng)濟學(xué)體系之外的缺陷，較好的反映了當(dāng)代社會中政治與經(jīng)濟的密切關(guān)系。6、羅森布羅姆認(rèn)為公共管理作為一門學(xué)科(xuk)的一個重要特點是研究取向的多樣性，具體地說，憂桑額取向：視為管理行為的管理取向；強調(diào)(qing dio)公共性和政治性的政治取向；強點主權(quán)和規(guī)制行為的法律取向。P407.官僚(gunlio)制理論形成于20世紀(jì)初，最集中的表現(xiàn)在馬克思韋伯1922出版的社會與經(jīng)濟組織一書中P428.1968年美國錫拉丘茲大學(xué)的密諾布魯克會議提出，公共行政學(xué)應(yīng)將道德價值觀念引入行政過程分析P439. 當(dāng)前西

5、方政府改革的新動向P48(1) 在政府與市場之間作公共選擇(2) 政府與市場關(guān)系的改革在美國等國家轉(zhuǎn)化為一場重塑政府的運動。(3) 強化信息技術(shù)運用的實踐變成了一場重塑(4)各國政府都開始重視政策制定能力的提高第三章3.公共組織的橫向分工的種類一般可分為一下四種：按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工、按管理程序分工、按管理對象分工、按地區(qū)分工 P654.公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式：直線制。職能制。直線職能制。矩陣制。P665.P67三分法：按公共組織所擁有的公共權(quán)力強制力的不同將公共組織分為三種類型：(1)強制性共組織，(2) 半強制性共組織，(3)非強制性共組織6.現(xiàn)代國家的政府有三種主要形式：(1)總統(tǒng)制政府(2)

6、內(nèi)閣制政府(3)委員會制政府 P68 7.P69非政府公共組織，簡稱非政府組織（NGO）是指承擔(dān)公共物品的生產(chǎn)與提供、進行公共事務(wù)管理的除政府組織以外的其他所有公共組織。主要類型：公共事業(yè)組織、公共企業(yè)組織、社會中介組織、社會團體、民間自治組織這幾種類型。8.領(lǐng)導(dǎo)者的影響力可分為兩種：權(quán)力性影響力 非權(quán)力性影響P729.美國行為科學(xué)家倫西斯利克特在其代表作管理的新模式指出，管理的核心問題是如何領(lǐng)導(dǎo)和管理人，而領(lǐng)導(dǎo)水平的高低在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)方式。領(lǐng)導(dǎo)方式大體上有四種類型：集權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)方式 民主型領(lǐng)導(dǎo)方式 放任型領(lǐng)導(dǎo)方式“無為而治”型領(lǐng)導(dǎo)方式 P7410.領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的區(qū)別：管理者是被任命的

7、，他們擁有合法的權(quán)利進行獎勵和處罰，其影響力來自于其職位所賦予的正式權(quán)利。相反，領(lǐng)導(dǎo)者則既可能是被任命的，也可能是從一個群體中自然產(chǎn)生出來的，領(lǐng)導(dǎo)者可以不運用正式權(quán)利來影響他人的活動。P75 （選擇或簡答）11.德國社會學(xué)家馬克思韋伯，被稱為“組織理論之父” P7812.傳統(tǒng)科層制理論雖然有突出的貢獻，但也有明顯的不足，主要表現(xiàn)為：第一 研究了公共組織的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而忽視了對組織的動態(tài)面的研究。第二 在強調(diào)組織的非人格化、理性化時，忽視了對人的主觀能動性及多方面的需求的研究。第三 只將組織當(dāng)做一個封閉型的系統(tǒng)來研究。P80第五章1.公共(gnggng)管理的實施者包括以政府(zhngf)行政機構(gòu)

8、為核心的各類公共管理組織。P116判斷2.政府職能是公共管理職能體系的一個核心構(gòu)成部分(b fen)，在有些國家或有些時候，政府職能甚至基本上可以被認(rèn)為是等同于公共管理職能的。P118 判斷3.公共管理的程序性職能：決策 組織 領(lǐng)導(dǎo) 控制 P120 4.總體上，前資本主義國家時期的公共職能體系存在三個基本特征:（1）公共管理職能的體系的中心相當(dāng)清晰，即以政治職能為中心。奴隸主或封建貴族通過強化政治鎮(zhèn)壓職能和國家安全職能，對內(nèi)鎮(zhèn)壓廣大被統(tǒng)治階級的反抗，對外抵御或?qū)嵤┣致?，以維持本階段的政權(quán)與經(jīng)濟統(tǒng)治地位。（2）包括經(jīng)濟、文化職能在內(nèi)的社會事務(wù)管理職能十分薄弱。不過，相對來說，封建社會時期的社會事

9、務(wù)管理職能相對于奴隸社會時期有所增加。（3）公共管理職能體系的運行以國家暴力手段的鎮(zhèn)壓為主要特征，這是與其公共職能體系的基本結(jié)構(gòu)相一致的，也是由其社會矛盾的對抗程度所決定的。 P126 選擇 5.西方國家公共管理職能的發(fā)展可劃分為三個不同階段：自由主義放任階段 國家干預(yù)主義階段 新古典主義階段 P1276.所謂新古典主義，又稱為新自由主義，其基本理論要點是在重申個人理性假設(shè)的基礎(chǔ)上主張在社會經(jīng)濟生活中市場力量的角色最大化和政府角色的最小化。P129第六章1.公共決策是指公共組織在管理國家政務(wù)和社會公共事務(wù)過程中所做出的決定，它是公共管理的首要環(huán)節(jié)，并貫穿整個公共管過程的始終。P1452.在我國

10、，縱向可分為中央、省、地級市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政權(quán)機關(guān)的各層次的決策系統(tǒng)；橫向上劃分為黨的領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)、人民代表大會的權(quán)利決策系統(tǒng)和人民政府的行政決策系統(tǒng)。在公共組織體系中，每一個決策系統(tǒng)內(nèi)部又可分為信息子系統(tǒng)、參謀子系統(tǒng)、決斷子系統(tǒng)與監(jiān)控子系統(tǒng)。P1463.公共決策程序一般劃分為公共問題的界定、決策目標(biāo)的確立、決策方案的設(shè)計、決策效果的預(yù)測和決策方案的選擇。P1474.但并不是所有的社會問題都會轉(zhuǎn)化為公共問題，只有那些存在公共領(lǐng)域之中，具有廣泛影響，且影響程度較大，人們必須認(rèn)真對待的問題，才可能成為公共問題。P1485.(1）按地域和行政區(qū)劃劃分，公共管理問題可依次分為：全球性或國際性公共問題、

11、全國性公共問題、地區(qū)性公共問題和社區(qū)性公共問題。（2）按公共問題的性質(zhì)劃分：公用管理問題按性質(zhì)可分為四個類別，即管制性公共問題、基礎(chǔ)性公共問題、服務(wù)性公共問題和保障性公共問題。P1496.（1）實現(xiàn)公共決策(juc)科學(xué)化的要求是建立健全公共決策系統(tǒng)，遵循科學(xué)的決策原則，提高決策參與人員的素質(zhì)。（2）公共決策民主化：把民主機制引入決策系統(tǒng) 重視發(fā)揮參謀咨詢?nèi)藛T在決策中的作用 提高政治(zhngzh)生活透明度，實現(xiàn)決策目標(biāo)的民主化（3）公共決策法制化：理順公共決策主體關(guān)系(gun x)，完善決策規(guī)則 決策程序法制化 充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用 P153 7.科學(xué)化、民主化、法制化是現(xiàn)代化決策

12、中不可分割的三個方面。法制化是決策現(xiàn)代化的保證，民主化是基礎(chǔ)，科學(xué)化是核心內(nèi)容。沒有決策的民主化、科學(xué)化；沒有決策的民主化，決策就不具備科學(xué)性；沒有科學(xué)化，決策的內(nèi)容、質(zhì)量就不可能提高，公共管理就可能失敗。 P153 判斷題 8.公共政策的性質(zhì)：公共政策的利益傾向性 公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向性 公共政策的合法性與強制性 公共政策的穩(wěn)定性與時效性 公共政策的多樣性和多效性 P1599.公共政策問題除了具有公共問題的特性外，還具有以下特點;相互關(guān)聯(lián)性、主觀性 、可變性 P160 10.政策問題分析的方法主要有：類比分析法 假設(shè)分析法 原因分析法 系統(tǒng)分析P16111.公共政策制定的原則：公正無偏的原則

13、資源集中配置原則 個人受益原則 延續(xù)性原則 有預(yù)見力的挑戰(zhàn)性原則 信息完備原則 一致性原則 彈性政策原則 P16212.政策執(zhí)行研究的途徑：自上而下的公共政策執(zhí)行途徑 自下而上的公共政策執(zhí)行徑P165 13.公共政策評估的一般標(biāo)準(zhǔn)（P167）a效果標(biāo)準(zhǔn)b效率標(biāo)準(zhǔn)c公正標(biāo)準(zhǔn)d政策回應(yīng)度標(biāo)準(zhǔn)e生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)14.公共管理執(zhí)行的模式（171）a自上而下的執(zhí)行模式b自下而上的執(zhí)行模式c漸進模型d理性模式15.在公共管理的常見的標(biāo)準(zhǔn)類型（174）a時間標(biāo)準(zhǔn)b行為標(biāo)準(zhǔn)c績效標(biāo)準(zhǔn)d公共產(chǎn)品或服務(wù)的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)16.哈弗商學(xué)院的安德魯斯在其公司戰(zhàn)略概念一書中首次提出了公司的戰(zhàn)略思想問題，提出了SWOT分析框架。（18

14、0）第七章1.戰(zhàn)略管理理論爭鳴期先后出現(xiàn)了具有代表性的三大主流學(xué)派（180）a結(jié)構(gòu)學(xué)派b能力學(xué)派c資源學(xué)派2.較之于戰(zhàn)略管理，戰(zhàn)略規(guī)劃更為重視建構(gòu)長期性的公司遠景規(guī)劃。（181）3.戰(zhàn)略管理的特征（181）a全面性b長期性c方向性d目的性e統(tǒng)一性f重大性g主動性4.與其他很多資源一樣，公共管理的資源也是稀缺的。因此，公共管理績效一定會受到成本的限定和約束，公共管理成本必須與可能產(chǎn)生的績效聯(lián)系(linx)起來考慮（198）5.反映(fnyng)公共部門績效的價值取向的“4E”（Economic，Efficiency，Effectiveness，Equity）概念(ginin)來構(gòu)建指標(biāo)體系。（2

15、01）6.改進績效的理論創(chuàng)新（209）其中比較典型的是組織修煉和知識聯(lián)盟這兩種理論7.組織修煉理論認(rèn)為，學(xué)習(xí)型組織必須具有以下五種技能（“修煉”）（209）A自我超越b改善心智模式c建立共同愿景d團隊學(xué)習(xí)e系統(tǒng)思考8.知識聯(lián)盟具有的四個特征（211）a學(xué)習(xí)和創(chuàng)造知識是聯(lián)盟的中心任務(wù)b知識聯(lián)盟比產(chǎn)品聯(lián)盟更緊密c知識聯(lián)盟的參與者范圍極其廣泛 d知識聯(lián)盟比產(chǎn)品聯(lián)盟具有更大的戰(zhàn)略潛力9.目標(biāo)管理的概念可追述到19世紀(jì)20年代的企業(yè)管理技術(shù)。自號稱“現(xiàn)代管理學(xué)之父”的美國學(xué)者彼得德魯克在其名著管理實踐中明確提出目標(biāo)管理以后，目標(biāo)管理便被企業(yè)和政府部門廣泛應(yīng)用。（212）第八章公共組織發(fā)展及公共權(quán)力的形成

16、 （225）a公共權(quán)力是公共管理者或公共組織影響其他個體或組織的能力。b公共權(quán)力并不是一開始就存在的，它與公共組織的產(chǎn)生和發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。公共權(quán)力的內(nèi)涵具體的表現(xiàn)為四點（226）a公共權(quán)力的擁有者，而行使者是公共管理者b公共管理者獲得的權(quán)力是由全體社會成員授權(quán)賦予的合法權(quán)C公共權(quán)力的最終作用對象是公共事務(wù)公共權(quán)力的特性（227）a社會性b政治性c工具性d獨立性e多元性第九章1.在探討“政府應(yīng)當(dāng)做什么”“政府能夠做什么”時，必然要探討如何處理政府與市場、政府與社會、政府與企業(yè)的關(guān)系。（248）2.政府與市場的聯(lián)系（253）市場和政府對經(jīng)濟生活的作用并不是只能作非此即彼的選擇，兩者的組合存在著

17、如下四種情況：a市場有效，政府也有效，但是兩者的結(jié)果和目標(biāo)不同b市場有效，政府失靈c市場失靈，政府有效d市場失靈，政府無效3.斯蒂格利茨認(rèn)為，政府(zhngf)對經(jīng)濟的干預(yù)是必要的，問題的關(guān)鍵在于要把握好干預(yù)的力度以及要采取適當(dāng)?shù)男问剑?56）縱觀國內(nèi)外政府(zhngf)與企業(yè)的關(guān)系，主要有以下三種模式（259）a政府(zhngf)規(guī)制型美英模式b政府引導(dǎo)型歐洲模式c政府主導(dǎo)型東亞模式“再造”一詞是美國管理大師漢默和錢培提出來的（270）第十章1.電子政府的核心（312）是通過信息技術(shù)改革政府，從而實現(xiàn)一個開放的，有回應(yīng)力的，負(fù)責(zé)任的和有效率的政府。2.電子政府的主要內(nèi)容（313）a辦公自動化

18、b政府上網(wǎng)c電子商務(wù)政務(wù)與電子的關(guān)系（315）“政務(wù)”是核心，“電子”是手段，“電子”服務(wù)于“政務(wù)”電子政務(wù)最終實現(xiàn)公務(wù)，政務(wù)，商務(wù)，事務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和一體化。（316）名詞解釋1.公共選擇理論：所謂公共選擇，就是通過集體行動和政治過程來決定資源在公共領(lǐng)域的分配，是人們選擇通過民主政治過程，將個人的私人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過程或機制.美國著名經(jīng)濟學(xué)家詹姆斯布坎南是這一理論的代表人物,他認(rèn)為經(jīng)濟學(xué)是一種有關(guān)交易的科學(xué)，但政治市場和經(jīng)濟市場在交易上存在著重要差別。公共選擇理論對公共管理學(xué)的理論啟示為（1）用經(jīng)濟學(xué)的方法和假設(shè)來研究政治（2）對資本主義的民主政治的過程的分析引發(fā)了公共管理研究

19、的反思（3）啟發(fā)公共管理十分重視從規(guī)則和制度創(chuàng)新發(fā)面進行研究(P32)2.交易費用理論：交易費用理論制度是新制度經(jīng)濟學(xué)的一個重要組成部分；所謂交易費用是指所有與制度或組織的建立、變遷和使用有關(guān)的費用，科斯是這一理論的重要代表人物；它不僅為研究組織制度的功能及其選擇提供了一種全新的理論和方法，而且還成功地應(yīng)用于公告管理的許多研究領(lǐng)域。(P39)3.公共部門的經(jīng)濟職能：公共部門所承擔(dān)的經(jīng)濟職能可以劃分為宏觀調(diào)控與微觀管理兩大類；所謂宏觀調(diào)控，主要指對整個國民經(jīng)濟進行的總量管理，包括制定國民經(jīng)濟計劃和各種重大的國民經(jīng)濟政策、保持社會總需求和總供給的平衡；公共組織微觀經(jīng)濟管理主要指作為市場主體存在的各

20、類公共組織所從事的與公共物品、服務(wù)的生產(chǎn)和經(jīng)營有關(guān)的管理活動。(P121)4.公共政策：是公共行為主體在職能范圍內(nèi)為了某一特定的目標(biāo)，經(jīng)過(jnggu)政治活動所選擇的行動方案，并通過公共管理過程實現(xiàn)這一特定目標(biāo)的過程。(P155)5.戰(zhàn)略(zhnl)管理：公共部門戰(zhàn)略管理即公共部門在分析(fnx)內(nèi)外部環(huán)境變化的基礎(chǔ)上，確立和調(diào)整組織的長期戰(zhàn)略目標(biāo)，并進行適當(dāng)?shù)恼哌x擇，整合組織資源來實現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的政策決策與實施的過程。6.績效管理：是在設(shè)定公共服務(wù)績效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對公共部門提供公共服務(wù)的全過程進行追蹤監(jiān)測，并做出系統(tǒng)的績效評估的過程。包括績效指標(biāo)化、績效監(jiān)控、績效評估.(P200)7

21、.知識聯(lián)盟：就是兩個或更多獨立的公司按照一定的協(xié)議，由科技人員和經(jīng)理層相互協(xié)作，共同開發(fā)研究，交流知識和信息，所得的成果由這些公司分享。知識聯(lián)盟可以是戰(zhàn)術(shù)上的，也可以是戰(zhàn)略上的。(P211)8.公共權(quán)力：是指在公共活動中,由政府和其他公共組織掌握并行使的、用以處理公共事務(wù)、維護公共秩序、增進公共利益的權(quán)力,它是公共管理主體管理社會公共事務(wù)所享有的合法資格和強制力.(P226)9公共責(zé)任：是指公共組織的管理者所承擔(dān)的責(zé)任；從公共權(quán)力的來源看，公共責(zé)任是指公共組織整體上應(yīng)對全體國民負(fù)責(zé)；從性質(zhì)上來說，公共責(zé)任是一種任務(wù)、義務(wù)以及監(jiān)控與約束的條件。(P228)12.電子政府：是指政府有效利用現(xiàn)代信息

22、和通信技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施，對政府機關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民提供自動化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府；電子政府的精髓在于利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，構(gòu)建一個跨越時間地點、部門的全天候的政府服務(wù)體。(P311)簡答1.傳統(tǒng)行政學(xué)在公共管理上存在哪些局限？(P26)答：用行政學(xué)的理論與方法處理當(dāng)代公共領(lǐng)域的管理事宜時，主要存在著以下局限：理論框架局限。行政學(xué)的理論基礎(chǔ)主要是由政治學(xué)和管理學(xué)兩者構(gòu)成的，行政學(xué)以政府管理作為研究內(nèi)容，無法獨立于政治學(xué),而采取管理學(xué)的一般的工具取向又會抹殺公共領(lǐng)域特有的政治文化價值。管理主體局限。政府或國家行政機構(gòu)無疑是最重要的公共管理主體，各

23、種非政府公共組織也是公共管理的重要組織形式。管理理念與手段局限?，F(xiàn)代公共管理是在市場經(jīng)濟條件下的管理，從根本上突破行政學(xué)在管理理念和手段上的局限，成為公共領(lǐng)域管理發(fā)展的內(nèi)在要求。管理對象與目標(biāo)局限。行政管理學(xué)講管理對象確定為兩類：一類是政府本身，包括人、體制和過程；另一類是屬于政府管轄范圍的公共事務(wù)。對公共管理而言，只有兼顧內(nèi)外環(huán)境的關(guān)系，特別是重視外部環(huán)境，以結(jié)果或績效為管理目標(biāo)，才能實現(xiàn)有效的管理。2. 公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具有哪些素質(zhì)？(P73)答、優(yōu)秀的公共(gnggng)組織領(lǐng)導(dǎo)者必須具備高尚的思想品德、淵博的文化知識、法律素質(zhì)高、高尚的道德素質(zhì)、杰出的領(lǐng)導(dǎo)能力、良好的心理品質(zhì)和健

24、康的身體素質(zhì) (1)思想品德素質(zhì)主要(zhyo)包括：廉潔奉公、秉公行政、忠于職守、聯(lián)系群眾、善于團結(jié)。（2）文化知識素質(zhì)包括：社會科學(xué)和自然科學(xué)的基礎(chǔ)知識；公共管理(gunl)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與國民經(jīng)濟管理方面的知識；與本職能工作相關(guān)的業(yè)務(wù)知識；豐富的生活和工作經(jīng)驗知識。（3）法律素質(zhì)包括：掌握相關(guān)的法律知識、正確的法治意識、依法管理，注重職務(wù)守法（4）道德素質(zhì)包括：遵守社會基本道德、具有良好的職業(yè)道德如正確用權(quán)，不以權(quán)謀私（5）領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)包括：認(rèn)識能力、組織管理能力、創(chuàng)新能力、表述能力、快速應(yīng)變能力。公平正直、光明磊落、豁達大度、嚴(yán)己寬人、務(wù)實樸質(zhì)、謙虛自尊、舉止文明、嚴(yán)肅活潑、樂觀熱忱。（6

25、）身體素質(zhì)體現(xiàn)為身體的健康、生命力的旺盛和精力的充沛3.公共管理的程序性職能有哪些？(P120)公共管理的程序性職能包括：決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制。（1）決策決策是管理者為解決各種問題，達成特定目標(biāo)而制定與選擇行動方案的基本管理職能，它貫穿于任何社會組織的一切管理活動過程之中。決策職能主要包括確立目標(biāo)、發(fā)現(xiàn)問題、設(shè)計方案、選擇和實施方案等一系列基本步驟與內(nèi)容。（2）組織公共決策的實施要依靠公共部門成員的分工合作，提高效率，來實現(xiàn)其既定的決策目標(biāo)。公共部門的組織功能，主要包括設(shè)計組織結(jié)構(gòu)、定編定崗定員、確立規(guī)章制度、明確責(zé)權(quán)關(guān)系、進行人員配備與力量整合等基本內(nèi)容，以保證整個組織高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。（3）

26、領(lǐng)導(dǎo)由于組織機構(gòu)不同崗位人員在不同的方面存在差異，在工作中容易產(chǎn)生矛盾和沖突。因此，需要公共部門的領(lǐng)導(dǎo)者運用領(lǐng)導(dǎo)職能，指揮協(xié)調(diào)下屬的行為，以實現(xiàn)組織提共同目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)職能包括有指揮、溝通、協(xié)調(diào)及激勵等基本形式和方法。（4）控制控制職能是通過建立信息反饋和績效評估機制，把決策實施過程中所取得的各種效果與所要達到的相關(guān)目標(biāo)進行比較并作出評價，及時地發(fā)現(xiàn)和糾正各種偏差，以保證預(yù)定目標(biāo)的實現(xiàn)的一種職能活動?？刂坡毮苡兄鴩?yán)格的時間和空間規(guī)定。公共部門控制職能的發(fā)揮一般包括確定標(biāo)準(zhǔn)、衡量成效與糾正偏差等三個步驟。4.請論述公共(gnggng)管理的SWOT分析(P189)SWOT分析是目前戰(zhàn)略管理與規(guī)劃領(lǐng)域

27、中廣泛使用(shyng)的分析工具，其主旨在于通過了解本組織的優(yōu)勢和劣勢，抓住組織外部的機會，規(guī)避組織外部的威脅，從而制定行動戰(zhàn)略的方法。其關(guān)鍵是進行優(yōu)勢劣勢機會以及威脅分析，并在此基礎(chǔ)上形成行動的戰(zhàn)略經(jīng)過swot分析，一個組織可以有不同的戰(zhàn)略匹配和選擇。如：SO戰(zhàn)略(zhnl)（優(yōu)勢機會）這是一種發(fā)揮組織內(nèi)部優(yōu)勢，利用外部機會的戰(zhàn)略，所有組織及管理者期望可以利用自己的優(yōu)勢，并抓住外部環(huán)境所提供的機會，組織往往通過利用WO 、STWT 戰(zhàn)略而達到能利用SO戰(zhàn)略的狀況。WO戰(zhàn)略（劣勢機會）其目標(biāo)是利用外部機會來彌補內(nèi)部的劣勢，運用這一戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是，組織存在著外部機會但組織內(nèi)部存在著劣勢妨礙著外部

28、機會的實現(xiàn)。ST戰(zhàn)略（優(yōu)勢威脅）即利用優(yōu)勢，回避或減輕外部威脅的影響。WT戰(zhàn)略（劣勢威脅）這是一種在減少內(nèi)部劣勢的同時，規(guī)避外部環(huán)境威脅的防御性戰(zhàn)略。6.改善我國政企關(guān)系的措施(P263)（1）建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的內(nèi)外約束機制： 對國有企業(yè)建立健全企業(yè)制度，是解決產(chǎn)權(quán)不清晰、所有者缺位的唯一出路。（2）加強對國有企業(yè)經(jīng)理的管理 ：由企業(yè)董事會行使任免權(quán)，建立經(jīng)理人員的監(jiān)督激勵機制。（3）重塑政府的政績考核指標(biāo)： 正確制定政府的的政績考核指標(biāo)，強調(diào)質(zhì)量、效益等指標(biāo)，對于不同方面，制定不同的指標(biāo)，同時相應(yīng)的還應(yīng)有具體的考核指標(biāo)。（4）政府為了國有企業(yè)解困創(chuàng)造良好的制度、市場環(huán)境：建立良好的政企

29、關(guān)系，政府必須為企業(yè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。市場環(huán)境，讓企業(yè)自己學(xué)會在市場競爭中生存、發(fā)展。7.如何構(gòu)建與完善我國電子政府(P322)（1）公開政府信息，建設(shè)開放政府。從民主政治的角度來看，要求國家信息公開，乃是人民所擁有的基本權(quán)利，即“知情權(quán)”；但從我國目前的情況來看，社會對政府信息的需求與政府信息供給存在著巨大的差距。因此，構(gòu)建我國電子政府的基礎(chǔ)性工作是將大量的政府信息向公眾公開，建設(shè)開放的政府。（2）抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建電子政府的運作平臺。首先是抓緊政府信息和通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，其次要繼續(xù)推進政府上網(wǎng)工程，再次是建設(shè)公用電子資料庫。（3）推進政府業(yè)務(wù)電子化。政府業(yè)務(wù)電子化就是用現(xiàn)代信息及通信技

30、術(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的政府機關(guān)的辦事方式(fngsh)和手段。促進政府信息流通，提高施政效率與效能。（4）建立法律、法規(guī)保障體系。電子政府健康、有序的發(fā)展(fzhn)離不開一個完整、統(tǒng)一的法律和制度框架，法律對政府信息化發(fā)展起著重要的保障和規(guī)范的作用。（5）加強培訓(xùn)和教育，逐步提高公民的現(xiàn)代信息意識和通信(tng xn)技術(shù)水平。一方面要加強公務(wù)員的培訓(xùn)，另一方面要抓好中小學(xué)計算機知識的普及教育。8.領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的區(qū)別(P75)第一，管理者是被任命的，領(lǐng)導(dǎo)者則有可能是被任命的，也有可能是從一個群體中自然產(chǎn)生出來的。第二，管理者都有合法的權(quán)力進行獎勵和處罰，其影響力來自于他們所在的職位所賦予的正式權(quán)力。

31、而領(lǐng)導(dǎo)者可以不運用正式權(quán)力來影響他人的活動。第三，在理想的情況下，所有的管理者都應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)者，所有的領(lǐng)導(dǎo)者都應(yīng)該處于管理者的位置。但事實上，并非所有的管理者都能夠成為優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者，并非所有的領(lǐng)導(dǎo)者都處于管理崗位上。論述請論述公共管理學(xué)與中國的社會發(fā)展（P23）公共管理學(xué)有助于促進包括政治，文化和行為方式在內(nèi)的社會協(xié)調(diào)發(fā)展公共管理學(xué)在促進政府管理和社會管理科學(xué)化方面發(fā)揮著重要的作用。同時，公共管理學(xué)是現(xiàn)代社會管理文明最新發(fā)展的體現(xiàn)。另外，公共管理者及其他社會成員通過對公共管理學(xué)的學(xué)習(xí)和實踐，有助于提高管理素質(zhì)和管理水平，促進社會行為方式的理性化。公共管理學(xué)內(nèi)在的民主平等精神和科學(xué)務(wù)實品格，將有力

32、的促進當(dāng)前正在進行的社會轉(zhuǎn)型公共管理學(xué)在目前的社會變革中具有特殊的價值。它所具有的民主和平等精神和科學(xué)務(wù)實的品格表現(xiàn)在許多方面。這些即有助于從根本上改變傳統(tǒng)社會格局，也有助于公共管理學(xué)轉(zhuǎn)化為公共管理的生產(chǎn)力，形成有中國特色的心得政治文明和社會管理文明。請對新公共管理進行評析（P48）(1)新公共管理的時代特征A新公共管理既是解決西方社會現(xiàn)實問題的產(chǎn)物，也是對公共管理的時代要求積極回應(yīng)的產(chǎn)物B新公共管理體現(xiàn)了國家與社會、政府與市場關(guān)系的新格局C新公共管理反映了政府職能定位發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的趨勢(2)新公共管理的“解題”特色A廣泛采用私營部門成功(chnggng)的管理手段和競爭機制B政府服務(wù)(fw)

33、以顧客為導(dǎo)向C由重視(zhngsh)工作過程和投入轉(zhuǎn)向注重結(jié)果和產(chǎn)出D通過多種形式的授權(quán)改善公共部門的工作E放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實施嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制F文官與政務(wù)之前密切互動，政策制定和行政管理相互滲透G重視公共人力資源管理(3)心公共管理的理論困難與受到的批評A新公共管理在理論上的主要困難是“公共性”與管理主義的兩難選擇。B新公共管理面臨的主要批評是其沉溺于市場基本教義(4)新公共管理的借鑒意義A必須加大政府體制創(chuàng)新的力度，切實轉(zhuǎn)變政府職能，盡快改變政府壟斷公共物品的供給的局面。B充分認(rèn)識市場機制是改善政府績效的一個有效手段，引入競爭機制，用市場的力量改造政府，提高政府的工作效率。C必須增強

34、政府公務(wù)員的管理和服務(wù)意識，重塑政府與社會的關(guān)系。D注意研究借鑒當(dāng)代工商管理領(lǐng)域發(fā)展起來的管理經(jīng)驗，原則、方法和技術(shù)，實現(xiàn)由傳統(tǒng)行政管理模式向當(dāng)代新公共管理模式的改變。3、請論述公共組織的變革的主要動因及內(nèi)容主要動因：引起公共組織變革的外部因素有許多，可概括為如下四個方面：經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌推動公共組織的變革政治制度的更迭導(dǎo)致公共組織的變革社會發(fā)展程度促進或制約公共組織的變革國際環(huán)境的重大變化影響公共組織的變革內(nèi)容：公共組織職能的變革從職能作用的領(lǐng)域來看，公共組織是由以政治職能為重心，逐漸向以經(jīng)濟職能、社會事務(wù)管理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移的。從職能作用的性質(zhì)來看，公共組織是由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能

35、為主，向管理性、服務(wù)性職能為主的方向轉(zhuǎn)變的。從職能的分化程度來看，公共組織的職能是由原來混淆不清向高度分化轉(zhuǎn)變的。從職能行使方式來看，公共組織是由以人治為主轉(zhuǎn)向以法治為主、由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律和經(jīng)濟手段為主的。公共組織結(jié)構(gòu)的變革公共組織結(jié)構(gòu)(jigu)是指公共組織各個要素的排列組合方式。組織結(jié)構(gòu)包括縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)和橫向部門結(jié)構(gòu)。在橫向部門結(jié)構(gòu)上，公共組織的變革主要(zhyo)有以下兩個方面：從公共管理的過程來看，正在由重決策與執(zhí)行部門而輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行部門相平衡。從公共管理的作用領(lǐng)域來看，由于“有限(yuxin)政府”的出現(xiàn)，使

36、政府許多微觀管理職能交給社會，從而精簡、撤并了相應(yīng)的部門，與此相應(yīng)增強了政府對經(jīng)濟宏觀管理部門的管理。在縱向?qū)蛹壣?，整個公共組織結(jié)構(gòu)有著從集權(quán)式、尖塔形的結(jié)構(gòu)向著分權(quán)式、扁平型的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展的趨勢。公共組織權(quán)力關(guān)系的變革首先公共組織向社會組織還權(quán)。其次是橫向分權(quán)最后在縱向權(quán)利分配上，有著集權(quán)與分權(quán)相互融合的趨勢。4、試分析市場經(jīng)濟體制下，公共管理職能體系的確定依據(jù)、構(gòu)成及可能范圍（P142）（1）確定依據(jù)在社會資源配置方式上，由傳統(tǒng)體系下重計劃反市場機制轉(zhuǎn)向建立社會主義市場機制在社會經(jīng)濟職能的運行方式上，由傳統(tǒng)的微觀、直觀管理方式向宏觀、間接管理方式轉(zhuǎn)移在管理手段方面，由以運用行政手段為主轉(zhuǎn)向以運用經(jīng)濟、法律手段為主（2）構(gòu)成:限制壟斷促進競爭 市場不是萬能的，所以確立競爭秩序和規(guī)則，防止和消除壟斷，為市場公平競爭創(chuàng)造和保持必要的制度環(huán)境條件。界定和維護財產(chǎn)權(quán)，克服外部性 只要能把外部效應(yīng)的影響