報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)第2章-PPT課件

1、第二章 進(jìn)出口貨物的國(guó)家管制本章學(xué)習(xí)目標(biāo)： 1、掌握禁止、限制、自由進(jìn)出口貨物、技術(shù)管理的基本內(nèi)容及相關(guān)證件；2、 掌握進(jìn)出口許可制度、進(jìn)出口貿(mào)易經(jīng)營(yíng)管制制度、機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口審查制度；3、 熟悉進(jìn)出口檢驗(yàn)、檢疫管理的基本內(nèi)容及證件； 4、 熟悉進(jìn)出口貨物付匯收匯管理制度的基本內(nèi)容；5、 了解其他貿(mào)易管制的基本內(nèi)容。 第一節(jié) 對(duì)外貿(mào)易管制概述 一、含義： 一國(guó)政府從國(guó)家宏觀利益和對(duì)內(nèi)對(duì)外政策的需要出發(fā)，對(duì)本國(guó)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)實(shí)施有效管理而實(shí)行的各種貿(mào)易政策、制度、措施的總稱。 是由對(duì)外貿(mào)易法、海關(guān)法等法律、行政法規(guī)所規(guī)定的。是海關(guān)監(jiān)管的依據(jù)。 二、主要內(nèi)容： 證進(jìn)出口許可證 準(zhǔn)對(duì)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)資格的核準(zhǔn)（進(jìn)

2、出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、 經(jīng)營(yíng)范圍） 檢三檢（商品質(zhì)量、動(dòng)植物、衛(wèi)生） 核進(jìn)出口收、付匯核銷 救貿(mào)易管制救濟(jì)措施（反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施）三、管制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管手段海關(guān)監(jiān)管 對(duì)物的管理方式 對(duì)單證的管理先決條件報(bào)關(guān)我國(guó)現(xiàn)行的與貿(mào)易管制有關(guān)的法律主要有 第二節(jié) 進(jìn)出口貨物許可證管理制度一、概念進(jìn)出口貨物管制分類 一般貨物 機(jī)電產(chǎn)品 重要工業(yè)品管制對(duì)象管制程度禁止限制自由關(guān)稅配額的進(jìn)口貨物管手制段配額管理許可證管理我國(guó)采用：配額許可證管理措施二、進(jìn)出口商品的分類（各分三類）（一）進(jìn)口商品的分類 1、專營(yíng)。關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗的、敏感性的、重要進(jìn)口列名商品。由國(guó)家指定的專業(yè)外貿(mào)公司經(jīng)營(yíng)。包括：小麥、原油、成

3、品油、化肥、橡膠、鋼材、石油、膠合板、羊毛、晴綸、棉花、煙草及其制品、食糖、植物油等14種。 2、聯(lián)合對(duì)外成交。國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)相對(duì)集中、價(jià)格敏感、國(guó)內(nèi)緊缺國(guó)內(nèi)外差價(jià)較大的大宗進(jìn)口列名商品。由主管部門批準(zhǔn)的外貿(mào)企業(yè)對(duì)外成交。 3、放開經(jīng)營(yíng)的商品。除上述第一二類以外的其它未列名的進(jìn)口商品。（二）出口商品的分類 1、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗的資源型的國(guó)際市場(chǎng)壟斷的和某些特殊的出口列名商品。由指定的公司經(jīng)營(yíng)。包括：大米、大豆、玉米、茶葉、煤炭、鎢、銻、原油、成品油、棉花、棉紗、棉滌綸紗、棉坯布、棉滌綸坯布、蠶絲類、坯綢等16種。2、國(guó)際市場(chǎng)容量有限，有配額限制競(jìng)爭(zhēng)激烈、價(jià)格較敏感的。由經(jīng)過批準(zhǔn)的各類外貿(mào)企業(yè)經(jīng)

4、營(yíng)。3、除第一、二類以外的其它出口商品，放開經(jīng)營(yíng)。三、我國(guó)貨物出口管理制度（一）出口貨物的分類管理 1、禁止出口的貨物管理 2、限制出口的貨物管理 配額管理實(shí)行數(shù)量限制 非配額管理實(shí)行品種限制國(guó)家限制出境物品 1、金銀等貴重金屬及其制品； 2、國(guó)家貨幣；3、外幣及其有價(jià)證券； 4、無線電收發(fā)信機(jī)、通信保密機(jī)；5、貴重中藥材；6、一般文物； 7、海關(guān)限制出境的其他物品。 3、自由出口2019年3月紡織品自動(dòng)出口許可管理暫行辦法2019.9.18紡織品出口管理辦法（暫行）（二）出口配額限制 1、出口配額管理方法 （商務(wù)部負(fù)責(zé)）申請(qǐng) 獲得配額 申領(lǐng)出口貨物許可證 憑以辦理通關(guān)、外匯核銷等手續(xù)2、紡織

5、品出口自動(dòng)出口許可證 （美、加、歐盟、土耳其）分配招標(biāo)（三）出口非配額限制 經(jīng)國(guó)家行政許可并簽發(fā)許可證件的方式來實(shí)現(xiàn)各類限制的進(jìn)出口措施。包括：出口許可證、瀕危物種、核出口軍品出口等許可管理。 四、我國(guó)貨物進(jìn)口管理制度（一）進(jìn)口貨物的分類管理1、禁止進(jìn)口 禁止進(jìn)口貨物目錄國(guó)家禁止進(jìn)境的物品 2、限制進(jìn)口 關(guān)稅配額管理 非配額限制 1、自2019年起，根據(jù)我國(guó)入世時(shí)的降稅承諾及其具體安排，國(guó)家已經(jīng)取消了對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量限制規(guī)定，所以現(xiàn)階段內(nèi)，我國(guó)對(duì)于限制進(jìn)口貨物只實(shí)行許可證件管理。2、 2019年2月以前，我國(guó)曾對(duì)輸往設(shè)限國(guó)家協(xié)議項(xiàng)下的紡織品實(shí)行一種被動(dòng)性質(zhì)的配額限制管理。2019年3月起，我

6、國(guó)已不再對(duì)出口紡織品采用配額管理，而改用自動(dòng)出口許可證管理。3、自由進(jìn)口 除國(guó)家規(guī)定禁止、限制進(jìn)出口貨物、技術(shù)以外的其他貨物均屬于自由進(jìn)出口范圍。 但基于監(jiān)測(cè)的需要或?yàn)榧訌?qiáng)紡織品出口統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)測(cè)，及時(shí)向出口經(jīng)營(yíng)者發(fā)布紡織品出口預(yù)警信息等目的，國(guó)家仍對(duì)部分自由進(jìn)出口的貨物實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理。 （二）進(jìn)口商品配額限制 關(guān)稅配額管理（三）進(jìn)口商品非配額限制 實(shí)行各類許可證管理 進(jìn)出口屬于限制的技術(shù)的步驟： 五、進(jìn)出口許可證管理 許可證是國(guó)家批準(zhǔn)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)口或出口某種貨物或技術(shù)的證明文件，是我國(guó)外貿(mào)管制方面最基本、最重要的官方文件之一，對(duì)于任何外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者都具有很強(qiáng)的法律約束力。 它也是海關(guān)監(jiān)管和

7、驗(yàn)放進(jìn)出口貨物的重要依據(jù)。 進(jìn)出口許可證管理是我國(guó)貨物進(jìn)出口許可管理制度的核心內(nèi)容，也是國(guó)家限制進(jìn)出口的一種最主要的管理形式。程序：經(jīng)營(yíng)者向主管部門申請(qǐng)領(lǐng)證 管理者自收到申請(qǐng)之日起30天內(nèi)決定是否許可 經(jīng)營(yíng)者憑許可證到海關(guān)辦理報(bào)關(guān)驗(yàn)放手續(xù)。1、管理部門：由商務(wù)部歸口管理（制定規(guī)章制度、發(fā)布許可證管理商品目錄和分級(jí)發(fā)證目錄、設(shè)計(jì)印制許可證書、監(jiān)督檢查執(zhí)行情況、處罰違規(guī)行為） 具體： 商務(wù)部授權(quán)配額許可證事務(wù)局（許可證局）統(tǒng)一管理指導(dǎo)全國(guó)進(jìn)出口許可證的簽發(fā)及其他相關(guān)事務(wù)。2、簽發(fā)：按商務(wù)部發(fā)布的進(jìn)出口許可證管理商品分級(jí)發(fā)證目錄分三級(jí)簽發(fā)即：許可證事務(wù)局、商務(wù)部駐各地特派員辦事處、各省級(jí)外經(jīng)貿(mào)主管部

8、門 許可證不得買賣、轉(zhuǎn)讓、偽造、變?cè)臁?許可證有效期等規(guī)定 六、自動(dòng)進(jìn)出口許可證管理 具有自動(dòng)登記性質(zhì) 以下貿(mào)易方式進(jìn)口，免領(lǐng)自動(dòng)進(jìn)口許可證： 加工貿(mào)易方式； 貨樣； 廣告品進(jìn)口； 國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定免領(lǐng)自動(dòng)進(jìn)口許可證的其他貿(mào)易方式。自動(dòng)進(jìn)、出口許可管理相關(guān)內(nèi)容 機(jī)電產(chǎn)品自動(dòng)進(jìn)口許可管理 配額許可證管理的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品成套散件或零部件每套價(jià)格總額若達(dá)到同型號(hào)成品整機(jī)價(jià)格的60及以上的視同整機(jī)，進(jìn)口時(shí)須申領(lǐng)許可證。自2019年1月1日起汽車產(chǎn)品自動(dòng)進(jìn)口許可證簽發(fā)管理實(shí)施細(xì)則正式施行 管理工作由商務(wù)部負(fù)責(zé)。貨物自動(dòng)進(jìn)口許可商品目錄中屬商務(wù)部管理的汽車產(chǎn)品由商務(wù)部簽發(fā)自動(dòng)進(jìn)口許可證 其他汽車產(chǎn)品由各地方

9、、部門機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室簽發(fā)自動(dòng)進(jìn)口許可證第二節(jié) 出入境檢驗(yàn)檢疫制度一、出入境檢驗(yàn)檢疫職責(zé)范圍 檢驗(yàn)檢疫目的：維護(hù)國(guó)家榮譽(yù)和外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，保護(hù)我國(guó)公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。檢驗(yàn)檢疫對(duì)象：出入國(guó)境的貨物及其包裝物、物品及其包裝物、交通運(yùn)輸工具、運(yùn)輸設(shè)備、進(jìn)出境人員。 主管機(jī)構(gòu)：國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 (國(guó)家質(zhì)檢總局及口岸出入境檢驗(yàn)檢疫局)二、出入境檢驗(yàn)檢疫制度的組成1、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度 法定檢驗(yàn)、合同檢驗(yàn)、公證鑒定、委托檢驗(yàn)2、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫制度、 受檢疫的范圍、監(jiān)督管理方法3、國(guó)境衛(wèi)生檢疫制度 列入檢驗(yàn)檢疫商品目錄的商品：食 品、食品添加劑、食品容器及包裝材料、食品用工具、設(shè)

10、備。 -新的檢驗(yàn)檢疫制度三檢比較 三、出入境檢驗(yàn)檢疫管理（一）出、入境貨物通關(guān)單（檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)接受報(bào)驗(yàn)后的憑據(jù)、通關(guān)驗(yàn)放貨物依據(jù)） 報(bào)關(guān)范圍、報(bào)關(guān)規(guī)范(見教材85-87頁(yè)）（二）有關(guān)具體進(jìn)出境報(bào)檢手續(xù)報(bào)檢單位登記備案手續(xù)報(bào)檢人員報(bào)檢員證報(bào)檢時(shí)填寫出、入境貨物通關(guān)單（三）出入境貨物檢驗(yàn)檢疫工作程序 入境貨物：登記后先通關(guān) 后檢驗(yàn)檢疫 出境貨物：先檢驗(yàn)檢疫 后通關(guān)第三節(jié)進(jìn)出口貨物外匯管制銀行對(duì)企業(yè)的收付匯實(shí)行結(jié)售匯制、實(shí)行收付匯核銷制度以保障結(jié)售匯制的執(zhí)行一、進(jìn)口付匯核銷制度1、手續(xù)由外管局委托各外匯銀行代為辦理 2、進(jìn)口單位在進(jìn)口業(yè)務(wù)前到所在地外管局辦理列入對(duì)外付匯進(jìn)口單位名錄。未被列入者不得直接到

11、銀行辦理進(jìn)口付匯。 3、企業(yè)付匯前 向付匯行申領(lǐng)并填寫進(jìn)口付匯核銷單憑以辦理付匯 銀行為企業(yè)辦理進(jìn)口售付匯和核銷憑證 4、進(jìn)口時(shí)須多填寫一份供付匯核銷用的進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單（“報(bào)關(guān)單進(jìn)口付匯核銷專業(yè)聯(lián)”）5、進(jìn)口單位憑蓋有海關(guān)“放行”章或“驗(yàn)訖”章的報(bào)關(guān)單和“進(jìn)口付匯核銷單”向銀行辦理進(jìn)口付匯核銷手續(xù)。6、外匯銀行將進(jìn)口付匯核銷情況按月逐筆報(bào)當(dāng)?shù)赝鈪R管理部門進(jìn)行監(jiān)督管理 二、出口收匯核銷制度1、出口收匯核銷是指國(guó)家外匯管理部門根據(jù)國(guó)家外匯管制的要求，通過海關(guān)對(duì)出口貨物的監(jiān)管，對(duì)出口單位的收匯是否結(jié)給國(guó)家進(jìn)行監(jiān)督的一種模式。 該控制方式的具體內(nèi)容是：國(guó)家外匯管理局制發(fā)出口外匯核銷單，由貨物的發(fā)貨人或

12、其代理人填寫，外匯管理部門憑海關(guān)簽注的出口外匯核銷單和出口貨物報(bào)關(guān)單（出口收匯證明聯(lián)）及銀行出具的出口收匯核銷專用聯(lián)為出口單位辦理出口收匯核銷。 2、出口收匯核銷憑證 （1）“出口收匯核銷單” （外管局） 向海關(guān)辦理出口報(bào)關(guān) 向銀行辦理出口收匯 向外匯管理機(jī)關(guān)辦理出口收匯核銷 向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理出口退稅申報(bào) 有統(tǒng)一編號(hào)的重要憑證。（2）“出口收匯報(bào)關(guān)單證明聯(lián)”（海關(guān)） 出口貨物結(jié)關(guān)后，海關(guān)為出口單位簽發(fā)的證明其貨物實(shí)際出口并憑以辦理出口收匯核銷手續(xù)的報(bào)關(guān)單。（3）“出口收匯核銷專用聯(lián)” （銀行） 銀行出具的、出口單位憑以辦理出口收回核銷手續(xù)的出口收回核銷專用結(jié)匯水單或出口收匯核銷專用收帳通知。3、

13、出口收匯核銷程序（1）具有出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，應(yīng)辦理“中國(guó)電子口岸”入網(wǎng)認(rèn)證手續(xù)，并到外管局辦理備案登記，外管局為出口單位建立出口收匯核銷檔案。（2）出口單位憑證向外管局申領(lǐng)核銷單。外管局核發(fā)后，將核銷單電子底帳數(shù)據(jù)傳送至“中國(guó)電子口岸”數(shù)據(jù)中心。（3）出口單位報(bào)關(guān)前應(yīng)通過“中國(guó)電子口岸出口收匯系統(tǒng)”向報(bào)關(guān)地海關(guān)進(jìn)行核銷單的口岸備案。（4）報(bào)關(guān)時(shí)，海關(guān)對(duì)出口單位提交的核銷單和其他報(bào)關(guān)材料審核無誤并對(duì)核銷單電子底帳進(jìn)行核對(duì)后，為出口單位辦理通關(guān)手續(xù)。（在核銷單上加蓋“驗(yàn)訖”章、對(duì)核銷單電子底帳數(shù)據(jù)進(jìn)行“已用”核注） 結(jié)關(guān)后，應(yīng)出口單位申請(qǐng)，海關(guān)向出口單位簽發(fā)注有核銷單編號(hào)的報(bào)關(guān)單。（兩者號(hào)碼應(yīng)一一

14、對(duì)應(yīng)） 此后海關(guān)應(yīng)將核銷單的簽注情況和報(bào)關(guān)單的電子底帳傳送至“中國(guó)電子口岸”數(shù)據(jù)中心。（5）貨物出口后，出口單位將海關(guān)簽章后的核銷單、報(bào)關(guān)單及其它有關(guān)單據(jù)送銀行辦理結(jié)匯手續(xù)，銀行按規(guī)定為出口單位辦理出口收匯的結(jié)匯或入帳手續(xù)，向出口單位出具核銷專用聯(lián)。（6）出口單位出口貨物后，應(yīng)當(dāng)在預(yù)計(jì)收匯日期起30天內(nèi)，持核銷單、報(bào)關(guān)單、核銷專用聯(lián)及其他規(guī)定的核銷憑證，到外管局進(jìn)行出口收匯核銷報(bào)告。 遠(yuǎn)期收匯（預(yù)計(jì)收匯日期超過報(bào)關(guān)日期180天以上），出口單位應(yīng)在報(bào)關(guān)后60天內(nèi)到外管局辦理遠(yuǎn)期收匯備案。（7）外管局受理核銷報(bào)告后，應(yīng)對(duì)其提供的核銷憑證和數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行審核。要求出口單位到相關(guān)單位辦理核對(duì)、修改、

15、補(bǔ)辦手續(xù)。 外管局為出口單位辦理出口收匯核銷手續(xù)后，應(yīng)按規(guī)定將核銷單退稅專用聯(lián)退給出口單位。（到稅務(wù)局辦理退稅）出口收匯核銷的范圍 對(duì)于一般貿(mào)易、易貨貿(mào)易、租賃、寄售、展銷等一切出口貿(mào)易方式，只要涉及到出口收匯，都必須進(jìn)行出口收匯核銷。援外項(xiàng)目物資、捐贈(zèng)、暫時(shí)出口、樣品、廣告品等非貿(mào)易性貨物出口，無需憑核銷單辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。 第四節(jié)其它特殊國(guó)家管制 文物出口鑒定-國(guó)家文物局文物出口許可證文物出口特許證 文物出境指定在四個(gè)口岸海關(guān)辦理:北京、天津、上海、廣州 金銀成品出口管制-中國(guó)人民銀行 黃金產(chǎn)品出口準(zhǔn)許證 瀕危野生動(dòng)植物種進(jìn)出口管制 中華人民共和國(guó)瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室 藥品進(jìn)出口管理 國(guó)家

16、食品藥品監(jiān)督管理局 精神藥品進(jìn)（出口）準(zhǔn)許證 麻醉藥品進(jìn)（出口）準(zhǔn)許證 “一批一證”制度 音像制品進(jìn)口管理 文化部及省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門 中華人民共和國(guó)文化部進(jìn)口音像制品批準(zhǔn)單 廢物進(jìn)口管理 （目錄）允許進(jìn)口部分可用作原料的固體廢物實(shí)行限制及自動(dòng)許可管制 注冊(cè)登記制度：簽定合同前應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家質(zhì)檢總局的注冊(cè)登記裝運(yùn)前檢驗(yàn)制度：由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或其指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn) 證件名稱：進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書發(fā)證機(jī)關(guān)：國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局“非一批一證”管理，進(jìn)口廢物不能轉(zhuǎn)關(guān)（廢紙除外） 案例 ：旅客違規(guī)攜帶貨幣出境案大增 日前從北京海關(guān)獲悉,今年北京查獲旅客違規(guī)攜帶貨幣出境案大增。1至10月,共查獲案件381起,案值約合人民幣9165萬元,比去年全年貨幣案件總案值增長(zhǎng)38%。在查獲的案件中,違規(guī)攜帶外幣出境案值占所有案件總案值的84%。外幣種類以美元、英鎊為主,占外幣案件總案值的83%。案值10萬美元以上含10萬美元的外幣案件12起