行政行為ppt課件

1、第三章 行政行為第一節(jié) 行政行為概述一、行政行為的涵義行政行為，是指行政主體在實施行政管理活動、行使行政職權(quán)過程中所作出的具有法律意義的行為。它包含了下列幾層含義（一）行政行為是行政主體所作出的行為（主體要素）（二）行政行為是行政主體行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的行為（職權(quán)、職責(zé)要素）（三）行政行為是具有法律意義，對外產(chǎn)生行政法律效果的行為（法律要素）。 （四）行政行為的目的在于實現(xiàn)國家行政管理目標(biāo) (目的要素）二、行政行為的特征（一）從屬法律性 （二）裁量性 （三）單方意志性 （四）效力先定性 （五）強制性 （六）無償性第二節(jié) 行政行為的分類一、幾種重要的分類方法（一） 內(nèi)部行政行為與外部行政

2、行為 行政行為以其適用與效力作用的對象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)（二）抽象行政行為與具體行政行為行政行為以其對象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)（三）羈束行政行為與自由裁量行政行為 行政行為以受法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn)（四）行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為 這是以行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實施行政行為所形成的法律關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)（五）自為的行為、授權(quán)的行為和委托的行為 以行政職權(quán)的來源為標(biāo)準(zhǔn)（六）作為行政行為與不作為行政行為 以行政行為是否作為方式來表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)二、其他分類標(biāo)準(zhǔn)（一）依職權(quán)的行政行為與依申請的行政行為以行政機關(guān)是否可以主動作出行政行為為標(biāo)準(zhǔn)（二）單方行政行為與雙方行政行為 以決定行政行為成立時參與意思表示的當(dāng)事人

3、的數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)（三）要式行政行為與非要式行政行為 以行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn)三、行政行為的模式第三節(jié) 行政行為的成立與合法要件一、行政行為的成立要件（一）意思表示 （二）行政行為的對象 （三）時間 （四）條件 二、行政行為效力的內(nèi)容（一）確定力 （二）拘束力 （三）執(zhí)行力 （四）公定力 三、行政行為的合法要件（一）主體合法 作出行政行為的主體必須符合法律規(guī)定，即依法設(shè)立，具有行政權(quán)力。1 、機關(guān)合法。2 、合法授權(quán)。3 、合法委托。4 、公務(wù)人員合法。（二）權(quán)限合法 行政行為必須是在行政權(quán)力主體的法定職權(quán)范圍內(nèi)作出的，超越權(quán)限實施的行政行為無效。1 、事項管轄權(quán)。2 、地域管轄權(quán)

4、。3 、手段的限制。4 、程度的限制。5 、時間管轄權(quán)6 、時效的限制。（三）內(nèi)容合法 行政行為所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)必須符合法律規(guī)定和符合社會公共利益。對具體行政行為來說要求：1、事實清楚、證據(jù)確鑿充分；2、適用法律、法規(guī)正確。（四）程序合法 行政行為必須符合法律規(guī)定的程序，即一定的時限、順序、步驟、方式等的要求。（五）形式合法 注意：以上五個要件必須同時具備，缺一不可。四、行政行為的內(nèi)容1、設(shè)定權(quán)利和義務(wù)2、實現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)3、剝奪限制權(quán)利與減免義務(wù)4、確認(rèn)、恢復(fù)權(quán)利與義務(wù)5、確認(rèn)法律事實第四節(jié) 行政行為的無效、廢止與撤銷一、行政行為的無效行政行為的無效，是指行政行為不能發(fā)生與其內(nèi)容相應(yīng)的法律后果

5、。（一）行政行為無效的原因1 、主要證據(jù)不足。2 、適用法律、法規(guī)錯誤。3 、超越職權(quán)。4 、濫用職權(quán)。5 、違反法定程序。對以下情形，行政相對人可視行政行為無效：（1）行政行為具有特別重大的違法情形；（2）完全沒有法律依據(jù)（3）行政行為的實施將導(dǎo)致犯罪；（4）不可能實施的行政行為；（5）行政主體受相對人脅迫和欺騙而作出的行政行為；（6）行政主體不明確或明顯越權(quán)的行政行為。（二）行政行為無效的后果行政行為一經(jīng)確定無效，有權(quán)機關(guān)即應(yīng)撤銷該行政行為。行政機關(guān)因作出無效的行政行為應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任，如對行政相對人造成侵害的應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任，對行政機關(guān)工作人員給予行政處分。行政相對人因受無效的

6、行政行為的影響而遭受利益侵害的，可以請求行政機關(guān)給予行政賠償或承擔(dān)其他的責(zé)任。二、行政行為的廢止1、含義：指行政機關(guān)取消已經(jīng)作出的行政行為，使其以后不再有效。2、情形：（1）行政目的已經(jīng)達到； （2）期限已經(jīng)界滿；（3）行政行為針對的事項已不復(fù)存在或因情況有了較大變化而被行政主體終止；（4）行政行為附有一定的解除條件，條件具備即終止。4、廢止機關(guān)：作出廢止決定的行政機關(guān)是原行政機關(guān)，廢止程序是原行政程序。3、效力不朔及既往，效力從廢止之日起生效。三、行政行為的撤銷 （一）撤銷的涵義和效力 1、行政行為的撤銷，是指行政行為因違法或不當(dāng)，由國家有權(quán)機關(guān)宣布其無效，使其向前向后均失去效力。2、行政行

7、為被撤銷后，行政行為自始至終沒有效力。（二）撤銷的機關(guān)行政機關(guān)本身上級行政機關(guān)人民法院權(quán)力機關(guān)（三）撤銷的原則 1 區(qū)分有效的行政行為與無效的行政行為。2 區(qū)分行政行為是否為行政相對人和第三人創(chuàng)設(shè)了權(quán)利。本章練習(xí)題一、單項選擇題：1下列何項屬于行政行為的特征。（ ）A確定力 B單方性C拘束力 D執(zhí)行力2以下行為中，不屬于行政行為的是：（ ）A吊銷營業(yè)執(zhí)照 B征稅C制定規(guī)章 D發(fā)布天氣預(yù)報3有效成立的行政行為非依法律規(guī)定不得隨意變更或撤銷，這是行政行為的 （ ）A確定力 B拘束力C公定力 D執(zhí)行力4行政機關(guān)工作人員在濫用職權(quán)、向相對方索賄情形下頒發(fā)的許可證行為，應(yīng)屬于：（ ）A無效 B廢止C撤銷

8、 D有效5行政復(fù)議這一行政行為屬于（ ）A行政立法行為 B行政司法行為C行政執(zhí)法行為 D依職權(quán)行政行為6、行政主體依職權(quán)對行政相對方科以一定義務(wù)，應(yīng)屬（ ）A單方行政行為 B雙方行政行為C依申請的行政行為 D羈束行政行為二、多項選擇題：1、行政行為與民事行為和其他國家機關(guān)的行為相比較，主要特征是：（ ）A從屬法律性 B裁量性C效力先定性 D雙方意志性E強制性2、行政行為成立便對相對方和行政主體產(chǎn)生法律上的效力，一般地應(yīng)具有（ ）A確定力 B拘束力C強制力 D公定力E執(zhí)行力3、行政行為違反法律、法規(guī)的，哪些機關(guān)可以撤銷（ ）A人民法院 B國務(wù)院C人民檢察院 D上級行政機關(guān)E作出行政行為的機關(guān)4、行政行為合法的一般要件有（ ）A主體合法 B內(nèi)容合法適當(dāng)C程序合法 D在職權(quán)范圍內(nèi)E行為對象合法5、工商行政管理機關(guān)為企業(yè)頒發(fā)生產(chǎn)許可證的行為屬于（ ）A抽象行政行為 B具體行政行為C依職權(quán)行政行為 D應(yīng)請求行政行為6、吊銷駕駛執(zhí)照的行政行為屬于（ ）A具體行政行為 B依職權(quán)行政行為C要式行政行為 D可訴性行政行為三、判斷題：1、行政主體的行為就是行政行為。（ ）2、行政行為必定是合法行為。（ ）3、單方意志性的特點不同程度地表現(xiàn)在所有行政行為中。（ ）4、行政機關(guān)作出的具有法律意義的行為必定是行政行為。（