農(nóng)民工法律保護(hù)問題研究

1、農(nóng)民工法律保護(hù)問題研究勞動與社會保障專業(yè)學(xué)生滕梓鷗指導(dǎo)老師永摘要：隨著農(nóng)民工人口數(shù)量的增加，我國過去的農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)三農(nóng)問題，已經(jīng)隨著時代發(fā)展而加劇為四農(nóng)問題，即增加了農(nóng)民工問題。我國政府高度重視農(nóng)民工問題。在農(nóng)民工市民化的進(jìn)程中，存在居住環(huán)境惡劣、缺乏社會保障、收入無保障等問題。因此，在農(nóng)民市民化背景下調(diào)查研究城市農(nóng)民工的狀況，分析現(xiàn)存問題并提出有效改進(jìn)對策具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。通過對農(nóng)民工與其產(chǎn)生的原因的分析，揭示了農(nóng)民工勞動關(guān)系與其權(quán)益保障缺陷的原因是農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)機(jī)制不完善。通過分析我國目前農(nóng)民工權(quán)益的立法現(xiàn)狀，對比歐美等國家的相關(guān)法律，提出了完善我國農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)的建議。關(guān)鍵

2、字：農(nóng)民工；勞動權(quán)益；保護(hù)；解決措施StudyontheLegalProtectionofMigrantWorkersStudentmajoringinLaborandsocialsecurityTengZiOuTutorYangYongAbstract:Inrecentyears,manyscholarsthinkthattheproblemsofthetraditionalChinesehasgraduallyevolvedintofouragriculturalproblems,namelytheproblemofmigrantworkersproblemsofagriculture,r

3、uralareasandfarmers,andMigrantworkersproblems.ThePartyCentralCommittee,theStateCouncilhasalsoattachedgreatimportancetotheissueofmigrantworkers.Atpresent,hundredsofmillionsoffarmersareboundfromlandintothecity,completedbytheemploymentofordinaryfarmers,theflowofmigrantworkers-newcitizensidentitychange.

4、However,alargenumberoffarmersintheacceleratedurbanizationprocess,thespecialgroupinthecitylifearefacedwithnoguaranteeofincome,poorlivingconditions,lackofsocialsecurityandotherissues.Therefore,investigationofthecitymigrantworkersinthebackgroundofurbanization,analyzestheexistingproblemsandputsforwardso

5、meeffectivescountermeasuresisofgreatpracticalsignificance.Keyword:migrantworker;thelaborrightsandinterest;protection;solvingmeasures一、農(nóng)民工與其產(chǎn)生的原因（一）農(nóng)民工概念農(nóng)民工是特殊歷史時期出現(xiàn)的一個新詞匯，新概念，也是我國特別的特殊群體。我國雨林教授，著名的社會學(xué)家在1983年提出“農(nóng)民工”這一定義，這是我國首次出現(xiàn)這一詞匯，隨后在國大量引用。乃至從社會學(xué)界擴(kuò)大至整個社會疇，成為約定俗成的定義。在我國法律中并未形成法律意義上的定義。這一詞匯已打上了計劃經(jīng)濟(jì)時代

6、的印跡。我國過去一直是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，在歷史發(fā)展過程中，逐漸實現(xiàn)了城市化與工業(yè)化，我國也從早期的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代社會，而城市化的進(jìn)程必然是大量農(nóng)業(yè)勞動力的涌入，即大量農(nóng)民進(jìn)入城市轉(zhuǎn)變成為工廠的工人，而后進(jìn)入城市戶籍，變?yōu)槌鞘芯用?。這是我國農(nóng)業(yè)勞動力的發(fā)展基本過程。農(nóng)民工在一定程度上是一個帶有歧視意味的標(biāo)簽詞語，呈現(xiàn)了這些農(nóng)村務(wù)工人員不被城市完全接納的邊緣者的現(xiàn)狀。這是自相矛盾的詞語。他們有自己的土地，但不在自己的土地上生活，他們在城市工作卻不享受同等城市居民的待遇。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是農(nóng)民工為城市奠定了城市的基石，他們對城市的貢獻(xiàn)是巨大的卻被城市所抵觸。（二）農(nóng)民工產(chǎn)生的原因如果要給我國的

7、公民劃分等級，那么農(nóng)民工無疑處于社會的底層，他們所做的工作時城市居民不愿意做的苦累臟的工作，甚至很多時候，他們的工作需要蒙受巨大的生命威脅。他們往往工作時間最長，強(qiáng)度很大，然而所獲的報酬卻不成比例，他們?yōu)樯鐣龀鼍薮蟮呢暙I(xiàn)，但不為社會所尊重，甚至被眾多城市居民歧視，他們在工作上也受到限制與不公平的待遇，他們沒有享受公正的待遇，沒有獲得基本的生活與社會保障，他們的子女也沒有享受公平的義務(wù)教育權(quán)利。我國的農(nóng)民工問題已然是嚴(yán)峻的社會問題。我國國家的現(xiàn)代化進(jìn)程，在人口數(shù)量的表現(xiàn)上，呈現(xiàn)的是農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為城市居民的過程。農(nóng)民工便是其中的中間狀態(tài)，是兩種身份的一個過渡，他們處在城市邊緣，處在一種體制邊界，一

8、個具備多重矛盾的存在，他們充滿了挑戰(zhàn)，但也承載著大量的希望。數(shù)以千萬計的大規(guī)模的農(nóng)民工現(xiàn)象無疑是中國特色。二、農(nóng)民工權(quán)益保障的困境分析按照勞動法，目前我國制定的法律法規(guī)明確勞動者享有休息權(quán)、社會保障權(quán)勞動、勞動報酬權(quán)、保護(hù)權(quán)、就業(yè)權(quán)等權(quán)利。我國法律明確規(guī)定這些權(quán)益是我國勞動者依法享有的權(quán)利，農(nóng)民工便享有這些權(quán)益。然而我國社會出現(xiàn)的大量農(nóng)民工問題便是說明，我國農(nóng)民工遭受了大量的權(quán)益侵害，他們的權(quán)益保障存在大量缺陷，主要有以下幾點容:（一）就業(yè)權(quán)受到限制與歧視我國勞動者享受在社會中旋卻適宜的就業(yè)工作，這種適宜包括身份、能力、才智的適宜。從而令勞動者能維持其基本生存。我國農(nóng)民工從農(nóng)村到城市，便是為了

9、就業(yè)，為了改善生活。平等的就業(yè)權(quán)利是他們立足城市的生存保障，因為平等的就業(yè)權(quán)利不僅關(guān)乎他們的就業(yè)問題，這還會直接影響到他們的生存保障。我國在改革后便發(fā)生了巨大的變化。更多的農(nóng)民離開農(nóng)村，至城市尋求發(fā)展，尋求機(jī)會，然而受綜合水平的限制以與知識的限制，導(dǎo)致他們常常找到的工作屬于較低水平，2008年與之前的金融危機(jī)，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)受到一定的影響，眾多企業(yè)受到一定的創(chuàng)傷，加劇了農(nóng)民工工作缺乏保障的問題，使得農(nóng)民工更易受到不公正的薪酬待遇。（二）勞動報酬權(quán)難以足額獲取勞動者根據(jù)自己的勞動量獲得相應(yīng)的報酬，這是我國勞動者享有的報酬權(quán)。目前我國社會常常出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，農(nóng)民工討薪難等問題。我國農(nóng)民工因

10、為自身水平原因往往從事的共組薪資水平較低，我國在農(nóng)民工的工作上，缺乏明確的法規(guī)制度，更沒有對應(yīng)的薪資標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致我國農(nóng)民工往往付出與收獲嚴(yán)重失衡，其收入水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民職工收入水平。日益嚴(yán)重的拖欠克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象，嚴(yán)重危害了農(nóng)民工的權(quán)益，破壞農(nóng)民工生活工作的穩(wěn)定，危害社會的穩(wěn)定性。我國農(nóng)民工薪資增幅小，增長速率慢。為此解決農(nóng)民工問題當(dāng)務(wù)之急便是解決農(nóng)民工的薪酬問題，保障農(nóng)民工的報酬權(quán)。（三）勞動權(quán)利沒有保障勞動者在工作期間，有權(quán)要求享受保障自身生命安全與健康的權(quán)利，同時避免職業(yè)病等職業(yè)危害。很多企業(yè)為自身利益，缺乏對農(nóng)民工工作的保護(hù)工作，往往工作環(huán)境臟亂危險，甚至低于法規(guī)規(guī)定的最低水平，不能

11、保障農(nóng)民工的勞動權(quán)利，導(dǎo)致農(nóng)民工受傷等案件。勞動者在工作時有獲得休息的權(quán)利。這是與工作權(quán)相對應(yīng)的，根據(jù)勞動法，我國實行每日八小時工作制，即每日工作時間應(yīng)低于8小時，每周的平均工作時間應(yīng)低于四十四小時。對于部分地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，部分企業(yè)為追求自身利潤而迫使工作者加班工作，尤其是農(nóng)民工，其休息權(quán)遭受嚴(yán)重侵害。（四）社會保障權(quán)能力薄弱農(nóng)民工因為缺乏教育，自身的安全意識較差，他們所從事的工作多是危險性高，職業(yè)病發(fā)病率高的工作。其次，平等和發(fā)展的權(quán)利得不到保障。得不到平等的待遇和機(jī)會，這不僅影響到他們自身的生活和發(fā)展，更是影響到他們的子女承受教育的情況。從而難以保障農(nóng)民工的基礎(chǔ)生活，阻礙了構(gòu)建和

12、諧社會的進(jìn)程。三、農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)缺乏的原因我國農(nóng)民工權(quán)益缺乏保障這一現(xiàn)象有著悠久的歷史原因，長時間的封建思想侵害，封建統(tǒng)治，使得農(nóng)民處于最低層，更造成了城市與農(nóng)村的發(fā)展差距與隔閡。我國經(jīng)過改革開發(fā)，僅僅是改變了經(jīng)濟(jì)體制，難以根本性解決農(nóng)民與城市居民、農(nóng)村與城市之間的矛盾，我國實行的農(nóng)業(yè)支撐工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略反過來加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴(yán)重失衡現(xiàn)象，拉大了城市與農(nóng)村的差距。即便農(nóng)民工在城市工作時遭受巨大待遇落差，生活缺乏保障，但也不會就此打道回府，而是選擇繼續(xù)忍受，這也就加劇了這一問題?？紤]到我國的社會背景，從而發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題真正的歷史根源。（一）社會歷史原因我國在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化國家

13、的過程中產(chǎn)生了農(nóng)民工這一特殊群體。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)累積了大量的勞動力，從而引發(fā)勞動力在農(nóng)村過剩，同時現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要補充大量勞動力，從而引發(fā)勞動力的流動，我國面臨的特殊歷史條件，加之農(nóng)民工個人文化水平低，法制觀念差等引發(fā)農(nóng)民工權(quán)益保障的困難處境。另一方面是農(nóng)民工的無組織性。（二）經(jīng)濟(jì)權(quán)益原因我國當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距越來越大，特別是近幾年農(nóng)產(chǎn)品價格低，農(nóng)業(yè)增收十分困難，更是導(dǎo)致農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入比城鎮(zhèn)居民相差很遠(yuǎn)，因此，大批農(nóng)民工涌向城市，其在轉(zhuǎn)移速度和流動人口規(guī)模上都與上升趨勢。農(nóng)民工權(quán)益常常無法得到保障，主要原因之一在于求助法律機(jī)制的不健全。因農(nóng)民工涉與權(quán)益保護(hù)案例多為討薪事件，這些案件的標(biāo)的額

14、可能多在幾百元至幾千元之間，除涉案金額較大的工傷案件外，追討權(quán)益所花費的金錢和時間成本很容易使農(nóng)民工在維權(quán)時選擇了回避和放棄，較少通過勞動仲裁和訴訟等途徑加以解決。這也是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)狀況每況愈下的直接原因。（三）立法體制原因主要表現(xiàn)在兩個方面：一是缺乏足夠、有效的勞動立法保護(hù)。雖然勞動法作為我國勞動者權(quán)益保護(hù)的基本法，但在實際運用中仍然存在很多不足之處。首先，勞動法條例過于原則，缺乏實際可操作性，用人單位為所欲為，而勞動者維權(quán)缺乏有力依據(jù)，有關(guān)部門協(xié)調(diào)時也無法可依。其次，勞動法覆蓋圍有限，難保農(nóng)民工權(quán)益：針對正式員工的權(quán)利保障條例比較健全，而對一些臨時性或季節(jié)性崗位農(nóng)民工而言，卻沒有

15、明確的保障規(guī)定，使他們在工資、社會保險、福利待遇方面也與正式職工有較大的差距。二是涉與農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的社會保障法律力度較為薄弱，對農(nóng)民工的社會保障規(guī)定方面涉與險種不全，離建設(shè)城鄉(xiāng)接軌的社會保障體制還有很大差距。其次社會保障管理體制混亂，無法切實有效保障農(nóng)民工權(quán)利。近幾年，農(nóng)民工維權(quán)事件頻發(fā)，權(quán)利無法得到有效保障，究其原因，根本在于戶籍制度和計劃經(jīng)濟(jì)時代形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這種情形使農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之間的差距越來越大，農(nóng)民工作為城市的“流動人口”、城鎮(zhèn)居民眼中的“二等公民”在為城市建設(shè)貢獻(xiàn)力量的同時，卻不能享受城鎮(zhèn)人口的諸多優(yōu)惠政策，甚至受到城市的歧視與排擠。此外，過量的農(nóng)村勞動力的流入城市，對城

16、市勞動力就業(yè)和城市政府管理造成一定的威脅和困難，也是導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)利難以保障的主要原因。（四）思想觀念原因首先，政府缺乏對農(nóng)民工的社會保障問題的重視力度。這是因為大量農(nóng)民工的流入，4/8雖然對城市城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)，但同時也加重了城市就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、培訓(xùn)等各方面的負(fù)擔(dān)；另一方面，城市也面臨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的各種問題，城鎮(zhèn)居民尤其是下崗職工的社會保障是政府面臨的首要難題并亟需優(yōu)先解決的問題之一，而農(nóng)民工的社會保障問題因此也極容易被推遲或者忽略。其次，農(nóng)民工自身缺乏一定的社會保障意識，維權(quán)意識不強(qiáng)。農(nóng)民工進(jìn)城打工多是迫于生計的壓力，為了賺取更多一些的經(jīng)濟(jì)收入，因此他們更關(guān)注到手的現(xiàn)金

17、，而對幾十年后的社會保障問題缺乏理解和重視。同時，參與社會保險也需要農(nóng)民工自己拿出一部分交納社會保障金，這對收入本來不高的農(nóng)民工而言也是一種壓力，他們寧可選擇足額拿到現(xiàn)金。止匕外，我國當(dāng)前社會保障制度手續(xù)繁瑣，沒有形成一套健全有效、靈活適用的保障機(jī)制，這使本來流動性就極強(qiáng)的農(nóng)民工面臨經(jīng)常性的保障中斷，致使他們也不愿意參加社會保障。四、農(nóng)民工權(quán)益和社會保障的法律基礎(chǔ)（一）我國目前農(nóng)民工權(quán)益的立法現(xiàn)狀我國憲法、民法通則、勞動法、勞動合同法對勞動者權(quán)益保護(hù)都有明確的法律規(guī)定，具有較強(qiáng)的法律效力。其中，勞動法第二條規(guī)定勞動用工單位必須和勞動者簽訂勞動合同；第三、四條對勞動者應(yīng)該享有的各種權(quán)利進(jìn)行了全面

18、規(guī)定；第二十九條、三十三條則對勞動者的一些法律保護(hù)措施進(jìn)行規(guī)定。止匕外，除了這些基本法以外，部分行政法規(guī)、部門規(guī)章和條例對保護(hù)農(nóng)民工勞動權(quán)益方面也有要求，如工會法第2條規(guī)定：工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。中華全國總工會與其各工會組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)利。第3條規(guī)定：在中國境的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權(quán)利。任何組織和個人不得阻撓和限制。從以上規(guī)定來看，如果解決了城市農(nóng)民工是中國工人階級的組成部分這一重大問題，就能夠?qū)⑥r(nóng)民工群體也直接加入工會組織，利用工會

19、組織最終實現(xiàn)維護(hù)和保障農(nóng)民工權(quán)利的目的。（二）歐美等國家的法律保障全面建立社會保障制度，保護(hù)農(nóng)民工的生存權(quán)。英國制訂了多個法律，建立起了較完備的社會保障制度，使得國民特別是勞工的有了基本生活保障，從此英國成了一個福利國家。美國政府在二戰(zhàn)后，推行全面的社會保障措施，農(nóng)民工的生存環(huán)境得到了很大改善加速了美國的強(qiáng)盛發(fā)達(dá)。法國、德國、日本等國對社會保障問題都很重視，尤其對對農(nóng)民工的社會保障方面制定出一系列明確而全面的法律法規(guī)。.英國工業(yè)革命時期，勞工和業(yè)主的矛盾日益突出，勞工們組成工會進(jìn)行的罷工和暴動經(jīng)常發(fā)生。英國為了緩解勞資雙方的尖銳對立，相繼頒布了一系列的保障勞工權(quán)益的法律，主要涉與勞資關(guān)系仲裁、

20、解決住房、改善勞動條件、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等，積極推動了社會保障制度的建立。.美國在19世紀(jì)后期，大批農(nóng)民利益受到當(dāng)時政府實施的財經(jīng)金融政策的危害，只能涌向城市成為勞工，并因此導(dǎo)致工人階級與資產(chǎn)階級之間矛盾日益加深，甚至出現(xiàn)工人罷工暴動斗爭運動不停，險些動搖資產(chǎn)階級的統(tǒng)治秩序。隨著世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，勞資雙方的矛盾越加激烈，為了緩和社會矛盾，第二次世界大戰(zhàn)以后，美國政府推行全面的社會保障制度,勞工的實體權(quán)利得到了有效保護(hù)，生存環(huán)境大大改善。.法國對農(nóng)民工實彳T特別保護(hù)，從實質(zhì)上保護(hù)他們的平等權(quán)。法國在這方面做的最為突出。法國通過三方面即從使用農(nóng)民工的條件、使用農(nóng)民工的后果和使用農(nóng)民工必須通過中介組織這

21、三個方面對勞工進(jìn)行特殊保護(hù)，其中使用農(nóng)民工必須通過中介組織與我國現(xiàn)代的勞務(wù)派遣制度比較接近，法國保護(hù)農(nóng)民工的立法先進(jìn)水平可見一斑。五、解決農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)問題的建議（一）加大勞動執(zhí)法力度保證基本勞動權(quán)利得到落實加強(qiáng)對農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)，要從監(jiān)察上加強(qiáng)措施：首先，在監(jiān)察容上，將農(nóng)民工工資和勞動保護(hù)問題作為當(dāng)前與今后勞動保障監(jiān)察的重點。其次，采取更切實有效的監(jiān)察措施與手段，加強(qiáng)對用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同、工資支付、勞動保護(hù)等事項的日常巡視檢查與專項檢查制度，對拖欠農(nóng)民工工資、不提供勞動保護(hù)等行為嚴(yán)肅查處。再次,加強(qiáng)監(jiān)察隊伍建設(shè)，增加監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員編制，同時做好專項培訓(xùn)，不斷全面提升勞動監(jiān)察隊伍

22、的整體素質(zhì)，最終使農(nóng)民工各項權(quán)益得到有效保障。加快健全和完善有關(guān)勞動法律法規(guī)從總體上維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。（二）完善勞動爭議機(jī)制與時處理勞動爭議案件我國現(xiàn)行針對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)、爭議處理的行政、訴訟程序存在很多不足之處：一、案件審理周期長；二、由司法行政部門建構(gòu)的法律援助中心遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足勞動爭議案件勞動者的需求；三、司法行政部門經(jīng)常在勞動者需要法律服務(wù)、援助或幫助時，持漠視態(tài)度。綜上，只有對現(xiàn)行勞動爭議的司法制度進(jìn)行改革、變動和完善，使其實現(xiàn)簡捷和快速服務(wù)功能，才能從根本上有效保護(hù)農(nóng)民工的合法勞動權(quán)益。同時，進(jìn)一步完善勞動合同制度和勞動保護(hù)制度全面推行勞動合同制度建設(shè)，印制適用于農(nóng)民工的勞動

23、合同示文本，指導(dǎo)推動用人單位制訂本單位勞動合同管理制度；建立勞動合同管理臺賬，并將其與勞動報酬支付、社保繳費等有機(jī)結(jié)合起來，形成完善的管理機(jī)制。（三）加強(qiáng)法制宣傳教育提高觀念與意識要在全社會圍深化農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的思想意識與行動保障，需要靈活運用各種宣傳教育手段、拓寬勞動保障普法宣傳教育渠道和覆蓋面、持續(xù)廣泛深入開展相關(guān)法制宣傳活動，從而推動用人單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的自覺性提升，以與農(nóng)民工依法維護(hù)自身權(quán)益的意識的增強(qiáng)。不斷加大對勞動保障普法工作的投入力度，最終提高農(nóng)民工的法律維權(quán)意識。進(jìn)一步貫徹集體合同規(guī)定和工資集體協(xié)商試行方法，通過廣泛推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，并安排農(nóng)民工參與其中，使農(nóng)民

24、工獲得平等的對話權(quán)利，從制度上保證農(nóng)民工工資增長的合法權(quán)益，保證農(nóng)民工享有企業(yè)效益增長的成果。在小企業(yè)多、農(nóng)民工集中的地區(qū)、行業(yè)建立集體合同制度。在具備條件的城鎮(zhèn)，地方工會和行業(yè)工會可以代表農(nóng)民工與相關(guān)用人單位簽訂集體合同，從總體上維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。(四)建立社會保障體系根本扭轉(zhuǎn)歧視農(nóng)民工的錯誤觀念農(nóng)民工為城市各項基礎(chǔ)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，也應(yīng)享有城市居民同樣的公共權(quán)利。政府管理部門特別是制定政策和執(zhí)法監(jiān)督者，首先應(yīng)從自身做起，消除歧視觀念，把農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)力量來對待要從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和建立和諧社會的重要性的角度來考慮問題，在政策制定和執(zhí)法過程中，做到對農(nóng)民工平等對待。首先、解決農(nóng)民工子女承受義務(wù)教育的問題，鼓勵社會力量辦學(xué)，其次、通過職業(yè)技能培訓(xùn)提升農(nóng)民工職業(yè)技能和勞動素養(yǎng)，增強(qiáng)農(nóng)民工在城市的市場競爭能力。同時，政府管理部門也要本著公正、公平的原則做好相關(guān)政策制定和執(zhí)法監(jiān)督工作。站在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和建立和諧社會角度，正確認(rèn)識農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要角色與地位。其次，充分利用和發(fā)揮新聞媒體的社會傳播功