南海爭端詳解領(lǐng)?；€

1、南海爭端詳解領(lǐng)海基線近來看到諸多媒體關(guān)于南海爭端報道，說服力均不強。 今看到貴州大學(xué)趙少群教授的文章，對領(lǐng)?；€劃分有比較 全面的論述，對廣大網(wǎng)友評判誰是誰非，可做為有價值的參 考。限于篇幅下面對核心內(nèi)容進行了壓縮編輯。一、正?；€和基點（一）沿岸低潮線。聯(lián)合國海洋法公約規(guī)定：測算領(lǐng)海寬度的正?；€ 是沿海國官方承認的大比例尺海圖所標明的沿岸低潮線，即 退潮時海水離岸最遠的那條線。對于大比例尺海圖，公約沒 有另行規(guī)定，一般是指八萬分之一以上的海圖。什么是低潮 線，公約未下定義，因而對低潮線有不同的解釋，從而為各 國在其官方承認的海圖上繪制低潮線時采用不同的標準提 供了事實上的便利。在實踐中，正

2、?；€多適用于那些海岸 比較平直，陸海界限明顯的情況。（二）低潮高地的低潮線。低潮高地是“在低潮時四面環(huán)水并高于水面，但在高潮 時沒入水中的自然形成的陸地。”低潮高地是否可作為測算 領(lǐng)海寬度的基線，取決于它與大陸或島嶼的距離.。如果低潮 高地全部或一部與大陸或島嶼的距離不超過領(lǐng)海的寬度，該 高地的低潮線可作為測算領(lǐng)海寬度的基線；如果低潮高地全 部或一部與大陸或島嶼的距離超過領(lǐng)海的寬度，則該高地沒 有自己的領(lǐng)海。（三）礁石的低潮線。公約第6條規(guī)定，“在位于環(huán)礁上的島嶼或有岸礁環(huán)列 的島嶼的情形下，測算領(lǐng)海寬度的基線是沿海國官方承認的 海圖上以適當標記顯示的礁石的向海低潮線。”這條規(guī)定說 明，如果

3、海岸平直的大陸在其沿海地帶有環(huán)礁上的島嶼，或 岸礁上的島嶼，由于這些珊瑚島嶼通常是貼近大陸海岸和海 島周圍生長的邊緣地帶，因此，有這類地理情況的沿海國家 的領(lǐng)海基線應(yīng)該是礁石向海一面的低潮線。（四）正?；€的例外。適用正?；€的國家雖說海岸平緩，但畢竟有河口、海 灣等不能適用正?；€的例外情況。1、河口的領(lǐng)海基線。對這個問題沒有多大分岐。如果 河流直接流入海洋，基線應(yīng)是一條兩岸低潮線上兩點之間橫 越河口的直線。如果河流流入海灣，出現(xiàn)河口灣則根據(jù)海灣 的規(guī)則來確定基線，如果在灣口還有其它沙洲、巖石、沖積 島時，則可以在它們的外緣選定一些定點，并用直線連接起 來形成直線基線。對于河流經(jīng)過港灣流入海

4、洋的情況，兩個 公約都沒有作出特別規(guī)定。港灣是否能根據(jù)這兩個公約規(guī)定 的海灣規(guī)則進行處理，是有爭議的。2、海灣的領(lǐng)海基線。領(lǐng)?；€通常是在灣口劃出一條 直線。這條直線也稱灣口封閉線，這條線的向陸一側(cè)為一國 的內(nèi)水或內(nèi)海，從這條線的向海一側(cè)開始測算一國的領(lǐng)海寬 度。1958年領(lǐng)海與毗連區(qū)公約規(guī)定，灣口封閉線為24 海里。這一規(guī)定之所以獲得通過，是因為一般認為，海灣入 口的兩岸都有領(lǐng)海，因此，灣口封閉線的長度至少應(yīng)當是領(lǐng) 海寬度的兩倍。1982年聯(lián)合國海洋法公約采納了 24海 里海灣灣口封閉線的規(guī)定。該公約第10（4）（5）條規(guī)定：“如果海灣天然入口兩端的低潮標之間的距離不超過24海 里，則在這兩

5、個低潮標之間劃出一條封口線，該線所包圍水 域應(yīng)視為內(nèi)水；如果海灣入口兩端的低潮標之間的距離超過 24海里，24海里的直線基線應(yīng)劃在海灣內(nèi)，以劃入該長度 的線所可能劃入的最大水域。”但這條規(guī)定不適用于歷史性 海灣，也不適用于采用公約第7條所規(guī)定的直線基線的任何 情形。二、直線基線和基點聯(lián)合國海洋法公約規(guī)定，“在海岸線極為曲折的地 方，或者如果緊接海岸有一系列島嶼，測算領(lǐng)海寬度的基線 的劃定可采用連接各適當點的直線基線法?！边@種方法一般 用于海岸比較曲折，沿岸多島嶼、礁灘或巖石的情況。同正 ?；€相比，直線基線可以使有關(guān)國家獲得更大的海域面 積。沿海國家采用直線基線的條件必須是海岸極為曲折，或 海

6、岸有一系列島嶼，并且根據(jù)沿海國的自然地形可以選擇下 列基點來劃定直線基線。1、極為曲折的海岸。從海岸確定領(lǐng)海基線的基點，必 須是海岸線極為曲折的地方方可適用直線基線法，但何為曲 折，海岸曲折的標準是什么？公約沒有規(guī)定。2、緊接海岸的一系列島嶼。何為緊接海岸，什么是一 系列島嶼？多少島嶼才能成為系列、它們彼此之間的關(guān)系及 與大陸的關(guān)系又應(yīng)該為何？由于公約的規(guī)定含糊不清且缺乏具體標準，因而對這個問題有不同看法，這涉及到以下幾 個問題：第一，何為緊接海岸？這取決于島嶼與陸地的距離，距 離應(yīng)是多少公約并未闡述清楚，只是確定直線基線的劃定不 應(yīng)在任何明顯的程度上偏離海岸的一般方向，而且基線內(nèi)的 海域必須

7、充分接近陸地領(lǐng)土，使其受內(nèi)水制度的支配。近年 來劃界技術(shù)專家依據(jù)大量的國際實踐認為，緊接海岸的距離 意指12海里。第二，人工島嶼、結(jié)構(gòu)與設(shè)施不能作為直線基線的基點。 公約規(guī)定，島嶼“是四面環(huán)水并在高潮時高于水面的自然形 成的陸地區(qū)域”。人為修建的、不具島嶼外在特征的建筑， 如在低潮高地修建燈塔或其他設(shè)施，不能使其成為島嶼，即 使這種建筑永久地位于高潮水位以上。對于既有自然因素形 成的部分，又有人為修建成分的混合島嶼，由于不適用聯(lián) 合國海洋法公約中有關(guān)人工島嶼的規(guī)定，因而目前只能取 決于國家實踐。20世紀70年代初期，湯加王國利用水泥加 高了兩個無人居住的低潮高地，從而擴大其王國的管轄海 域；日

8、本最南端的沖之鳥島，屬珊瑚環(huán)礁，由于海水的長期 侵蝕，露出水面的巖礁逐年縮小和降低，面臨最終被海水吞 沒的危險。1987年日本投資上百億日元對其進行加高加固，使該巖礁成為聲稱其周圍管轄海域的依據(jù)。第二，什么是一系列島嶼？沿岸的一系列島嶼和沿岸群 島有什么不同？按照公約的定義，群島是指一群島嶼，包括 若干島嶼的若干部分相連的水域和其他自然地形，這些島嶼 水域和自然地形彼此密切相關(guān)，以致在本質(zhì)上構(gòu)成一個地 理、經(jīng)濟和政治的實體，或者在歷史上已被視為這種實體。 島嶼是構(gòu)成群島的基本單位，因而島嶼和群島有著密切聯(lián) 系，尤其是大陸沿岸群島和沿岸島嶼在法律地位方面很難截 然分開。雖說公約對沿岸一系列島嶼并

9、未說明，但可以參照 群島的有關(guān)說法。對于群島的數(shù)量，國際上主要有兩種看法。一種看法認 為，群島應(yīng)當是一群相當大的島嶼，至少需要由二個島嶼組 成。另一種看法認為，島嶼的數(shù)量對于形成群島的國際法律 概念并無實際意義，因為對于大陸沿岸群島，1958年領(lǐng)海 與毗連區(qū)公約和1982年聯(lián)合國海洋法公約是把海岸 與島嶼同時處理的，認為島嶼是海岸的延伸，是海岸組成部 分，島嶼的數(shù)量并不重要，無論是多少島嶼可以合法地承認 為是海岸的延伸。對應(yīng)此說法，一系列島嶼我們可以理解為 海岸組成部分，而不論其的數(shù)量多少。第四，島嶼彼此之間的關(guān)系及與大陸的關(guān)系又應(yīng)該為 何？沿岸一系列島嶼是否構(gòu)成大陸的組成部分？其中的每 個島

10、嶼能否劃定自己的領(lǐng)海？一般認為，大陸沿岸群島靠近 所屬國家大陸的沿岸，與大陸有著密切的經(jīng)濟聯(lián)系，是海岸 的延伸，構(gòu)成海岸的組成部分。每個島嶼都可以有自己的領(lǐng) 海，島嶼領(lǐng)海與陸地領(lǐng)海的劃界方法是一樣的，關(guān)鍵是在什 么情況下，每個島嶼有自己的全部領(lǐng)海，有的學(xué)者認為，只 有在島嶼之間或島嶼到陸地海岸之間的距離至少要有領(lǐng)海 寬度的兩倍，才有自己的領(lǐng)海。沿岸的一系列島嶼能否把它們看作一個整體來確定領(lǐng) 海基線，如果按照每個島嶼都有自己領(lǐng)海的規(guī)則來確定領(lǐng) 海，且領(lǐng)海的范圍相重疊時，這群島嶼之間就會有連續(xù)不斷 的領(lǐng)海，也就是說島嶼之間距離不超過領(lǐng)海寬度的兩倍，就 構(gòu)成一系列島嶼，這樣在確定基線的基點時，應(yīng)從一

11、系列島 嶼最外緣量起，群島以內(nèi)的水域應(yīng)該是內(nèi)水，同樣的規(guī)則適 用于離大陸不超過領(lǐng)海寬度兩倍遠的島嶼。有的國家立法提 出了具體的標準，一般是以領(lǐng)海寬度為限，即群島中最接近 大陸的島嶼距大陸的距離如不超過領(lǐng)海寬度，則可視為大陸 海岸的延伸，并以連接大陸岸上及沿岸群島最外緣島嶼上各 點的直線為基線，如距大陸的距離超過領(lǐng)海寬度，則該群島 單獨劃定其基線。如沙特阿拉伯關(guān)于領(lǐng)水的法令規(guī)定， 在一個島群可以由不超過12海里的各線所連接而其中最接 近大陸的島嶼距大陸的距離不超過12海里的情況下，如果 各島嶼形成一個島鏈，則基線為從大陸并沿著島群各島的外 部沿岸劃出的各直線；或如果各島并不形成島鏈，則基線沿 著

12、大陸和島群外緣島嶼的外部沿岸劃定。如果距大陸最近的 島嶼距大陸的距離超過12海里，而各島形成一個島鏈，則 基線沿島群各島嶼的外緣劃定，如各島嶼并不形成一個島 鏈，則基線沿島群最外緣島嶼的外部海岸劃定。第五，遠洋群島的領(lǐng)?；€劃法。遠洋群島通常位于遠 離大陸的海洋之中，其島嶼較為分散，各島嶼所包圍的水域 面積廣大。遠洋群島可分為一個國家領(lǐng)土一部分的群島，以 及組成一個國家全部領(lǐng)土的群島。關(guān)于后一種類型的群島， 公約已確定了群島國的群島直線基線的原則。但對構(gòu)成國家 領(lǐng)土一部分的遠洋群島，大陸國家是否有權(quán)環(huán)繞海中群島劃 直線基線公約沒有做出明確規(guī)定。有不少國家，如印度、葡 萄牙、厄瓜多爾、秘魯、智利

13、等，都要求把群島原則擴大到 沿海大陸國家的遠洋群島。這些國家認為，這種遠離大陸的 群島是構(gòu)成沿海大陸國家領(lǐng)土的一部分，也是單一的地理經(jīng) 濟和政治實體，如果將之與群島國家的群島區(qū)別對待，勢必 導(dǎo)致主權(quán)的分裂，或?qū)⑦@種遠離群島降至次要領(lǐng)土的地位， 從而夸大了某些地理上的不平等。在實踐中，有些非群島國 家已經(jīng)對遠洋群島采用了群島原則，例如位于大西洋東北部 的丹麥屬法羅群島，就環(huán)繞群島劃基線，最長的基線達60. 81 海里，基線內(nèi)的水陸比為3.5:1；位于巴倫支海北部的挪威的 斯瓦巴德群島，同樣也是環(huán)繞群島劃基線，最長基線為18.51 海里，基線內(nèi)水域為內(nèi)水。有的國家反對大陸國家在遠洋群 島適用群島直

14、線基線，例如，美國政府反對我國宣布的西沙 群島周圍設(shè)立群島直線基線。3、低潮高地作為直線基線的基點。公約第7 (4)條規(guī) 定，低潮高地不能作為直線基線的基點，但在低潮高地上筑 有永久高于海平面的燈塔或類似設(shè)施，或以這種高地作為劃 定基線的起訖點已獲得國際一般承認者外。對于低潮高地能 否作為直線基線的起訖點曾有過爭論。第一種認為，不應(yīng)以 低潮高地為領(lǐng)海基線的起訖點，除非在該低潮高地上筑有永 久高于海面的燈塔或類似設(shè)備。理由是在迂回曲折的海岸， 航行者能遠睹此種燈塔等一類的設(shè)施，即能辨別方向，避免 觸礁等海上事故的發(fā)生。第二種認為，低潮高地是近岸自然 地形，應(yīng)可作領(lǐng)海基線的起訖點。第三種認為，低潮

15、高地不 論是否建有燈塔等設(shè)施，均不應(yīng)作為基線的起訖點。第四種 認為，已經(jīng)一般被承認的歷史性權(quán)利以及自然地形復(fù)雜的低 潮高地同建有燈塔和類似的設(shè)施一樣，可作為基線的基點。 1958年領(lǐng)海與毗連區(qū)公約采納了第一種意見，而1982 年聯(lián)合國海洋法公約采納了第一種和第四種意見，但該 條規(guī)定仍不太明確，是否對該公約簽訂時已存在的設(shè)施為 限？若否，則沿海國很可能為能使用直線基線法不惜臨時在 低潮高地是設(shè)置燈塔等物。4、低潮線向海最遠處的各適當點。公約第7（2）規(guī)定， 在因有三角洲和其他自然條件以致海岸線非常不穩(wěn)定之處， 可沿低潮線向海最遠處選擇各適當點，而且，盡管以后低潮 線發(fā)生后退現(xiàn)象，該直線基線在沿海

16、國按照本公約加以改變 以前仍然有效。什么是其他自然條件？以致海岸線非常不穩(wěn) 定之處的情況公約并未加以解釋，這主要是各沿海國的海岸 情況千差萬別，公約不可能有一個具體標準，這也造成沿海 國自行其事的現(xiàn)狀。三、我國的領(lǐng)?；€和基點我國是個瀕海大國，1 .8萬多公里的海岸線曲折復(fù)雜， 近岸又有一系列島嶼。這種自然地理條件適于采用直線基線 法。我國1958年的關(guān)于領(lǐng)海問題的聲明和1992年領(lǐng) 海與毗連區(qū)法都明確表述，中華人民共和國領(lǐng)海為鄰接中 華人民共和國陸地領(lǐng)土和內(nèi)水的一帶海域，其中陸地領(lǐng)土包 括中華人民共和國大陸及其沿海島嶼、臺灣及其包括釣魚島 在內(nèi)的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群

17、 島、南海群島以及其他一切屬于我國的島嶼。我國的領(lǐng)海寬 度為12海里，領(lǐng)?；€采用直線基線法劃定，由各相鄰基 點之間的直線劃定基線以同的水域都是中國的內(nèi)海，基線以 內(nèi)的島嶼都是中國的內(nèi)海島嶼。但上述兩部法律都沒有明確我國領(lǐng)?；€和基點的位 置，為了具體實施中華人民共和國領(lǐng)海與毗連區(qū)法所確 定的直線基線法，1996年5月15日，我國發(fā)表聲明，“宣布 了毗鄰其大陸的部分領(lǐng)海和西沙群島的領(lǐng)海的基線”，但未 包括臺灣、澎湖列島、東沙群島、南沙群島、釣魚島的基線; 而臺灣方面在1998年12月31日公布的法律，也沒有包括 大陸沿岸及西沙群島的基線（金、馬、烏丘水域，因地近福 建曲折的海岸，因而被包括在大

18、陸的直線基線內(nèi)，成為大陸 內(nèi)水中的臺灣管制島嶼）。我國1992年領(lǐng)海與毗連區(qū)法 明確規(guī)定臺灣及其附屬島嶼釣魚島是中華人民共和國的島 嶼，1996年5月15日所公布的領(lǐng)海基線1圖不包括釣魚島， 而臺灣所公布者卻有釣魚島以“正?；€”為基線1。兩岸 通過這“一省略、一包含”的安排態(tài)度，確認了 “釣魚島為 臺灣附屬島嶼”的法理地位。我國所公布之領(lǐng)?；c、基線并未包括敏感的國際潛在 糾紛地區(qū)，亦即：與朝鮮、越南接壤的海岸，以及南沙群島， 這些未公布的基線、基點有待于我國政府與越南政府、韓國 政府和朝鮮政府進行談判磋商。臺灣方面也未公布南海群島 的領(lǐng)?；€一一雖然臺灣始終駐守南海群島最大的太平島。 在臺

19、灣“行政院”公告末段，特別提及“南海群島”說:“傳 統(tǒng)U形線內(nèi)之南海群島全部島礁均為我國領(lǐng)土，其領(lǐng)?；€ 采直線基線及正?；€混合基線法劃定，有關(guān)基點名稱、地 理坐標及海圖，另案公布?！睂τ谖葱嫉幕€和基點，我國在1996年5月15日正 式聲明的末段表示：“中華人民共和國政府將再宣布中華人 民共和國其余領(lǐng)海基線。”臺灣方面則在1998年12月31日 的“行政院”公告中明白顯示其所公告者，為“第一批領(lǐng)海 基線?！睋Q言之，將來兩岸關(guān)系持續(xù)發(fā)展后，還會再公布其 余領(lǐng)海基線。根據(jù)我國在1996年5月15日的聲明，我國宣布的領(lǐng)海 基線和基點有兩組。第一組基線由設(shè)在其大陸海岸各突出 部、毗鄰其大陸海岸的島礁和海南島上的49個基點組成。 基點1 “山東高角”位于渤海東南的山東半島東端，基點49 位于海南島西海岸?？傞L