《能源與環(huán)境資訊》word版

1、總 第011期 能源與環(huán)境 2004年5月刊本期內(nèi)容 HYPERLINK l 資訊要聞 資訊要聞樹立新的發(fā)展觀，做好“十一五”規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作（國家發(fā)展改革委 2003-09-19）國家發(fā)改委主任馬凱：選擇合理的經(jīng)濟(jì)增長方式尤為重要（新華網(wǎng) 2010-3-21）國家發(fā)改委副主任朱之鑫：“十一五”規(guī)劃將增強(qiáng)區(qū)域指導(dǎo)功能（新華網(wǎng) 2010-3-24）國家發(fā)改委規(guī)劃司司長楊偉民：“十一五”規(guī)劃將注重區(qū)域規(guī)劃的編制和實(shí)施（中新社 2010-3-24） HYPERLINK l 公眾參政 公眾參政國家“十一五”規(guī)劃研究中標(biāo)課題確定 56個(gè)課題入選 （新華網(wǎng) 2003-12-02） HYPERLINK l

2、相關(guān)資料 相關(guān)資料：國家“十一五”規(guī)劃研究中標(biāo)課題確定 56個(gè)課題名單 HYPERLINK l 外界評(píng)論 外界評(píng)論瞭望周刊：中國“十一五”規(guī)劃編制工作四大創(chuàng)新（中新網(wǎng) 2010-3-30） HYPERLINK l 綜合報(bào)告 綜合報(bào)告關(guān)于國家能源戰(zhàn)略政策情景分析的數(shù)字思考 過去的20年（1980-2000）中國在能源領(lǐng)域取得的成就未來20年（2001-2020）中國將面臨的嚴(yán)峻的能源問題在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，中國在能源領(lǐng)域?qū)⒚媾R的挑戰(zhàn)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略應(yīng)作為新時(shí)期我國能源發(fā)展的基本方針 HYPERLINK l 背景資料 背景資料： 中國發(fā)展高層論壇 國務(wù)院發(fā)展研究中心中國能源綜合發(fā)展戰(zhàn)

3、略與政策研究課題 HYPERLINK l 相關(guān)資料： 相關(guān)資料：中國能源網(wǎng)電子期刊是面向能源研究、能源經(jīng)營管理、能源投融資和關(guān)注能源產(chǎn)業(yè)的人士定期提供發(fā)布行業(yè)動(dòng)態(tài)信息梗概，綜合資訊等參考資料的綜合性刊物。暫定為半月刊，以電子郵件方式發(fā)送。目前主要提供給中國能源網(wǎng)會(huì)員和申請(qǐng)?jiān)嚳吹娜耸?。歡迎關(guān)心我們的業(yè)內(nèi)人士和廣大讀者給我們提出寶貴的意見，以及您感興趣的話題和您的評(píng)論。 歡迎以電子郵件的方式和我們聯(lián)系。 “能源政策情景”設(shè)定附表1 在情景分析中設(shè)想未來中國將要采取的政策措施附表 2 情景設(shè)定的因素考慮及三個(gè)情景的主要區(qū)別附表3 未來20年不同情景新增GDP與新增能源需求的關(guān)系 HYPERLINK

4、l 相關(guān)統(tǒng)計(jì) 相關(guān)統(tǒng)計(jì)：表1 過去20年不同階段的中國經(jīng)濟(jì)增長與能源消費(fèi)之間的關(guān)系表2 未來20年不同情景的一次能源需求總量及其構(gòu)成比較表3 未來20年不同情景的煤炭、石油、天然氣需求量表4 未來20年不同情景的二氧化硫和氮氧化物產(chǎn)生量預(yù)測表5 未來20年不同情景的分部門一次能源需求表6 未來20年不同情景的發(fā)電需求及其不同電源結(jié)構(gòu)的比較表7 中國未來20年的環(huán)境需求指標(biāo)本期編者序去年9月18日，國家發(fā)展改革委召開全國“十一五”規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作電視電話會(huì)議，部署“十一五”規(guī)劃編制前期工作至今，圍繞中國十六大業(yè)已確立的全面建設(shè)小康社會(huì)之宏偉藍(lán)圖，中國“十一五”(2006-2010年)規(guī)劃編制工作

5、已全面啟動(dòng)，從中央各部委，到地方各省市面向社會(huì)的前期研究課題招標(biāo)已基本結(jié)束，各課題承接單位正以高度的社會(huì)責(zé)任感全面投入課題的調(diào)查和研究工作。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處在一個(gè)十分重要的關(guān)口。許多國家的經(jīng)驗(yàn)表明，從低收入向中等收入國家的轉(zhuǎn)換過程是一個(gè)十分重要的時(shí)期。一方面，這一時(shí)期可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)黃金發(fā)展時(shí)期，可能會(huì)是保持較長時(shí)間的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長和實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)明顯提高的階段。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，可能出現(xiàn)各種矛盾加劇的現(xiàn)象。面對(duì)這樣一個(gè)時(shí)期，處理得好，可以順利地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，使經(jīng)濟(jì)達(dá)到一個(gè)新的水平和臺(tái)階，如果處理不當(dāng)，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展長期徘徊。我們已經(jīng)具備了走向前一種

6、前途的國際環(huán)境、體制基礎(chǔ)和政治保證?！笆晃濉币?guī)劃正是處于這一“轉(zhuǎn)型期”的首要關(guān)鍵時(shí)期，如何做好這一規(guī)劃，并保證其實(shí)施，不僅僅涉及我們已確立的全面建設(shè)小康社會(huì)之宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，確切地說，也涉及今后20 年世界全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，“十一五”規(guī)劃的編制不僅引起我國各界的關(guān)注，也受到世界各方面的關(guān)注。能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，任何發(fā)展國家都把能源的供應(yīng)和利用放在戰(zhàn)略首位研究和決策，因此，無論在編制國家、地方，還是區(qū)域規(guī)劃中，“能源發(fā)展戰(zhàn)略和研究”，則都是不能忽視和簡單化的。配合“十一五”規(guī)劃編制工作的開展，中國能源網(wǎng)將以電子期刊（能源與環(huán)境）特刊的形式，整合相關(guān)動(dòng)態(tài)信息、統(tǒng)計(jì)資料、研究報(bào)告等，從多

7、角度，為參與和關(guān)注編制工作的各方人士提供服務(wù)。特刊暫定為月刊，每月20號(hào)，在中國能源網(wǎng)上發(fā)布，同時(shí)通過電子郵件向會(huì)員和相關(guān)單位及個(gè)人發(fā)送。有需求者，可將您的電子郵箱地址發(fā)給我們，以便我們直接向您發(fā)送。并歡迎有志者將你們的文章、建議、觀點(diǎn)寄給我們，讓我們共同為推動(dòng)“十一五”規(guī)劃的編制工作出謀獻(xiàn)計(jì)、添磚加瓦。 聯(lián)系我們： 中國能源網(wǎng)研究咨詢部 程國花 電話101 郵箱（E-mail）：ivycheng 地址：北京 西城區(qū)宣武門西大街甲129號(hào) 金隅大廈15A11室 郵編：100031 資訊要聞樹立新的發(fā)展觀，做好“十一五”規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作9月18日，國家發(fā)展改革委召開全

8、國“十一五”規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作電視電話會(huì)議，部署“十一五”規(guī)劃編制前期工作。各地區(qū)、各部門主管規(guī)劃工作的負(fù)責(zé)同志出席了會(huì)議。國家發(fā)展改革委主任馬凱作了題為“樹立新的發(fā)展觀，做好十一五規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作”的講話。會(huì)議指出，做好“十一五”規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。會(huì)議指出，做好“十一五”規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作，必須樹立正確的發(fā)展觀。要以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀。要注重統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、東部地區(qū)與中西部地區(qū)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，

9、全面提高人民的物質(zhì)文化生活水平和健康水平。會(huì)議指出，必須正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期規(guī)劃的性質(zhì)和作用。規(guī)劃是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。政府既要依法行政，也要依規(guī)劃行事。繼續(xù)深化規(guī)劃體制改革，是“十一五”規(guī)劃編制工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。在規(guī)劃理念上，要以人為本,促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；在規(guī)劃體系上，要把編制和實(shí)施區(qū)域規(guī)劃放到突出重要的位置；在編制程序上，要建立規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度以及備案和評(píng)估制度。要花大力氣做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項(xiàng)目論證等前期工作，不要把精力都放在找響亮口號(hào)、提過高目標(biāo)上，堅(jiān)決糾正規(guī)劃工作中作表面文章、搞形式主義的錯(cuò)誤做法。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，國民經(jīng)濟(jì)和社

10、會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，要突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，改變無所不包、涉及領(lǐng)域過寬的狀況，強(qiáng)化空間指導(dǎo)與約束功能，增加制度創(chuàng)新的內(nèi)容。編制特定領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，要嚴(yán)格界定領(lǐng)域，增強(qiáng)針對(duì)性和操作性，合理確定規(guī)劃期。編制區(qū)域規(guī)劃是“十一五”規(guī)劃工作的一個(gè)新任務(wù)，要放在突出重要的位置。市縣規(guī)劃要成為有約束力、可操作、為人民群眾辦實(shí)事的規(guī)劃。會(huì)議要求，各地區(qū)、各部門要貫徹“三個(gè)代表”重要思想，按照發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措的總體要求做好“十一五”規(guī)劃前期工作。要加強(qiáng)全局性、戰(zhàn)略性重大問題的前瞻性研究，理清發(fā)展思路；要充分發(fā)揚(yáng)民主，提高透明度和社會(huì)參與度，科學(xué)民主決策；要規(guī)范

11、規(guī)劃編制程序，避免規(guī)劃編制和編制過程的隨意性；要做好銜接協(xié)調(diào)，堅(jiān)持各級(jí)各類規(guī)劃要與相關(guān)的規(guī)劃進(jìn)行銜接的原則；要突出重點(diǎn)，提高針對(duì)性，使規(guī)劃為解決實(shí)際問題、為人民辦實(shí)事發(fā)揮更大的作用；要強(qiáng)化規(guī)劃編制深度，做好政府組織實(shí)施的重大工程的篩選和指標(biāo)論證工作。 （消息來源：國家發(fā)展改革委網(wǎng)訊 2003年9月19日）國家發(fā)改委主任馬凱：選擇合理的經(jīng)濟(jì)增長方式尤為重要 國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱日在中國發(fā)展高層論壇年年會(huì)上說，只要牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的方式，就能夠迎來我國新的黃金發(fā)展時(shí)期。 馬凱說，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處在一個(gè)十分重要的關(guān)口。許多國家的經(jīng)驗(yàn)表明，從低收入向

12、中等收入國家的轉(zhuǎn)換過程是一個(gè)十分重要的時(shí)期。一方面，這一時(shí)期可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)黃金發(fā)展時(shí)期，可能會(huì)是保持較長時(shí)間的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長和實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)明顯提高的階段。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，可能出現(xiàn)各種矛盾加劇的現(xiàn)象。面對(duì)這樣一個(gè)時(shí)期，處理得好，可以順利地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，使經(jīng)濟(jì)達(dá)到一個(gè)新的水平和臺(tái)階，如果處理不當(dāng)，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展長期徘徊。我們已經(jīng)具備了走向前一種前途的國際環(huán)境、體制基礎(chǔ)和政治保證。 馬凱說，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績。但從根本上看，我國還沒有完全轉(zhuǎn)變高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率的粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

13、，是保持國民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要。由于經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，盡管我們實(shí)現(xiàn)了快速增長，但付出的資源環(huán)境代價(jià)過大。 馬凱認(rèn)為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的體制機(jī)制，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的體制環(huán)境，要全面推進(jìn)和進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，在宏觀調(diào)控指導(dǎo)下，更加充分地發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)性作用。要繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，積極推進(jìn)金融、財(cái)政和投資體制改革，健全宏觀調(diào)控體系。（消息來源：新華網(wǎng) 北京2010年月日）國家發(fā)改委副主任朱之鑫：“十一五”規(guī)劃將增強(qiáng)區(qū)域指導(dǎo)功能 國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任朱之鑫24日在中國規(guī)劃體制改革國際研討會(huì)上表示，將推進(jìn)規(guī)劃體制改革創(chuàng)新，編制科

14、學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，使“十一五”規(guī)劃成為一個(gè)貫穿科學(xué)發(fā)展觀的，令人耳目一新的發(fā)展規(guī)劃。 朱之鑫說，要探索建立科學(xué)合理的規(guī)劃體系。中央政府將編制整個(gè)國家的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，并把區(qū)域規(guī)劃放在突出重要的位置，組織編制長江三角洲、京津冀首都經(jīng)濟(jì)圈、東北地區(qū)等老工業(yè)基地和成渝地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃。同時(shí)，還啟動(dòng)編制了能源、交通、原材料等重要領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃。為了切實(shí)推進(jìn)規(guī)劃體制改革，國家發(fā)展和改革委員會(huì)選擇了蘇州、寧波、宜賓、欽州、莊河、安溪6個(gè)縣市，進(jìn)行縣市規(guī)劃體制改革試點(diǎn)。（消息來源：新華網(wǎng) 北京2010年3月24日）國家發(fā)改委規(guī)劃司司長楊偉民：“十一五”規(guī)劃將注重區(qū)域規(guī)劃的編制和實(shí)施國家發(fā)改委規(guī)劃司

15、司長楊偉民在中國規(guī)劃體制改革國際研討會(huì)上表示，中國“十一五”規(guī)劃將把區(qū)域規(guī)劃的編制和實(shí)施放在重要位置。中國“十一五”規(guī)劃綱要的規(guī)劃期，以五年為主，同時(shí)展望到二0二0年。楊偉民稱，“十一五”總體規(guī)劃應(yīng)在東中西三大地帶劃分基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確不同區(qū)域的主體功能，因地制宜地指明不同區(qū)域發(fā)展的方向和調(diào)控原則。對(duì)發(fā)展條件較好的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，要加大投入力度，改善發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和人口向這些區(qū)域轉(zhuǎn)移，在長三角、珠三角和京津冀等經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)上，在中西部地區(qū)再形成幾個(gè)各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)。對(duì)開發(fā)密度較高、應(yīng)該進(jìn)行優(yōu)化整合的區(qū)域，要加強(qiáng)對(duì)其空間開發(fā)的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，限制盲目開發(fā)，保留必要的綠色空間，形成良好的人居環(huán)境。對(duì)

16、資源和生態(tài)環(huán)境承載能力比較脆弱的區(qū)域，要對(duì)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行必要的引導(dǎo)和調(diào)控，適度限制開發(fā)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)人口平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。 他指出，編制區(qū)域規(guī)劃的目的是，加強(qiáng)行政區(qū)之間的協(xié)調(diào)與合作，破除行政封鎖，促使行政區(qū)經(jīng)濟(jì)走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)。（消息來源：中新社 北京2010年3月24日電） HYPERLINK l （返回首頁） （返回首頁）公眾參政國家“十一五”規(guī)劃研究中標(biāo)課題確定 56個(gè)課題入選 2003年9月27日，國家發(fā)展和改革委發(fā)布了“十一五”規(guī)劃研究課題招標(biāo)公告，到10月30日課題投標(biāo)截止時(shí)間，共收到投標(biāo)課題350份。發(fā)改委按照招標(biāo)公告公示的內(nèi)容安排，組織評(píng)審小組，對(duì)招標(biāo)課題進(jìn)行了研究評(píng)審，最終確定了56

17、個(gè)中標(biāo)課題。內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口、教育、社保、資源等多個(gè)方面。課題的評(píng)議充分體現(xiàn)了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”的理念，中標(biāo)課題都有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，并且研究方法科學(xué)，適合選題要求。 （來自：新華網(wǎng)2003年12月02日）相關(guān)資料國家“十一五”規(guī)劃研究中標(biāo)課題確定 56個(gè)課題名單序號(hào)課題名稱申請(qǐng)單位課題負(fù)責(zé)人1金融改革、國有經(jīng)濟(jì)控制方式與地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展研究北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心林毅夫2“十一五”期間社會(huì)保障體系建設(shè)及相關(guān)政策發(fā)展規(guī)劃研究中國人民大學(xué)鄭功成3“十一五”時(shí)期的中國國際收支國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所王潼4“十一五”期間我國農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資問題研

18、究江西財(cái)經(jīng)大學(xué)伍世安5“十一五”期間宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本取向中國人民大學(xué)許光建6系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的管理與中國的經(jīng)濟(jì)安全北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院孫祁祥7新型工業(yè)化對(duì)我國未來510年就業(yè)的影響中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院高德步8立足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的汽車產(chǎn)業(yè)鏈專題研究清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院華如興9東北地區(qū)資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究東北師范大學(xué)丁四保10中國“十一五”期間金融發(fā)展戰(zhàn)略研究中國人民銀行研究局穆懷朋11資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展策略研究清華大學(xué)化工系胡山鷹1220002010年中國人口生育水平、人口總量及人口結(jié)構(gòu)研究中國人口信息研究中心于學(xué)軍13“十一五”期間中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路、重點(diǎn)領(lǐng)域和體

19、制政策保證中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所江小涓14加快水土保持生態(tài)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展研究北京華夏山川生態(tài)環(huán)境科技有限公司焦居仁15發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)我國工業(yè)走新型工業(yè)化道路作用的研究中國建筑材料工業(yè)協(xié)會(huì)張人為16“十一五”中國海洋開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃研究國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所高之國17我國教育發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想與全面建設(shè)小康社會(huì)未來20年人力資源開發(fā)與教育發(fā)展目標(biāo)及制度設(shè)計(jì)研究上海教育科學(xué)研究院胡瑞文18資源枯竭型城市的就業(yè)問題研究中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所吳要武19中國都市密集區(qū)發(fā)展對(duì)策研究中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心牛鳳瑞20信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及“十一五”發(fā)展思路研究中國

20、電子信息發(fā)展研究院王建章21“十一五”期間完善我國城鎮(zhèn)失業(yè)率統(tǒng)計(jì)和失業(yè)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的研究首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院紀(jì)韶22以民為本，確保國家食物安全體系研究中國市場學(xué)會(huì)農(nóng)產(chǎn)品研究中心丁聲俊23國家資源安全及利用國外資源的策略研究中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所谷樹忠24中國“十一五”水資源規(guī)劃與宏觀配置機(jī)制研究武漢大學(xué)伍新木25統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究山東社會(huì)科學(xué)院秦慶武26中國社會(huì)信用體系建設(shè)的制度創(chuàng)新研究上海遠(yuǎn)東資信評(píng)估有限公司歐志偉27“十一五”計(jì)劃期間我國民辦高等教育的地位作用及發(fā)展的研究中國老教授協(xié)會(huì)、國杰老教授科學(xué)技術(shù)咨詢開發(fā)研究院吳樹青28城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展化解“

21、三農(nóng)”難題的思路與對(duì)策南京農(nóng)業(yè)大學(xué)李岳云29走有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的方針與政策研究廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所陳甬軍30“十一五”期間我國區(qū)域規(guī)劃與空間管治的重點(diǎn)與模式研究中國科學(xué)院地理所區(qū)域與城市規(guī)劃研究中心方創(chuàng)琳31“十一五”計(jì)劃期間適度調(diào)整財(cái)政政策和貨幣政策，搞好財(cái)政信貸協(xié)調(diào)和綜合平衡的研究中國老教授協(xié)會(huì)、國杰老教授科學(xué)技術(shù)咨詢開發(fā)研究院秦池江32統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展：解決我國三農(nóng)問題的思路與對(duì)策研究浙江大學(xué)黃祖輝33國家生物技術(shù)健康發(fā)展與國家安全保障體系構(gòu)建的戰(zhàn)略研究軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院生物工程研究所鄭濤34中國食品安全管理體系發(fā)展戰(zhàn)略研究上海交通大學(xué)于冷35成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路研究四川省社會(huì)科學(xué)院、

22、重慶市社會(huì)科學(xué)院林凌、廖元和36推進(jìn)我國壟斷行業(yè)進(jìn)一步改革的政策設(shè)計(jì)東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院肖興志37“十一五”規(guī)劃的新發(fā)展觀研究上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所張幼文38“十一五”期間人民幣匯率和我國國際收支的宏觀調(diào)控目標(biāo)及其政策取向福州大學(xué)黃志剛39中國社會(huì)保障可持續(xù)性發(fā)展研究首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院社會(huì)保障研究中心葛蔓40加快東北等老工業(yè)基地振興的基本目標(biāo)、任務(wù)和主要政策遼寧社會(huì)科學(xué)院李向平41我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與“三農(nóng)”問題研究中央財(cái)經(jīng)大學(xué)王國華421978年以來中國產(chǎn)業(yè)的地區(qū)分布及其影響因素研究上海大學(xué)天則現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)研修中心范劍勇43新時(shí)期國家環(huán)境戰(zhàn)略研究國家環(huán)?？偩秩A南環(huán)境科學(xué)研究所

23、許振成44高科技變革與我國綜合國力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及其系統(tǒng)戰(zhàn)略中國科技大學(xué)綜合國力運(yùn)行研究中心馮江源45農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的政策體系研究中國農(nóng)業(yè)大學(xué)傅澤田46西部大開發(fā)戰(zhàn)略在“十一五”規(guī)劃期間的重點(diǎn)任務(wù)和政策措施研究蘭州大學(xué)高新才47基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和解決“三農(nóng)”問題推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的研究哈爾濱工業(yè)大學(xué)等李忠富48中國西部生態(tài)-經(jīng)濟(jì)區(qū)劃及典型區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式與對(duì)策研究中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所董鎖成49經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期西部民族地區(qū)人力資源開發(fā)與教育發(fā)展研究西南師范大學(xué)張學(xué)敏50樹立新工業(yè)化發(fā)展觀與中國新工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略研究山東社會(huì)科學(xué)院韓民青51“十一五”我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的途徑與對(duì)策研究南京航空航天

24、大學(xué)劉思峰52新型工業(yè)化道路與“中國制造”的戰(zhàn)略研究長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所王德祿53中國(城市)交通發(fā)展規(guī)劃武漢理工大學(xué)陳曉關(guān)54實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的我國能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究石油大學(xué)董秀成55我國農(nóng)村組織創(chuàng)新和制度安排研究華中科技大學(xué)管理學(xué)院王韜56“十一五”中國西部農(nóng)村“教育反貧困”戰(zhàn)略研究陜西理工學(xué)院李銳(來源：中國網(wǎng) 2003年-12月2日) HYPERLINK l （返回首頁） （返回首頁）外界評(píng)論瞭望周刊：中國“十一五”規(guī)劃編制工作四大創(chuàng)新最新一期瞭望周刊載文稱，中國“十一五”規(guī)劃編制工作相較于以前的5年計(jì)劃編制工作，有不少創(chuàng)新之處：靈活確定規(guī)劃期 從“十一五”開始，不再要求所有規(guī)劃都以

25、5年為期編制?！笆晃濉币?guī)劃綱要的規(guī)劃期，以5年為主，同時(shí)展望到2020年。專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期，可根據(jù)規(guī)劃對(duì)象的特點(diǎn)合理確定，不要求均以5年為規(guī)劃期。科技、教育、能源、交通、水資源、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)化等，可以規(guī)劃到2020年，今后可以滾動(dòng)修訂。有些領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，可以根據(jù)完成任務(wù)的需要確定規(guī)劃期，可以是3年、4年等。探索科學(xué)合理的規(guī)劃體系 從行政層級(jí)上，由國家規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃、市縣級(jí)規(guī)劃組成；從對(duì)象和功能上，由總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃組成。 增加透明度和社會(huì)參與度 國家發(fā)改委專門就中長期發(fā)展規(guī)劃的課題研究，主要面向大專院校、科研院所、大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及國際組織等招標(biāo)，這還是

26、第一次，是改進(jìn)和完善規(guī)劃編制工作的一次探索，無論是對(duì)于集思廣益、凝聚智慧，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，還是對(duì)于讓社會(huì)公眾更好地了解規(guī)劃、參與規(guī)劃、認(rèn)知規(guī)劃，進(jìn)而實(shí)踐規(guī)劃，都有著十分重要的意義。促進(jìn)規(guī)劃工作法制化 長期以來規(guī)劃工作沒有立法，工作中的隨意性較大，規(guī)劃工作中涉及的方方面面的關(guān)系缺乏明確的法律約束和界定，對(duì)不同性質(zhì)規(guī)劃的內(nèi)容也缺乏規(guī)范的要求，影響了規(guī)劃作用的發(fā)揮。為此，從2002年開始，國家發(fā)改委開始著手制定規(guī)劃編制條例的工作，爭取把“十一五”規(guī)劃及以后的規(guī)劃工作納入法制化軌道。（來自: 中國新聞網(wǎng) 2010年03月30日） HYPERLINK l （返回首頁） （返回首頁）綜合報(bào)告編者按：20

27、03年11月15日-17日，在北京釣魚臺(tái)國賓館，由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國發(fā)展研究基金會(huì)承辦，舉行了中國發(fā)展高層論壇“能源戰(zhàn)略和改革”國際研討會(huì)。國務(wù)院發(fā)展研究中心牽頭組織的“中國國家能源綜合戰(zhàn)略和政策研究”課題組在會(huì)上提交了以未來20 年中國國家能源戰(zhàn)略和政策研究為背景的1個(gè)主報(bào)告和13個(gè)分報(bào)告。歷時(shí)3天，來自世界各地的能源問題專家、著名能源組織的高級(jí)官員、中國政府官員、能源業(yè)界代表、專家學(xué)者共100余人，圍繞著課題小組所做的背景報(bào)告，就節(jié)約能源、提高能源生產(chǎn)使用效率及優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等問題進(jìn)行研討。該專題報(bào)告以及本次專題國際研討會(huì)提出的問題和建議，對(duì)未來中國的能源戰(zhàn)略調(diào)整及政策制定有著十分

28、重要的指導(dǎo)意義。時(shí)至，“十一五”規(guī)劃編制工作開始之際，讓我們認(rèn)真回顧這些報(bào)告和專家意見，不能不認(rèn)為是十分必要和有益的。我們將分期陸續(xù)以數(shù)字思考的形式，與有志者共同回顧和思考。本期內(nèi)容來自“中國國家能源綜合戰(zhàn)略和政策研究”課題組的背景報(bào)告國家能源戰(zhàn)略政策情景分析，本文中若有與原報(bào)告不符之處，均有編者負(fù)責(zé)，請(qǐng)以原報(bào)告為依據(jù)。關(guān)于國家能源戰(zhàn)略政策情景分析的數(shù)字思考過去的20年（1980-2000）中國在能源領(lǐng)域取得的成就實(shí)現(xiàn)了GDP翻兩番而能源消費(fèi)僅翻一番的目標(biāo)2002年，中國一次能源消費(fèi)量為14.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居世界第二位；1980年-2000年期間中國GDP年均增長率高達(dá)9.7%；而相應(yīng)的能源消

29、費(fèi)量年均僅增長4.6%，遠(yuǎn)低于同期經(jīng)濟(jì)增長速度，能源消費(fèi)彈性系數(shù)僅為0.47；按環(huán)比節(jié)能量計(jì)算，19812002年累計(jì)節(jié)約和少用能源近12.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)增長所需能源一半靠開發(fā)，一半靠節(jié)約的目標(biāo)； 能源利用效率大幅度提高每萬元GDP的能耗從1980年的4.28噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到了2000年的1.45噸標(biāo)煤；每噸標(biāo)準(zhǔn)煤所創(chuàng)造的GDP，由1980年的2335元（2000年價(jià)）提高到2000年的6880元；單位產(chǎn)值能耗下降64%，年均節(jié)能率達(dá)4.6%；同期全世界單位產(chǎn)值能耗平均下降19%，經(jīng)合組織國家平均下降20%；（按2000年不變價(jià)計(jì)算）主要高耗能行業(yè)（如冶金、化工、建材、石化、電力等

30、）的產(chǎn)品單耗有了較大幅度的下降； 其中：噸鋼綜合能耗、銅冶煉綜合能耗、小合成氨綜合能耗、內(nèi)燃機(jī)車耗油等單耗指標(biāo)下降幅度達(dá)到30%以上；主要耗能產(chǎn)品的能耗與國際先進(jìn)水平的差距明顯縮?。蝗缁痣姽╇娒汉牟罹嘤?980年的32.5%縮小到了目前的21%左右 ，噸鋼可比能耗由70.4%縮小到目前的20%左右。取得了相當(dāng)大的環(huán)境效益 累計(jì)減少二氧化碳排放7.7億噸碳左右，減少二氧化硫排放1900萬噸以上；在廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)推廣適宜當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)新能源項(xiàng)目和節(jié)能技術(shù)，每年節(jié)約和少用常規(guī)商品能源3000多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于每年減少二氧化碳排放2000萬噸碳。 取得上述成就的基本經(jīng)驗(yàn)：1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)效應(yīng) 據(jù)

31、測算，1980年-2000年期間，全國每年節(jié)約或少用的能源中有70%以上來自因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來的節(jié)能效果，相當(dāng)于每年減少二氧化碳排放4億多噸碳。2、經(jīng)濟(jì)體制改革產(chǎn)生的制度效應(yīng) 據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年我國能源效率為25.9%，1992年為29%，12年期間能源效率提高3.1個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)施金融、稅收、價(jià)格以及投融資改革后的1995年，我國能源效率達(dá)到34.1% ，短短三年提高了5.1個(gè)百分點(diǎn)；從節(jié)能率看，1981年-1990年十年間我國年均節(jié)能率為3.6%，九十年代以來，隨著能源價(jià)格的逐步理順和市場機(jī)制的完善，“八五”期間，年均節(jié)能率達(dá)到了5.6%，“九五”期間，年均節(jié)能率進(jìn)一步提高到7.

32、1%。3、實(shí)施有針對(duì)性的能源政策產(chǎn)生的政策效應(yīng)1980年，確立了“開發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)能放在優(yōu)先地位”的能源方針，并且把節(jié)能工作納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，建立了比較完整的節(jié)能管理體制，1997年頒布了節(jié)約能源法，迄今已制定實(shí)施的能源和節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)164項(xiàng)。90年代以來，政府又將改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和走新型工業(yè)化道路作為新的發(fā)展目標(biāo)，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策限制和強(qiáng)制淘汰高物耗、高耗能、高污染的產(chǎn)品、技術(shù)和企業(yè)，建立起旨在改善環(huán)境質(zhì)量的排污收費(fèi)制度和酸雨“雙控區(qū)”的劃分及控制目標(biāo)，組織實(shí)施了一系列發(fā)展綠色能源、推廣節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的計(jì)劃和示范項(xiàng)目。近些年，探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的節(jié)能新

33、機(jī)制和新辦法，逐步引入了“綜合資源規(guī)劃（IRP）”、“需求側(cè)管理（DSM）”以及“能源服務(wù)公司（ESCO）”等方法與理念，并在逐步示范推廣。 未來20年（2001-2020）中國將面臨的嚴(yán)峻的能源問題 國務(wù)院發(fā)展中心就未來20年在中國全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，需要多少能源支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，面臨何種挑戰(zhàn)和壓力，展開了科學(xué)的多方位的深入細(xì)致的研究。研究表明：未來20年，中國將面臨比較嚴(yán)峻的能源問題，能否繼承過去的成就，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的目標(biāo)，關(guān)鍵在于能否采取合理的政策。 課題按照三種不同政策背景下的能源需求及其產(chǎn)生的社會(huì)效益進(jìn)行了研究。研究表明：如果采取正確的能源戰(zhàn)略和相關(guān)的政策措施，未來20年中國

34、的能源需求將有可能保持相對(duì)較低的增長速度。到2020年中國一次能源的需求在25-33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤之間，均值為29億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是2000年的2.2倍。在保持相同經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的前提下，由于采取不同的政策措施，將出現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)和能效提高的差別。采取“強(qiáng)化政策”，2020年的一次能源需求仍可能有約8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的巨大差異隨之人民生活水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，能源的需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生重要變化，交通部門、建筑物的能源需求增長率將高于同期全社會(huì)和工業(yè)部門的增長速度。將逐漸成為能源需求增長的主要因素。交通和建筑物用能增長在全部當(dāng)年新增能源消費(fèi)中的比例將從目前不到35%上升到2020年的57%-75%； 在全面建設(shè)小康

35、社會(huì)的過程中，中國在能源領(lǐng)域?qū)⒚媾R的挑戰(zhàn)資源壓力：過度依賴化石燃料，對(duì)資源的可持續(xù)供應(yīng)造成壓力。我國人均能源可采儲(chǔ)量遠(yuǎn)低于世界平均水平2000年人均石油開采儲(chǔ)量只有2.6噸，人均天然氣可采儲(chǔ)量1074立方米，人均煤炭可采儲(chǔ)量90噸，分別為世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%；我國石油產(chǎn)量不可能大幅增長，2020年預(yù)計(jì)為1.8-2.0億噸，然后將逐漸下降。我國煤炭資源雖然比較豐富，但探明程度很低2000年可供建設(shè)新礦的尚未利用的經(jīng)濟(jì)精查儲(chǔ)量僅203億噸 ，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了近期煤礦建設(shè)的需要，必須加緊勘探。尚未利用的經(jīng)濟(jì)精查儲(chǔ)量中86%分布在干旱缺水、遠(yuǎn)離消費(fèi)中心的中、西部地區(qū)，開發(fā)、運(yùn)輸和利

36、用的難度勢必加大。據(jù)世界能源委員會(huì)/國際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所的評(píng)估，全球開采成本較低的化石燃料儲(chǔ)量將在本世紀(jì)中期到末期耗盡。需求壓力：中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的依賴比發(fā)達(dá)國家大得多能源消費(fèi)支出大：2001年，中國終端能源用戶用在能源消費(fèi)的支出為1.25萬元，占GDP總量的比例為13%，而美國僅為7%。能源利用效率低：目前8個(gè)高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47%，而這8個(gè)行業(yè)的能源消費(fèi)占工業(yè)部門能源消費(fèi)總量的73%。按此推算，與國際先進(jìn)水平相比，中國的工業(yè)部門每年多用能源約2.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。結(jié)論：根據(jù)前述情景分析的結(jié)果看，到2020年存在少用8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的可能。要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，面臨著重

37、化工業(yè)新階段和國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的新情況，必須要在經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境等方面，采取切實(shí)可行的政策、措施并加以落實(shí)，方能見到成效。環(huán)境壓力：中國并沒有擺脫先污染后治理的老路，尤其是如何滿足小康社會(huì)對(duì)環(huán)境的要求面臨著巨大挑戰(zhàn)。以大氣污染情況為例，雖然單位GDP的碳排放量明顯下降（1990年至2001年下降了52%），但中國的二氧化硫和二氧化碳排放量分別居世界第一位和第二位。二氧化碳排放總量從1980年的3.94億噸碳增加到2001年的8.32億噸碳；燃煤排放的二氧化硫是造成酸雨的主要原因，九十年代中期酸雨區(qū)面積比八十年代擴(kuò)大了100多萬平方公里，年均降水PH值低于5.6的區(qū)域面積已占全國面積的30%左右；

38、由于較嚴(yán)重的環(huán)境污染，造成了高昂的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境成本，并對(duì)公眾健康產(chǎn)生較明顯的損害，國內(nèi)、外研究機(jī)構(gòu)的成果顯示，大氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的3-7%；造成大氣質(zhì)量嚴(yán)重污染的主要原因是中國以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)，并且沒有對(duì)煤炭利用采取有效的環(huán)保措施，煙塵和二氧化碳排放量的70%、二氧化硫的90%、氮氧化物的67%來自于燃煤；機(jī)動(dòng)車快速增長所帶來的污染正在嚴(yán)重地加??； “環(huán)境小康”的最低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：處在生態(tài)系統(tǒng)能承受的降解能力之內(nèi)的全國排放總量：二氧化硫：最多能容納1620萬噸左右；氮氧化物：不能高于1880萬噸； 結(jié)論：目前已經(jīng)存在著環(huán)境“透支”，到2020年，即使按照污染物產(chǎn)生量最少的強(qiáng)化政策

39、情景，二氧化硫、氮氧化物產(chǎn)生量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量所承受的范圍，按目前的控制水平，兩類污染物需削減量分別達(dá)到2436萬噸、1641萬噸，削減率分別為60.1%、46.6%。 能源安全的壓力：尤其是石油安全問題越來越重要，如果措施不當(dāng)就會(huì)出大問題。隨著人均收入水平的提高，中國必須面對(duì)難以避免的兩個(gè)情況：其一是石油消費(fèi)量顯著增加，其二是受石油資源的約束需要大量進(jìn)口石油滿足國內(nèi)需求。自1993年中國成為石油凈進(jìn)口國之后，我國石油對(duì)外依存度從1995年的7.6%增加到2000年的31.0%。結(jié)論：到2020年，石油消費(fèi)量最少也要4.5億噸，屆時(shí)石油的對(duì)外依存度有可能接近60%，與目前美國的水平相當(dāng)（美國

40、的石油對(duì)外依存度為58%）。中國石油供應(yīng)的一大半將依賴國際資源將對(duì)國際石油市場的供求關(guān)系產(chǎn)生一定影響，中國的石油安全問題將變得十分突出 。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略應(yīng)作為新時(shí)期我國能源發(fā)展的基本方針研究結(jié)果表明： 全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)對(duì)能源供應(yīng)及其供應(yīng)質(zhì)量提出了較高要求，采取正確的能源戰(zhàn)略對(duì)于保障能源供應(yīng)、解決當(dāng)前的突出矛盾、應(yīng)對(duì)未來的挑戰(zhàn)具有決定性意義。建議：實(shí)施可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略應(yīng)作為新時(shí)期我國能源發(fā)展的基本方針，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略的考慮：能源戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型從全球特別是發(fā)達(dá)國家能源發(fā)展的趨勢看，能源消費(fèi)已經(jīng)逐步擺脫了對(duì)煤炭的依賴 ，轉(zhuǎn)向以石油天然氣為主并逐步擴(kuò)

41、大可再生能源的比例； 從中國未來發(fā)展的更長周期來觀察，盡管在本世紀(jì)的頭20年中國有可能仍然以能源消費(fèi)增長翻一番實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番的目標(biāo)，但是不改變能源長期過度依賴化石燃料（尤其是煤炭 ）的局面將嚴(yán)重削弱能源的可持續(xù)發(fā)展能力。建議：本世紀(jì)頭20年的中國能源戰(zhàn)略，應(yīng)著眼于長遠(yuǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)發(fā)展方向和發(fā)展方式的“轉(zhuǎn)型”。盡管發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)艱巨，但是要在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，利用轉(zhuǎn)型促進(jìn)發(fā)展。爭取利用20年時(shí)間建立新的發(fā)展機(jī)制，為今后更長遠(yuǎn)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。能源轉(zhuǎn)型的特征實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：要求能源供應(yīng)要從簡單滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求為目標(biāo)，轉(zhuǎn)向在滿足需求的基礎(chǔ)上重視環(huán)境效益的雙重目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境

42、的協(xié)調(diào)發(fā)展。這就意味著能源發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)實(shí)現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，將環(huán)境保護(hù)作為能源發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)生決策要素。能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式由政府計(jì)劃和強(qiáng)管制，向政府引導(dǎo)下充分發(fā)揮市場化機(jī)制的方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)揮體制改革的巨大作用，保障能源供給、效率提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 中國的能源發(fā)展應(yīng)從依據(jù)國內(nèi)資源的“自我平衡”轉(zhuǎn)變到國際化戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場，從國際視角來制定新時(shí)期中國的能源戰(zhàn)略。中國的能源戰(zhàn)略建議：在未來20年中國應(yīng)實(shí)行“節(jié)能優(yōu)先、結(jié)構(gòu)多元、環(huán)境友好”的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略。依靠體制創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，實(shí)行國際化戰(zhàn)略，力爭實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番、能源消費(fèi)翻一番的目標(biāo)；優(yōu)先滿足人民特別是貧困群眾的能源

43、需求，有效保障國家的能源安全，最大限度地減少能源生產(chǎn)利用對(duì)環(huán)境和健康的影響；初步形成能源可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)制，為今后更長遠(yuǎn)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。中國可持續(xù)發(fā)展的理想目標(biāo)： 到2020年，中國可持續(xù)能源發(fā)展的理想目標(biāo)是：一次能源需求爭取少于25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，最多不超過29億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；煤炭消費(fèi)比例控制在60%左右，可再生能源發(fā)展到5.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（其中新的可再生能源發(fā)電達(dá)到1億千瓦）；石油進(jìn)口依存度控制在55%左右；主要污染物的削減率為46%-60%。節(jié)能優(yōu)先 情景分析的結(jié)果表明，如果采取強(qiáng)化節(jié)能和提高能效的政策，到2020年的能源消費(fèi)總量可以減少15%到27%相當(dāng)在2000年-2020年期間，可累計(jì)節(jié)能

44、10.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，價(jià)值9320億元；相當(dāng)于減排二氧化硫1880萬噸、二氧化碳6.56萬噸；相當(dāng)于單位GDP能耗將每年下降2.3%-3.7%，（但仍大大超過屆時(shí)世界1.1% 的年均下降率）；從當(dāng)前的情況看，節(jié)能政策對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)能力能效改進(jìn)仍可以產(chǎn)生巨大的影響，據(jù)測算，目前市場上技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的節(jié)能潛力仍高達(dá)1.5-2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。預(yù)計(jì)工業(yè)部門的節(jié)能潛力有5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。如果近期實(shí)施燃油稅和旨在提高汽車燃油經(jīng)濟(jì)性的燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，并逐步在優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等方面取得進(jìn)展，那么到2020年交通部門可少消費(fèi)8700萬噸油，幾乎可占屆時(shí)國內(nèi)原油產(chǎn)量的一半左右；目前我國現(xiàn)有城市房屋建筑中，僅有2.1%

45、達(dá)到了采暖建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，與同緯度氣候相近的國家相比，中國單位建筑面積采暖和空調(diào)能耗約高出2倍左右。2020年建筑物能源消費(fèi)量可減少1.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 建議：將節(jié)約資源提升到基本國策的高度，將“控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境”共同作為新時(shí)期中國的基本國策 。結(jié)構(gòu)多元 中國長期存在過度依賴煤炭的問題。此造成：當(dāng)前已存在的環(huán)境嚴(yán)重污染；化石燃料長期無節(jié)制消耗對(duì)能源的可持續(xù)供應(yīng)能力構(gòu)成潛在威脅；能源利用效率低下；中國天然氣的平均利用效率比煤炭高30%，石油的利用效率比煤炭高23% ；能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程對(duì)能源需求總量影響很大。通過敏感性分析得出：能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭的比重每下降一個(gè)百分點(diǎn)，能源需求總量

46、可降低2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。根據(jù)能源供應(yīng)分析,結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案2020年可少用1.28億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。建議：逐步降低煤炭消費(fèi)比例，加速發(fā)展天然氣依靠國內(nèi)外資源滿足國內(nèi)市場對(duì)石油的基本需求，積極發(fā)展水電、核電和可再生能源先進(jìn)利用，利用20年的時(shí)間，初步形成結(jié)構(gòu)多元的局面，使得優(yōu)質(zhì)能源的比例明顯提高。環(huán)境友好在世界各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，環(huán)境約束對(duì)能源戰(zhàn)略和能源供求技術(shù)產(chǎn)生的影響十分顯著，在許多情況下，環(huán)境因素比資源因素所起的作用更具決定性。鑒于我國環(huán)境已嚴(yán)重破壞以及能源生產(chǎn)利用是造成環(huán)境惡化的主要原因，建議： 將環(huán)境保護(hù)作為決策能源戰(zhàn)略的內(nèi)部因素，以環(huán)境容量以及小康社會(huì)對(duì)環(huán)境的需求作為能源政策的重要決策

47、變量之一能源發(fā)展受環(huán)境的制約主要體現(xiàn)：環(huán)境容量的制約基于酸雨控制考慮二氧化硫的容量，全國最多能容納二氧化硫1620萬噸左右；基于空氣質(zhì)量要求的二氧化硫容量，全國總量控制在1200萬噸左右，才能使全國大部分城市的二氧化硫濃度達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；全國氮氧化物的環(huán)境容量不能高于1890萬噸；全球溫室氣體減排的制約到2020年中國二氧化碳排放量在1320億噸，中國人均碳排放水平在0.91.3噸。如果美國簽署京都議定書，中國將是下一個(gè)納入限排承諾的“目標(biāo)”；環(huán)境小康需求的制約環(huán)境小康是中國全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一 HYPERLINK l （返回首頁） （返回首頁）背景資料中國發(fā)展高層論壇中國發(fā)展高層

48、論壇由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦，中國發(fā)展研究基金會(huì)承辦，目的是為了在中外專家學(xué)者、企業(yè)家和政府官員之間，建立起一種新的對(duì)話、交流機(jī)制與渠道。中國發(fā)展高層論壇自2000年至今已經(jīng)成功舉辦了4次年會(huì)和3次國際專題研討會(huì)，取得了豐碩的成果，受到了國內(nèi)外各界的好評(píng)。國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)人曾多次參與出席，接見會(huì)議代表并認(rèn)真聽取意見，對(duì)論壇的意義和作用給予了充分肯定。 國務(wù)院發(fā)展研究中心國務(wù)院發(fā)展研究中心是直屬國務(wù)院的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)包括：圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綜合性、戰(zhàn)略性、長期性問題開展研究，為政府決策提供意見和建議中國能源綜合發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究課題該課題由美國能源基金會(huì)提供資助，國務(wù)院發(fā)展研究

49、中心牽頭，聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所、清華大學(xué)、清潔煤技術(shù)中心等能源研究機(jī)構(gòu)、組織一起完成的，共計(jì)11個(gè)子課題，完成一個(gè)主報(bào)告和十三分報(bào)告，涉及到能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、國家能源安全、節(jié)能、環(huán)境保護(hù)等能源問題的各個(gè)方面。于2003年11月15日，提交中國發(fā)展高層論壇能源戰(zhàn)略和國際研討會(huì)分析研討，國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記、副主任陳清泰等任課題負(fù)責(zé)人主持報(bào)告。 （來源：人民網(wǎng)） HYPERLINK l （返回首頁） （返回首頁）相關(guān)資料：“能源政策情景”設(shè)定：中國能源綜合發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究課題就研究：在中國全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，需要多少能源支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，面臨何種挑戰(zhàn)和壓力。為了說明不

50、同政策背景下的能源需求及其產(chǎn)生的社會(huì)效益，設(shè)定了三種情景： A情景：對(duì)能源需求及其社會(huì)效益產(chǎn)生重大影響的政策不采取特別的政策措施，可稱之為基準(zhǔn)情景。 B情景：對(duì)相關(guān)政策采取適當(dāng)調(diào)整。 C情景：在具有現(xiàn)實(shí)可操作性的前提下，做較大的政策調(diào)整，突出經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境等政策的影響力，可稱之為強(qiáng)化政策情景。附表1 在情景分析中設(shè)想未來中國將要采取的政策措施交通 建筑物 工業(yè) 能源轉(zhuǎn)換部門 制定車輛的燃油稅收 發(fā)展公共交通模式，大中城市內(nèi)建立了智能交通系統(tǒng)（ITS） 制定促進(jìn)清潔燃料汽車發(fā)展的措施 制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)國外節(jié)能環(huán)保型的國際大汽車制造廠家進(jìn)入中國市場 推進(jìn)燃料效率標(biāo)準(zhǔn)的制定 等等 建筑物節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)

51、的制定實(shí)施熱價(jià)改革，促進(jìn)節(jié)能 家用電器最低效率標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)的制定實(shí)施 新型建筑節(jié)能墻體的推行 諸如綠色照明等大型工程的示范推廣 等等 進(jìn)行自愿節(jié)能協(xié)議的示范推廣 修訂行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范 建立工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和能耗等級(jí)體系 制定節(jié)能法的配套法規(guī)體系，并進(jìn)行試點(diǎn)推廣 等等 繼續(xù)推行電力體制改革 國電公司全面淘汰10萬千瓦以下機(jī)組 新建燃煤電站普遍安裝脫硫裝置 大力發(fā)展水電等低碳、無碳能源 鼓勵(lì)燃料電池、太陽能光伏電池等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用 等等 附表 2 情景設(shè)定的因素考慮及三個(gè)情景的主要區(qū)別 A情景 B情景 C情景 人口 計(jì)劃生育政策稍有放松，人口自然增長率較高，2020年全國人口達(dá)14.85億。 繼續(xù)執(zhí)行

52、計(jì)劃生育國策，人口自然增長率保持較低水平， 2020年全國人口達(dá)14.7億。 嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，出生率呈逐年下降趨勢，2020年全國人口14.45億。 城市化 城鎮(zhèn)化進(jìn)展受到戶籍政策、資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，2020年城市化率52.86%。 重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)、兼顧不同類型城市協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，2020年城市化率55.78%. 適合西部開發(fā)的需要，中小城市、大城市均有較快發(fā)展，2020年城市化率58.29%。 消費(fèi)趨勢 城市建房速度快，但能效水平提高不夠迅速。 農(nóng)村住房建設(shè)將增長較快。 農(nóng)村居民普通家用電器的普及率將有較大幅度的提高。 農(nóng)村汽車升級(jí)換代、摩托車、汽車增加較多。 在引導(dǎo)老百姓選擇

53、高效、環(huán)保的消費(fèi)方式方面，政府的影響較弱。 住房和汽車消費(fèi)有較大增長。 大城市的能源消費(fèi)主要是電力和氣體燃料，小城鎮(zhèn)居民生活用能以電力、煤炭、LPG為主。 小城鎮(zhèn)對(duì)家用電器的需求潛力較大，普通家電的銷售量將增長顯著。 東部地區(qū)天然氣得到大量應(yīng)用。 住房、汽車的購買力將增長較快。 居民生活用能趨向氣體燃料和電力等優(yōu)質(zhì)能源。城市里天然氣消費(fèi)大幅度增加。 城市居民的家電產(chǎn)品更新?lián)Q代加快，家電產(chǎn)品使用能效提高。 農(nóng)村電力和LPG使用比例提高，可再生能源商品化有一定的發(fā)展。 對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)程度 中國難以適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)變化的影響。 全球經(jīng)濟(jì)變化對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不大。 全球經(jīng)濟(jì)的不利影響被完全消化掉。

54、工業(yè)部門 小企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)難以落實(shí)，競爭力較弱。 企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)型，趨于合理。 企業(yè)向大型化發(fā)展，國際競爭力增強(qiáng)。 交通 中小城市缺乏合理規(guī)劃的公共交通模式。出行方式以私人交通為主，城市公交跟不上要求。 汽車能源效率提高較慢。 公共交通和摩托車是發(fā)展重點(diǎn)。 2005-2008年，大城市和一些沿海地區(qū)主要執(zhí)行“歐洲2號(hào)”汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。2010年后，中小城市執(zhí)行“歐洲2號(hào)”。 2005-2010年城市公交部分出租車逐步推廣LPG。 人們普遍選擇環(huán)保的交通方式。大中城市居民出行方式以公共交通為主，大中城市內(nèi)建立了智能交通系統(tǒng)（ITS） 汽車行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步顯著。清潔燃料替代技術(shù)在公共交通和

55、私人汽車中普遍采用。在重點(diǎn)城市執(zhí)行歐洲III號(hào)標(biāo)準(zhǔn)。 發(fā)電 燃煤火電廠逐步采用脫硫裝置，2020年不脫硫的燃煤電廠仍然占有相當(dāng)大的比例。 水電、核電、天然氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展相對(duì)比較平穩(wěn)。 在新建燃煤電廠中，脫硫電廠的比例盡快增加。2020年脫硫普及。2010年后開始采用清潔煤發(fā)電技術(shù)。 水電、核電、天然氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展加快 燃煤火電廠普遍采用脫硫裝置，超臨界高效發(fā)電機(jī)組、IGCC等清潔能源技術(shù)的較多的應(yīng)用。 水電發(fā)展順利，核電和天然氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電得到較大發(fā)展，風(fēng)力發(fā)電增長迅速。 節(jié)能政策 完善“節(jié)能法”的配套法規(guī)。 但缺少有效的政策手段來引導(dǎo)市場。落實(shí)節(jié)能目標(biāo)受阻。

56、完善“節(jié)能法”的配套法規(guī)。 節(jié)能政策、措施得以比較順利實(shí)施。 完善能源價(jià)格機(jī)制和激勵(lì)節(jié)能的財(cái)稅制度。 節(jié)能政策、措施富有成效。 環(huán)保政策 沿用現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn) 2005年以前，實(shí)施“雙控區(qū)”和重點(diǎn)城市大氣污染控制。 2010年前，現(xiàn)有“雙控區(qū)”內(nèi)實(shí)施SO2排放總量和濃度雙達(dá)標(biāo)。 沿用現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn) PM10、PM2.5為控制重點(diǎn)。 大城市以增加燃?xì)夤?yīng)來改善空氣質(zhì)量。 2005年以前，實(shí)施“雙控區(qū)”和重點(diǎn)城市大氣污染控制。 2010年前，“雙控區(qū)”內(nèi)實(shí)施SO2排放總量和濃度雙達(dá)標(biāo)。 2020年前，“雙控區(qū)”政策將得到有效執(zhí)行，酸雨和SO2面積將得到控制。 加強(qiáng)大城市排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度 制

57、訂Nox排放的更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn) 煤炭的替代不僅發(fā)生在大城市，而且也將發(fā)生在富裕起來的中型城市 建立更嚴(yán)格地環(huán)境執(zhí)法體系 采用更為嚴(yán)格的發(fā)電廠SO2排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制發(fā)電廠采用脫硫技術(shù) 能源資源 國際石油資源在未來20-30年內(nèi)不會(huì)成為的限制因素。 中國石油產(chǎn)量增產(chǎn)能力有限，但進(jìn)口石油可以滿足石油需求增長。 用戶難以承受天然氣價(jià)格，天然氣資源的勘探、開發(fā)和管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展緩慢，LNG和管道天然氣進(jìn)口受到限制。 2020年國內(nèi)天然氣產(chǎn)量800億立方米，進(jìn)口400億立方米。 國際石油資源在未來20-30年內(nèi)不會(huì)成為的限制因素。 中國石油產(chǎn)量增產(chǎn)能力有限，但進(jìn)口石油可以滿足石油需求增長。 國內(nèi)天然氣開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建

58、設(shè)比較順利，天然氣市場的發(fā)育良好。 2020年國內(nèi)天然氣產(chǎn)量1200億立方米，進(jìn)口500億立方米。 國際石油資源在未來20-30年內(nèi)不會(huì)成為的限制因素。 中國石油產(chǎn)量增產(chǎn)能力有限，但進(jìn)口石油可以滿足石油需求增長。 天然氣價(jià)格機(jī)制得到完善，天然氣需求增長迅速，天然氣進(jìn)口量增加。 2020年國內(nèi)天然氣產(chǎn)量1200立方米，進(jìn)口800億立方米。 能源安全 立足國內(nèi)能源資源。 利用國外優(yōu)質(zhì)能源，建立多元化的能源進(jìn)口體系。 能源進(jìn)口多元化，重視能源安全問題。 能源部門改革 改革的進(jìn)展滯后于其它部門，在某些方面壟斷繼續(xù)存在。 進(jìn)行能源企業(yè)重組，壟斷被打破。 改革進(jìn)展較快，提高了能源企業(yè)的國際競爭力。 能效水

59、平 由于客觀條件使一些技術(shù)的發(fā)展受阻，在一些政策取向上有爭議而選擇了其他方案使行業(yè)的技術(shù)裝備和設(shè)備運(yùn)行效率水平達(dá)到屆時(shí)國際平均水平的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。 假定中國在2030年各部門、行業(yè)的技術(shù)和單位產(chǎn)品的能源效率、設(shè)備能效水平達(dá)到屆時(shí)的國際平均水平。 假定中國在2030年以前各部門、行業(yè)的技術(shù)裝備和設(shè)備運(yùn)行效率水平達(dá)到屆時(shí)國際先進(jìn)水平。 公眾節(jié)能環(huán)保意識(shí) 較好 較好 好 附表3 未來20年不同情景新增GDP與新增能源需求的關(guān)系 單位 2000-2005 2005-2010 2010-2020 C情景 新增GDP 億元 39274 54798 174335 新增能源需求 百萬噸標(biāo)煤 277 285 6

60、07 新增能源需求/新增GDP 噸標(biāo)煤/萬元GDP 0.704 0.520 0.348 B情景 新增GDP 億元 39274 54798 174335 新增能源需求 百萬噸標(biāo)煤 375 396 828 新增能源需求/新增GDP 噸標(biāo)煤/萬元GDP 0.954 0.723 0.475 A情景 新增GDP 億元 39274 54798 174335 新增能源需求 百萬噸標(biāo)煤 374 466 1143 新增能源需求/新增GDP 噸標(biāo)煤/萬元GDP 0.952 0.851 0.655 HYPERLINK l （返回首頁） （返回首頁） 相關(guān)統(tǒng)計(jì)：表1 過去20年不同階段的中國經(jīng)濟(jì)增長與能源消費(fèi)之間的關(guān)