對(duì)勞動(dòng)力資源流向的反思

1、對(duì)勞動(dòng)力資源流向的反思近來(lái)，有部分媒體反映出現(xiàn)了農(nóng)民工由東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā) 達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)回流的現(xiàn)象，這是否會(huì)發(fā)展成像2008 年金融危機(jī)引發(fā)的大規(guī)模農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)潮。筆者分析認(rèn) 為，農(nóng)民工回流有適度擴(kuò)大的可能，但出現(xiàn)大規(guī)?！胺掂l(xiāng)潮” 的可能性并不大。關(guān)于勞動(dòng)力資源流向問(wèn)題勞動(dòng)力資源的流動(dòng)和水的流動(dòng)規(guī)律相似，水是由高處向 低處流動(dòng)，而勞動(dòng)力資源則是由“富余”地區(qū)向“短缺” 地區(qū)流動(dòng)，這是一種正?，F(xiàn)象，我們暫且將這種流動(dòng)現(xiàn)象視 為勞動(dòng)力資源“順流”。每年的春節(jié)過(guò)后，我國(guó)中西部地 區(qū)的富余勞動(dòng)力，特別是農(nóng)村富余勞動(dòng)力，開始向東部沿海 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和本地區(qū)中心城市集中流動(dòng)。受傳統(tǒng)文化影 響，我國(guó)的勞

2、動(dòng)力資源的流向基本上是春節(jié)前大都選擇返鄉(xiāng) 團(tuán)聚，我們把這種回鄉(xiāng)視為“回流”。部分就近就地轉(zhuǎn)移的 農(nóng)村勞動(dòng)力，在農(nóng)忙時(shí)返回農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這也是“回 流”。春節(jié)前向中西部地區(qū)回流，春節(jié)后向東部地區(qū)順流， 這是大的流向。無(wú)論順流和回流，在合理的時(shí)間內(nèi)均屬正常 現(xiàn)象。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或城市的勞動(dòng)力資源向中西部地區(qū) 和農(nóng)村流動(dòng)，我們將之稱為“反流”。近期回流現(xiàn)象的成因近期出現(xiàn)的勞動(dòng)力資源回流現(xiàn)象，應(yīng)該引起各級(jí)黨委、 政府的關(guān)注，特別是各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)部門更應(yīng)高度重視， 及時(shí)掌握這一現(xiàn)象的發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)筆者的判斷，勞動(dòng)力資源回流的原因主要有以下幾 個(gè)方面。一是國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)低迷，西方發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)能力

3、減 弱，減少對(duì)日常消費(fèi)品的需求，這也與我國(guó)上半年出口下降 相印證。訂單減少，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的部分加工企業(yè)處于 停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，就業(yè)崗位減少，這會(huì)迫使一部分被辭退 員工和處于流動(dòng)中尋找工作的人員返回原籍。這一影響因素 是最明顯的，因?yàn)闁|部沿海地區(qū)以“三來(lái)一補(bǔ)”為主的企 業(yè)是吸納中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力資源的主體，所以當(dāng)吸納就 業(yè)的主體減少用工需求的情況下，農(nóng)民工唯有返鄉(xiāng)回流。二是2008年世界金融危機(jī)后，由于物價(jià)指數(shù)的上升， 生活成本的加大，導(dǎo)致勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬增加的剛性需求。 同時(shí)，其他一些發(fā)展中國(guó)家的低用工成本也客觀上對(duì)我國(guó)的 小型加工企業(yè)形成沖擊。這對(duì)就業(yè)崗位也產(chǎn)生了影響。三是隨著沿海經(jīng)濟(jì)

4、發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，中西部 地區(qū)主動(dòng)承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)，形成就業(yè)崗位 的積聚，貴州省尤為明顯。工業(yè)園區(qū)建設(shè)的大力推進(jìn)，在一 個(gè)相對(duì)周期中會(huì)出現(xiàn)大量的用工需求，加上生活習(xí)慣、語(yǔ)言 習(xí)慣、氣候環(huán)境、離家距離等因素的影響，吸引部分外出轉(zhuǎn) 移就業(yè)的勞動(dòng)力回流，這應(yīng)該屬正?，F(xiàn)象。如貴陽(yáng)市規(guī)劃建設(shè)的十大工業(yè)園區(qū)，吸納本市及省內(nèi)其他市（州）勞動(dòng)力就業(yè) 數(shù)萬(wàn)人，其中很大一部分就是從東部沿海地區(qū)回流的人員。四是中央實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)年均12%左右，明顯高于全國(guó)同期增速，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量 的比例也逐年提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸健全合理，東部地區(qū)和西 部地區(qū)勞動(dòng)力在三次產(chǎn)業(yè)初級(jí)就業(yè)

5、崗位上的工資收入差距 逐年縮小，東部企業(yè)與西部企業(yè)的工資吸引力差異已經(jīng)不明 顯。但是，在生活消費(fèi)方面，東部地區(qū)和西部地區(qū)的差距卻 在擴(kuò)大，勞動(dòng)力出于東、西部地區(qū)的收入與消費(fèi)比例的差異 比較，也更愿意選擇在消費(fèi)壓力相對(duì)較低的西部地區(qū)就業(yè)， 這也客觀上減弱了勞動(dòng)力資源順流的吸引力。此外，中央連 續(xù)8個(gè)一號(hào)文，對(duì)“三農(nóng)”的支持力度不斷加大，農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整給從事就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了廣闊的空間，農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移或自主創(chuàng)業(yè)的積極性和活躍程度也越 來(lái)越高，勞動(dòng)力資源的“源頭”流出量相應(yīng)地減少。對(duì)非正?；亓鳜F(xiàn)象的應(yīng)對(duì)建議勞動(dòng)力資源合理適度的回流是正常現(xiàn)象，但畢竟中西部 地區(qū)，特別是西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、欠

6、開發(fā)地區(qū)及經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后 的農(nóng)村，吸納消化本地富余勞動(dòng)力資源的能力有限，一旦東 部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和西部中心城市受經(jīng)濟(jì)增速放慢的影響而 減少就業(yè)崗位，導(dǎo)致中西部地區(qū)出現(xiàn)大量的農(nóng)村勞動(dòng)力回 流，而且集中出現(xiàn)于非正?；亓鲿r(shí)間，這就必須高度重視。 就如何正確應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力資源非正?；亓?，筆者提出以下幾點(diǎn) 建議：一是要堅(jiān)持以發(fā)展的觀念來(lái)解決問(wèn)題。促進(jìn)就業(yè)的最有 效手段就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展才是硬道理。當(dāng)然在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的 過(guò)程中要更加注重對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用，一方面要保持經(jīng)濟(jì)增 速，另一方面要調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和模式，要切實(shí)發(fā)展實(shí)體 經(jīng)濟(jì)，尤其是要支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少對(duì)固定資產(chǎn) 投資和房地產(chǎn)開發(fā)的依賴，美國(guó)現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)實(shí)

7、體經(jīng)濟(jì)回歸就是 一個(gè)很好的例證。從促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，各地要緊 緊抓住實(shí)施國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若 干意見、關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意 見等政策精神，重點(diǎn)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)比 重和就業(yè)吸納能力，不折不扣地貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。二是要切實(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度。各級(jí)黨委、政府的指導(dǎo) 和引導(dǎo)作用要落實(shí)到位，公共就業(yè)部門要做到“三清”。 即，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所提供的就業(yè)崗位需求清，特別是要清楚 新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和工業(yè)園區(qū)的用工需求;城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源總 量和結(jié)構(gòu)底數(shù)清，農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、每年新 增勞動(dòng)力的資料信息要收集到位，求職需求、培訓(xùn)意愿要摸 清建帳，要

8、實(shí)現(xiàn)信息化動(dòng)態(tài)管理;正在培養(yǎng)的人力資源清， 將其視為一個(gè)蓄水池，其中的資源總量、知識(shí)結(jié)構(gòu)、職業(yè)技 能水平要清楚，對(duì)其他地區(qū)的就業(yè)市場(chǎng)需求也要了解，同時(shí) 對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)能力和培養(yǎng)周期要掌握。三是做到“三好”。應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力資源非正常回流現(xiàn)象， 政府要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，人力資源社會(huì)保障部門要發(fā)揮主導(dǎo)作 用，各相關(guān)部門要發(fā)揮配合作用。人力資源社會(huì)保障部門在 發(fā)揮主導(dǎo)作用時(shí)，關(guān)鍵是做到“三好”。首先，搭好平臺(tái)， 就是要以基層公共就業(yè)工作平臺(tái)為面，以各級(jí)公共就業(yè)服務(wù) 機(jī)構(gòu)為點(diǎn)，以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為線，實(shí)施服務(wù)前移、信息共享、動(dòng) 態(tài)管理、實(shí)時(shí)調(diào)整。其次，建好隊(duì)伍，全國(guó)公共就業(yè)服務(wù)要 切實(shí)做到上層理論性強(qiáng)、調(diào)控力度大；中層政策水平高、協(xié) 調(diào)