全生產(chǎn)考核管理實施細則起草說明

1、廣西水利水電工程施工企業(yè)主要負責(zé)人項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理實施細則起草說明一、制定實施細則的背景和意義近年來，國家不斷加大對水利的投入，水利建設(shè)項目點多、面廣、量大，建設(shè)任務(wù)十分繁重。進一步規(guī)范企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員 （以下統(tǒng)稱為 “安全生產(chǎn)管理三類人員 ” ） 管理， 是滿足我區(qū)水利水電施工企業(yè)的建筑市場安全準(zhǔn)入和安全管理人員持證上崗的需要，是嚴(yán)格執(zhí)行安全準(zhǔn)入條件，保障水利水電工程施工安全，提高水利水電工程施工安全生產(chǎn)管理水平的重要途徑，是貫徹落實中華人民共和國安全生產(chǎn)法 、 安全生產(chǎn)許可證條例和水利部關(guān)于印發(fā)水利水電工程施工企業(yè)主要負責(zé)人、

2、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法的通知 （水安監(jiān) 2011 374 號） 、 關(guān)于進一步加強水利水電工程施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的通知 （辦安監(jiān)函 2015 1516 號）精神的必然要求。同時，廣西水利建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)經(jīng)過幾年的運行， “三類人員考核管理”模塊功能不斷完善，實現(xiàn)了人員網(wǎng)上報名和審核。 2017 年，我們不斷改進 “安全生產(chǎn)管理三類人員 ”考核方式，實現(xiàn)了考試電子化，為 “安全生產(chǎn)管理三類人員 ” 的管理奠定了很好的基礎(chǔ)。二、 實施細則起草的主要經(jīng)過2018 年 3 月，基建局啟動實施細則起草工作，討論形成起草思

3、路和實施細則提綱。 4 月底形成初稿，經(jīng)組織人員多次討論修改，形成實施細則 （征求意見稿） 。 8 月 17 日，報經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，以廳辦公室文件向各市水利局、廳機關(guān)有關(guān)處室、廳屬有關(guān)單位征求意見。經(jīng)對征求到的意見認真進行研究、吸收、修改，形成實施細則 （送審稿） 。三、制定實施細則過程中的主要思路和考慮我們在制定實施細則過程中，認真貫徹落實水利部關(guān)于印發(fā)水利水電工程施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法的通知 （水安監(jiān) 2011 374 號）和關(guān)于進一步加強水利水電工程施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的通知 （辦安

4、監(jiān)函 2015 1516 號）等相關(guān)文件精神，為提高水利水電工程施工安全生產(chǎn)管理水平，主要考慮和解決以下幾個問題：一是明確 “安全生產(chǎn)管理三類人員 ”考核方式和程序，二是明確 “安全生產(chǎn)管理三類人員”證書管理方式及各級水行政主管部門監(jiān)管職責(zé)。四、 實施細則的主要內(nèi)容實施細則共4 章 25 條，主要包括：第一章是總則。包括制定實施細則的目的、依據(jù), “安全生產(chǎn)管理三類人員” 的定義, 自治區(qū)水行政主管部門的管理權(quán)限，考核內(nèi)容等。明確考核合格證書作為安全生產(chǎn)管理三類人員在廣西轄區(qū)內(nèi)從事水利工程施工活動的準(zhǔn)入條件。第二章是考核管理。明確建立管理信息系統(tǒng)，用于考核水利施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理三類人員的申

5、請受理、考核審查、知識考試、證書打印、延期與變更、崗位登記、信息查詢和系統(tǒng)管理等；知識考試采取閉卷形式，集中電子化考試一般每半年開展一次；明確辦理證書延期、變更、注銷的材料要求和步驟程序。第三章是證書管理。說明證書編號方式；要求項目法人應(yīng)當(dāng)做好人員上崗登記和離崗核銷管理；收回證書并重新考核的三種情形；在投標(biāo)、施工等各項活動中弄虛作假的處罰方式等。第四章附則。明確了實施細則解釋權(quán)限和施行時間。五、征求意見情況2018 年 8 月 17 日，以水利廳辦公室文件向 14 個市水利局、廳機關(guān)有關(guān)處室和廳屬有關(guān)單位發(fā)文征求意見。截止 8 月 28 日，共收 12 個部門（單位）的反饋意見。其中南寧市、柳

6、州市、梧州市、北海市、欽州市、賀州市水利局和水保處、水資源處、水管局無修改意見； 3 個部門（單位）提出修改意見 6 條，基建局組織有關(guān)人員對征求到的意見進行研究、吸收。（詳見列表）序 號部門（單位）反饋意見情況采納情況1政策法規(guī)處對水利部和其他省（市）廳（局） 發(fā)證的如何監(jiān)管？建議細則”第 三條負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水 利水電工程施工企業(yè)安全生產(chǎn) 管理三類人員的信用檔案的建 立和管理?！毙薷臑榈谌?條負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利 水電工程施工總承包二級（含 二級）以下資質(zhì)以及專業(yè)承包 二級（含二級）以下資質(zhì)施工 企業(yè)的安全生產(chǎn)管理三類人員 的安全能力考核、安全知識考 試和監(jiān)督管理?！辈杉{。已修改。2行政審

7、批處實施細則中要求施工企業(yè)在管 理信息系統(tǒng)中填報上傳的相關(guān) 材料、應(yīng)提交的書面材料，應(yīng) 與水利廳政務(wù)服務(wù)“一次性告知”清單（桂水行審20182米納。已經(jīng)按要求與水利廳政務(wù) 服務(wù)“一次性告知”清單（桂水行 審20182號）相對應(yīng)。序 號部門（單位）反饋意見情況采納情況號）相對應(yīng)。3行政審批處在實施細則中施工企業(yè)在管理信息系統(tǒng)中填報上傳的相關(guān)材 料、應(yīng)提交的書面材料，原則 上應(yīng)盡量具體明確避免使用“證明”之類的表述。貫徹 自治區(qū)“減證便民”工作。采納。認真貫徹自治區(qū)“減證便民”工作。已作修改。4河池市水利局.投資幾千到幾十萬元的?。ㄎⅲ?型水利工程點多面廣，建設(shè)施 工企業(yè)都要求是水利水電工程 施工企業(yè)實施起來比較困難， 主要是區(qū)內(nèi)水利水電工程施工 企業(yè)選擇不多，一些水利水電 工程施工企業(yè)也不愿承接。/、米納。水利部水利水電工程施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法（水安監(jiān)2011374號）第六條明確規(guī)定：安全生產(chǎn)管理三類人員必須經(jīng)過水行政主管部門組織的能 力考核和知識考試，考核合格序 號部門（單位）反饋意見情況采納情況后，取得安全生產(chǎn)考核合格證，方可參與水利水電工程投標(biāo)，從事施工活動。5河池市水利局小（微）型水利工程建設(shè)施，要求安全生產(chǎn)管理三類人員”全 覆蓋很困難，