工作心得：引導處理勞動爭議的三大思路

1、工作心得：引導處理勞動爭議的三大思路近年來，我國陸續(xù)出臺了一些勞動用工政策與立法，不斷加強對勞動用工的 法治化治理。但實踐中，勞動爭議在數(shù)量上和復雜程度上，都呈現(xiàn)一種不斷增大 和增強的局面。在加強和諧勞動關(guān)系建設的背景下，積極深化改革，妥善處理勞動爭議，成 為當下一個迫在眉睫的重大課題。勞動爭議處理立法層面存在問題建立適合勞動爭議處理自身規(guī)律并具有中國特色的勞動爭議處理體制機制， 是我國勞動立法一直探索的一項重要任務。201X年出臺的勞動爭議調(diào)解仲裁法為健全勞動爭議處理機制確立了法律規(guī) 范。但也應當看到，現(xiàn)有勞動爭議處理立法依然存在諸多問題，集中體現(xiàn)為對其 自身規(guī)律與中國特色的把握不足。比如：

2、對勞動爭議概念尚無清晰的界定；勞動爭議處理體制改革尚不徹底， 集中體現(xiàn)為勞動爭議調(diào)解仲裁法第47條規(guī)定的一裁終裁”面臨左右為難的局面; 勞動爭議仲裁機構(gòu)行政化偏重而專業(yè)化不足，制約其對勞動爭議高效解決；勞動 爭議調(diào)解制度強制性設置不足，其功能發(fā)揮依然有限；勞動爭議處理中調(diào)解、仲 裁與訴訟的關(guān)系尚不清晰，脫節(jié)現(xiàn)象時有存在，等等。勞動爭議處理實務面臨困境在立法與制度供給不足的情形下，勞動爭議處理實務面臨一系列難題，也就 不難理解了，其主要包括：勞動爭議背后勞動用工標準有缺陷。我國現(xiàn)有勞動用工標準存在“短板”和 “剛性”的兩難困境?！岸贪濉?，是指勞動用工標準還面臨法律空白?！皠傂浴?是指現(xiàn)有勞動用工

3、標準幾乎對所有用人單位和勞動者一視同仁，沒有合理區(qū)別對 待。在勞動用工標準“短板”與“剛性”雙重壓力下，勞動爭議解決很容易被異 化為沒有多少理性規(guī)則支撐的討價還價。依法勞動用工規(guī)則欠缺。以當下一些地方存在的勞動關(guān)系雙方互不信任為例， 除了主觀因素外，依法用工規(guī)則欠缺恐怕也是一個重要原因。此外，加強集體協(xié)商一直是頂層設計較為關(guān)注的問題，也是社會普遍期待的 問題，但集體協(xié)商具體規(guī)則及風險管控機制一直未達到令人滿意的程度。域外相 關(guān)經(jīng)驗反復表明：促進發(fā)展與重視規(guī)范，一直是處理勞動關(guān)系中不可或缺的兩個 重要方面。對勞動爭議特殊性把握不力。爭議屬性決定其解決方式，當前勞動關(guān)系與勞 動爭議的客觀情況是：勞

4、動用工彈性化，習慣性用工形成“路徑依賴”，立法剛 性且被選擇性實施等。在該背景下，有效預防并解決勞動爭議，既要根植于傳統(tǒng)文化，又要重視規(guī) 則作用，并重視對話與合作在勞動關(guān)系治理中的突出作用。但實際情況令人擔憂。以權(quán)利爭議與利益爭議分類解決為例，勞動爭議調(diào)解仲裁法盡管對其有所分類并 作出了突破性規(guī)定，仍面臨分類標準模糊、訴權(quán)配置不平等、加重勞動爭議仲裁 負擔等實際問題。有效處理勞動爭議應遵循三大思路把握當前勞動爭議處理面臨的主要困境，就可以有針對性地提出破解困局的 相應對策。有三條思路值得重視：一是加快推進勞動標準的立法建設。依法治國要求良法先行。我國勞動法治 建設面臨的一個根本性難題是勞動用工

5、標準體系尚未健全，使勞動用工執(zhí)法、司 法與勞動關(guān)系治理面臨法制短板。全面加強勞動用工標準建設，既要盡快實現(xiàn)勞動用工法制的統(tǒng)一，破解勞動 用工標準“諸侯割據(jù)”之困局；又要盡可能使勞動用工標準明確化，實施必要的 合理區(qū)別對待制度，使勞動用工標準具有適應現(xiàn)代人力資源市場的最大適應性和 實效性二是推動各種新型、疑難案件的示范解決。相較于傳統(tǒng)勞動用工而言，現(xiàn)代 人力資源市場日益涌現(xiàn)的靈活用工使既有勞動立法面臨規(guī)制不力的困境。如在一 個具體勞動用工關(guān)系中，除了有勞動合同支撐的勞動關(guān)系外，勞資雙方還通過承 包、夕卜包、勞務派遣、勞動者身份多重化等途徑使兩者的法律關(guān)系多元化。面對這些新的現(xiàn)象和問題，如何確認法

6、律關(guān)系，是我國勞動立法面臨的一大 挑戰(zhàn)。改革的基本思路是：借助司法解釋、案例指導制度等平臺，推動各種新型、 疑難勞動爭議案件的示范解決。三是加快推進我國勞動法治話語共同體建設。當前，我國勞動立法建設步伐 不斷加快，但勞動執(zhí)法、司法尺度尚不統(tǒng)一。改革方向是：其一，面對勞動用工與勞動爭議新常態(tài)，有效處理勞動爭議應當確立預防、 治理、合作對話相結(jié)合的指導思想。其二，充分發(fā)揮司法解釋與案例指導制度的導向作用，統(tǒng)一個案裁審尺度， 強化指導案例的裁判理由，進一步突出司法解釋的明確功能和規(guī)范功能，并突出 案例指導制度的示范功能和指弓I功能。其三，著力清理各地法院的各種內(nèi)部規(guī)定，使之與法律保持一致。其四，進一步理順勞動監(jiān)察、仲裁與訴訟的分工關(guān)系，并著力解決勞動執(zhí)法 與司法標準銜接的問題。其五，加快