中國(guó)環(huán)境污染防治法概述(ppt-100頁)課件

1、第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法第一節(jié) 環(huán)境污染防治法概述第二節(jié) 大氣污染防治法第三節(jié) 水污染防治法第四節(jié) 固體廢物污染環(huán)境防治法第五節(jié) 環(huán)境噪聲污染防治法第六節(jié) 海洋環(huán)境保護(hù)法第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法第一節(jié) 環(huán)境污染防治法概述一、中國(guó)環(huán)境保護(hù)立法研究二、環(huán)境污染和其他公害的概念 三、環(huán)境污染防治法的概念和特征四、我國(guó)環(huán)境污染防治法的體系 一、中國(guó)環(huán)境保護(hù)立法研究20世紀(jì)五六十年代嚴(yán)重的環(huán)境污染和破壞問題出現(xiàn)以后，引起了人們對(duì)環(huán)境問題的警覺，許多嚴(yán)重的環(huán)境問題得到了一定程度的治理，并取得了一定的成效，但是仍然需要我們看到環(huán)境問題的嚴(yán)重性。在當(dāng)代，環(huán)境保護(hù)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中的

2、分量正在加重，環(huán)境保護(hù)越來越成為與國(guó)際貿(mào)易、信貸、經(jīng)濟(jì)援助等項(xiàng)活動(dòng)密切相關(guān)的一項(xiàng)具有舉足輕重影響的制約因素。經(jīng)過近30年的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)已真正成為人類的共識(shí)，成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)性強(qiáng)、科學(xué)技術(shù)性強(qiáng)、涉及范圍廣泛的工作，它需要多個(gè)領(lǐng)域、多種手段和多種措施的協(xié)同配合。過去在總結(jié)西方發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，人們將其歸納為“法律+科學(xué)”。今天，我們更為深刻地認(rèn)識(shí)到，法律和科學(xué)都必須建立在可持續(xù)發(fā)展觀念的基礎(chǔ)上，在人的深層意識(shí)上調(diào)整人與自然、人與人之間的關(guān)系，承認(rèn)人類是自然界的普通成員，承認(rèn)自然界變化發(fā)展的客觀規(guī)律，承認(rèn)生態(tài)環(huán)境和自然資源是當(dāng)代人和后代人的共同財(cái)富，承

3、認(rèn)人類在環(huán)境問題上的權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。從而建立起一種既符合人類持續(xù)發(fā)展的主觀需要，又符合生態(tài)環(huán)境自然客觀規(guī)律要求的、現(xiàn)代化的、人與自然的新型關(guān)系平等、和諧、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、相互尊重。在不斷加劇的全球環(huán)境問題面前，進(jìn)一步修改和完善中國(guó)的環(huán)境立法、比較與借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中環(huán)境立法實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)也是我們當(dāng)前亟待研究的課題。本文力求通過以下三個(gè)部分對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法的現(xiàn)狀和基本制度的調(diào)整進(jìn)行思考，旨在闡明現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境立法的現(xiàn)狀，分析環(huán)境立法存在的問題，為環(huán)境法制建設(shè)提出本人的一些想法，并且也希望借此機(jī)會(huì)使生態(tài)環(huán)境意識(shí)更加深入人心，提高大家對(duì)環(huán)境法律制度建設(shè)的重視程度。第一部分：環(huán)境法學(xué)的一般理

4、論分析，在這一部分全面系統(tǒng)的介紹了環(huán)境法的概念及其分類，環(huán)境法產(chǎn)生的歷史背景以及我國(guó)環(huán)境法的產(chǎn)生與發(fā)展。第二部分：我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律制度存在的問題，這部分主要是從我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境立法在指導(dǎo)思想、法律制度、立法體系、執(zhí)法、司法等方面存在的問題和不足之處做一深入的探討，也為文章的第三部分，解決問題做了一個(gè)鋪墊，使文章的解決問題部分作到有的放矢。第三部分：完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律制度的立法建議。這一部分主要是解決問題部分，主要是針對(duì)文章第二部分提出的問題而進(jìn)行思考找出解決問題的辦法，也是文章的重心。在此處本人用很大篇幅提出堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)思想，并詳盡系統(tǒng)地介紹了何為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，讓我們有一個(gè)更清

5、晰的認(rèn)識(shí)，從而提出我國(guó)立法應(yīng)適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。其次是對(duì)完善我國(guó)立法體系、法律制度、加強(qiáng)監(jiān)管以及全民教育提出一些立法建議和設(shè)想。第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法二、環(huán)境污染和其他公害的概念1.環(huán)境污染所謂環(huán)境污染，是指被人們利用的物質(zhì)或者能量直接或間接地進(jìn)入環(huán)境，導(dǎo)致對(duì)自然的有害影響，以至于危及人類健康、危害生命資源和生態(tài)系統(tǒng)，以及損害或者妨害舒適性和環(huán)境的其他合法用途的現(xiàn)象。 第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法2.公害一般認(rèn)為，公害就是環(huán)境污染。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法在“防治環(huán)境污染和其他公害”一章第24條中列舉了環(huán)境污染和其他公害是“在生產(chǎn)建設(shè)或其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以

6、及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害”。第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法三、環(huán)境污染防治法的概念和特征1、環(huán)境污染防治法所謂環(huán)境污染防治法，是指國(guó)家為預(yù)防和治理環(huán)境污染和其他公害，對(duì)產(chǎn)生或可能產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的原因活動(dòng)（包括各種對(duì)環(huán)境不利的人為活動(dòng)）實(shí)施管理，以達(dá)到保護(hù)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、進(jìn)而達(dá)到保護(hù)人體健康和財(cái)產(chǎn)安全的目的而制定的同類法律的總稱。 第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法2、環(huán)境污染防治法的特征（1）環(huán)境污染防治法是針對(duì)某一環(huán)境要素的污染防治所進(jìn)行的綜合立法，其內(nèi)容涉及到對(duì)該環(huán)境要素的全面保護(hù)。（2）環(huán)境污染防治法與自然資源保護(hù)法之間應(yīng)是互相協(xié)調(diào)與互相配合的關(guān)系，它們從不同的角度，

7、不同的層面對(duì)環(huán)境要素的保護(hù)作出規(guī)定，但它們各有側(cè)重，兩者不可偏廢。（3）環(huán)境污染防治法是環(huán)境法的一個(gè)子系統(tǒng)，它是由某一環(huán)境要素保護(hù)的專門單行法規(guī)及其相關(guān)法規(guī)構(gòu)成的系統(tǒng)性規(guī)范的統(tǒng)一體，并非僅指某一具體的單行法。第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法四、我國(guó)環(huán)境污染防治法的體系 1、六部專門法律大氣污染防治法水污染防治法海洋環(huán)境保護(hù)法固體廢物污染環(huán)境防治法環(huán)境噪聲污染防治法放射性污染防治法 2、大量其他行政法規(guī)、部門規(guī)章或強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；地方性法規(guī)、規(guī)章或地方性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法第二節(jié) 大氣污染防治法一、 大氣污染防治法概述 二、大氣污染防治法的主要法律規(guī)定 第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法一、

8、大氣污染防治法概述 1、大氣污染的概念大氣污染是指大氣因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響大氣的有效利用，危害人體健康或財(cái)產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、造成大氣層質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。 第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法2、大氣污染防治立法 1953年，原勞動(dòng)部制定了工廠安全衛(wèi)生暫行條例； 1956年，國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布了工廠安全衛(wèi)生規(guī)程和關(guān)于防止廠礦企業(yè)中矽塵危害的決定； 20世紀(jì)70年代，我國(guó)制定了工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)； 1979年，在我國(guó)制定的首部環(huán)境保護(hù)法律環(huán)境保護(hù)法（試行）中，首次以法律的形式對(duì)大氣污染防治作出了原則性的規(guī)定；第四章

9、中國(guó)環(huán)境污染防治法 1987年9月5日，我國(guó)制定頒布了大氣污染防治法，1991年5月24日國(guó)家環(huán)境保護(hù)局公布了大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則，自1991年7月1日起施行。 針對(duì)我國(guó)的煤煙型污染，自20世紀(jì)80年代中葉以來，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門還相繼發(fā)布了關(guān)于防治煤煙型污染技術(shù)政策的規(guī)定（1984）、城市煙塵控制區(qū)管理辦法（1987年）和關(guān)于發(fā)展民用型煤的暫行辦法（1987年）以及汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法（1990年）、關(guān)于加強(qiáng)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車排汽污染監(jiān)督管理的通知、鍋爐煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)、硫酸工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法 1987版大氣污染防治法于1995年修訂，同年8月29日由全國(guó)人大常委會(huì)通過

10、并開始施行。2000年4月29日全國(guó)人大常委會(huì)再次修訂了大氣污染防治法，2000年9月1日起施行。 第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法二、大氣污染防治的主要法律規(guī)定1、大氣污染防治的基本制度2、防治燃煤污染的具體措施3、防治機(jī)動(dòng)車船排放污染4、防治廢氣、粉塵和惡臭污染第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法1、大氣污染防治的基本制度（1）主要大氣污染物排放總量控制制度-煤煙和SO2（2）大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度（3）大氣污染防治重點(diǎn)城市劃定制度（4）大氣環(huán)境質(zhì)量公報(bào)制度第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法主要實(shí)行措施： 計(jì)劃控制（削減）措施； 酸雨控制區(qū)或SO2污染控制區(qū)（“兩控區(qū)”）措施； 總量控制措施。第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法

11、具體執(zhí)行措施： 首先，由國(guó)家制定大氣污染防治計(jì)劃，對(duì)計(jì)劃年度內(nèi)的“兩控區(qū)”及其主要大氣污染物排放總量作出總量減排指標(biāo)規(guī)定； 然后，將上述指標(biāo)分別分解到實(shí)行總量控制區(qū)和“兩控區(qū)”的目標(biāo)省市，由地方政府在核定各企業(yè)事業(yè)單位削減指標(biāo)的基礎(chǔ)上按年度將限排總量予以具體分配。第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法2、防治燃煤污染的具體措施A.提高燃煤品質(zhì)：洗煤、脫硫煤B.推廣清潔能源C.嚴(yán)格燃煤鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)D.創(chuàng)造條件統(tǒng)一供熱E.對(duì)大中城市的飲食服務(wù)業(yè),要求地方政府限期其使用清潔能源F.對(duì)堆放的燃煤類物料要防燃防塵第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法3、防治機(jī)動(dòng)車船排放污染A.在燃料控制方面，停止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用含鉛汽油

12、；B.在尾氣控制方面，機(jī)動(dòng)車船排放的大氣污染物不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。 第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法4、防治廢氣、粉塵和惡臭污染 A.防治粉塵污染 B.防治廢氣污染 C.防治惡臭污染 D.防治餐飲油煙污染 E.關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的控制第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法案例: 原告上海電機(jī)鑄造廠0.5噸立式生活用鍋爐燃燒器自1990年2月份損壞后，未主動(dòng)向區(qū)環(huán)保局報(bào)告且在修理過程中繼續(xù)使用，使黑煙濃度達(dá)林格曼三度，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月，污染了環(huán)境，影響廠周圍居民正常生活，產(chǎn)生廠群矛盾。在此期間，靜安區(qū)環(huán)保局和駐余姚街道辦事處環(huán)保監(jiān)督員，經(jīng)常到該廠督促辦理，每次廠方都承諾盡快修好。1993年2月5日上午，區(qū)環(huán)保局

13、高空眺望哨發(fā)現(xiàn)該廠煙囪冒黑煙，即去該廠督促。廠設(shè)備負(fù)責(zé)人表示齒輪已加工好，三天內(nèi)修好。之后，區(qū)環(huán)保局又多次到該廠檢查，發(fā)現(xiàn)其雖然進(jìn)行了修理，但燃燒器一直沒修好，繼續(xù)冒黑煙。區(qū)環(huán)保局針對(duì)上述違法事實(shí)，根據(jù)上海市煙塵排放管理辦法和上海市排污收費(fèi)和罰款管理辦法的有關(guān)規(guī)定，于1993年10月14日對(duì)該廠罰款5000元。原告不服提起行政訴訟。第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法區(qū)環(huán)保局認(rèn)識(shí)到在行政執(zhí)法中存在一些問題，因而主動(dòng)改變更了具體行政行為，將罰款5000元改為1000元。原告表示接受區(qū)環(huán)保局變更罰款的決定，申請(qǐng)撤訴。法院裁定準(zhǔn)予撤訴。問：區(qū)環(huán)保局是否有對(duì)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理的法定職權(quán)?以及被告作出的行政

14、罰款數(shù)額是否過高？第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法/v_show/id_XNDUwNzEwNTY=.html/v_show/id_XMjEzNDA1MDg=.html大氣污染案件第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法第三節(jié) 水污染防治法一、 水污染防治法概述 二、水污染防治法的主要法律規(guī)定 第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法一、 水污染防治法概述 1、水污染的概念水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象（水污染防治法第60條）。 第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法2、水污染防治立法 中國(guó)水污染防治立法始于1979年

15、的環(huán)境保護(hù)法（試行），該法就水污染的防治作了原則性規(guī)定。 1987年的水污染防治法是中國(guó)第一部防治水污染的綜合性專門法律。第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法 國(guó)家就主要水系的水污染防治所制定的第一個(gè)專門行政法規(guī)：1995年淮河流域水污染防治暫行條例。 1996年，水污染防治法經(jīng)修改后重新公布施行。 2008年2月28日，水污染防治法經(jīng)第三次修訂，已于2008年6月2日生效。第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法二、水污染防治的主要法律規(guī)定1、水污染防治的基本制度 2、防止地表水污染的其他措施3、防止地下水污染的措施第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法1、水污染防治的基本制度A.水污染防治規(guī)劃制度B.水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度C.重點(diǎn)水

16、污染物排放的總量控制D.生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)制度E.跨行政區(qū)水污染糾紛協(xié)商解決制度第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002；綜合）漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)景觀娛樂用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB8978-1996；綜合）造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法水污染防治法在環(huán)境污染防治法律規(guī)范中率先規(guī)定在水污染防治方面實(shí)行總量控制制度，即省級(jí)以上人民政府對(duì)實(shí)現(xiàn)水污染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體，可以實(shí)施重點(diǎn)污染物排放的總量控制制度，并對(duì)有排污量削減任務(wù)的企業(yè)實(shí)施該重點(diǎn)污染物排放量的核定制

17、度。 總量控制計(jì)劃包括：總量控制區(qū)域、重點(diǎn)污染物的種類及排放總量、需要削減的排污量及削減時(shí)限等。第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法2、防止地表水污染的其他措施A.特別保護(hù)區(qū)排污口的禁限措施B.城市污水集中處理C.防止行為污染水體第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法案例：河南省某縣農(nóng)民張某，承包水庫水面，用網(wǎng)箱養(yǎng)魚，并租了一條水泥船和雇傭兩個(gè)工作人員在水庫中日夜看護(hù)，張某本人也經(jīng)常住船看護(hù)。一天早晨，張某起床后，看到許多死魚漂浮水面，且水面散發(fā)出難聞的氣味。張某意識(shí)到可能是水體受到某化工廠污染致魚死亡，于是馬上到縣環(huán)保局要求察看死魚現(xiàn)場(chǎng)?？h環(huán)保局的工作人員說：根據(jù)水污染防治法的規(guī)定，漁業(yè)水污染事故應(yīng)由漁政管理機(jī)構(gòu)

18、調(diào)查處理。于是張某又馬上到負(fù)責(zé)漁政管理的水庫管理局漁政管理站要求其調(diào)查處理死魚事故。但漁政管理站的站長(zhǎng)說，不可能是污染致魚死亡，所以既不組織對(duì)水庫水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，也不到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查死魚情況。第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法為了固定證據(jù)，張某只好讓縣公證處對(duì)其死魚情況進(jìn)行公證，證明死魚損失達(dá)40多萬元。死魚事件后不久，某化工廠就收到漁政管理站發(fā)出的因漁業(yè)污染事故罰款15萬元的決定。由于缺乏漁政管理站的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)資料，張某無法向排污者索賠，于是便以漁政管理站不履行法定職責(zé)為由，向法院提起以漁政管理站為被告的行政訴訟，要求其賠償死魚損失40萬元。法院以漁政管理站不具有法人資格為由，讓張某變更被告，但張某拒絕變

19、更，于是法院裁定駁回張某的起訴。第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法試分析：(1)環(huán)保局工作人員的說法對(duì)嗎?為什么? (2)法院的裁定是否正確?為什么? (3)張某應(yīng)當(dāng)通過什么途徑解決死魚損害賠償問題? 第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法參考答案：（1）水污染防治法第環(huán)保局工作人員的說法是正確的。因?yàn)?8條第2款規(guī)定，造成漁業(yè)污染事故的，由漁政管理機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。 （2）法院的裁定是正確的。因?yàn)闈O政管理站是水庫管理局的下屬單位，不具有獨(dú)立的法人資格， 張某應(yīng)當(dāng)根據(jù)法院的要求變更被告人。 （3）在目前情況下，張某可以通過下列兩條途徑解決死魚損害賠償問題： 1.以行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)為由，向法院提起以漁政管理站的上

20、級(jí)單位水庫管理局為被告的行政訴訟，要求其賠償因不履行法定職責(zé)給張某造成的損失。 2.對(duì)向水庫排放廢水的化工廠提起民事訴訟，要求其賠償污染損失。第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法最新修訂的水污染防治法96年修訂的水污染防治法一、修訂之后，飲用水安全保障成首要任務(wù)1.第一條就在原有內(nèi)容基礎(chǔ)上增加了“保障飲用水安全”作為法律制定的目的；2.在第三條提出“水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源，嚴(yán)格控制工業(yè)污染”，將“飲用水水源”保護(hù)放在了優(yōu)先位置；3.將飲用水水源保護(hù)專門列為一章，有十條內(nèi)容從飲用水源保護(hù)區(qū)制度、項(xiàng)目、保護(hù)措施等方面規(guī)定那個(gè)了水源和水體保護(hù)。4.有“水污染事故處置”一章，分三節(jié)規(guī)定了水污

21、染事故發(fā)生情況下的應(yīng)急處置1.第一條沒有明確提出飲用水安全；2.在第二十條中提出了生活飲用水源地保護(hù)的一些規(guī)定；3.二十一條中提到：“在生活飲用水源受到嚴(yán)重污染，威脅供水安全等緊急情況下，”最新修訂的水污染防治法和96年修訂的水污染防治法的對(duì)比第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法二、強(qiáng)化地方政府責(zé)任，水環(huán)境保護(hù)明確列入地方人民政府考核范圍1.明確提出“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取防治水污染的對(duì)策和措施，對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)?！?；2. “縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。3. “國(guó)家實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)

22、責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。”規(guī)定“地方人民政府的環(huán)境保護(hù)部門是對(duì)水污染防治法實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)”最新修訂的水污染防治法96年修訂的水污染防治法第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法三、實(shí)行排污許可制度，污水處理廠也要取得排污許可證1.明確提出“國(guó)家實(shí)行排污許可制度”2.規(guī)定“城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證”。雖然將城市污水處理廠作為排污許可管理的對(duì)象曾一度引起業(yè)內(nèi)的極大爭(zhēng)議，但是由于污水處理廠在不達(dá)標(biāo)排放的情況下會(huì)成為污染源，最終修訂后的水污染防治法還是將其納入排污許可制度管理的范圍之內(nèi)。規(guī)定排污的企業(yè)事業(yè)單位按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門的規(guī)定，向所在地的環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)登記污染物排放情況。

23、還沒有提出“排污許可”的概念最新修訂的水污染防治法96年修訂的水污染防治法第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法四、城鎮(zhèn)水污染防治成為水污染防治工作的重點(diǎn)1.將“城鎮(zhèn)水污染防治”作為單獨(dú)一節(jié)列出，有三條相關(guān)規(guī)定。2.明確建設(shè)部門在污水處理設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管中的責(zé)任。3.提出向城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施排放水污染物，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。雖然沒有明確排水許可與排污許可的界定，但是這一規(guī)定在一定程度上認(rèn)同了排水許可制度。4.提出，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水負(fù)責(zé)。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)督檢查。1.只有一條對(duì)城鎮(zhèn)污水處理作了

24、相關(guān)的規(guī)定；2.沒有明確建設(shè)部門的責(zé)任；3.對(duì)于向污水處理設(shè)施排放污染物只提出了污水處理費(fèi)的問題，沒有提排放標(biāo)準(zhǔn)的問題；4.沒有明確污水處理廠的責(zé)任以及監(jiān)管最新修訂的水污染防治法96年修訂的水污染防治法第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法五、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治的重要性開始凸顯將“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治”作為一節(jié)。對(duì)農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)灌溉等引起的面源污染都有規(guī)定。將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治作為一個(gè)單獨(dú)部分提出是此次修訂的一大進(jìn)步。只對(duì)農(nóng)藥、化肥污染有相關(guān)規(guī)定。最新修訂的水污染防治法96年修訂的水污染防治法第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法六、加大違法成本，增強(qiáng)了對(duì)違法行為的震懾力1.對(duì)未完成重點(diǎn)水污染物排

25、放總量控制指標(biāo)的地方政府、違反本法規(guī)定嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)，予以公布。2.綜合運(yùn)用各種行政處罰手段，加大行政處罰力度，根據(jù)違法行為的不同，規(guī)定了責(zé)令改正、責(zé)令停止違法行為、罰款、責(zé)令停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等措施，同時(shí)要求對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。3.完善行政措施，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)主管部門的執(zhí)法手段。將責(zé)令限期治理、停產(chǎn)整治等行政強(qiáng)制權(quán)賦予環(huán)境保護(hù)主管部門。4.加大對(duì)私設(shè)暗管等規(guī)避監(jiān)管行為的處罰力度。1.對(duì)總量控制指標(biāo)未完成情況沒有相關(guān)的罰則規(guī)定；2.行政處罰力度不夠大。沒有明確規(guī)定罰款數(shù)額；3.很多違法排污行為并沒有明確行政強(qiáng)制權(quán)屬于哪個(gè)部門，造成環(huán)保部門執(zhí)法困難。最新修訂的水污

26、染防治法96年修訂的水污染防治法第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法/v_show/id_XMjEzNDA1MDg=.html第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法第四節(jié) 固體廢物污染環(huán)境防治法一、固體廢物污染環(huán)境防治法概述 二、固體廢物污染環(huán)境防治法的主要法律規(guī)定 第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法一、固體廢物污染環(huán)境防治法概述1、固體廢物：所謂“固體廢物”，是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)（ 固體廢物污染環(huán)境防治法第88條）。液態(tài)廢物的污染防治，適用本法；但是，排入水體的廢水的污染防治適用有關(guān)法律，不適用本法。

27、2、固體廢物污染：是指固體廢物進(jìn)入環(huán)境、造成環(huán)境污染后才直接或間接對(duì)人類以及環(huán)境要素所產(chǎn)生的危害。第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法3、固體廢物污染環(huán)境防治立法 1956年12月在國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的礦產(chǎn)資源保護(hù)試行條例中首次對(duì)礦產(chǎn)資源資源實(shí)行綜合勘探、綜合開發(fā)和綜合利用的方針和措施作出了規(guī)定。 1995年7月全國(guó)人大常委會(huì)通過了固體廢物污染環(huán)境防治法；2004年12月修訂，同年4月1日起施行。 2002年6月通過了清潔生產(chǎn)促進(jìn)法。第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法二、固體廢物污染環(huán)境防治法的主要法律規(guī)定1、對(duì)固體廢物實(shí)行減量化、資源化和無害化的管理原則2、對(duì)固體廢物污染環(huán)境實(shí)行全過程管理3、對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)

28、行分類管理4、關(guān)于危險(xiǎn)廢物處理處置的特別規(guī)定第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法1、對(duì)固體廢物實(shí)行減量化、資源化和無害化的管理原則三化管理原則第三條 國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，對(duì)固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用。國(guó)家鼓勵(lì)、支持采取有利于保護(hù)環(huán)境的集中處置固體廢物的措施，促進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法減量化：指在對(duì)資源能源的利用過程中，要最大限度地利用并盡可能地減少固體廢物的產(chǎn)生量以及減低其危害性。第29條

29、縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，推廣能夠減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，推動(dòng)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。 第31條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量，降低工業(yè)固體廢物的危害性。第36條 礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的開采方法和選礦工藝，減少尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量。第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法資源化：指對(duì)已成為固體廢物的各種物質(zhì)，要回收、加工使其轉(zhuǎn)化成為二次原料或能源以再利用。第18條：產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)、制造，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行

30、政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產(chǎn)品的技術(shù)要求，組織制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成環(huán)境污染。生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口依法被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收（生產(chǎn)者延伸責(zé)任）。第19條：國(guó)家鼓勵(lì)科研、生產(chǎn)單位研究、生產(chǎn)易回收利用、易處置或者在環(huán)境中可降解的薄膜覆蓋物和商品包裝物。使用農(nóng)用薄膜的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取回收利用等措施，防止或者減少農(nóng)用薄膜對(duì)環(huán)境的污染。第33條：企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件對(duì)其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用；第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法無害化：指那些不能再利用、或依靠當(dāng)前技術(shù)水平無法再利用的固體

31、廢物，要妥善貯存或處置，使其不對(duì)環(huán)境以及、人身、財(cái)產(chǎn)造成危害。處理和處置的要求：（1）建設(shè)符合規(guī)定的貯存或處置設(shè)施、場(chǎng)所。第33條：對(duì)暫時(shí)不利用或者不能利用的，必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場(chǎng)所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所，必須符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。 第44條 ：建設(shè)生活垃圾處置的設(shè)施、場(chǎng)所，必須符合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設(shè)施、場(chǎng)所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護(hù)

32、行政主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法（2）按國(guó)家規(guī)定的要求進(jìn)行處置第42條：對(duì)城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，逐步做到分類收集和運(yùn)輸，并積極開展合理利用和實(shí)施無害化處置。第46條：工程施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置。第55條 產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物。第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法三化管理原則各個(gè)環(huán)節(jié)是互為因果、相輔相成的：減量化必須一資源化為依托，資源化可促進(jìn)減量化、無害化的實(shí)現(xiàn)，無害化又可以實(shí)現(xiàn)和達(dá)到減量化和資源化的目的。因此，在具體措施方面不能將它們截然分開。第四章 中

33、國(guó)環(huán)境污染防治法2、對(duì)固體廢物污染環(huán)境實(shí)行全過程管理 對(duì)固體廢物污染環(huán)境實(shí)行全過程管理，是指對(duì)固體廢物從產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用直到最終處置的全部過程實(shí)行一體化的管理。第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法3、對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行分類管理固體廢物污染環(huán)境防治法將固體廢物分為工業(yè)固體廢物、生活垃圾和危險(xiǎn)廢物三類。其中對(duì)工業(yè)固體廢物和生活垃圾采取一般管理措施，對(duì)危險(xiǎn)廢物則采取嚴(yán)格管理措施。第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法4、關(guān)于危險(xiǎn)廢物處理處置的特別規(guī)定定義：危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。管理措施：（1）實(shí)行國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄制（2

34、）實(shí)行危險(xiǎn)廢物集中處置（3）危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者的義務(wù)：申報(bào)義務(wù)、處置義務(wù)、繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)義務(wù)（4）危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)（5）危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移者的義務(wù)（6）其他義務(wù)第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法中國(guó)將推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度 昨日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了住建部等16個(gè)部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見，意見提出將推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，2015年城市生活垃圾無害化處理率達(dá)80%以上；將限制過度包裝，探索建立包裝物強(qiáng)制回收制度；已運(yùn)行垃圾處理設(shè)施將進(jìn)行年度考核評(píng)價(jià)。 第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法包裝材料過度使用將受限制意見規(guī)劃了生活垃圾的處理目標(biāo)。即到2015年，全國(guó)城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80

35、%以上，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理。到2030年，全國(guó)城市生活垃圾則要基本實(shí)現(xiàn)無害化處理，城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。在這份意見中，解決生活垃圾問題的首要之處是確定在源頭的減量上。一些產(chǎn)品的過度包裝，是產(chǎn)生生活垃圾的一個(gè)重要源頭。16個(gè)部委強(qiáng)調(diào)，將在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等全生命周期，促進(jìn)生活垃圾減量。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強(qiáng)制回收制度，促進(jìn)包裝物回收再利用。同時(shí)，在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法垃圾處理設(shè)施未過考核要整改一些垃圾填埋場(chǎng)和焚燒廠對(duì)空氣的污染，一直

36、是周邊居民投訴的重點(diǎn)。意見要求，填埋設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要實(shí)行分區(qū)域逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，控制設(shè)施周邊的垃圾異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放。焚燒設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要足額使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子、二英等污染物，保證達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，已運(yùn)行垃圾處理設(shè)施將來還要針對(duì)運(yùn)營(yíng)狀況和處理效果，進(jìn)行年度考核評(píng)價(jià)，公開評(píng)價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。未通過考核評(píng)價(jià)的生活垃圾處理設(shè)施，要責(zé)成運(yùn)營(yíng)單位限期整改。此外，16個(gè)部委還表示，將健全收費(fèi)制度，按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的原則，推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府根據(jù)城市生

37、活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定。第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法案例1：2000年5月7日，12歲的郝某和兩名同學(xué)在垃圾坑里撿了個(gè)內(nèi)裝液體的針劑瓶，處于好奇，他們把瓶?jī)?nèi)的液體灌進(jìn)礦泉水瓶里，藏在自家樓道中。5月8日晚7時(shí)40分，楊某和他的堂妹來找郝某玩耍，郝某提議玩“酒精”。他們?nèi)砟莻€(gè)礦泉水瓶，并將少許液體倒在地上用火柴點(diǎn)燃，當(dāng)火勢(shì)漸小時(shí)，郝某將液體向火上傾倒，突然升高的火焰一下子把楊某的臉、脖子、前咽和右上肢點(diǎn)燃。經(jīng)診斷，楊某的頭、面、頸部、前胸?zé)齻?5%。 2001年4月，楊某的父母起訴到法院，法院稱，郝某點(diǎn)燃的“酒精”是北京某制藥廠傾倒在垃圾坑的廢棄硝酸甘油，該廠違法傾倒危險(xiǎn)品，

38、致使孩子受傷，第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法他們應(yīng)承擔(dān)80%至90%的侵權(quán)責(zé)任；郝某點(diǎn)燃撿來的硝酸甘油，他的監(jiān)護(hù)人也應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。所以楊某的父母要求制藥廠、郝某賠償各項(xiàng)費(fèi)用119萬元。而制藥廠認(rèn)為，自己沒有違法傾倒廢品藥物，楊某的傷與自己無關(guān)，不同意其訴訟請(qǐng)求。郝某的法定代理人認(rèn)為，郝某與楊某點(diǎn)燃“酒精”屬共同危險(xiǎn)行為，楊某燒傷是因當(dāng)時(shí)刮風(fēng)所致，屬于不可抗力，所以不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；造成楊某受傷的根本原因是制藥廠違法傾倒危險(xiǎn)品，自己也是受害者，并要求楊某退還墊付的治療款，制藥廠賠償10萬元精神損失費(fèi)。 一審法院審理判決后，三方均不服，分別向市二中院提起上訴。二中院審理查明，幾年來，該制藥廠第四章

39、中國(guó)環(huán)境污染防治法將生產(chǎn)中的廢物及生活垃圾，交給未持有危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸許可證、也未接受專業(yè)培訓(xùn)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民吳某運(yùn)輸。制藥廠并未給吳某指定廢物傾倒地點(diǎn)，吳某即將廢物傾倒在事發(fā)地垃圾坑內(nèi)，制藥廠的行為嚴(yán)重違反了我國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法的相關(guān)規(guī)定。郝某屬限制行為能力人，其監(jiān)護(hù)人應(yīng)承擔(dān)監(jiān)護(hù)不力的責(zé)任。法院終審判決制藥廠賠償楊某醫(yī)療費(fèi)、整形手術(shù)費(fèi)、精神損失費(fèi)69萬余元；郝某賠償楊某各項(xiàng)費(fèi)用10萬余元。/v_show/id_XMTE3NzEyNTky.html第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法第五節(jié) 環(huán)境噪聲污染防治法一、環(huán)境噪聲污染防治法概述 二、環(huán)境噪聲污染防治法的主要法律規(guī)定 第四章

40、中國(guó)環(huán)境污染防治法一、環(huán)境噪聲污染防治法概述1、環(huán)境噪聲：環(huán)境噪聲指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音（ 環(huán)境噪聲污染防治法第2條第1款）。 2、環(huán)境噪聲污染：環(huán)境噪聲污染是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象（ 環(huán)境噪聲污染防治法）。 第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法3、環(huán)境噪聲污染防治立法 我國(guó)首次對(duì)工業(yè)噪聲的控制所作出的具體規(guī)定的是：1979年頒布的工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（試行）。 我國(guó)在環(huán)境噪聲污染防治方面頒布的第一個(gè)綜合性環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)是：1982年頒布的城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。 我國(guó)環(huán)境噪聲污染防治的法律法

41、規(guī)體系已經(jīng)建立：1996年頒布的環(huán)境噪聲污染防治法。 環(huán)境噪聲及其污染的防治立法所采取的措施是從控制聲源和聲的傳播途徑兩方面展開的。 “因從事本職生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)工作受到噪聲危害的防治，不適用該法。 ”第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法二、環(huán)境噪聲污染防治的主要法律規(guī)定 1、防治噪聲污染的綜合性法律制度2、工業(yè)噪聲污染防治3、建筑施工噪聲污染防治4、交通運(yùn)輸噪聲污染防治5、社會(huì)生活噪聲污染防治規(guī)定第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法1、防治噪聲污染的綜合性法律制度（1）對(duì)編制城市規(guī)劃的總體要求（2）聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度（3）對(duì)排放偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲的特別規(guī)定第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)、城

42、市港口及江河兩岸區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)場(chǎng)周圍飛機(jī)噪聲標(biāo)準(zhǔn)等；環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)：摩托車和輕便摩托車噪聲限值、汽車定置噪聲限值、工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)、廠界噪聲測(cè)量方法建筑施工廠界噪聲限值、鐵路邊界噪聲限值及其測(cè)量方法、機(jī)動(dòng)車輛允許噪聲標(biāo)準(zhǔn)等。第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法案例1：某大型紡織廠的法定廠界內(nèi)，東南兩側(cè)是職工住宅區(qū)（外緣無圍墻），而廠區(qū)和辦公區(qū)與職工住宅區(qū)僅一墻之隔，該廠在靠近職工住宅區(qū)一側(cè)的生產(chǎn)區(qū)內(nèi)，安裝了生產(chǎn)用的空調(diào)系統(tǒng)。每天二十四小時(shí)向住宅區(qū)排放強(qiáng)烈噪音。經(jīng)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門在該生產(chǎn)區(qū)圍墻外一米處檢測(cè)，噪聲高達(dá)75分貝，為此，職工向環(huán)境保護(hù)部門要求處理。 問：該糾紛屬何種性質(zhì)？該廠職工可依據(jù)何

43、種法律向哪個(gè)部門請(qǐng)求處理？并簡(jiǎn)述理由。第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法案例2：2001年10月，天通花園小區(qū)27戶居民聯(lián)名將某建筑公司告上法庭。四個(gè)月以前，與該居民區(qū)一墻之隔的安順花園破土動(dòng)工。建筑工地日夜施工，刺耳的噪音使附近的居民夜不能寐，痛苦不堪。睡眠不足使得老人身體每況愈下，孩子的健康和學(xué)業(yè)也受到影響。居民們向“環(huán)保110”投訴。經(jīng)查明，該建筑公司在開工前，未向該市環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行申報(bào)。環(huán)保部門到工地查處時(shí)，發(fā)現(xiàn)工地正在夜間施工，對(duì)此該建筑公司負(fù)責(zé)人申辯：他們并未在夜間大規(guī)模施工，只是混凝土澆鑄因工藝的特殊需要，開始之后就無法中止，即便是夜間也不能停工。但是該建筑公司并沒有辦理相關(guān)的

44、夜間開工手續(xù)。經(jīng)環(huán)保部門監(jiān)測(cè)，該工地晝間噪聲為70分貝，夜間噪聲為54分貝，未超過國(guó)家規(guī)定的建筑施工噪聲源的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法于是環(huán)保部門進(jìn)行了調(diào)解，并對(duì)該建筑公司未依法進(jìn)行申報(bào)和辦理夜間開工手續(xù)作出處罰。但是，建筑工地的噪聲污染并沒有得到改善，廣大居民依然處于噪聲污染之中。天通花園小區(qū)27戶居民以相鄰權(quán)受到侵害為由向人民法院提起訴訟，要求法院判令被告停止噪音污染，賠償損失。人民法院受理后，經(jīng)過法庭調(diào)查認(rèn)定，某建筑公司排放的噪聲盡管符合國(guó)家規(guī)定的建筑施工噪聲源的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，但超過城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)限值，在事實(shí)上構(gòu)成環(huán)境噪聲污染，侵害了原告的相鄰權(quán)。根據(jù)

45、民法通則第83條的規(guī)定，判決被告采取措施，消除噪聲污染，賠償原告精神損失200元。 問題：法院的判決是否正確？沒有超標(biāo)是否構(gòu)成環(huán)境噪聲污染？我國(guó)的環(huán)境噪聲污染防治法對(duì)此規(guī)定是否科學(xué)？第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法分析：(1)事先申報(bào)制度。第29條在城市市區(qū)范圍內(nèi)，建筑施工過程中使用機(jī)械設(shè)備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，施工單位必須在工程開工十五日以前向工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)該工程的項(xiàng)目名稱、施工場(chǎng)所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況。 (2)禁止夜間施工制度。第30條在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施

46、工作業(yè)，但搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。 因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級(jí)以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明。前款規(guī)定的夜間作業(yè)，必須公告附近居民。 “噪聲敏感建筑物集中區(qū)域”是指醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以機(jī)關(guān)或者居民住宅為主的區(qū)域。第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法(3)環(huán)境噪聲污染判斷標(biāo)準(zhǔn)。 建筑施工場(chǎng)界噪聲限值 施工階段 主要噪聲源：土石方 推土機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)等噪聲限值晝間 75分貝；夜間 55分貝；各種打樁機(jī)等晝間 85分貝，夜間禁止施工； 混凝土攪拌機(jī)、振搗棒、電鋸等晝間 70分貝 夜間 55分貝 ；裝修吊車、升降機(jī)等晝間 65分貝，夜間 55分貝 城

47、市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，原告所在的天通花園小區(qū)屬于以居住、文教機(jī)關(guān)為主的區(qū)域，其環(huán)境噪聲質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為晝間55分貝、夜間45分貝。第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法案例：金蘋果歌舞廳自1994年3月5日起正式營(yíng)業(yè)，從工商行政管理局領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)狀況良好。該歌舞廳位于市三所大學(xué)生活區(qū)。由于整天有音樂、歌舞、卡拉OK等聲音，三所大學(xué)對(duì)此極為不滿。1994年10月1日，三所大學(xué)聯(lián)名向市公安局、市教委和市環(huán)保局反映情況，要求恢復(fù)校園周圍寧靜的環(huán)境。市教委將此情況向市環(huán)保局作了說明并要求市環(huán)保局及時(shí)作出處理。市環(huán)保局立即對(duì)歌舞廳所排放的噪音進(jìn)行了技術(shù)性的監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)點(diǎn)按照規(guī)定設(shè)在該歌舞廳大門外1米處。1997

48、年10月3日下午3時(shí)和晚上11時(shí)，市環(huán)保局各對(duì)其監(jiān)測(cè)兩次，結(jié)果是白天噪音為66分貝，夜間為62分貝。市環(huán)保局將監(jiān)測(cè)結(jié)果通知歌舞廳，并通知其如果提出異議，可以要求重測(cè)。1997年10月14日，歌舞廳對(duì)市環(huán)保局的監(jiān)測(cè)結(jié)果提出異議要求重測(cè)。10月20日，市環(huán)保局在原測(cè)定地點(diǎn)和時(shí)間對(duì)歌舞廳的噪音狀況進(jìn)行了重測(cè)，測(cè)試結(jié)果與第一次第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法完全相同。基于上述測(cè)試，市環(huán)保局要求歌舞廳向環(huán)保局交納超標(biāo)排污費(fèi)，并令其整改。歌舞廳在市環(huán)保局指定的期限內(nèi)既沒有繳納排污費(fèi)，也沒有提交改革方案。1997年12月5日，市環(huán)保局根據(jù)環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境噪聲污染防治法等法律、法規(guī)對(duì)歌舞廳作出如下處罰：（1）罰款7

49、000元；（2）追繳其1年7個(gè)月的排污費(fèi)5600元；（3）責(zé)令停業(yè)整改。該歌舞廳不服，依法向省環(huán)保局提起行政復(fù)議，主要理由是市環(huán)保局適用法律不當(dāng)， 環(huán)境噪聲污染防治法所指的生活噪音不包括營(yíng)業(yè)性噪音，歌舞廳的噪音不在該法的調(diào)整范圍之內(nèi)，故環(huán)保局責(zé)令停業(yè)是行政越權(quán)行為。省環(huán)保局認(rèn)為復(fù)議申請(qǐng)所稱其不屬于環(huán)境噪聲污染防治法的調(diào)整范圍，沒有根據(jù)，不予支持。處罰第（1）項(xiàng)數(shù)額過大，顯失公正，予以變更為罰款2000元。維持第（2）項(xiàng)。第（3）項(xiàng)是行政越權(quán)行為。第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法問:原告所排放的噪聲是否需要征收超標(biāo)排污費(fèi)?被告市環(huán)保局是否是社會(huì)生活噪聲污染的管轄機(jī)關(guān)?第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法全國(guó)首例

50、公路噪聲污染案評(píng)析 1992年11月，王某與拆遷人北京市綜合投資公司（下稱投資公司）簽訂拆遷安置協(xié)議，約定安置其到豐臺(tái)區(qū)六里橋10號(hào)院7號(hào)樓居住。1994年5月，王某入住后發(fā)現(xiàn)該樓鄰近京石高速公路，噪聲污染十分嚴(yán)重，日常生活和學(xué)習(xí)受到嚴(yán)重干擾。王某多次要求解決噪聲污染問題，均沒有結(jié)果。為此，王某于2000年8月向法院提起訴訟，請(qǐng)求判令投資公司、北京市公路局（下稱公路局）、北京市首都公路發(fā)展有限公司（下稱發(fā)展公司）限期采取減輕噪聲污染的措施，將住房?jī)?nèi)噪聲值降低到標(biāo)準(zhǔn)值以下，賠償從入住以來的噪聲擾民補(bǔ)償費(fèi)每月60元，總計(jì)4500元。第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法1997年11月3日晚22時(shí)，北京市豐臺(tái)

51、區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站對(duì)六里橋10號(hào)院7號(hào)樓進(jìn)行噪聲監(jiān)測(cè)，噪聲值分別為78.4分貝、77.3分貝、69.2分貝。該區(qū)域適用國(guó)家城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的4類標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境噪聲最高限值晝間為70分貝、夜間為55分貝。被告投資公司辯稱，10號(hào)院的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工均履行了法定手續(xù)。房屋竣工后，經(jīng)過了豐臺(tái)區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站的驗(yàn)收，符合交付使用條件。建設(shè)期間（1992至1993年）京石高速公路已通車，當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)已考慮了高速公路的影響。但隨著發(fā)展，京石高速公路的車流量增加了很多，而且北京市實(shí)行的交通管制又使大型載重汽車只能在夜間進(jìn)城，這是規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)無法預(yù)見的。第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法被告公路局辯稱，京石高速公路已于

52、1999年10月1日前交發(fā)展公司管理和經(jīng)營(yíng)；京石高速公路趙辛店至六里橋段早在1987年即建成通車，而10號(hào)院是1994年建成的，交通噪聲污染責(zé)任不能歸咎于公路局。被告發(fā)展公司辯稱，原告住房的噪聲污染問題完全是由于投資公司的過錯(cuò)造成的。理由是：一、根據(jù)收費(fèi)站的統(tǒng)計(jì)，京石高速公路的現(xiàn)流量還遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計(jì)流量，并且公路局和我公司管理京石高速公路時(shí)也沒有由于未盡管理義務(wù)而導(dǎo)致交通噪聲加大的情形，對(duì)噪聲污染的損害結(jié)果沒有任何過錯(cuò)。二、投資公司在已有的城市交通干線的一側(cè)過近的地方建設(shè)噪聲敏感建筑物，應(yīng)當(dāng)預(yù)見而未能預(yù)見可能給居民帶來的噪聲污染，未能采取有效措施防止噪聲污染，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本案的全部責(zé)任。第四章 中國(guó)

53、環(huán)境污染防治法審判 法院審理后認(rèn)為，投資公司在開發(fā)建設(shè)7號(hào)樓時(shí)，京石高速公路已通車數(shù)年，該公司有關(guān)建樓規(guī)劃手續(xù)雖符合當(dāng)時(shí)規(guī)定，但并不能免除該公司對(duì)噪聲污染進(jìn)行治理的責(zé)任，故投資公司在治理和改善住戶居住條件的問題上應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。發(fā)展公司是目前京石高速公路的經(jīng)營(yíng)管理人和受益人，且此次糾紛所爭(zhēng)議的噪聲污染源主要來自于京石高速公路，故發(fā)展公司在經(jīng)營(yíng)管理過程中有義務(wù)承擔(dān)起治理和改善環(huán)境的責(zé)任。判決如下：一、投資公司在2個(gè)月內(nèi)為原告居住的住房南側(cè)大間、門廳及陽臺(tái)安裝隔聲窗（雙層），將住房的室內(nèi)噪聲降到晝間60分貝以下，夜間45分貝以下；二、投資公司、發(fā)展公司賠償王某所受噪聲污染損失每月60元，其中，投資公司負(fù)擔(dān)50元，發(fā)展公司負(fù)擔(dān)10元，自1994年5月起到住房安裝隔聲窗之月止。第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法第六節(jié) 海洋環(huán)境保護(hù)法一、海洋環(huán)境保護(hù)法概述 二、海洋環(huán)境保護(hù)法的主要法律規(guī)定 第四章 中國(guó)環(huán)境污染防治法一、海洋環(huán)境保護(hù)法概述1、海洋環(huán)境污染的定義在我