海南省“十一五”農(nóng)村沼氣建設(shè)淺議

1、海南省“十一五”農(nóng)村沼氣建設(shè)淺議農(nóng)村沼氣建設(shè)工作是改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，堅持社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶家居清潔化、庭院經(jīng)濟(jì)高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化為目標(biāo)，以加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明家園建設(shè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的生態(tài)富民配套工程。 “十一五”期間，海南省把大力進(jìn)展沼氣工程建設(shè)作為民心工程、惠民工程來抓，堅持建管并重、注重效益的原則，積極推進(jìn)沼氣工程建設(shè)，農(nóng)村沼氣建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步進(jìn)展，取得了良好成績。一、農(nóng)村沼氣建設(shè)情況“十一五”期間， GJ 共下達(dá)海南省戶用沼氣152324 戶，大中型沼氣工程858 處，鄉(xiāng)村服務(wù)XX 點(diǎn) 1256 個。共投資93174.7 萬元，

2、其中ZY投資33965.27 萬元，地方配套17694.16萬元，農(nóng)民（企業(yè)）自籌39515.27 萬元。據(jù)統(tǒng)計， “十一五”期間，海南省共新增沼氣用戶21.48 萬戶（其中集中供氣4.63萬戶） ，占下達(dá)任務(wù)的141% ；新增大中型沼氣工程1057 處，總?cè)莘e 15.86 萬 M3 ，占下達(dá)任務(wù)的123.2% ，集中供氣4.63萬戶；新增沼氣發(fā)電93 處，總裝機(jī)容量4250 千瓦；新建農(nóng)村服務(wù) XX 點(diǎn) 1199 個，占下達(dá)任務(wù)的95.46% 。全省總新增沼氣用戶21.43 萬戶，占全省總農(nóng)戶的20.41% ，占全省宜建沼氣農(nóng)戶的32.97% 。二、主要成效海南農(nóng)村沼氣建設(shè)已取得良好的生態(tài)、

3、環(huán)境、 經(jīng)濟(jì)和社會效益，主要體現(xiàn)在：1 、生態(tài)、環(huán)境效益。一是促進(jìn)節(jié)能減排。新增農(nóng)村沼氣年產(chǎn)沼氣總量達(dá) 21850.36萬m2 ,折合標(biāo)準(zhǔn)煤15.6萬t,相當(dāng)于年減排二氧化 碳 41.52 萬 t， 年減排甲烷9.4 萬 t。 二是增加肥源，改良土壤。新建沼氣工程年處理糞便量達(dá)560萬t,年生產(chǎn)沼肥 560萬t,可供 112 萬畝無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地用肥。三是提高健康水平，減少流行性疾病明顯。據(jù)三亞、儋州等市典型調(diào)查，凡集中連片進(jìn)展農(nóng)村沼氣的地方，年人均節(jié)省勞動力65 個， 蚊蟲減少78%以上，農(nóng)民消化系統(tǒng)疾病發(fā)病率減少16% 以上，流行性疾病明顯減少，體質(zhì)得到增強(qiáng)。四是降低森林消耗，保持生態(tài)

4、平衡，減少水土流失。2、經(jīng)濟(jì)效益。一是解決了養(yǎng)殖場排污問題，減少了排污費(fèi)用；所產(chǎn)生的沼氣基本能滿足養(yǎng)殖場職工和周邊一定范圍內(nèi)農(nóng)戶生活用能需求；沼氣發(fā)電量基本能滿足養(yǎng)殖場正常運(yùn)轉(zhuǎn)的用電需求，部分發(fā)電量尚有剩余。二是推動了畜牧業(yè)的進(jìn)展，增加畜牧業(yè)養(yǎng)殖收入；利用優(yōu)質(zhì)沼肥施用熱農(nóng)作物及瓜果菜，可增加作物產(chǎn)量和品質(zhì)，增加種植業(yè)收入。3、社會效益。一是有效地改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，減少了污染物的排放和面源污染，增強(qiáng)了養(yǎng)殖專業(yè)戶及企業(yè)環(huán)保意識。二是增加就業(yè)機(jī)會。據(jù)統(tǒng)計， 全省農(nóng)村沼氣建設(shè)已惠及農(nóng)民107.4 萬人， 新增安排農(nóng)村勞動力就業(yè)4250 人。三是有效地治理農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)進(jìn)展。農(nóng)村沼氣建設(shè)實(shí)現(xiàn)

5、了糞便污水減量化、資源化、 再循環(huán)、再利用，對治理農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)進(jìn)展起到輻射帶動作用。三、主要經(jīng)驗(yàn)和做法1 、領(lǐng)導(dǎo)重視。海南省委、省政府高度重視農(nóng)村沼氣建設(shè)，省領(lǐng)導(dǎo)多次做出指示批示，要求抓好農(nóng)村沼氣建設(shè)工作。堅持以生態(tài)省建設(shè)作統(tǒng)籌， 推動沼氣建設(shè)三個結(jié)合。一是沼氣建設(shè)與生態(tài)省建設(shè)的年度任務(wù)緊密結(jié)合，二是沼氣建設(shè)與生態(tài)文明村建設(shè)緊密結(jié)合，三是沼氣建設(shè)與節(jié)能減排緊密結(jié)合。三個結(jié)合強(qiáng)化了各級政府的責(zé)任，整合了各方面的資源，形成了沼氣建設(shè)的合力。2、規(guī)劃先行。海南省把沼氣規(guī)劃編制作為一項(xiàng)重要工作來抓，先后組織編制了海南省“十一五”沼氣進(jìn)展規(guī)劃 （ 20XX-20XX 年） 、 海南省大中型

6、沼氣工程及畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃（ 20XX-20XX 年） 、 全省農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、 全省農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)劃等等。 這些規(guī)劃的編制為科學(xué)進(jìn)展，更好地爭取GJ 資金發(fā)揮了重要作用。3、資金保障?！笆晃濉逼陂g，海南省爭取到 GJ 沼氣建設(shè)資金3.16 億元， 省級配套資金1.06 億元， 市縣配套資金0.91 億元， 農(nóng)民 （企業(yè)）自籌資金3.93 億元。每年的項(xiàng)目資金也都足額到位，資金到位為項(xiàng)目實(shí)施提供了保障。4、治理到位。海南省在農(nóng)村沼氣項(xiàng)目治理上，主要按照 “四看四抓”的辦法，即“一看領(lǐng)導(dǎo)重視，抓責(zé)任落實(shí)；二看存在問題，抓及時整改； 三看施工現(xiàn)場，抓質(zhì)量治理；四看日常維

7、護(hù)，抓后續(xù)服務(wù)”。海南省高度重視農(nóng)村沼氣建管工作，先后出臺了海南省農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)治理暫行辦法、 關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)質(zhì)量工作的意見、 關(guān)于加強(qiáng)20XX 年 ZY 新增大中型沼氣工程項(xiàng)目監(jiān)管工作的通知和海南省農(nóng)村沼氣服務(wù)物業(yè)治理暫行規(guī)定等四個文件，規(guī)范項(xiàng)目治理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。5、技術(shù)培訓(xùn)到位。海南省農(nóng)村沼氣技術(shù)培訓(xùn)主要分三個層面：一是沼氣生產(chǎn)工的技術(shù)職業(yè)技能陽光工程培訓(xùn)，利用陽光工程培訓(xùn)資金由省農(nóng)村環(huán)保能源站和省沼氣技術(shù)服務(wù)中心統(tǒng)一組織實(shí)施；二是各市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村級沼氣治理人員的培訓(xùn)，為沼氣服務(wù)體系提供治理技術(shù)支撐；三是廣大沼氣用戶的安全使用、維護(hù)技能培訓(xùn)，提高戶用沼氣池的使

8、用率。四、存在問題1 、資金投入不足，配套政策不完善。在大中型沼氣工程建設(shè)上，由于GJ 調(diào)整了項(xiàng)目補(bǔ)助政策，每個項(xiàng)目海南省中部山區(qū)8 市縣參照西部待遇，GJ 補(bǔ)助 35% ，地方補(bǔ)助15% 。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低。加上生豬價格一直低迷，大部分養(yǎng)豬場處于負(fù)債經(jīng)營狀況，企業(yè)自籌項(xiàng)目總投資的50% 資金難以解決。個別市縣地方配套資金落實(shí)到位少，造成大中型沼氣工程項(xiàng)目建設(shè)速度緩慢。同時，海南在沼氣工程建設(shè)的用地、用電及稅收等方面沒有優(yōu)惠政策和措施，還需要進(jìn)一步完善。2、項(xiàng)目治理有待進(jìn)一步完善提高。從項(xiàng)目的申請、立項(xiàng)、 審批到組織施工、監(jiān)管、 驗(yàn)收、 建檔，尚未形成一整套完整的治理規(guī)定，各市縣有關(guān)部門對項(xiàng)目建設(shè)

9、沒有實(shí)行全程有效監(jiān)管。在大中型沼氣項(xiàng)目中，個別業(yè)主申報時虛報養(yǎng)殖規(guī)模，作出自籌承諾，但項(xiàng)目下達(dá)后，由于缺乏原料，沒有自籌資金，導(dǎo)致無法開工建設(shè)；個別業(yè)主由于資信問題被審計部門責(zé)令停工；個別業(yè)主擅自改變項(xiàng)目內(nèi)容，縮小建設(shè)規(guī)模；個別施工隊(duì)不具備資質(zhì)，出現(xiàn)建設(shè)質(zhì)量問題。同時，對服務(wù)XX 點(diǎn)的人員治理、設(shè)備治理不到位，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，服務(wù)工作開展不起來，設(shè)施、設(shè)備挪為他用，甚至被賣、被偷。因此，項(xiàng)目治理有待進(jìn)一步提高。3、大中小型沼氣工程集中供氣戶數(shù)不足。一是海南省農(nóng)村村莊普遍規(guī)模較小、農(nóng)戶分散，集中供氣較難；二是養(yǎng)殖場遠(yuǎn)離村莊，供氣管道距離長，氣壓損耗大，影響供氣效果；三是大型沼氣工程企業(yè)自籌資金不足，

10、集中供氣設(shè)施設(shè)備沒有全部到位。4、沼氣服務(wù)體系建設(shè)尚需加強(qiáng)和完善。海南省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級沼氣服務(wù)XX 絡(luò)尚處于起步階段，農(nóng)業(yè)部門對XX 點(diǎn)的治理不到位，各級XX 點(diǎn)的服務(wù)人員維修技術(shù)、服務(wù)水平和治理能力需進(jìn)一步提高。5、綜合利用研究和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)有待加強(qiáng)。沼氣的綜合利用和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)剛剛起步，一些有效的模式和經(jīng)驗(yàn)做法還處于局部和初步階段。要做強(qiáng)沼氣產(chǎn)業(yè)，必須進(jìn)行新的探究。沼氣發(fā)電、有機(jī)肥生產(chǎn)、車用沼氣的應(yīng)用研究，農(nóng)作物秸稈、橡膠加工廢水、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物等新原料的應(yīng)用研究，新的生態(tài)循環(huán)模式的探究，新爐具、新技術(shù)的推廣應(yīng)用等等，都有待加強(qiáng)。五、幾點(diǎn)建議1 、進(jìn)一步加強(qiáng)沼氣工程項(xiàng)目治理

11、。建議由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，會同省發(fā)改委研究制定海南省大中型沼氣工程項(xiàng)目治理暫行辦法，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目申報、審批、工程建設(shè)、驗(yàn)收、安全生產(chǎn)等工作，切實(shí)提高項(xiàng)目治理水平。2、加強(qiáng)沼氣技術(shù)研發(fā)。充分發(fā)揮省級沼氣規(guī)劃設(shè)計研究機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)與國內(nèi)外科研單位合作，開展沼氣相關(guān)的產(chǎn)業(yè)研發(fā)。立項(xiàng)研究車用沼氣、灌裝商品沼氣生產(chǎn)技術(shù)。加大橡膠加工廢水、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物、餐廚廢棄物等產(chǎn)氣應(yīng)用研究，拓寬原料來源。大力引進(jìn)新設(shè)備、新材料、新技術(shù)，提高沼氣產(chǎn)業(yè)整體科技水平。3、強(qiáng)化沼氣后續(xù)服務(wù)治理。為加強(qiáng)沼氣后續(xù)服務(wù)治理，建議進(jìn)一步建立健全完善的省、市縣、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村四級沼氣服務(wù)XX 絡(luò)。 嚴(yán)格按照 “七有” 標(biāo)準(zhǔn) （即有出料設(shè)備、有檢測設(shè)備、有交通工具、有維修工具、有通風(fēng)設(shè)備、 有零配件專柜、有服務(wù)場所及人員）建設(shè)服務(wù)站（ XX） 點(diǎn)，同時要切實(shí)加強(qiáng)XX 點(diǎn)的治理，建立工作制度，明確工作責(zé)任，實(shí)行績效考核，落實(shí)獎懲，鼓舞先進(jìn)