淺議生態(tài)政績考核

1、淺議生態(tài)政績考核摘要：傳統(tǒng)的政績考核在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也造成了生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。在這種背景下，生態(tài)政績考核應(yīng)運(yùn)而生，這對促進(jìn)我國的綠色發(fā)展、構(gòu)建兩型社會等都有著重要作用。關(guān)鍵詞：政績；生態(tài)政績；政績考核；GDP生態(tài)政績考核或稱綠色政績考核是指政績考評者按照一定的標(biāo)準(zhǔn)與程序，將生態(tài)保護(hù)、環(huán)境污染防治等指標(biāo)納入政績考核的范圍，對政府官員的政績進(jìn)行評定，并作為其獎懲依據(jù)的一種考核方式與行為。改革開放以來，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，將GDP的增長作為衡量地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和官員政績考核的主要指標(biāo)。這對促使政府官員帶領(lǐng)人民一心一意搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著重要作用

2、。然而，這種模式也導(dǎo)致了一種片面政績觀的產(chǎn)生。這種政績觀片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，忽視經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這是一種錯誤的“唯GDP增長”政績觀。隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，人們對環(huán)境保護(hù)的呼聲日高，將生態(tài)績效納入政績考核范圍也日益被人們所提倡與擁護(hù)。將生態(tài)政績考核納入政府官員政績考核范圍已經(jīng)成為一種必然趨勢。一、生態(tài)政績考核的必要性1.推動綠色GDP發(fā)展的需要推動綠色GDP發(fā)展對整個國家的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展都有著重要意義，生態(tài)政績考核與推動綠色GDP發(fā)展密切相關(guān)。推行生態(tài)政績考核將會促使官員追求綠色GDP發(fā)展。這是因為，在進(jìn)行生態(tài)政績考核時，它會把那些以損害生態(tài)環(huán)境成本為代價

3、的增長部分去除掉，從而迫使官員們追求GDP的綠色發(fā)展。而反過來推行綠色GDP發(fā)展，又會幫助官員樹立起一種綠色發(fā)展觀，從而推動生態(tài)政績考核的發(fā)展。二者相輔相成，相互促進(jìn)。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的需要科學(xué)發(fā)展觀是在新時代的背景下，針對我國社會主義初級階段的基本國情，通過總結(jié)我國發(fā)展經(jīng)驗，并借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，為了適應(yīng)新形勢下的新發(fā)展而提出來的發(fā)展觀，是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。傳統(tǒng)政績觀在很大程度上制約了科學(xué)發(fā)展觀的踐行，各級政府不計代價的片面追求GDP的增長，導(dǎo)致了對資源的過度開發(fā)利用，生態(tài)環(huán)境也遭到了巨大的破壞。經(jīng)濟(jì)、人類社會與自然的全面發(fā)展、和諧發(fā)展才是真正的發(fā)展。要想營造一個具有持續(xù)發(fā)展

4、力的人類社會，生態(tài)環(huán)境這個基礎(chǔ)就不能被忽視?？茖W(xué)發(fā)展觀要求針對傳統(tǒng)的政績考核在這些方面的缺失進(jìn)行改造，生態(tài)政績考核就是對其一個很好的修正。生態(tài)政績考核將生態(tài)環(huán)境保護(hù)、GDP增長過程中導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞、環(huán)境污染等負(fù)面因素列入政績考核的范疇，將促使政府理性的看待GDP的增長，關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性。構(gòu)建兩型社會與和諧社會的需要構(gòu)建兩型社會與和諧社會必須實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)增長從高投入、高消耗、低效益的粗放型增長模式向低消耗、高利用、低排放的集約型增長模式轉(zhuǎn)變。在三十多年的改革開放過程中，我國形成了政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，政府決策對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著巨大的推動作用。政府決策是政府決策者

5、根據(jù)一定時期內(nèi)社會發(fā)展的需要而制定的行為規(guī)范。政績是政府決策的結(jié)果，對政府政績的考量，也就意味著對政府決策的考量。因此，建立生態(tài)政績考核機(jī)制對促使政府決策者按照黨和政府關(guān)于構(gòu)建兩型社會、和諧社會的總體部署進(jìn)行科學(xué)決策具有重要意義。二、生態(tài)政績考核的難點生態(tài)政績考核與傳統(tǒng)的政績考核相比具有很多優(yōu)勢，這是一種科學(xué)、全面、注重長遠(yuǎn)的考核方法。然而在實際操作中卻有許多的難點，主要包括以下幾點：生態(tài)政績考核受重視程度不高；生態(tài)政績指標(biāo)體系設(shè)置上的困難；生態(tài)政績短期效益不明顯；生態(tài)政績的區(qū)域關(guān)聯(lián)性與不確定性。三、完善我國生態(tài)政績考核體系的思考就我國現(xiàn)行的政績考核體系來說，生態(tài)政績考核還是一個比較新穎的事物

6、。國家尚沒有建立起完善的考核體系，其在各個地方政府中所受重視的程度也各不相同?？偟恼f來，我國對生態(tài)政績的考核還處于一個探索階段，通過吸取一些地方生態(tài)政績考核的成功經(jīng)驗，我們可以考慮從以下幾個方面加以完善：一是從思想上來看，要加強(qiáng)全社會的生態(tài)政績觀教育，使生態(tài)政績考核深入人心。二是從運(yùn)行機(jī)制上來看，可以從生態(tài)政績考核的參與機(jī)制、激勵機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等方面來加以完善。主要從以下幾方面著手：要健全生態(tài)績效考核的參與機(jī)制；要健全生態(tài)政績考核的激勵機(jī)制；要健全生態(tài)政績考核的監(jiān)督機(jī)制。三是從技術(shù)手段上來看，要不斷健全生態(tài)政績考核的技術(shù)體系?？偠灾鷳B(tài)政績考核體系的完善，必須從多方面著手。在思想上要統(tǒng)一認(rèn)識，在運(yùn)行機(jī)制上強(qiáng)調(diào)各種機(jī)制的制度化