化工、醫(yī)藥、危險化學(xué)品煙花爆竹安全監(jiān)管之我見 - 河南省安全生產(chǎn)網(wǎng)

1、河南省危險化學(xué)品和煙花爆竹平安監(jiān)管培訓(xùn)班2021.12 鄭州化工、醫(yī)藥、危險化學(xué)品、煙花爆竹平安監(jiān)管之我見河南省平安生產(chǎn)監(jiān)管局 徐曉航2021年12月 密碼：65866877 :/ blog.163 /xiaohangxu126/或搜索百度、Google：xiaohangxu或xiaohangxu126的博客化工、醫(yī)藥、危險化學(xué)品、煙花爆竹平安監(jiān)管之我見1.體制與平安監(jiān)管部門職責(zé)2.平安生產(chǎn)管理3. 平安監(jiān)察4. 事故31.體制與平安監(jiān)管部門職責(zé)1.1體制“三結(jié)合政府監(jiān)察，行業(yè)管理，群眾監(jiān)督；“四結(jié)合國家監(jiān)察，行業(yè)管理，群眾監(jiān)督，企業(yè)負(fù)責(zé)。國務(wù)院1993年50號文?關(guān)于加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作的通知?

2、“五結(jié)合國家監(jiān)督，部門負(fù)責(zé)，職工維權(quán)，企業(yè)自律，中介效勞河南省平安生產(chǎn)條例：政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。 國家監(jiān)察？管理？1.體制與平安監(jiān)管部門職責(zé)1.1體制習(xí)近平：行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、平安監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管平安、“管業(yè)務(wù)必須管平安、“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管平安，而且要“黨政負(fù)責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。目前：安監(jiān)部門的直接監(jiān)管？1.1體制我是誰？我叫什么名字？我是干什么的？勞動保護(hù)管理建國初期，保護(hù)人。勞動平安監(jiān)察上世紀(jì)80年代。代表國家的獨(dú)立的第三方監(jiān)察，沒有管理的意思，工作重點(diǎn)是對于勞動過程中的平

3、安進(jìn)行監(jiān)察；平安生產(chǎn)監(jiān)管上世紀(jì)末。加進(jìn)去了管理，工作重點(diǎn)也從勞動過程中的監(jiān)察擴(kuò)展到包括人、機(jī)、環(huán)境在內(nèi)的全部生產(chǎn)過程中的平安。改成了部門，將平安部門劃歸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門，不久以后成立單獨(dú)的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，1.1體制國外保護(hù)誰？美國：職業(yè)平安健康監(jiān)察歐盟：職業(yè)平安健康監(jiān)察澳大利亞：職業(yè)平安健康監(jiān)察俄羅斯：勞動保護(hù)職業(yè)平安健康日本：勞動平安衛(wèi)生危險化學(xué)品注冊。管理？許可？保護(hù)工人，且在職業(yè)過程中。我們保護(hù)誰？中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)1.1體制運(yùn)發(fā)動和裁判員管生產(chǎn)必須管平安政府監(jiān)管的復(fù)雜性管什么？如何管？管到什么程度？管到什么時候？不缺位，不越位。是不是管的越多、越細(xì)越好？經(jīng)濟(jì)在寬松環(huán)境中

4、開展起來，平安？國家總局體制調(diào)研。頂層設(shè)計(jì)。1.1體制檢查：行政的、運(yùn)動的、政治的監(jiān)察：法律的、常態(tài)的、業(yè)務(wù)的長效機(jī)制？機(jī)制、體制如何自處？體制？-可以糊涂職責(zé)。-可以糊涂，我們不可以。平安檢查假設(shè)沒有平安檢查？誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)？督查與檢查？向下幾級？全覆蓋？誰去覆蓋？覆蓋誰？四不兩直不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，最好。能否做到。平安監(jiān)察的正常做法。調(diào)查研究的最好方法。不用全覆蓋、簽字、負(fù)責(zé)。11監(jiān)管三處職責(zé)：依法監(jiān)督檢查化工含石油化工、醫(yī)藥、煙花爆竹、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行平安生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及平安生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施平安情況；承擔(dān)相關(guān)平安生產(chǎn)

5、和危險化學(xué)品、煙花爆竹經(jīng)營準(zhǔn)入管理工作，組織查處不具備平安生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位；承擔(dān)危險化學(xué)品平安監(jiān)督管理綜合工作；承擔(dān)省內(nèi)危險化學(xué)品登記和非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營監(jiān)督管理工作；組織相關(guān)建設(shè)工程平安設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)行業(yè)的平安評價、評估工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作；參與相關(guān)行業(yè)重、特大事故的調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作。1.2平安監(jiān)管部門職責(zé)沒有使用直接監(jiān)管的業(yè)務(wù)范圍：化工+醫(yī)藥+煙花爆竹+危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、局部使用+易制毒化學(xué)品【易制爆+爆炸性】化工醫(yī)藥行業(yè)：生產(chǎn)經(jīng)營：食品藥品、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等沒有煙花爆竹運(yùn)輸、流通、報廢等其他部門負(fù)責(zé)的。不是監(jiān)管、也不是綜合

6、監(jiān)管化工醫(yī)藥行業(yè)行業(yè)豎化工行業(yè)：危險化學(xué)品平安使用許可適用行業(yè)目錄2021年版國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類：如何監(jiān)管？使用許可。攀比八大行業(yè)危險化學(xué)品使用?條例?第二十九條使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量到達(dá)規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的除外，下同，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定取得危險化學(xué)品平安使用許可證。?危險化學(xué)品企業(yè)平安監(jiān)督管理規(guī)定?第二條【適用范圍】危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存的企業(yè)以及使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。納入危險化學(xué)品監(jiān)管?國家平安監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于使用危險化學(xué)品單位平安監(jiān)管有關(guān)問題的復(fù)函?安監(jiān)總廳管三函202197號

7、怎么管。誰管？危險化學(xué)品平安使用許可適用行業(yè)目錄國家平安監(jiān)管總局、公安部和農(nóng)業(yè)部確定的納入使用許可的?危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)2021年版?，危險化學(xué)品類別國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局26號令?冶金企業(yè)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定?第五條 焦化、氧氣及相關(guān)氣體制備、煤氣生產(chǎn)不包括回收等危險化學(xué)品生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，取得危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)平安生產(chǎn)許可證。類別橫煙花爆竹本條例所稱煙花爆竹，是指煙花爆竹制品和用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線等物品。安監(jiān)部門負(fù)責(zé)煙花爆竹平安生產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營；公安部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共平安管理運(yùn)輸、燃放；質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督和進(jìn)出口檢驗(yàn)。儲存？

8、生產(chǎn)經(jīng)營的一局部？直接監(jiān)管的業(yè)務(wù)范圍化工+醫(yī)藥+危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、局部使 用 +煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營+易制毒化學(xué)品【易制爆+爆炸性】沒有城鎮(zhèn)燃?xì)狻炯託庹?，甲醇燃料醇基、混合燃料，甲醇汽油】沒有綜合監(jiān)管有?；肪C合工作172.1.誰管？管行業(yè)必須管平安，行業(yè)主管部門，化工、醫(yī)藥工信部門煙花爆竹沒有主管部門，但我們不是。2管理182.2.管什么？行業(yè)開展規(guī)劃和布局行業(yè)開展規(guī)劃行業(yè)主管部門，平安內(nèi)容。行業(yè)平安開展規(guī)劃：化工、煙花爆竹必要性？哪一級？省、市、縣。清醒：煙花爆竹要不要開展？2管理19省政府29號文(十五)合理規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)布局。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、“集約用地和“平安環(huán)保的原那么,各級政府要確定

9、化工園區(qū)(集聚區(qū)),明確產(chǎn)業(yè)定位,完善平安、環(huán)保設(shè)施。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要在2021年6月底前完成化工行業(yè)平安開展規(guī)劃編制工作,確定危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域。行業(yè)開展規(guī)劃和布局20國家總局和工信部186號文，35.制定落實(shí)化工行業(yè)平安開展規(guī)劃，嚴(yán)格危險化學(xué)品平安生產(chǎn)準(zhǔn)入。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把危險化學(xué)品平安生產(chǎn)作為重要內(nèi)容納入本地區(qū)、本部門平安生產(chǎn)總體規(guī)劃布局，推動各地做好化工行業(yè)平安開展規(guī)劃，規(guī)劃化工園區(qū)化工集中區(qū)，確定危險化學(xué)品儲存專門區(qū)域，新建化工工程必須進(jìn)入化工園區(qū)化工集中區(qū)。各地區(qū)要大力支持有效消除重大平安隱患的技術(shù)改造和搬遷工程，推動現(xiàn)有風(fēng)險大的化工企業(yè)搬遷進(jìn)入化工園

10、區(qū)化工集中區(qū)，防范企業(yè)危險化學(xué)品事故影響社會公共平安。行業(yè)開展規(guī)劃和布局21平安河南創(chuàng)立綱要(20212021年)豫政 20211號：嚴(yán)格落實(shí)危險化學(xué)品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹行業(yè)平安開展規(guī)劃和企業(yè)平安準(zhǔn)入制度,-。合理規(guī)劃布局化工園區(qū)(化工集聚區(qū))和化工經(jīng)營市場,監(jiān)督新建、擴(kuò)建工程依法進(jìn)園區(qū)建設(shè),引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)遷入園區(qū),2021年年底前根本完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)的搬遷。行業(yè)開展規(guī)劃和布局22省安監(jiān)局、發(fā)改委、工信廳、住建廳?河南省提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)平安水平專項(xiàng)行動方案?豫安監(jiān)管2021133號：2021年底根本完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)非民用的涉及“兩重點(diǎn)一重大的危險化學(xué)品生產(chǎn)儲

11、存企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉工作。2021年6月30日后還沒有編制化工平安開展規(guī)劃的，將實(shí)行危險化學(xué)品建設(shè)工程限批。按照?國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)開展平安開展 促進(jìn)平安生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見?國發(fā)202140號要求，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存新建、改建、擴(kuò)建工程必須在依法規(guī)劃的化工園區(qū)或化工集聚區(qū)內(nèi)；將危險化學(xué)品平安評估作為開展改革部門工程立項(xiàng)的前置條件。行業(yè)開展規(guī)劃和布局23國家總局?化工行業(yè)平安開展規(guī)劃編制導(dǎo)那么?安監(jiān)總廳管三202196號本導(dǎo)那么適用于縣級以上平安監(jiān)管部門編制本行政區(qū)域內(nèi)化工行業(yè)平安開展規(guī)劃?？h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門、化工園區(qū)化工集中區(qū)的平安開展規(guī)劃編制可參照本導(dǎo)那么。編制單位

12、應(yīng)具有化工行業(yè)規(guī)劃咨詢資質(zhì)或平安評價資質(zhì)，近三年有從事化工行業(yè)規(guī)劃咨詢業(yè)績或化工行業(yè)平安評價咨詢業(yè)績。規(guī)劃編制人員應(yīng)由注冊咨詢工程師石化或化工、市政公用工程、環(huán)境工程、城市規(guī)劃專業(yè)和注冊平安評價師及相關(guān)專家組成。規(guī)劃編制完成后，應(yīng)由當(dāng)?shù)仄桨脖O(jiān)管部門會同有關(guān)部門，依據(jù)我國有關(guān)的方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)以及其他有關(guān)文件對規(guī)劃進(jìn)行評審。規(guī)劃經(jīng)評審?fù)ㄟ^后，應(yīng)由平安監(jiān)管部門報同級人民政府批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，并報上一級人民政府及其平安監(jiān)管等有關(guān)部門備案。行業(yè)開展規(guī)劃和布局241.化工平安開展規(guī)劃級別市縣兩級，省級？編制安監(jiān)部門牽頭編制依據(jù)?導(dǎo)那么?編制單位和人員規(guī)劃或評價發(fā)布同級政府沒有可編制退出方案不編制

13、工程限批許可規(guī)劃的符合性：區(qū)域；細(xì)分產(chǎn)業(yè)；投資額；工藝技術(shù)先進(jìn)性各地自己審查行業(yè)開展規(guī)劃和布局252.化工園區(qū)園區(qū)概念：不一定單獨(dú)搞一個化工園區(qū)集聚區(qū)，或者在已經(jīng)批準(zhǔn)的集聚區(qū)內(nèi)劃一片作為化工專門區(qū)域。園區(qū)的審批層次？政府？部門？新工程進(jìn)園區(qū)園區(qū)外老工程限制開展，一般不允許擴(kuò)建不增加產(chǎn)能產(chǎn)品、屬于平安技術(shù)改造除外行業(yè)開展規(guī)劃和布局263.園區(qū)平安管理和整體平安評估與容量分析?河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)健康快速開展的假設(shè)干意見? 豫政202134號： “十九 在涉及高危行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展區(qū)域平安評價和容量分析，準(zhǔn)確確定和嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平安布局和容量控制?河南省化工園區(qū)集聚區(qū)風(fēng)險

14、評價與平安容量分析導(dǎo)那么試行?豫安委【2021】6號：“四、從2021年起園區(qū)評價結(jié)論作為平安監(jiān)管部門對園區(qū)內(nèi)企業(yè)平安許可審查中的重要依據(jù)，有關(guān)企業(yè)需提供所在化工園區(qū)集聚區(qū)、化工功能區(qū)的園區(qū)評價報告及其備案材料：行業(yè)開展規(guī)劃和布局?國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)平安管理的指導(dǎo)意見?安委辦202137號：“園區(qū)平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)原那么上應(yīng)委托具有甲級資質(zhì)的平安評價機(jī)構(gòu)開展園區(qū)整體性平安風(fēng)險評價工作。284.人口密集區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)搬遷名稱：人口密集區(qū)。186號文提出的是推動風(fēng)險大的企業(yè)搬遷國家四部委?關(guān)于開展提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)平安水平專項(xiàng)行動的通知?安監(jiān)總管三202187號? ：城區(qū)非

15、民用。平安距離缺乏？概念？發(fā)證企業(yè)平安距離都合格。時限：2021年行業(yè)開展規(guī)劃和布局29?河南省平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于全省危險化學(xué)品平安生產(chǎn)工作的調(diào)研報告?豫安監(jiān)管【2021】122號建議省政府出臺政策給予支持。化工企業(yè)：退二進(jìn)三后土地出讓金返還； 省市縣三級政府：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金和集聚區(qū)建設(shè)獎勵資金；財稅等部門：稅費(fèi)減免66家企業(yè)，國務(wù)院督導(dǎo)組要求的核查。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的“逼退搬遷前：限制開展，提高門檻除提高平安水平的技術(shù)改造外合理避讓29號文十五嚴(yán)禁在化工園區(qū)(集聚區(qū))和現(xiàn)有危險化學(xué)品企業(yè)周邊平安距離內(nèi)規(guī)劃建設(shè)影響平安生產(chǎn)的工程。平安監(jiān)管部門 企業(yè) 周邊的建設(shè)單位或者規(guī)劃部門。源頭治理規(guī)

16、定31工信部淘汰落后名單工信部或發(fā)改委制定的行業(yè)準(zhǔn)入條件當(dāng)?shù)卣贫ǖ臏?zhǔn)入條件各項(xiàng)?規(guī)劃?中顯示2.2.行業(yè)準(zhǔn)入和淘汰落后2.3打擊非法生產(chǎn)問題?河南省平安生產(chǎn)領(lǐng)域打非治違工作假設(shè)干規(guī)定?豫政辦2021175號非法定義：本規(guī)定所稱的非法行為,是指公民、法人或者其他組織未依法取得相關(guān)許可、批準(zhǔn),擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的行為,或者相關(guān)許可、批準(zhǔn)已經(jīng)失效,繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的行為。打非工作主要由非法、違法行為發(fā)生地政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)。沒有安監(jiān)部門牽頭什么許可、批準(zhǔn)？工商？平安？成品油？2.3打擊非法生產(chǎn)問題?無照經(jīng)營查處取締方法?(國務(wù)院令第370號)第四條以下違法行為，由工商行政管理部門

17、依照本方法的規(guī)定予以查處：一應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；?河南省人民政府平安生產(chǎn)委員會成員單位平安生產(chǎn)工作職責(zé)?豫安委【2021】9號十八、省工商局 二 依法監(jiān)督管理化學(xué)品、煙花爆竹等危險物品的市場經(jīng)營活動，取締和打擊非法、違法經(jīng)營危險物品行為。?平安生產(chǎn)法?54條，對未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。?平安生產(chǎn)許可證條例?第十九條 違反本條例規(guī)定，未取得平安生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處-第二十三條 本條例規(guī)定的行政處分

18、，由平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)決定。公安部門偵查工商部門取締、平安監(jiān)管部門：發(fā)現(xiàn)后發(fā)指令、處分提請當(dāng)?shù)卣P(guān)閉或者移交工商部門、煙花爆竹打非：縣鄉(xiāng)政府公安部門的積極性和手段依靠基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村；依靠群眾36落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的迫切性平安生產(chǎn)的突出矛盾政府監(jiān)管方式重視？政府管：多？少？企業(yè)主體責(zé)任 落實(shí) 監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變企業(yè)：要我平安 我要平安政府監(jiān)管的重點(diǎn)：機(jī)制體制的健全完善上出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)：自我完善、自我調(diào)節(jié)、獨(dú)立運(yùn)行的機(jī)制體制。省委省政府關(guān)于-2.4企業(yè)平安要求主體責(zé)任37機(jī)構(gòu)：設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職平安生產(chǎn)管理人員平安生產(chǎn)法、186號文【設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)河南省平安生產(chǎn)條例】專職平安生產(chǎn)

19、管理人員應(yīng)不少于企業(yè)員工總數(shù)的2%缺乏50人的企業(yè)至少配備1人，要具備化工或平安管理相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷，有從事化工生產(chǎn)相關(guān)工作兩年以上經(jīng)歷，并經(jīng)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格186號文?！酒桨采a(chǎn)法：不少于1%，不矛盾】2.4.1. 平安管理機(jī)構(gòu)與人員38從業(yè)人員300人以上的煤礦、非煤礦礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)按照不少于平安生產(chǎn)管理人員15%的比例配備注冊平安工程師；平安生產(chǎn)管理人員在7人以下的，至少配備1名。 ?注冊平安工程師管理規(guī)定?國家總局11號令2.4.1. 平安管理機(jī)構(gòu)與人員39人員素質(zhì)：1主要負(fù)責(zé)人、分管平安負(fù)責(zé)人、平安管理人員持資格證上崗【分管平安負(fù)責(zé)人

20、持平安管理人員證書】企業(yè)分管平安負(fù)責(zé)人、分管生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、分管技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有一定的化工專業(yè)知識或者相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷?！?管理規(guī)定?：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及分管平安、生產(chǎn)、技術(shù)負(fù)責(zé)人中，應(yīng)至少有1人具有國民教育化工化學(xué)類本科以上學(xué)歷，且具有3年以上化工行業(yè)生產(chǎn)或技術(shù)崗位從業(yè)經(jīng)歷?！繉Ｂ毱桨采a(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備國民教育化工化學(xué)類或平安工程中等職業(yè)教育以上學(xué)歷或者化工化學(xué)類中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，或者具備危險物品平安類注冊平安工程師資格。?危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)平安生產(chǎn)許可證實(shí)施方法?國家安監(jiān)總局令第41號2.4.2 人員管理402危險化學(xué)品特種作業(yè)人員?特種作業(yè)人員平安技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定?國家安監(jiān)總局令第3

21、0號：一年滿18周歲，且不超過國家法定退休年齡； 二經(jīng)社區(qū)或者縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)體檢健康合格，并無阻礙從事相應(yīng)特種作業(yè)的器質(zhì)性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔病、震顫麻痹癥、精神病、癡呆癥以及其他疾病和生理缺陷； 三具有高中及以上文化程度；其它行業(yè)為初中 四具備必要的平安技術(shù)知識與技能； 五相應(yīng)特種作業(yè)規(guī)定的其他條件。人員素質(zhì)413操作人員從事涉及重點(diǎn)監(jiān)管化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品及構(gòu)成危險化學(xué)品重大危險源以下簡稱“兩重點(diǎn)一重大的作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備國民教育高中或中等職業(yè)教育以上學(xué)歷，并有1年以上的跟班實(shí)習(xí)操作經(jīng)歷，有獨(dú)立操作能力。?管理規(guī)定?人員素質(zhì)42?平安生產(chǎn)培訓(xùn)管理方法?國家安監(jiān)總局

22、令第44號 1培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中央、省屬企業(yè)平安生產(chǎn)管理人員，高危行業(yè)主要負(fù)責(zé)人，二級以上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；其它三級以上。?國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批工程等事項(xiàng)的決定?國發(fā)202119號取消平安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可2考核發(fā)證省局負(fù)責(zé)中央、省屬企業(yè)平安生產(chǎn)管理人員、主要負(fù)責(zé)人、特種作業(yè)人員；其它市級。人員培訓(xùn)433化工企業(yè)特種作業(yè)人員危險化學(xué)品特種作業(yè)人員15種危險工藝電工、焊工等沒有特種設(shè)備作業(yè)人員4煙花爆竹涉藥工序作業(yè)人員5全員培訓(xùn)企業(yè)新員工崗前培訓(xùn)：廠礦、車間工段、區(qū)、隊(duì)、班組三級平安教育培訓(xùn)新工藝、新設(shè)備、新材料、新方法使用前培訓(xùn)員工轉(zhuǎn)崗前培訓(xùn)人員培訓(xùn)445培訓(xùn)的強(qiáng)制性23號文：凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無

23、證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進(jìn)行平安培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。平安生產(chǎn)法：責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。相比之下更為嚴(yán)厲2.2.2 人員培訓(xùn)45?管理規(guī)定?第十八條【勞動合同】企業(yè)與從業(yè)人員簽訂的勞動合同、聘用合同以及與勞務(wù)派遣單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動平安等事項(xiàng)。企業(yè)不得以任何形式與從業(yè)人員訂立免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)平安事故依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的協(xié)議。使用勞務(wù)派遣人員的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)派遣人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，不得將平安生產(chǎn)保障責(zé)任轉(zhuǎn)移給勞務(wù)派遣單位。勞務(wù)派遣協(xié)議中應(yīng)當(dāng)

24、明確各自平安生產(chǎn)責(zé)任，不得約定勞務(wù)派遣單位承擔(dān)主要平安生產(chǎn)責(zé)任。勞動合同46生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的平安生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)法第五條建立包括領(lǐng)導(dǎo)、員工、各個部門的全員的責(zé)任體系186號文全員的責(zé)任：平安生產(chǎn)不僅是分管平安生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和平安管理部門的事。企業(yè)內(nèi)所有人員、所有部門都要有與其崗位相匹配的明確的平安生產(chǎn)職責(zé)，并對各自工作范圍內(nèi)的平安工作負(fù)責(zé)一崗雙責(zé)【平安、生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、供銷、財務(wù)、人事等負(fù)責(zé)人，各職能部門；車間、班組負(fù)責(zé)人和崗位人員、平安員等各級各類人員的平安生產(chǎn)職責(zé)。】企業(yè)平安管理機(jī)構(gòu)：組織籌劃、監(jiān)督檢查【考試：自己崗位危險點(diǎn)和緊急處置】平安生產(chǎn)責(zé)任制472.4.4.

25、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度23號文5強(qiáng)調(diào)礦山企業(yè)：無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責(zé)任人給予規(guī)定上限的處分。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處分，并依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。186號文4對?；髽I(yè)也做了要求，并且提出了車間管理人員、廠副總工程師以上領(lǐng)導(dǎo)干部兩級領(lǐng)導(dǎo)帶班的具體要求。48領(lǐng)導(dǎo)帶班制度要結(jié)合化工企業(yè)的實(shí)際情況而制定，重在了解基層落實(shí)責(zé)任制情況和第一時間掌握隱患排查治理情況和及時處理異常和突發(fā)事件。誰？地點(diǎn)？時間？帶班制度、值班記錄、帶班人員權(quán)限【化工比煤礦更為重要復(fù)雜性】491.制度建立與修訂【?管理規(guī)定?】企業(yè)應(yīng)主動識別和獲取與本企業(yè)有關(guān)的平安生產(chǎn)法律、法

26、規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)性文件，并將其有關(guān)規(guī)定和要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)平安生產(chǎn)規(guī)章制度或平安操作規(guī)程的具體內(nèi)容企業(yè)平安生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程每3年至少評審和修訂一次，并保證使用最新有效的平安生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程。新工藝、新技術(shù)、新裝置、新產(chǎn)品投產(chǎn)或投用前，應(yīng)當(dāng)組織編制新的操作規(guī)程。2.4.5 制度建設(shè)502.主要至少的制度結(jié)合本企業(yè)實(shí)際186號文、?危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)平安生產(chǎn)許可證實(shí)施方法?、?管理規(guī)定?：1平安生產(chǎn)職責(zé)；2平安生產(chǎn)例會等平安生產(chǎn)會議制度；3平安投入保障制度；4平安生產(chǎn)獎懲制度；5平安培訓(xùn)教育制度；6單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班制度；7特種作業(yè)人員管理制度；

27、8風(fēng)險識別及評價制度；9平安檢查和隱患排查治理制度；制度建設(shè)5110重大危險源評估和平安管理制度；11變更管理制度；12應(yīng)急管理制度；13開停車管理制度；14生產(chǎn)平安事故或者重大事件管理制度；15防火、防爆、防中毒、防泄漏管理制度；16工藝、設(shè)備、電氣儀表、公用工程平安管理制度；17關(guān)鍵裝置與重點(diǎn)部位管理制度；18建設(shè)工程平安設(shè)施“三同時管理制度；19生產(chǎn)設(shè)施撤除和報廢管理制度；20設(shè)備設(shè)施檢維修管理制度；5221作業(yè)許可管理制度，包括動火、進(jìn)入受限空間、設(shè)備檢維修、盲板抽堵、吊裝、高處、動土、斷路、臨時用電等；22危險化學(xué)品平安管理制度，包括劇毒化學(xué)品平安管理及危險化學(xué)品儲存、使用、裝卸、包

28、裝等；23職業(yè)健康相關(guān)管理制度；24勞動防護(hù)用品使用維護(hù)管理制度；25承包商管理制度；26供給商管理制度；27識別和獲取適用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，定期修訂平安管理制度及操作規(guī)程制度；28廠區(qū)交通平安管理制度；29文件、檔案管理制度。53【?管理規(guī)定?】企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備特點(diǎn)和原輔料、產(chǎn)品的理化性質(zhì)及危險特性編制崗位平安操作規(guī)程。平安操作規(guī)程的內(nèi)容包括：本崗位工作任務(wù)與目的、工藝指標(biāo)、工藝操作方法、正常開停車程序、異常工況及其處置、緊急停車程序和處理方法、可能發(fā)生事故原因分析和處理方法、操作過程平安本卷須知、設(shè)備巡回檢查的規(guī)定、本崗位有毒有害物質(zhì)容許濃度、職業(yè)防護(hù)、消防器具的使用等。2.

29、4.6.平安操作規(guī)程54【?管理規(guī)定?】崗位平安操作規(guī)程應(yīng)當(dāng)涵蓋企業(yè)所有操作崗位，各項(xiàng)規(guī)程應(yīng)有崗位操作人員參與編制，其內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，符合企業(yè)實(shí)際，具有可操作性，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或其指定的技術(shù)負(fù)責(zé)人審定并簽發(fā)，發(fā)放到相關(guān)崗位。技術(shù)封鎖與保密？55整體要求：企業(yè)要經(jīng)常性開展平安隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位。建立以平安生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)?！?3號文，186號文第5條】2.4.7 隱患排查制度56一是經(jīng)常性開展隱患排查23號文

30、4條。二是建立以平安生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，23號文4條三是逐級建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到全體員工全員參與的隱患排查治理和監(jiān)控機(jī)制。186號文第5條。四是建立事故隱患報告和舉報獎勵制度。五是重大隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。23號文4條57六是風(fēng)險評估的概念。186號文5條：企業(yè)要建立生產(chǎn)工藝裝置危險有害因素辨識和風(fēng)險評估制度，定期開展全面的危險有害因素辨識，采用相應(yīng)的平安評價方法進(jìn)行風(fēng)險評估，提出針對性的對策措施。企業(yè)要積極利用危險與可操作性分析HAZOP等先進(jìn)科學(xué)的風(fēng)險評估方法?！緩?qiáng)調(diào)企業(yè)為主和職工廣泛參與】七是績效考核。在186號文30、31條

31、提出了企業(yè)平安檢查和績效考核的具體要求。58?國家平安監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)那么的通知?安監(jiān)總管三2021103號增強(qiáng)危險化學(xué)品企業(yè)開展隱患排查治理的主動性指導(dǎo)企業(yè)掌握隱患排查治理的根本方法和工作要求建立隱患排查治理信息管理系統(tǒng)建立平安生產(chǎn)工作預(yù)警預(yù)報機(jī)制59?危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)那么?要點(diǎn)：隱患排查的機(jī)制體制聘請專家，彌補(bǔ)技術(shù)力量缺乏“兩重點(diǎn)一重大危險與可操作性分析HAZOP排查方式：日常、綜合、專業(yè)、季節(jié)、節(jié)假日、事故類比。排查頻次：小時-天-月-季度-半年-年排查內(nèi)容：治理與上報：定期通過隱患排查治理信息系統(tǒng)上報附錄：重大事故隱患風(fēng)險評估方法

32、60附件 各專業(yè)隱患排查表1 平安根底管理隱患排查表2 區(qū)域位置及總圖布置隱患排查表3 工藝隱患排查表4 設(shè)備隱患排查表5 電氣系統(tǒng)隱患排查表 6 儀表隱患排查表 7 危險化學(xué)品管理隱患排查表8 儲運(yùn)系統(tǒng)隱患排查表 9 公用工程隱患排查表10 消防系統(tǒng)隱患排查表 611“兩重點(diǎn)一重大1重點(diǎn)監(jiān)管的危險化工工藝?國家平安監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險化工工藝目錄的通知?安監(jiān)總管三2021116號15種附件：1.首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險化工工藝目錄2.首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險化工工藝平安控制要求、重點(diǎn)監(jiān)控參數(shù)及推薦的控制方案2.4.8.生產(chǎn)設(shè)施與工藝平安62?關(guān)于公布第二批重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝目錄和調(diào)整首批

33、重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝中局部典型工藝的通知?安監(jiān)總管三20213號、附件：1.第二批重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝目錄 3種2.第二批重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝重點(diǎn)監(jiān)控參數(shù)、平安控制根本要求及推薦的控制方案 3.調(diào)整的首批重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝中的局部典型工藝 8種典型工藝調(diào)整632重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品?國家平安監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄的通知?安監(jiān)總管三202195號附件：首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄60種?國家平安監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品平安措施和應(yīng)急處置原那么的通知?安監(jiān)總廳管三2021142號642重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品?國家平安監(jiān)管總局關(guān)于公布第二批重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)

34、品名錄的通知?安監(jiān)總管三202112號附件:1.第二批重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄14種 2.第二批重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品平安措施和應(yīng)急處置原那么3危險化學(xué)品重大危險源依據(jù)：國家總局?危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定? 總局令 第40號651辨識分級。對照?危險化學(xué)品重大危險源辨識?GB18218-2021進(jìn)行辨識，然后對照?危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定?、?危險化學(xué)品重大危險源分級方法?進(jìn)行分級。2監(jiān)控。?危險化學(xué)品重大危險源平安監(jiān)控通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?AQ3035-2021(石化行業(yè)新建工程)?危險化學(xué)品重大危險源 罐區(qū)現(xiàn)場平安監(jiān)控裝備設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)?AQ3036-2021危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)

35、督管理暫行規(guī)定? 總局令 第40號溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)；信息遠(yuǎn)傳、連續(xù)記錄、事故預(yù)警、信息存儲；電子數(shù)據(jù)的保存時間不少于30天；緊急停車系統(tǒng)緊急處置裝置；獨(dú)立的平安儀表系統(tǒng)SIS-3危險化學(xué)品重大危險源663對于監(jiān)控改造的審查驗(yàn)收。?河南省平安生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)管理暫行方法?豫安監(jiān)管202144號要求，由具備相關(guān)資質(zhì)的平安生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行檢測驗(yàn)收。4制定重大危險源應(yīng)急救援預(yù)案，提交平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查備案。該預(yù)案可以為企業(yè)整體應(yīng)急救援預(yù)案的一局部，并和整體預(yù)案一并提交。預(yù)案的備案，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。5由具備相關(guān)資質(zhì)的平安生產(chǎn)評價機(jī)構(gòu)對重

36、大危險源進(jìn)行評價，提交縣級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。該評價可以作為企業(yè)現(xiàn)狀評價報告的一局部，與整體評價報告一并提交。6在此根底上，對于重大危險源登記建檔，并向縣級平安監(jiān)管部門申請備案。3危險化學(xué)品重大危險源67?關(guān)于開展提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)平安水平專項(xiàng)行動的通知?安監(jiān)總管三202187號1全面開展危險化工工藝自動化控制系統(tǒng)改造。首批2021年底前完成；其余2021年底前完成。今后新建化工生產(chǎn)裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，高度危險和大型生產(chǎn)裝置要裝備緊急停車系統(tǒng)。2開展涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品的生產(chǎn)儲存裝置自動化控制系統(tǒng)改造完善工作，2021年底前裝備自動化控制系統(tǒng)。2.涉及“兩重點(diǎn)一重大企業(yè)的自

37、動化改造683開展危險化學(xué)品重大危險源自動化監(jiān)控系統(tǒng)改造工作。要按照?危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定?國家平安監(jiān)管總局令第40號的要求，改造危險化學(xué)品重大危險源的自動化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，完善監(jiān)控措施，2021年底前全面實(shí)現(xiàn)危險化學(xué)品重大危險源溫度、壓力、液位、流量、可燃有毒氣體泄漏等重要參數(shù)自動監(jiān)測監(jiān)控、自動報警和連續(xù)記錄。4有關(guān)問題1新上工程肯定要，2老的原來沒有的要改造。【第二批、第三批】3自動化不一定是DCS，有一個監(jiān)控信號，到某個臨界點(diǎn)機(jī)器能夠自動動作就是?！鹃g歇反響的】2涉及“兩重點(diǎn)一重大企業(yè)的自動化改造3設(shè)計(jì)診斷未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的進(jìn)行設(shè)計(jì)診斷起源于山東，先試于河南 ?關(guān)于開展提升危險

38、化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)平安水平專項(xiàng)行動的通知?安監(jiān)總管三202187號：開展在役裝置平安設(shè)計(jì)診斷，2021年底前完成所有未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的在役裝置平安設(shè)計(jì)診斷工作。危險化學(xué)品企業(yè)要聘請有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，對未經(jīng)過正規(guī)設(shè)計(jì)的在役裝置進(jìn)行平安設(shè)計(jì)診斷，對裝置布局、工藝技術(shù)及流程、主要設(shè)備和管道、自動控制、公用工程等進(jìn)行設(shè)計(jì)復(fù)核，全面查找并整改裝置設(shè)計(jì)存在的問題，消除平安隱患。 國家平安監(jiān)管總局印發(fā)2021年工作要點(diǎn)的通知安監(jiān)總政法202118號，危險化學(xué)品重點(diǎn)工作安排： “催促企業(yè)組織專家開展未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的化工裝置平安設(shè)計(jì)診斷，從源頭上整改設(shè)計(jì)存在的問題70工藝平安管理：AQ/T 3034-2021?化

39、工企業(yè)工藝平安管理實(shí)施導(dǎo)那么?危險與可操作性分析HAZOP ：?國家平安監(jiān)管總局關(guān)于河北克爾化工有限責(zé)任公司“228重大爆炸事故情況的通報?安監(jiān)總管三202131號：對涉及“兩重點(diǎn)一重大的裝置-HAZOP?國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)平安管理的指導(dǎo)意見?安委辦202137號：園區(qū)內(nèi)使用危險化工工藝的企業(yè)開展HAZOPHAZOP方法與要求：?化工建設(shè)工程平安設(shè)計(jì)管理導(dǎo)那么?AQ/T3033-2021技術(shù)封鎖問題：HAZOP解決【煤制乙二醇河南五子】4工藝平安HAZOP71?管理規(guī)定?：企業(yè)要制定化工過程風(fēng)險管理制度，明確風(fēng)險辨識范圍、方法、頻次和責(zé)任人，規(guī)定風(fēng)險分析結(jié)果應(yīng)用和改進(jìn)措施

40、落實(shí)的要求，對生產(chǎn)全過程進(jìn)行風(fēng)險辨識分析。定期開展所有生產(chǎn)工藝裝置和崗位危險有害因素辨識和風(fēng)險評估，全面整改存在的問題和隱患。涉及“兩重點(diǎn)一重大的生產(chǎn)、儲存裝置，要采用危險與可操作性分析等方法進(jìn)行全面的風(fēng)險辨識和危害分析，每三年進(jìn)行一次。發(fā)生事故或涉及重大變更管理內(nèi)容時，要及時進(jìn)行風(fēng)險分析。風(fēng)險分析應(yīng)至少包括：工藝技術(shù)的本質(zhì)平安性及風(fēng)險程度；工藝系統(tǒng)可能存在的風(fēng)險；對發(fā)生過的、可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的事件的審查情況；控制風(fēng)險的技術(shù)措施、管理措施及其失效可能引起的后果。5風(fēng)險管理721包括動火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、破土作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)、設(shè)備檢維修作業(yè)等危險性作業(yè)實(shí)

41、施許可管理?！?86號文】受限空間作業(yè)。也應(yīng)該引起格外重視，我們統(tǒng)計(jì)一下，由此引起的危險化學(xué)品事故比例為40%高處作業(yè)，明確了2米以上的高處作業(yè)時，必須系好平安帶，在15米以上的高處作業(yè)時，必須辦理高處作業(yè)許可證。破土作業(yè)，情況復(fù)雜區(qū)域盡量防止采用機(jī)械破土作業(yè)，防止損壞地下電纜、管道。這主要是接受南京2021年7.29事故的教訓(xùn)。專人現(xiàn)場監(jiān)督管理2.4.9 作業(yè)平安732承包商管理?管理規(guī)定?第五十一條【承包商管理】企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對外來承擔(dān)工程建設(shè)、安裝調(diào)試、檢維修、維護(hù)保養(yǎng)等承包商的管理，并將其納入企業(yè)平安管理制度體系，必須做到：一審查、確認(rèn)承包商相應(yīng)資質(zhì)以及倒手轉(zhuǎn)包等事項(xiàng)，并將其資質(zhì)證書、施工

42、方案、工程業(yè)績、承擔(dān)能力等資料存檔。二應(yīng)與承包商簽訂工程承包合同書(協(xié)議書)，并對涉及施工過程中的平安要求、平安措施、平安管理、平安責(zé)任以及不得將該工程再倒手轉(zhuǎn)包等事項(xiàng)做出詳盡規(guī)定。74三施工前企業(yè)應(yīng)向承包商進(jìn)行平安交底，對有爆炸、火災(zāi)、中毒窒息、觸電、高空墜落等危險有害因素的作業(yè)必須履行告知義務(wù)，并對所有作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)平安培訓(xùn)。四對承包商動火、進(jìn)入受限空間等易發(fā)生事故的作業(yè)環(huán)節(jié)應(yīng)納入本企業(yè)作業(yè)許可管理，實(shí)施全過程的監(jiān)督管理，并在作業(yè)過程中派專人進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督、指導(dǎo)。五承包商在企業(yè)發(fā)生的事故按照本企業(yè)事故管理，其事故傷亡人數(shù)納入本企業(yè)事故統(tǒng)計(jì)范圍。75兩個重要的概念：外來施工完全納入本企業(yè)的平

43、安管理，作業(yè)時要執(zhí)行與企業(yè)完全一致的平安作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。平安責(zé)任是本企業(yè)的，事故統(tǒng)計(jì)也是本企業(yè)的。教育培訓(xùn)現(xiàn)場監(jiān)督763裝卸問題運(yùn)輸：都是交通部門管理，這點(diǎn)在?危險化學(xué)品平安管理?xiàng)l例?上規(guī)定的很清楚。包括運(yùn)輸單位、車輛駕駛員、押運(yùn)員和裝卸管理人員資質(zhì)以及作業(yè)平安。危險化學(xué)品超載：也主要是交通、公安部門負(fù)責(zé)。他們主要是在路上查處。交通部2005年 第 9 號令?道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定?第四十八條規(guī)定，包括超載等“超越許可事項(xiàng)，從事道路危險貨物運(yùn)輸?shù)?，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處分。773裝卸問題裝卸：?危險化學(xué)品平安管理?xiàng)l例?規(guī)定裝卸管理人員由交通部門負(fù)責(zé)，或者說裝卸管理工作由交通部門監(jiān)管。交通

44、運(yùn)輸單位的裝卸管理人員職責(zé)，也都是監(jiān)督指導(dǎo)現(xiàn)場操作人員的工作，沒有說直接的裝卸工作。大局部具體裝卸工作還是生產(chǎn)經(jīng)營單位自己負(fù)責(zé)，這些人員屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位的人員，而不是運(yùn)輸單位的裝卸管理人員。所以裝卸是生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責(zé)，所以裝卸行為和裝卸人員，也應(yīng)該屬于平安監(jiān)管部門的監(jiān)管范圍。78?管理規(guī)定?第三十九條【試生產(chǎn)】企業(yè)應(yīng)按照?危險化學(xué)品建設(shè)工程平安監(jiān)督管理方法?等規(guī)章及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，嚴(yán)格遵守建設(shè)工程試生產(chǎn)期限，加強(qiáng)試生產(chǎn)平安管理。嚴(yán)格執(zhí)行系統(tǒng)吹掃沖洗、氣密試驗(yàn)、單機(jī)試車、儀表調(diào)校、系統(tǒng)聯(lián)動試車、投料試車等過程中的平安管理要求。建設(shè)工程建成試生產(chǎn)前，企業(yè)應(yīng)及時組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、生產(chǎn)等單位的工

45、程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定三查：即查設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量、查工程隱患；四定：即定整改的任務(wù)、人員、時間和措施，確認(rèn)工藝危害分析報告中的改進(jìn)措施和平安保障措施已經(jīng)落實(shí)。2.4.10 試生產(chǎn)平安管理 79186號文1：要求主要負(fù)責(zé)人定期向平安監(jiān)管部門和企業(yè)員工大會通報平安生產(chǎn)事項(xiàng)。186號文26：加強(qiáng)平安事件管理。企業(yè)應(yīng)對涉險事故、未遂事故等平安事件如生產(chǎn)事故征兆、非方案停工、異常工況、泄漏等，按照重大、較大、一般等級別，進(jìn)行分級管理，制定整改措施，防患于未然；建立平安事故事件報告鼓勵機(jī)制，-2.4.11 企業(yè)平安生產(chǎn)報告制度80政府監(jiān)察 主動報告：表達(dá)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)?河南省平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)

46、于建立危險化學(xué)品企業(yè)重大事項(xiàng)報告制度的通知?豫安監(jiān)管辦202135號。安監(jiān)部門的平安檢查：該報告的報了沒有？報告以后采取措施沒有？采取的措施對不對？81?管理規(guī)定?企業(yè)應(yīng)建立重大事項(xiàng)報告機(jī)制除平安事件外：1停產(chǎn)半停產(chǎn)。事故40%以上。有利于企業(yè)停產(chǎn)前后及期間的平安生產(chǎn)；有利于企業(yè)平安許可的銜接歇業(yè)許可期限的暫停鍵2三同時以及平安許可情況。實(shí)施發(fā)證機(jī)關(guān)不一定和日常監(jiān)管是同一層級。823其它重點(diǎn)報告事項(xiàng)。投資額低于50萬元的技術(shù)改造情況的報告，是為了同我們的三同時銜接，這些不做三同時，但要報告；設(shè)備核查、使用年限，是接受濮陽大化的火災(zāi)事故教訓(xùn)；危險性較大的設(shè)備設(shè)施和作業(yè)場所的檢驗(yàn)。和?河南省平安生

47、產(chǎn)檢測檢驗(yàn)管理暫行方法?豫安監(jiān)管202144號銜接；隱患檢查和整改情況。和省政府?河南省生產(chǎn)平安事故隱患排查治理規(guī)定?豫政 202154號銜接。【順義經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)隱患自查自報系統(tǒng)】 河北河北克爾化工2.28重大爆炸事故：擅自改變生產(chǎn)原料、改造導(dǎo)熱油系統(tǒng)，將導(dǎo)熱油最高控制溫度從210提高到255。2.4.12.變更管理 ?管理規(guī)定?第五十條【變更管理】企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)變更管理要求，涉及工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施含備品配件、管理事項(xiàng)等都必須納入變更管理。申請變更前，企業(yè)應(yīng)組織各專業(yè)人員研究變更帶來的平安風(fēng)險，確定是否進(jìn)行變更。嚴(yán)格履行申請、審批、實(shí)施、結(jié)果評估等變更程序。實(shí)施變更前，企業(yè)應(yīng)組織專業(yè)人員進(jìn)行

48、平安檢查，確認(rèn)變更時的平安條件，對有可能受變更影響的內(nèi)部員工和承包商員工進(jìn)行培訓(xùn)。變更管理完成后，應(yīng)及時更新相應(yīng)的過程平安信息，建立變更管理檔案，將變更資料及時歸檔保存?zhèn)洳?。一工藝技術(shù)變更主要包括：生產(chǎn)能力的改變；原輔材料、介質(zhì)的改變；工藝路線、流程及操作條件的改變；工藝操作規(guī)程的改變；工藝控制參數(shù)的改變；儀表控制系統(tǒng)及邏輯的改變等。二設(shè)備設(shè)施變更主要包括：裝置布局、設(shè)備、管道等的調(diào)整；設(shè)備設(shè)施型號、材質(zhì)、布置的變更；電氣設(shè)備的變更；自動控制系統(tǒng)的變更；監(jiān)控系統(tǒng)、測量儀表的變更等。三管理變更主要包括：重要管理崗位及危險操作崗位人員變更；管理機(jī)構(gòu)發(fā)生較大變動；管理職責(zé)變更；企業(yè)管理制度及執(zhí)行的標(biāo)

49、準(zhǔn)發(fā)生變化；供給商、承包商變更等。86應(yīng)急管理 23號文有三條講到，15、16、17三條。分別從基地建設(shè)、企業(yè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案提出明確要求。186號文主要是對企業(yè)提出具體要求23、24、25條。我們也主要談企業(yè)1應(yīng)急體系的建立，兩種情況，自己建或者與周邊簽訂協(xié)議23，河南省政府29號文十也是這樣規(guī)定，不同之處是提出了化工園區(qū)集聚區(qū)及化工經(jīng)營市場的應(yīng)急救援要求，是一個園區(qū)統(tǒng)一應(yīng)急救援的概念。872建立完善企業(yè)平安生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。提出動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系23號文16條，186號文24條。包括了每月進(jìn)行一次風(fēng)險評估。這是新要求，也是提升平安管理水平的必然要求，通過全員參與和相應(yīng)的技術(shù)手段，把影響平

50、安的要素變化情況綜合量化提倡定量分析，能夠及時掌握企業(yè)、裝置的平安風(fēng)險變化趨勢，起到對全員的預(yù)警作用，這是大多數(shù)企業(yè)欠缺但必須加強(qiáng)的方面。883評價和備案186號文24：依據(jù)國家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等環(huán)節(jié)的管理。應(yīng)急救援預(yù)案：?生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法?國家平安監(jiān)管總局令第17號中表達(dá)很詳細(xì)評審：對于危險化學(xué)品企業(yè)，由企業(yè)聘請專家進(jìn)行評審；其它如一般的化工醫(yī)藥，本單位進(jìn)行論證；備案：17號令隸屬關(guān)系?危險化學(xué)品平安管理?xiàng)l例?：危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)將其危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案報所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。892.5行政許可與審

51、查 許可：危險化學(xué)品煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營許可危險化學(xué)品平安生產(chǎn)許可證工業(yè)品生產(chǎn)許可證？危險化學(xué)品經(jīng)營許可證成品油倉儲或零售經(jīng)營許可證 煙花爆竹平安生產(chǎn)許可證煙花爆竹經(jīng)營批發(fā)許可證審查：危險化學(xué)品和煙花爆竹建設(shè)工程平安設(shè)施三同時?危險化學(xué)品平安管理?xiàng)l例?審批 審查45號令：審查方法；8號令：許可方法)?煙花爆竹平安管理?xiàng)l例?審查2.5.1危險化學(xué)品和煙花爆竹平安生產(chǎn)許可1.依據(jù)?行政許可法?、?平安生產(chǎn)許可證條例?、?危險化學(xué)品平安管理?xiàng)l例?、?煙花爆竹平安管理?xiàng)l例?危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)平安生產(chǎn)許可證實(shí)施方法?41號令：各地細(xì)那么?煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)平安生產(chǎn)許可證實(shí)施方法?河南省平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于切

52、實(shí)做好煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)改造提升平安監(jiān)管工作的通知?豫安監(jiān)管2021143號？煙花爆竹平安生產(chǎn)許可證及其文書細(xì)那么起草中？平安生產(chǎn)許可2.范圍企業(yè)。非個體、非事業(yè)單位。危險化學(xué)品：終產(chǎn)品或者中間產(chǎn)品列入?危險化學(xué)品目錄?(不鑒定，只論證叫什么)充裝：經(jīng)營還是生產(chǎn)？將某種化學(xué)品由一種相態(tài)轉(zhuǎn)化為另一種相態(tài)且列入危險化學(xué)品目錄的液化，新的名稱；煙花爆竹：含黑火藥和引火線3.發(fā)證企業(yè)申請、國家、省市兩級發(fā)證危險化學(xué)品，煙花爆竹省一級發(fā)證。危險化學(xué)品許可頒發(fā)工作向下委托一級實(shí)施。涉及劇毒化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作，不得委托實(shí)施。國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布的涉及危險化工工藝和重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品

53、的企業(yè)平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作，不得委托縣級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施。已經(jīng)委托直管縣煙花爆竹沒有向下委托，有分級審查。平安生產(chǎn)許可4.危險化學(xué)品證書。平安生產(chǎn)許可證正、副本上載明編號、企業(yè)名稱、主要負(fù)責(zé)人、注冊地址、經(jīng)濟(jì)類型、許可范圍、有效期、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期等內(nèi)容。其中，正本上的“許可范圍應(yīng)當(dāng)注明“危險化學(xué)品生產(chǎn)，副本上的“許可范圍應(yīng)當(dāng)載明生產(chǎn)場所地址和對應(yīng)的具體品種、生產(chǎn)能力。解決一個企業(yè)幾個生產(chǎn)場所的問題。經(jīng)營許可依據(jù)：?行政許可法?、?危險化學(xué)品平安管理?xiàng)l例?、 ?煙花爆竹平安管理?xiàng)l例? 沒有平安生產(chǎn)許可證條例，不屬于平安生產(chǎn)許可證?危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理方法?55號令 ?國家平安監(jiān)

54、管總局辦公廳關(guān)于危險化學(xué)品經(jīng)營許可有關(guān)事項(xiàng)的通知?煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施方法?65號令適用范圍1.企業(yè)危化品。 與危險化學(xué)品平安生產(chǎn)許可證相同。如果事業(yè)單位要從事生產(chǎn)活動，應(yīng)該首先到工商部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，作為企業(yè)去申請。 55號令第三十八條規(guī)定：“本方法施行前取得經(jīng)營許可證的非企業(yè)的單位或者個人，在其經(jīng)營許可證有效期內(nèi)可以繼續(xù)從事危險化學(xué)品經(jīng)營；經(jīng)營許可證有效期屆滿后需要繼續(xù)從事危險化學(xué)品經(jīng)營的，應(yīng)領(lǐng)先依法登記為企業(yè)，再依照本方法的規(guī)定申請經(jīng)營許可證。很明確，事業(yè)單位和個體工商戶不再辦理經(jīng)營許可。對于個體工商戶變?yōu)槠髽I(yè)，再行申請?jiān)S可證走不走三同時，是否可以直接換證？不應(yīng)該是換證概念，但不一定走三

55、同時。煙花爆竹可以是個體。適用范圍2.危險化學(xué)品。 其第二條規(guī)定，“在中華人民共和國境內(nèi)從事列入?危險化學(xué)品目錄?的危險化學(xué)品的經(jīng)營包括倉儲經(jīng)營活動，適用本方法。目前新的目錄沒有出來，我們只能執(zhí)行老的名錄。 3. 長輸管道55號令三十七條規(guī)定：使用長輸管道輸送并經(jīng)營危險化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營地點(diǎn)所在地發(fā)證機(jī)關(guān)申請經(jīng)營許可證。適用范圍 4. 溶劑稀釋問題。 55號令第三十七條第一款規(guī)定“購置危險化學(xué)品進(jìn)行分裝、充裝或者參加非危險化學(xué)品的溶劑進(jìn)行稀釋，然后銷售的，依照本方法執(zhí)行。 濃度增加視為生產(chǎn)行為，應(yīng)辦理生產(chǎn)許可證；濃度減少屬于經(jīng)營行為，應(yīng)辦理經(jīng)營許可證。前提是稀釋以后仍然屬于危險化學(xué)品。如果購

56、置危險化學(xué)品，經(jīng)參加非危險化學(xué)品的溶劑進(jìn)行稀釋后，因?yàn)闈舛劝l(fā)生變化，不再屬于危險化學(xué)品的，那么不需執(zhí)行?方法?的相關(guān)要求。如?危險化學(xué)品名錄?中編號為33551的含乙醇飲料按體積比乙醇24%,每一容器盛裝5L的，經(jīng)加水稀釋后，乙醇含量低于24%時，就不再屬于危險化學(xué)品，將不再適用?方法?。 適用范圍7.不適用的一些。 民用爆炸物品，屬于國防科工部門，現(xiàn)在歸到了工信部門。 放射性物品、核能物質(zhì)，屬于環(huán)保部門。 城鎮(zhèn)燃?xì)?，屬于建設(shè)部門。問題是加氣站： 城鎮(zhèn)燃?xì)饩褪怯米魅剂系臍怏w。汽車加的氣是不是用作燃料的？國務(wù)院法制辦對?城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例?有關(guān)條文的釋義?！踞屃x】燃?xì)庠O(shè)施中的加氣站，主要指汽車用燃

57、氣加氣站，包括石油氣加氣站、壓縮天然氣加氣站等。本條例實(shí)施后，城鄉(xiāng)加氣站的平安管理和利用加氣站進(jìn)行的經(jīng)營行為，應(yīng)當(dāng)適用本條例。危險化學(xué)品三種經(jīng)營模式1有倉儲經(jīng)營危險化學(xué)品 2無倉儲經(jīng)營危險化學(xué)品 3倉儲經(jīng)營。這是新增的模式，指出租倉庫給危險化學(xué)品所有人，收取費(fèi)用的單位。來這里租倉庫經(jīng)營危險化學(xué)品的單位是不是也要辦？根據(jù)55號令，也要辦。如果為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，在辦事程序方面可以考慮簡化等方式。但不辦是違法違規(guī)的。誰來管理？雙方。65號令的執(zhí)行省局出細(xì)那么批發(fā)布點(diǎn)：參照原來零售布點(diǎn)與條件：嚴(yán)格加油站評價問題 55號令要求有儲存設(shè)施的在辦理經(jīng)營許可證是提交評價報告，但其第三十七條第三款規(guī)定“本方法所

58、稱儲存設(shè)施，是指按照?危險化學(xué)品重大危險源辨識?GB18218確定，儲存的危險化學(xué)品數(shù)量構(gòu)成重大危險源的設(shè)施。“【此儲存】加油站構(gòu)不成重大危險源，故許可時不需提交評價報告。?危險化學(xué)品平安管理?xiàng)l例?第二十二條生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)委托具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)，對本企業(yè)的平安生產(chǎn)條件每3年進(jìn)行一次平安評價。同時，條例規(guī)定，評價報告在縣級平安監(jiān)管部門備案。這是法律要求，不能不做。否那么，條例第八十一條規(guī)定可以由平安監(jiān)管部門“處1萬元以下的罰款；拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。 【彼儲存通?！績?nèi)部加油站問題。不從事經(jīng)營活動，可以不申請經(jīng)營許可證。但不管內(nèi)部外部，都應(yīng)該作為儲存

59、設(shè)施進(jìn)行評價。危險化學(xué)品使用許可依據(jù)：行政許可法、危險化學(xué)品平安管理?xiàng)l例，沒有平安生產(chǎn)許可證條例，不屬于平安生產(chǎn)許可證新條例：“使用平安單設(shè)一章；增加的唯一一項(xiàng)行政許可使用?；窂氖律a(chǎn)，在危險程度上并不亞于生產(chǎn)?；?，由此引發(fā)的事故比較多，約占?；肥鹿仕姆种皇褂迷S可適用范圍：一是必須是使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)；二是使用量必須到達(dá)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。同時具有這兩種情形的企業(yè)，需要取得危險化學(xué)品平安使用許可證。 ?條例?規(guī)定?；飞a(chǎn)企業(yè)不需要再取得危險化學(xué)品平安使用許可證。使用許可國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第57號?危險化學(xué)品平安使用許可證實(shí)施方法?2021年10月29日公布，自202

60、1年5月1日起施行。國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公 告2021年第3號，?危險化學(xué)品平安使用許可適用行業(yè)目錄2021年版?國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中華人民共和國公安部、中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公 告，2021年第9號，國家平安監(jiān)管總局、公安部和農(nóng)業(yè)部確定的納入使用許可的?危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)2021年版?使用許可第四條 平安使用許可證的頒發(fā)管理工作實(shí)行企業(yè)申請、市級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原那么。設(shè)區(qū)的市級直管縣？人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以下簡稱發(fā)證機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)平安使用許可證的審批、頒發(fā)和管理，不得再委托其他單位、組織或者個人實(shí)施。平安使用許可證的企業(yè)條件、申請、審查、頒發(fā)【與生產(chǎn)許可證