2022年公共危機管理論述題題目及答案

1、. 論述題1.2007 年國家頒布了中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法，提出我國建立“ 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主” 的公共危機管理體制，試述其具體含義。P41 關(guān)于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是指我國的公共危機管理體制是在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級地方政府分級負責，依法開展公共危機管理工作。統(tǒng)一由黨委領(lǐng)導(dǎo)， 這是由我國目前的政治架構(gòu)決定的， 也是我國公共危機管理的現(xiàn)實需要。很多公共危機具有起因復(fù)雜、應(yīng)對牽涉部門多、 影響范圍廣等特點，其應(yīng)對需要廣泛的人力、物力和財力的支持，統(tǒng)一由國務(wù)院來領(lǐng)導(dǎo)能夠很好地進行公共危機管理。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 便于快速高效地決策和調(diào)動資源，減少管理環(huán)節(jié)，減少相互推

2、諉，扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，節(jié)約管理成本，提高管理效率。 關(guān)于綜合協(xié)調(diào)，是指政府成立專門的公共危機管理機構(gòu)，協(xié)調(diào)不同部門共同應(yīng)對公共危機。由于公共危機具有綜合性和聯(lián)動性等特點，所以需要多個部門在信息、技術(shù)、 物資以及救援隊伍等方面的相互合作。 關(guān)于分類管理，是指根據(jù)公共危機的不同性質(zhì)和專業(yè)應(yīng)對要求進行專業(yè)處置，以達到科學(xué)應(yīng)對和提高公共危機管理效率。我國目前一般把公共危機根據(jù)性質(zhì)分為四大類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、 公共衛(wèi)生和社會安全。應(yīng)根據(jù)不同類別和不同的專業(yè)知識要求，建立起相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)，救援體系和隊伍，并主要由它們承擔不同類別的公共危機管理工作。 關(guān)于分級負責，是指對不同層級的公共危機，各級政府根

3、據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和其自身的公共危機管理能力， 分級開展公共危機管理工作。在我國目前的公共危機管理中，按照公共危機的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級：I 級（特別重大）、II 級（重大）、 III 級（較大）、 IV 級（一般）。當公共危機管理涉及兩個及以上行政區(qū)域的，就由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責，責?；蛘哂筛饔嘘P(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負 屬地管理為主，是指在我國存在“ 條塊分割” 的情況下，強調(diào)條塊結(jié)合和“ 條” 要配合“ 塊” ，由產(chǎn)生公共危機的地方政府在公共危機管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。條塊結(jié)合、 屬地管理為主的制度安排可以有效地發(fā)揮二者的優(yōu)勢。垂直機構(gòu)的地方部門

4、應(yīng)該聽從地方政府的統(tǒng)一指揮，積極配合地方政府做好公共危機管理工作。2.如何劃分公共危機決策的目標，哪些目標最需要有限考慮？P58. . 關(guān)于公共危機決策的階段劃分，羅伯特 希斯直接把危機管理劃分為事前決策和事中決策。關(guān)于事前決策，具體有 8 個步驟： 確認決策面臨的問題； 確認決策標準和事實；決策評估標準的權(quán)重和含義； 發(fā)展備選方案； 分析備選方案； 選擇一個備選方案； 執(zhí)行備選方案； 評估決策程序以及決策結(jié)果的影響。關(guān)于事中決策， 在正式的決策環(huán)境中，理性非常有限， 紛繁復(fù)雜的方案、 層出不窮的問題，會出現(xiàn)盲點，現(xiàn)實中，決策者更傾向于構(gòu)建簡單模式而不是復(fù)雜模式，很多情況下，決策者會制訂“ 滿

5、意的” 或是“ 次優(yōu)” 的決策。公共危機決策的目標主要有直接目標、階段與過程目標、最終目標等。 公共危機決策的直接目標是盡快采取各種有效措施控制和消滅公共危機，最終目標是預(yù)防公共危機的發(fā)生。其中，直接目標是最需要有限（優(yōu)先）考慮的。因為在正式的決策環(huán)境中，決策者會制訂“ 滿意的”或是“ 次優(yōu)” 的決策。3.當前我國公共危機決策中存在哪些突出問題？如何改進和完善？P70-73 在目前，我國公共危機決策中存在一些突出問題，主要是： 公共危機決策意識不強； 公共危機決策機構(gòu)存在缺陷； 公共危機決策的公開性和可預(yù)測性較差； 公共危機決策人員素質(zhì)普遍較低； 公共危機決策工具缺乏創(chuàng)新。針對我國公共危機決策

6、中的問題與困境，改進的措施主要如下：一是轉(zhuǎn)變公共危機決策觀念；轉(zhuǎn)變的具體內(nèi)容包括： 事前決策觀念； 效率至上觀念； 溝通交流觀念； 技術(shù)創(chuàng)新觀念。二是優(yōu)化公共危機決策組織機構(gòu)；優(yōu)化的具體內(nèi)容包括： 建設(shè)公共危機決策制訂、協(xié)調(diào)的核心機制； 強化公共危機決策智囊機構(gòu)； 提高地方政府決策能力。三是提高決策系統(tǒng)的創(chuàng)新能力；提高的具體內(nèi)容包括： 知識基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用； 充分利用信息技術(shù)； 創(chuàng)新決策新方法。四是優(yōu)化決策環(huán)境；優(yōu)化的具體內(nèi)容包括：. . 法制環(huán)境的構(gòu)建； 社會參與機構(gòu)的完善。4.試述風險評估的任務(wù)和流程。P88 任務(wù)：（ 1）識別評估對象面臨的各種風險；（2）評估風險概率和可能帶來的負面影響；

7、（3）確定組織承受風險的能力；（4）確定風險消減和控制的優(yōu)先等級。流程：（ 1）制訂總的風險評估計劃；（2）建立風險評估標準；（3）損失概率分析；（4）損失程度評價；（5）繪制風險坐標圖；（6）風險發(fā)展趨勢評估。5.試述我國應(yīng)急預(yù)案的體系和基本內(nèi)容。P95/98 我國應(yīng)急預(yù)案的體系：（1）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案；（2）突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案；（3）突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案；（4）突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案；（5）企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)制訂的應(yīng)急預(yù)案；（6）舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應(yīng)當制訂應(yīng)急預(yù)案?；緝?nèi)容：（ 1）組織指揮體系與職責： 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和職責； 辦事機構(gòu)和職責

8、； 工作機構(gòu)和職責； 地方機構(gòu)和職責； 專家組和職責（ 2）預(yù)防與預(yù)警的機制： 預(yù)防工作主要通過對公共風險隱患的普查和監(jiān)控來實現(xiàn)； 預(yù)警信息包括：突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響 范圍、預(yù)警事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等內(nèi)容（ 3）處置程序： 信息報告； 先期處置； 擴大響應(yīng)； 應(yīng)急結(jié)束（ 4）應(yīng)急保障措施：包括人力資源保障、財力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、人員防護、通信保障、公共設(shè)施正. . 常運轉(zhuǎn)、科技支持等方面。（5）恢復(fù)與重建措施： 善后處置； 調(diào)查與評估； 恢復(fù)重建； 信息發(fā)布。6.試述監(jiān)測與預(yù)警的功能和工作流程。P122/127一

9、般來說，公共危機預(yù)警的功能主要有： 監(jiān)測功能； 警報功能； 評判功能； 免疫功能監(jiān)測預(yù)警的工作流程：（1）日常工作基本流程： 對監(jiān)測信息進行采集與分析； 對社會系統(tǒng)進行評估，排查隱患； 對監(jiān)測系統(tǒng)進行維護； 監(jiān)測預(yù)警機制建設(shè)與完善。（2）事發(fā)工作流程： 在事發(fā)前，通過各方面數(shù)據(jù)的采集與分析，發(fā)現(xiàn)危機征兆后，加大信息的采集力度，進行重點分析，并做出初步研判定級，形成警情報告，上報監(jiān)測預(yù)警領(lǐng)導(dǎo)小組； 在事發(fā)中，保持與應(yīng)急機構(gòu)以及相關(guān)部門的協(xié)同，對公共危機發(fā)展狀態(tài)進行跟蹤監(jiān)測，并不斷對其發(fā)展趨勢進行預(yù)測、上報； 在事發(fā)后，對監(jiān)測預(yù)警工作進行總結(jié)，將信息數(shù)據(jù)歸入知識庫，作為未來監(jiān)測預(yù)警工作的參考依據(jù)。

10、7. 試述政府公共危機管理的基本職能。（1）建立政府危機管理的預(yù)警機制，增強對公共危機的可預(yù)見性。一個完善的危機處理系統(tǒng)，首先要有預(yù)警機制和危機識別體系，及時收集、辨別分析和處理各種信息，及時察覺潛伏的危機， 敏銳洞察危機中隱藏的機遇，為危機處理贏得主動權(quán)。預(yù)防危機是危機管理的重點，預(yù)防與控制是管理中成本最低、最簡便的方法。危機意識是危機預(yù)警的起點，針對和平穩(wěn)定期人們?nèi)狈ξC意識的現(xiàn)狀，可以通過宣傳和模擬演練增強公眾的危機意識。（2）建立快速反應(yīng)機制，強化危機發(fā)生后政府處理危機的能力。政府對公共危機的反應(yīng)越迅速，就越會使自己處于有利的地位。通過快速反應(yīng)，進行危機評估，及時分析原因，果斷采取措施

11、， 制定應(yīng)變方案，明確分工，落實資源保障措施，盡可能把危機控制在最小的范圍內(nèi)，從而有效地戰(zhàn)勝危機。（3）建立處置危機的權(quán)威機構(gòu)和相關(guān)體制，提高公共危機管理的科學(xué)性。危機管理是各級政府各個部門的共同責任。把危機管理的職能整合到各級政府和各個政府部門的職能體系之中和日常工作之中是十分必要的?？紤]到公共危機管理需要統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一的指揮， 考慮. . 到危機管理需要協(xié)調(diào)和調(diào)動各種資源和力量，考慮到危機管理需要常態(tài)的管理戰(zhàn)略，政策和機制，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)調(diào)的危機管理體制也是十分必要的。（4）動員全社會參與危機救治，增強社會認同。政府要努力拓寬社會參與渠道，形成全民 動員， 集體參與， 共渡難關(guān)的局

12、面。社會力量的參與一方面可以緩解危機在公眾中產(chǎn)生的副 作用，使公眾了解真相，祛除恐懼，消除與危機伴生的流言和恐慌，起到穩(wěn)定社會，恢復(fù)秩序的作用； 另一方面由于社會力量的參與，信息通道不再堵塞，政府決策的可信度和可行度得到提高，從而大大降低政府防治危機的成本。（5）加強信息流通，提高政府公信力。信息越公開社會的自主能力和承受能力越高，社會 越穩(wěn)定。在危機管理中政府要做好信息的發(fā)布工作，實事求是，防止流言的傳播，造成更大 的社會不穩(wěn)定。（6）加強飯法治建設(shè)，使公共危機管理法治化。制定危機狀態(tài)管理法，就危機狀態(tài)的確認和宣布， 危機狀態(tài)下的政府，各組織及公眾的法律責任等做出明確規(guī)定，制定應(yīng)對各種危機或

13、者緊急突發(fā)事件的配套法規(guī)。8.試述公共危機管理保障體系的內(nèi)涵、作用及構(gòu)成。P252-25（1）公共危機管理保障體系的內(nèi)涵：是指政府及有關(guān)部門在公共危機的預(yù)防與應(yīng)對中所需 要的各種資源及其調(diào)配機制所構(gòu)成的總和，包括人力、財力、物資、技術(shù)、交 通運輸、通信等方面。（2）作用：有效應(yīng)對危機；保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重 建工作的順利進行。 應(yīng)急管理人員；（3）構(gòu)成： 1.應(yīng)急人力保障：應(yīng)急人力資源系統(tǒng)一般由以下人員組成： 專業(yè)應(yīng)急隊伍； 應(yīng)急專家隊伍； 社區(qū)和志愿者應(yīng)急隊伍； 解放軍 和武裝警察部隊。2.應(yīng)急資金保障：一般包括政府應(yīng)急管理專項資金和社會各界提供的應(yīng)急資金，如

14、社會各界所捐贈的款項。3.應(yīng)急物資保障：一般包括應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備等應(yīng)急救 援中所需要的各類物資。4.應(yīng)急技術(shù)保障：能夠滿足各種復(fù)雜情況下處置各類公共危機的要求，加強應(yīng)對 公共危機技術(shù)支撐體系的研究。. . 9.試述突發(fā)事件應(yīng)急管理的社會參與主體構(gòu)成及如何有效進行應(yīng)急處置中的社會參與 P168社會參與主體構(gòu)成：（1）非政府組織；（2）各種營利性組織；（3）普通公眾如何有效進行應(yīng)急處置中的社會參與？（1）針對非政府組織：組織公益活動、呼吁公眾參與、倡導(dǎo)社會議題、發(fā)動宣傳教育等；（2）針對各種營利組織：政府應(yīng)努力開創(chuàng)條件，提供讓營利性組織廣泛參與到危機管理活動中來的機會，發(fā)揮它

15、們的優(yōu)勢和特殊作用；（3）針對普通公眾： 加強危機意識教育； 普及危機模擬訓(xùn)練；（4）針對專職應(yīng)急機動隊伍：配備各類先進的救援器材和裝備，提高應(yīng)急裝備和水平，制訂應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)方案，提高快速反應(yīng)和執(zhí)行任務(wù)的能力；（5）針對突發(fā)事件的社會動員：特別重視基層和各項基礎(chǔ)工作，做好城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等基層單位和社會應(yīng)急管理工作；廣泛宣傳與普及公共安全知識，提高公眾參與應(yīng)急管理能力和自救能力；（6）針對傳媒： 建立由政府宣傳教育部門、媒體和社會相關(guān)培訓(xùn)教育組織共同參與的多層次傳媒網(wǎng)絡(luò)； 繼續(xù)完善信息公開制度，變“ 堵” 為“ 通” ，實行積極的新聞約束； 牢牢掌握主流媒體，進行正確的輿論引導(dǎo)；意識教

16、育，增強社會抗擊災(zāi)害水平。 通過媒體加大社會危機（7）針對區(qū)域合作： 開通城際間（特別是鄰近城市、省份）反危機專線； 創(chuàng)辦城際間、國際間危機交流網(wǎng)站；展學(xué)術(shù)討論和經(jīng)驗交流會。 定期邀請各個城市和國家的有關(guān)專家和學(xué)者開10.為什么要進行公共危機管理的范式革新？如何進行？P318&P323公共危機管理范式革新的必要性：傳統(tǒng)危機管理模式難以解決以下突出問題：（1）傳統(tǒng)危機干預(yù)思維和非常規(guī)危機形式之間的矛盾；（2）迅速升級的危機和消極觀望態(tài)度之間的矛盾；（3）陳舊落后的危機管理機制與危機的動態(tài)性之間的矛盾；（4）危機影響的廣泛性與單主體治理模式之間的矛盾。實施危機管理范式的革新：（1）從單主體危機治理

17、向多元化危機協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變；（2）從“ 應(yīng)對型” 危機管理向“ 全過程” 危機管理的轉(zhuǎn)變；. . （3）從“ 靜態(tài)” 的危機管理向“ 發(fā)展途徑” 的危機管理轉(zhuǎn)變；（4）從民族國家危機管理向國際合作化危機管理的轉(zhuǎn)變。11.論述我國危機管理法制存在的問題并提出針對性的對策與建議。P293-296 我國危機管理法制存在的問題：（1）相關(guān)法律至今仍然空缺；（2）部分領(lǐng)域法律規(guī)范不健全、不完善；（3）一些法律法規(guī)之間的矛盾和沖突較多；（4）許多法律法規(guī)的可操作性不強；（5）執(zhí)法中也存在諸多問題。針對性的對策與建議：（1）在災(zāi)害危機管理方面制定一部類似于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例的專門法；（2）建立危機應(yīng)急

18、制度，例如重大計算機系統(tǒng)故障應(yīng)急制度、大面積停電應(yīng)急制度等；（3）對現(xiàn)有法律中的一些重要概念如“ 突發(fā)事件” 、“ 緊急狀態(tài)” 、“ 危機管理” 等做出解釋；（4）對有關(guān)法律法規(guī)，制訂具體可操作的規(guī)定，從具體的實施細則、辦法出發(fā)；（5）加強對地方、部門及公務(wù)人員的監(jiān)督，保證他們真正做到依法辦事。12.試述公共危機決策的基本原則和特殊原則有哪些？P56-57基本原則：（ 1）以人為本；（2）可行性；（ 3）動態(tài)性特殊原則：（ 1）快速有效；（2）符合比例原則；（3）依法科學(xué)；（4）責任追究13.試述應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練的基本任務(wù)和意義。P103-104 基本任務(wù)：（ 1）鍛煉和提高隊伍在突發(fā)事

19、件情況下的快速搶險堵源能力；（ 2）提高及時營救傷員的能力；（ 3）正確指導(dǎo)和幫助群眾防護或撤離；（ 4）有效消除危害后果；（ 5）開展現(xiàn)場急救和傷員轉(zhuǎn)送等應(yīng)急救援技能和應(yīng)急反應(yīng)綜合素質(zhì)的培訓(xùn)；（ 6）有效降低事故危害，減少事故損失。意義：（ 1）是每個成員熟悉他們在危機中的任務(wù)和位置，并知道如何應(yīng)對由于危機時可能 出現(xiàn)混亂導(dǎo)致的指揮失靈；. . （2）通過演練，調(diào)動、組合、部署人員，當危機真正發(fā)生時，為管理人員節(jié)余更多的時間；（3）加強互助，熟悉源的具體實施；（4）找到危機狀態(tài)下最有效的溝通方式；（5）體會媒體在危機狀態(tài)是如何發(fā)揮作用的；（6）學(xué)習(xí)盡快恢復(fù)危機告一段落之后的組織正常狀態(tài)。14

20、.試述公共危機預(yù)警系統(tǒng)分析的內(nèi)容和過程。P131-134 公共危機預(yù)警系統(tǒng)分析的內(nèi)容：（1）危機跡象監(jiān)測；（2）公共危機識別；（3）公共危機跡象的診斷；（4）公共危機評價公共危機預(yù)警系統(tǒng)分析的過程：（1）信息監(jiān)測；（2）信息發(fā)布；（3）預(yù)警措施；（4）預(yù)警的調(diào)整和解除15.制定突發(fā)公共事件應(yīng)對法的立法思想和立法原則是什么？立法思想： 有效預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、 減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件的應(yīng)對行為；保護人民生命財產(chǎn)安全，保障國家安全、公共安全和生態(tài)環(huán)境安全。立法原則： 1不得克減原則2公開、公平、公正原則3比例原則4.權(quán)利救濟原則16.試述非社會安全類事件和社

21、會安全類事件的應(yīng)急處置與救援措施。P162-165非社會安全類事件的應(yīng)急處置與救援措施：(1) 救助性措施：主要是對公民人身的救助，在危機已經(jīng)來臨可能危及公民生命、健康時，對處于洪區(qū)、疫區(qū)、火災(zāi)區(qū)、放射區(qū)、地震區(qū)等災(zāi)區(qū)的公民，行政機關(guān)營救、疏散、撤離等方法，將在危險區(qū)域內(nèi)受到危險的人員轉(zhuǎn)移到安全地帶；(2)控制性措施：主要針對場所的強制：對于一些比較危險的危險源，在自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，負責應(yīng)急處置工作的人民政府應(yīng)當及時予以控制；. . (3) 保障性措施：立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè) 施；(4) 保護性措施：火災(zāi)發(fā)生后要截斷電力、可燃氣體和液體的輸送，限制用火用電等；(5) 預(yù)防性措施： 對有關(guān)的設(shè)備、 設(shè)施以及活動場所潛在的風險進行排查，并采取有效的預(yù) 防性措施；(6) 動員性措施：開展社會動員，緊急征用企業(yè)、社會所貯備的物資、設(shè)備、設(shè)施等；(7) 穩(wěn)定性措施：嚴厲打擊違法犯罪活動社會安全類事件的應(yīng)急處置與救援措施：（1）強制隔離措施：強制干預(yù)，將沖突雙方