城市化進(jìn)程中社區(qū)管理體系建設(shè)研究報(bào)告

1、-PAGE . z目 錄TOC o 1-3 u摘要 PAGEREF _Toc287442334 h 1關(guān)鍵詞 PAGEREF _Toc287442335 h 1一、當(dāng)前城市社區(qū)組織管理體制存在的主要弊端 PAGEREF _Toc287442336 h 2一從體制構(gòu)造的設(shè)置來(lái)看專業(yè)性欠缺。 PAGEREF _Toc287442337 h 2二、當(dāng)前社區(qū)建立面臨的困難 PAGEREF _Toc287442338 h 3一社區(qū)居委會(huì)的辦公及活動(dòng)用房問(wèn)題。 PAGEREF _Toc287442339 h 3二社區(qū)根底設(shè)施相對(duì)還比擬薄弱，與城市居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求有一定差距。 PAGEREF _T

2、oc287442340 h 3三資金短缺問(wèn)題在一定程度上制約著社區(qū)建立的開(kāi)展 PAGEREF _Toc287442341 h 3四社區(qū)專職工作者專業(yè)化水平不高，整體素質(zhì)需進(jìn)一步提高 PAGEREF _Toc287442342 h 3五社區(qū)居委會(huì)成立時(shí)間短，對(duì)城市社區(qū)資源的整合力度還須加強(qiáng) PAGEREF _Toc287442343 h 3六社區(qū)管理模式比擬單一，需要大膽突破和創(chuàng)新 PAGEREF _Toc287442344 h 3七政府部門與社區(qū)居委會(huì)的過(guò)多工作對(duì)接導(dǎo)致居委會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重 PAGEREF _Toc287442345 h 3三、城市化進(jìn)程中社區(qū)管理體系建立的幾點(diǎn)思考和建議 PAGER

3、EF _Toc287442346 h 4一合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)社區(qū)整合。 PAGEREF _Toc287442347 h 4二加強(qiáng)管理，完善社區(qū)功能，明確社區(qū)職責(zé)容 PAGEREF _Toc287442348 h 4三提高素質(zhì)，優(yōu)化管理人員，引入社區(qū)人員的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 PAGEREF _Toc287442349 h 4四領(lǐng)導(dǎo)重視，表達(dá)資源共享，完善社區(qū)投入機(jī)制。 PAGEREF _Toc287442350 h 5五貼近群眾，營(yíng)造良好氣氛，創(chuàng)新社區(qū)運(yùn)作機(jī)制 PAGEREF _Toc287442351 h 5六明確方向、發(fā)揚(yáng)基層，界定社區(qū)自治權(quán)限 PAGEREF _Toc287442352 h 5七強(qiáng)化社區(qū)

4、黨建，發(fā)揮黨組織在社區(qū)建立中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 PAGEREF _Toc287442353 h 5八提高社區(qū)居民素質(zhì)，促進(jìn)人的全面開(kāi)展 PAGEREF _Toc287442354 h 6九開(kāi)展社區(qū)效勞，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化需要 PAGEREF _Toc287442355 h 6十大力推進(jìn)社區(qū)教育，開(kāi)拓城市化進(jìn)程中社區(qū)管理領(lǐng)域 PAGEREF _Toc287442356 h 7四、城市化進(jìn)程中社區(qū)管理體系建立的意義 PAGEREF _Toc287442357 h 7參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc287442358 h 8城市化進(jìn)程中社區(qū)管理體系建立研究摘要: 隨著經(jīng)濟(jì)的迅速開(kāi)展，社區(qū)逐漸成為構(gòu)

5、建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略空間單元，成為城市化進(jìn)程中的重要一環(huán)。城市化進(jìn)程的加快，使得社區(qū)管理體系建立已成為提高城市管理水平的關(guān)鍵所在。然而目前作為城市基層組織的社區(qū)在管理體制上存在很多弊端，無(wú)法滿足城市化進(jìn)程及人民群眾對(duì)生活質(zhì)量的需求。本文通過(guò)對(duì)城市化進(jìn)程中社區(qū)管理體系建立的研究，分析當(dāng)前城市社區(qū)組織管理體制存在的主要弊端、當(dāng)前社區(qū)建立面臨的困難，從而提出對(duì)城市化進(jìn)程中社區(qū)管理體系建立的幾點(diǎn)思考和建議，并總結(jié)城市化進(jìn)程中社區(qū)管理體系建立的意義。Summary:With economic development and gradually bee a harmonious munitys strateg

6、y of space, urbanization of being an important link. urbanization process of accelerated and munity management system construction has bee of the key to management level. however, the city of grass-roots organizations in the management structure of the munity are many problems to satisfy urbanizatio

7、n and the masses demand for the quality of life.The te*t of urbanization in the munity management system for research and analysis of the current organizational structure in urban munities of the main weakness, the current munity building the difficulties facing and thus proposed to urbanization, mu

8、nity management system of thinking and some suggestions, and in summing up urbanization of the building of munity management system.關(guān)鍵詞: 城市化 社區(qū) 管理體系Keywords: the urbanization munity management system當(dāng)前，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面都已發(fā)生了前所未有的深刻變化，呈現(xiàn)社會(huì)構(gòu)造整體轉(zhuǎn)型的鮮明特征，特別是在快速推進(jìn)的城市化進(jìn)程中，社區(qū)作為構(gòu)成社會(huì)的根本單元，成為承載社會(huì)變遷的主要載體，成為各種社會(huì)群

9、體的聚集區(qū)。城市規(guī)模不斷擴(kuò)，城市人口急劇增加，城市管理問(wèn)題需迫切解決。社區(qū)建立作為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要承接點(diǎn)，已在解決新形勢(shì)下所產(chǎn)生的新矛盾、新問(wèn)題，提高社會(huì)整合能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，滿足群眾物質(zhì)文化需要，優(yōu)化城市開(kāi)展環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。如何做好城市化進(jìn)程中的社區(qū)管理體系建立，成為擺在我們面前的重要問(wèn)題。一、當(dāng)前城市社區(qū)組織管理體制存在的主要弊端社區(qū)，是指城市中居民集中居住生活的地域共同體，是城市的細(xì)胞。進(jìn)展社區(qū)建立，就是進(jìn)展城市基層社會(huì)管理。近幾年來(lái)隨著城市化進(jìn)程的日益加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)，城市人口急劇增加，社區(qū)建立作為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要承接點(diǎn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，滿足群

10、眾物質(zhì)文化需要，優(yōu)化城市開(kāi)展環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。因此，社區(qū)建立是推進(jìn)城市化進(jìn)程的前提根底，社區(qū)建立的落后，必將阻礙城市化進(jìn)程的推進(jìn)。近幾年來(lái)，我區(qū)在社區(qū)建立上進(jìn)展了大膽的探索，取得了明顯成效，但是，與日益加快的城市化進(jìn)程相比擬，仍然存在很多不相適應(yīng)。雖然作為城市基層組織的社區(qū)，名稱已是幾經(jīng)變動(dòng)，但管理模式卻是幾十年沒(méi)有變化。隨著時(shí)間的推移，它日益顯示出與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開(kāi)展及人民群眾日益提高的對(duì)生活質(zhì)量的要求不相適應(yīng)，暴露出眾多的缺陷和缺乏： 一 從體制構(gòu)造的設(shè)置來(lái)看專業(yè)性欠缺。基層社區(qū)組織管理一直實(shí)行的是居民委員會(huì)和居民委員會(huì)黨支部 兩塊牌子、一套班子的機(jī)構(gòu)設(shè)置，履行的

11、是偏重管理的準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)工作模式和以完成街道布置任務(wù)為主的被動(dòng)式工作方式。除居委會(huì)以外，其它社會(huì)團(tuán)體和中介性社會(huì)組織不僅數(shù)量有限，發(fā)育缺乏，而且缺乏專業(yè)性和自主性，沒(méi)有形成社區(qū)特色。 二從管理職能的分配上看政社不分。政府部門對(duì)社區(qū)工作大包大攬，除了指導(dǎo)、管理和監(jiān)視，還管了許多自己不該管也管不了的事，造成條塊分割和角色錯(cuò)位。社區(qū)居委會(huì)除了居民委員會(huì)組織法規(guī)定的日常工作外，還要承當(dāng)街道、政府機(jī)關(guān)單位或部門交辦的各種名目繁多的行政性任務(wù)。居委會(huì)實(shí)際上成為一級(jí)準(zhǔn)行政組織，使得其根本無(wú)法履行法律賦予的自治功能。 三從管理目標(biāo)的設(shè)定來(lái)看不夠合理。社區(qū)管理的工作目標(biāo)主要應(yīng)是社會(huì)社區(qū)開(kāi)展、人的開(kāi)展包括文化、教育

12、水準(zhǔn)提高等。而以往我們卻把社會(huì)開(kāi)展等同于經(jīng)濟(jì)開(kāi)展來(lái)規(guī)劃，過(guò)分注重硬件設(shè)施的建立，從而忽略了人的建立，導(dǎo)致轄區(qū)居民的互助精神不夠，認(rèn)同感、歸屬感、參與感不強(qiáng)。 四從運(yùn)行體制上看尚不健全。社區(qū)工作到底怎樣運(yùn)行，社區(qū)職責(zé)容如何界定，目前，相當(dāng)一局部社區(qū)對(duì)自身的職責(zé)圍沒(méi)有制訂明確的規(guī)章制度，從而造成管理的隨意性和效勞的不到位。面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)，條線因力量有限而管不到底，處在第一線的社區(qū)由于缺乏相應(yīng)的職權(quán)而管不到邊，使一些社會(huì)問(wèn)題得不到根本解決。二、當(dāng)前社區(qū)建立面臨的困難一社區(qū)居委會(huì)的辦公及活動(dòng)用房問(wèn)題。這也是社區(qū)建立中一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題。老舊小區(qū)問(wèn)題更為突出。如筆者所在的街道已成立社區(qū)居委會(huì)的社區(qū)

13、中還有幾個(gè)社區(qū)居委會(huì)只解決了辦公用房，活動(dòng)用房還待落實(shí)；有的社區(qū)居委會(huì)的辦公用房暫時(shí)以租賃方式解決，沒(méi)有從根本上得到解決。二社區(qū)根底設(shè)施相對(duì)還比擬薄弱，與城市居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求有一定差距。城市人口的急劇增加、人口老齡化、居民素質(zhì)的不斷提高等因素與現(xiàn)階段城市社區(qū)的根底設(shè)施不協(xié)調(diào)。一些社區(qū)中根本上都沒(méi)有社區(qū)衛(wèi)生效勞站，看病求醫(yī)不方便；大局部小區(qū)在開(kāi)發(fā)的時(shí)候都沒(méi)有配備相應(yīng)的健身場(chǎng)所、設(shè)施，社區(qū)居民的業(yè)余文化生活方式比擬單一；還有局部小區(qū)沒(méi)有物業(yè)公司，小區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境、水、電、供暖沒(méi)有保障，這些問(wèn)題都將影響永順鎮(zhèn)城市社區(qū)建立的推進(jìn)速度。三資金短缺問(wèn)題在一定程度上制約著社區(qū)建立的開(kāi)展。資金短缺是整

14、個(gè)市社區(qū)普遍面臨的問(wèn)題，城市社區(qū)的涌現(xiàn)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市、區(qū)政府財(cái)政支持的增加速度。這也是今后長(zhǎng)期存在的一個(gè)問(wèn)題。社區(qū)辦公條件的改善、根底設(shè)施的改善、各項(xiàng)政府效勞功能的延伸都離不開(kāi)資金支持，但資金的短缺致使巧婦難為無(wú)米之炊。四社區(qū)專職工作者專業(yè)化水平不高，整體素質(zhì)需進(jìn)一步提高。社區(qū)工作者隊(duì)伍薄弱，素質(zhì)較差，不能完全勝任工作專業(yè)化的要求，尤其是社區(qū)一線的居委工作人員，多數(shù)存在年齡偏大，學(xué)歷、能力和工作效率偏低的情況，很多人還是沿用行政管理手段從事社區(qū)管理，難以勝任社區(qū)建立和開(kāi)展的需要。五社區(qū)居委會(huì)成立時(shí)間短，對(duì)城市社區(qū)資源的整合力度還須加強(qiáng)。由于成立時(shí)間較短，一些社區(qū)專職工作者的工作能力得不到完全的

15、發(fā)揮；社區(qū)居民及社區(qū)單位對(duì)社區(qū)居委會(huì)的認(rèn)知度還不高，這就導(dǎo)致目前這些社區(qū)不能充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民及社區(qū)單位的積極性參與到城市社區(qū)建立之中，這也是今后社區(qū)工作中非常關(guān)鍵一局部，是創(chuàng)造和諧社區(qū)的必經(jīng)途徑。六社區(qū)管理模式比擬單一，需要大膽突破和創(chuàng)新?，F(xiàn)階段全市大局部社區(qū)還停留在政府倡導(dǎo)和推動(dòng)階段，社區(qū)居民與社區(qū)中的單位參與意識(shí)薄弱，社區(qū)缺乏自制主體與機(jī)制。政府全能主義和居民對(duì)自己?jiǎn)挝坏囊蕾囆詫?dǎo)致社區(qū)居民對(duì)居住地缺乏歸屬感，無(wú)法形成社區(qū)意識(shí)。七政府部門與社區(qū)居委會(huì)的過(guò)多工作對(duì)接導(dǎo)致居委會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重，導(dǎo)致社區(qū)工作者無(wú)法集中精力搞社區(qū)建立。在政府主導(dǎo)的社區(qū)建立中，政府部門大量具體工作落到了社區(qū)居委會(huì)身上，人口普

16、查、房屋普查、經(jīng)濟(jì)普查、居民收入普查、居民生活會(huì)平普查這一系列工作下放到社區(qū)后，居委會(huì)的工作人員的工作負(fù)嚴(yán)重超負(fù)荷，他們將大量的時(shí)間和精力放到這些工作上，對(duì)提高社區(qū)公共效勞水平，推進(jìn)社區(qū)建立產(chǎn)生了不利的影響，同時(shí)造成了社區(qū)工作者感到工作壓力較大，積極性受挫。三、城市化進(jìn)程中社區(qū)管理體系建立的幾點(diǎn)思考和建議城市化進(jìn)程的加快，作為城市的基層組織社區(qū)，其自身整體建立日益成為提高城市管理水平的關(guān)鍵所在。自80年代城市社區(qū)開(kāi)場(chǎng)萌生，人們就逐漸被社區(qū)簡(jiǎn)捷、便民的效勞方式所凝聚。隨著文明城市創(chuàng)立工作的深入開(kāi)展，社區(qū)建立也必須逐步朝著集居民管理、效勞與教育功能為一體，實(shí)現(xiàn)居民自我管理、自我教育、自我效勞的目標(biāo)

17、推進(jìn)。隨著城市化進(jìn)程的加快，迫切需要建立一整套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的社區(qū)管理體系，社區(qū)作為社會(huì)管理的根本單位，義不容辭地將成為完善城市功能、提高城市管理水平和居民素質(zhì)的有效載體。隨著居民生活水平的提高，城市居民對(duì)社區(qū)效勞、居住環(huán)境、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的需要日趨多樣化，社區(qū)將成為城市承當(dāng)居住生活功能、為城市居民謀求切身利益的重要場(chǎng)所，解決城市居民最根本的生活需求。 隨著基層政治建立和精神文明建立的推進(jìn)，社區(qū)將成為加強(qiáng)城市基層政權(quán)建立、充分發(fā)揚(yáng)基層和提高群眾性自治組織管理水平的有效形式，成為傳播和繁榮先進(jìn)文化，促進(jìn)公民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平不斷提高的重要陣地。一合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)社區(qū)整合。新型社區(qū)

18、的建立應(yīng)合理規(guī)劃，按照管轄區(qū)域適當(dāng)、區(qū)劃界限清楚、資源配置合理、功能相對(duì)齊全的原則，對(duì)原有的居民區(qū)進(jìn)展調(diào)整，建立適宜的社區(qū)規(guī)模，尤其對(duì)撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道、撤村建居的新建社區(qū)進(jìn)展整合，社區(qū)的住戶以10002000戶為宜。社區(qū)的組織體系應(yīng)由社區(qū)黨組織、社區(qū)成員代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)社區(qū)居委員會(huì)、社區(qū)工作站組成，明確劃分為領(lǐng)導(dǎo)層、決策議事層和執(zhí)行層。社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)層，是核心。社區(qū)居民委員會(huì)社區(qū)成員代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)為決策議事層。社區(qū)工作站是決策議事層的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。試行辦事與執(zhí)事別離，把原來(lái)居委會(huì)的執(zhí)事職能別離出來(lái)，由社區(qū)工作站聘用的專職人員來(lái)從事分類管理。居委會(huì)則著重突出發(fā)揮議事職能，從而初步建立起社工站執(zhí)

19、事、居委會(huì)議事的管理新體制。 二加強(qiáng)管理，完善社區(qū)功能，明確社區(qū)職責(zé)容。 社區(qū)作為自主運(yùn)轉(zhuǎn)的自治組織，必須具備其固有的根本功能。根據(jù)現(xiàn)行實(shí)踐，社區(qū)應(yīng)做如下七項(xiàng)功能定位：1管理協(xié)調(diào)功能。即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)基層黨組織實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理和協(xié)調(diào)。2社會(huì)保障效勞功能。即面向社區(qū)離退休人員、殘疾人、老年人、優(yōu)撫對(duì)象和失業(yè)職工等困難群眾開(kāi)展社會(huì)保障效勞。3社會(huì)效勞功能。即面向社區(qū)成員開(kāi)展福利效勞、便民利民效勞，面向?qū)俚貑挝婚_(kāi)展社會(huì)化效勞。4環(huán)境管理功能。即對(duì)社區(qū)公共衛(wèi)生的維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境保護(hù)等。5醫(yī)療保健效勞功能。即滿足社區(qū)成員的初級(jí)醫(yī)療保健和方案生育等需求。6平安穩(wěn)定功能。即對(duì)社區(qū)的治安保衛(wèi)、民事

20、調(diào)解、法制宣教、消防平安等社會(huì)治安工作進(jìn)展綜合治理。7文教體育功能。即開(kāi)展各種群眾性文化、體育、教育、科普活動(dòng)及多種形式的精神文明創(chuàng)立活動(dòng)。 三提高素質(zhì)，優(yōu)化管理人員，引入社區(qū)人員的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 針對(duì)社區(qū)目前管理人員年齡層次老化，文化素質(zhì)偏低的特點(diǎn)，應(yīng)逐步拓寬社區(qū)工作人員來(lái)源渠道，引入公開(kāi)招聘、擇優(yōu)錄用等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高社區(qū)管理人員素質(zhì)。未來(lái)的社區(qū)居民組織常設(shè)機(jī)構(gòu)需要兩種人，一種是居民的代言人，一種是效勞人員。代言人應(yīng)當(dāng)本地化，效勞人員應(yīng)當(dāng)社會(huì)化。居民自治組織的決策機(jī)構(gòu)要向社區(qū)中具有政治參與水平的在職人員開(kāi)放，執(zhí)行機(jī)構(gòu)則要向社會(huì)的全體居民開(kāi)放。這無(wú)疑會(huì)提高社區(qū)組織的效勞能力。社區(qū)則會(huì)真正成為居民生

21、活的娘家，下崗職工的婆家和社區(qū)事業(yè)開(kāi)展的好當(dāng)家。 四領(lǐng)導(dǎo)重視，表達(dá)資源共享，完善社區(qū)投入機(jī)制。 社區(qū)管理是一項(xiàng)專業(yè)性的工作，要把城市社區(qū)建立納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展方案，通過(guò)財(cái)政支持、社會(huì)資助、有償效勞等多元化渠道籌措社區(qū)建立資金，完善一套社區(qū)軟硬件建立經(jīng)費(fèi)的來(lái)源機(jī)制。一是社區(qū)居委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)和福利，應(yīng)統(tǒng)一確定標(biāo)準(zhǔn)，由街道財(cái)政全額承當(dāng)。二是市政府可建立專項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算，用于社區(qū)重點(diǎn)建立工程。三是充分發(fā)揮社區(qū)的力量，采取社區(qū)周邊資源開(kāi)放、共建共享、募捐資助、智力投入等多種形式防止現(xiàn)有人才資源的埋沒(méi)和設(shè)置的閑置，政府還可以出臺(tái)一些扶持政策，使政府行為、政策優(yōu)惠、社會(huì)資源、財(cái)力物力形成合力，推動(dòng)

22、城市社區(qū)的建立。 五貼近群眾，營(yíng)造良好氣氛，創(chuàng)新社區(qū)運(yùn)作機(jī)制。 社區(qū)建立，旨在效勞于居民，穩(wěn)固基層政權(quán)，從而更好地提高基層群眾的整體素質(zhì)，促進(jìn)人的全面開(kāi)展，。在這種共識(shí)下，社區(qū)必須從實(shí)際出發(fā)，設(shè)計(jì)諸如廣場(chǎng)文化、庭院文化等務(wù)實(shí)的載體，積極為城市建立和人的開(kāi)展創(chuàng)造良好的氣氛。一是注重以人為本，提高基層建立的廣泛參與性。二是容和方法的創(chuàng)新。根據(jù)基層實(shí)際，建立各類專業(yè)性的效勞組織，開(kāi)展系列的主題教育，容上更表達(dá)時(shí)代性、感召力、實(shí)用性，表達(dá)一種良性循環(huán)的工作運(yùn)行方式。 六明確方向、發(fā)揚(yáng)基層，界定社區(qū)自治權(quán)限 城市基層組織體制改革的方向是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。社區(qū)居民委員會(huì)是完全的群眾自治組織，有權(quán)對(duì)社區(qū)的開(kāi)展規(guī)

23、劃、管理規(guī)章和關(guān)乎社區(qū)居民的重大事情做出自主決定。在依據(jù)小政府、大社會(huì)的原則指導(dǎo)下，應(yīng)保障社區(qū)擁有以下自治權(quán)：1、公共事務(wù)的決策權(quán)。在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)成員代表大會(huì)可以根據(jù)居民委員會(huì)組織法的原則，自主決定本社區(qū)的中的重大問(wèn)題。2、日常事務(wù)的管理權(quán)。包括：社區(qū)硬件設(shè)施的建立、管理和維護(hù)權(quán)、社區(qū)設(shè)置的醫(yī)療效勞機(jī)構(gòu)管理權(quán)、社區(qū)自辦的效勞網(wǎng)點(diǎn)管理權(quán)、社區(qū)民間糾紛調(diào)解權(quán)等。3、社區(qū)人員的聘用權(quán)。社區(qū)成員代表由社區(qū)成員通過(guò)一定的程序選舉產(chǎn)生，再由社區(qū)代表選舉產(chǎn)生社區(qū)居民委員會(huì)。4、社區(qū)財(cái)產(chǎn)的自主權(quán)。社區(qū)的財(cái)產(chǎn)和財(cái)物必須按有關(guān)規(guī)定自主籌建，并承受成員的監(jiān)視。社區(qū)在興辦公共、公益事業(yè)時(shí)，可以向共建單位申

24、請(qǐng)資金援助，亦可以通過(guò)自愿方式，向受益的社區(qū)成員籌集資金；社區(qū)居委會(huì)有權(quán)拒絕任何不合理的攤派。5、一定的檢舉監(jiān)視權(quán)。社區(qū)具有對(duì)政府各部門如對(duì)水、電、電信、郵政等部門對(duì)社區(qū)的效勞管理工作實(shí)施監(jiān)視的權(quán)力。 七強(qiáng)化社區(qū)黨建，發(fā)揮黨組織在社區(qū)建立中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用要嚴(yán)格相應(yīng)的責(zé)任制，明確黨建工作的責(zé)任體系，將責(zé)任量化到單位、甚至個(gè)人，對(duì)涉及到社區(qū)建立的人、財(cái)、物以及政策銜接問(wèn)題，要做到保障到位、解釋到位。對(duì)出現(xiàn)的相互推諉的現(xiàn)象，要嚴(yán)加查處，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。社區(qū)黨組織必須實(shí)現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)理念、工作容的全面轉(zhuǎn)換，以穩(wěn)固自己在社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。在領(lǐng)導(dǎo)方式方面，要注意協(xié)調(diào)與社區(qū)自治

25、組織、經(jīng)濟(jì)組織和駐區(qū)單位的關(guān)系，消除事無(wú)具細(xì)，大權(quán)獨(dú)攬的思想，把領(lǐng)導(dǎo)重心轉(zhuǎn)到對(duì)社區(qū)的開(kāi)展方向進(jìn)展把握、對(duì)居民思想政治工作進(jìn)展引導(dǎo)，對(duì)重大問(wèn)題和重要環(huán)節(jié)進(jìn)展把關(guān)上來(lái)。明確相互之間的職責(zé)分工，做到責(zé)、權(quán)、利清楚。根據(jù)社區(qū)黨建的總體思路，社區(qū)各組織應(yīng)在合理分工的根底上，各司其職。社區(qū)黨總支是社區(qū)各種組織、各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)社區(qū)的總體事務(wù)起宏觀指導(dǎo)作用。居委會(huì)是群眾性居民自治組織，在社區(qū)黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)有行政管理職能，承當(dāng)社會(huì)事務(wù)和公益性效勞。物業(yè)管理公司是社區(qū)以社區(qū)為效勞對(duì)象的經(jīng)濟(jì)組織，主要為居民提供經(jīng)營(yíng)性有償效勞。在領(lǐng)導(dǎo)理念方面，要從以往的單獨(dú)抓黨務(wù)工作轉(zhuǎn)向抓社區(qū)的全方位建立，從抓直接收理的

26、黨員隊(duì)伍教育轉(zhuǎn)向抓社區(qū)所有黨員和黨組織的教育管理，從抓管理為主轉(zhuǎn)向管理效勞一起抓。要充分支持社區(qū)自治組織行使職權(quán)，教育引導(dǎo)社區(qū)黨員和居民，將黨的政策、意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。八提高社區(qū)居民素質(zhì)，促進(jìn)人的全面開(kāi)展城市化不只是讓居民換牌子轉(zhuǎn)戶口，而需要換觀念富腦袋，全面提高城市化社區(qū)居民素質(zhì)必須促進(jìn)居民在精神層面文明程度的提升。市在城市化的開(kāi)展過(guò)程中把以人為本、提升居民綜合素質(zhì)，促進(jìn)人的全面開(kāi)展作為城市化工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是在全國(guó)率先實(shí)施村民素質(zhì)教育工程，從1998年開(kāi)場(chǎng)，僅天河區(qū)就投入2千多萬(wàn)元對(duì)1.2萬(wàn)名未到達(dá)高中文化的40歲以下中青年村民實(shí)施包括文化、法律技能等容的綜合素質(zhì)教育，為經(jīng)濟(jì)

27、社會(huì)開(kāi)展提供高素質(zhì)的生力軍。二是積極創(chuàng)立學(xué)習(xí)型組織，完善區(qū)、街道、居委會(huì)三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，大力實(shí)施青年學(xué)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工程，廣泛開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)青年樹(shù)立自強(qiáng)、敬業(yè)、開(kāi)拓的進(jìn)取意識(shí)，市財(cái)政每年安排500萬(wàn)元，對(duì)取得跨世紀(jì)青年居民科技培訓(xùn)證書(shū)和職業(yè)書(shū)的，按每人500元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。三是加強(qiáng)現(xiàn)代文明意識(shí)教育，實(shí)現(xiàn)從洗腳上田向洗腦進(jìn)城轉(zhuǎn)變。在各社區(qū)根本建成以社區(qū)黨校、市民學(xué)校、法制學(xué)校、科普學(xué)校、家長(zhǎng)學(xué)校、老年學(xué)校等六校和黨員活動(dòng)室、文化活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽室、健身室、室外活動(dòng)場(chǎng)等四室一場(chǎng)為主體的社區(qū)教育陣地網(wǎng)絡(luò)，大力加強(qiáng)三個(gè)代表重要思想和科學(xué)開(kāi)展觀的宣傳教育，貫徹落實(shí)公民道德建立實(shí)施綱要，開(kāi)展社會(huì)

28、公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，推進(jìn)社會(huì)信用體系建立；通過(guò)舉辦書(shū)法、攝影展覽等活動(dòng)，以生動(dòng)活潑的形式廣泛傳播現(xiàn)代文明，倡導(dǎo)文明安康的生活方式；通過(guò)大力開(kāi)展人精神大討論等活動(dòng)，構(gòu)建新的價(jià)值體系，形成科學(xué)理性的行為方式和高尚的道德情操；注意整合社區(qū)各方面力量和資源，大力加強(qiáng)未成年人思想道德建立，積極創(chuàng)辦小手拉大手共創(chuàng)文明活動(dòng)，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的社區(qū)未成年人年思想教育新模式。九開(kāi)展社區(qū)效勞，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化需要社區(qū)效勞是表達(dá)以人為本原則、建立和諧社區(qū)的根底性工程。市根據(jù)城市化社區(qū)的特點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、便民利民、因地制宜、資源共享和可持續(xù)開(kāi)展的原則，推動(dòng)社區(qū)效勞向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化

29、方向開(kāi)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，提高城市居民的福利水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。一方面，市堅(jiān)持把市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用于社區(qū)效勞體系建立，尋找社區(qū)效勞與市場(chǎng)機(jī)制的契合點(diǎn)。積極鼓勵(lì)社會(huì)效勞企業(yè)進(jìn)入社區(qū)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、實(shí)體化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)展；注重經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的結(jié)合，形成自我開(kāi)展的良性循環(huán)機(jī)制，社區(qū)效勞不僅包含福利性效勞、公益性效勞、志愿者效勞，還包括市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的商業(yè)效勞，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的便民效勞和社區(qū)團(tuán)體運(yùn)作的中介效勞，形成了全方位、多層次、多渠道的社區(qū)效勞新格局。另一方面，市從群眾最關(guān)心、最急需解決的問(wèn)題入手，著力構(gòu)建面向特殊群體和特困群體的社會(huì)福利效勞、面向全體居民的便民利民效勞和

30、行政事務(wù)效勞、面向失業(yè)職工的就業(yè)保障和其他社會(huì)保障效勞，各區(qū)、各街道都建立了一站式效勞窗口，開(kāi)展以黨員、團(tuán)員為骨干的社區(qū)效勞志愿者隊(duì)伍，大力拓展面向老年人、殘疾人和弱勢(shì)人群的關(guān)愛(ài)效勞，面向廣闊社區(qū)居民的便民利民效勞和醫(yī)療衛(wèi)生效勞，面向轄區(qū)單位的社會(huì)化效勞，慈善互助超市、手拉手愛(ài)心援助等新型效勞業(yè)態(tài)和效勞品牌脫穎而出，特別是社區(qū)志愿者效勞和鄰里間互助性效勞的開(kāi)展，不僅大大方便了居民群眾的生產(chǎn)、生活，而且如春風(fēng)化雨，融洽了鄰里關(guān)系。十大力推進(jìn)社區(qū)教育，開(kāi)拓城市化進(jìn)程中社區(qū)管理領(lǐng)域社區(qū)教育的開(kāi)展有利于促進(jìn)社區(qū)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。伴隨著城鎮(zhèn)化的建立，以效勞業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的迅速開(kāi)展，拓寬了社區(qū)

31、就業(yè)的新領(lǐng)域。因此，充分利用社區(qū)教育資源，采取上掛上掛高等院校、現(xiàn)代大型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、橫聯(lián)當(dāng)?shù)氐母鞣N培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的措施，可為剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造多種就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的時(shí)機(jī)。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校已為此作出了突出的奉獻(xiàn)。開(kāi)展社區(qū)教育還有利于促進(jìn)居民社會(huì)角色的轉(zhuǎn)變。由于社區(qū)集中了一批教育、文化資源，通過(guò)社區(qū)教育的整合、優(yōu)化，可以形成完全不同于居住分散村落的特有的思想氣氛、道德氣氛、文化氣氛，可以把昔日的農(nóng)民培養(yǎng)成道德良好、舉止文明、身心安康的新市民。各種社區(qū)教育資源的開(kāi)放，社區(qū)各類人才志愿為社區(qū)效勞，有利于社區(qū)孩子享受更為優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育資源，有利于進(jìn)一步打破封閉，開(kāi)闊孩子們的眼界，有效彌補(bǔ)社區(qū)家庭教育的缺陷，也能更好地推進(jìn)學(xué)校、家庭、社會(huì)的結(jié)合，營(yíng)造青少年素質(zhì)教育的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)青少年的安康開(kāi)展。許多村民為照顧子女，到城鎮(zhèn)買房、建房，加快了居民居住向城鎮(zhèn)集中的步伐。而社區(qū)新型城鎮(zhèn)的崛起，又激發(fā)了城市居民到城鎮(zhèn)買房居住的熱情，這在昔日的城郊結(jié)合部尤為明顯，從而推進(jìn)了城鄉(xiāng)的融合。 四、城市化進(jìn)程中社區(qū)管理體系建立的意義城市化是工業(yè)化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的必然要求，是社會(huì)進(jìn)步的具體表達(dá)。但是城市化不可防止地會(huì)打破原有的社會(huì)利益格局，引起很多新的社會(huì)矛盾，從而影響了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和社會(huì)穩(wěn)定，阻礙社會(huì)主義和諧社會(huì)的整體構(gòu)建。在城市化進(jìn)程力開(kāi)展諧社區(qū)建立