民族區(qū)域自治制度：適合國情的好制度2015

1、7.2 民族區(qū)域自治(zzh)制度：適合國情的基本政治制度第七課 我國的民族區(qū)域自治(zzh)制度及宗教政策共二十八頁民族區(qū)域自治(zzh)制度共二十八頁哪些地方實行(shxng)民族區(qū)域自治？自治(zzh)地方與國家的關系？自治機關是什么機關，它的職權與一般的地方國家機關有什么不同？各少數(shù)民族聚居的地方國家統(tǒng)一領導它的職權具有兩重性，在行使一般地方國家機關職權的同時，享有和行使自治權。探究與共享共二十八頁 1、民族區(qū)域自治制度的含義： 民族區(qū)域自治制度是在國家統(tǒng)一領導下,各少數(shù)民族聚居的地方(dfng)實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權的制度。一、符合國情的民族區(qū)域自治(zzh)制度地位

2、：我國解決民族問題的基本政策，也是我國的一項基本政治制度。前提范圍共二十八頁2、我國的民族自治(mn z z zh)地方（1）三級自治區(qū)（5個）省一級自治州（30個）設區(qū)的市一級自治縣（旗）（120個）縣一級（2）雙重地位(dwi) 既是國家統(tǒng)一領導下的地方行政區(qū)域， 又是國家統(tǒng)一領導下享有自治權的自治地方。共二十八頁民族鄉(xiāng)也是我國的民族自治(mn z z zh)地方嗎？ 不是。我國的民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣（旗）三級。民族鄉(xiāng)作為(zuwi)民族區(qū)域自治的一種補充形式，是與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)平級的行政單位，不屬于民族自治地方。共二十八頁3、自治機關(zzhjgun)自治地方(dfng)的人民

3、代表大會和人民政府（不包括黨的機關和人民法院和人民檢察院）既是地方國家機關，又是民族自治機關。（2）雙重地位：（3）雙重職權：（1）含義：既行使一般地方國家機關的職權，又行使自治權共二十八頁 （1）地位：自治權是民族區(qū)域自治制度的核心內容。 （2）含義：自治權是自治機關根據本地方實際情況貫徹執(zhí)行國家(guji)法律、政策，自主地管理本民族自治地方內部事務的權力。 （4）內容(nirng)：自治權的內容是廣泛而真實的。（3）自治權是有法律保障的。4、自治權共二十八頁1949195419842001年份(ninfn)BACK共同綱領(n tn n ln)明確規(guī)定：各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應實行民族區(qū)

4、域自治民族區(qū)域自治被載入憲法頒布民族區(qū)域自治法修改民族區(qū)域自治法，正式確立民族區(qū)域自治制度作為一項基本政治制度的地位，擴大了民族自治地方自治機關的自治權我國民族區(qū)域自治進入了法制化階段共二十八頁立法(l f)自治權變通(bin tng)執(zhí)行權經濟自治權文化管理自治權自治機關在國家計劃指導下，自主安排和管理地方性的經濟建設事業(yè)；有管理地方財政的自治權。上級國家機關的決議、決定、命令和指示，如果不適合民族自治地方的實際情況，自治機關可報上級國家機關批準，變通執(zhí)行或停止執(zhí)行。民族自治地方的人民代表大會有權依照當?shù)氐恼巍⒔洕臀幕攸c，制定自治條例和單行條例，報上級批準后生效。自治機關自主地管理本地

5、方的教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)，保護和整理民族文化遺產，發(fā)展和繁榮民族文化事業(yè)。連連看共二十八頁 據統(tǒng)計，自1965年以來，西藏自治區(qū)人民代表大會及其常委會共制定了220件地方性法規(guī)和單行條例。 其中包括西藏自治區(qū)文物保護管理條例西藏自治區(qū)環(huán)境管理條例西藏自治區(qū)對外國人來藏登山管理條例西藏自治區(qū)信訪條例西藏自治區(qū)學習、使用和發(fā)展藏語文的決定關于維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結、反對分裂活動的決議(juy)關于嚴厲打擊“賠命金”違法犯罪行為的決定等。立法(l f)自治權共二十八頁 eg：在執(zhí)行全國性法定節(jié)假日的基礎上，西藏自治區(qū)還將“藏歷(zng l)新年”、“雪頓節(jié)”等藏民族的傳統(tǒng)節(jié)日列入自

6、治區(qū)的節(jié)假日。 eg：根據西藏特殊(tsh)的自然地理因素，西藏自治區(qū)將職工的周工作時間規(guī)定為35小時，比全國法定工作時間少5小時。共二十八頁 eg：1981年，西藏自治區(qū)人大常委會從西藏少數(shù)民族歷史婚俗等實際情況出發(fā)，通過了西藏自治區(qū)施行的變通條例，將婚姻(hnyn)法規(guī)定的男女法定婚姻(hnyn)年齡分別降低兩歲， 并規(guī)定(gudng)對執(zhí)行 變通條例之前已經形成一妻多夫或一夫多妻婚姻關系，凡不主動提出解除婚姻關系者，準以維持。變通執(zhí)行權共二十八頁 eg：1984年后，在西藏農牧區(qū)實行“土地歸戶使用，自主經營，長期不變”、“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經營，長期不變”的政策。 極大調動了農牧民

7、的生產積極性，使西藏農牧區(qū)生產和人民群眾生活得到持續(xù)發(fā)展(fzhn)和提高。共二十八頁 eg：在稅收方面，全國只有(zhyu)西藏一直執(zhí)行比全國低3個百分點的稅收優(yōu)惠政策，而且對農牧民一直免收各種稅費； eg：在金融方面，西藏一直實行比全國(qun u)低兩個百分點的優(yōu)惠貸款利率和低保險費率政策。經濟自治權共二十八頁農牧民子女上學實行(shxng)免費吃住。對農牧民實行免費醫(yī)療等政策 西藏地區(qū)的學校除了教授漢語外，還要開設(kish)民族語言課。文化管理自治權共二十八頁西藏民族(mnz)自治區(qū)的自治權香港特別行政區(qū)的高度自治權二者有何異同(ytng)？共二十八頁項目民族自治區(qū)特別行政區(qū)不同點目

8、的制度自治程度范圍相同點都享有(xingyu)自治權， 都是中央政府統(tǒng)一領導下的地方行政區(qū)域，都要受中央政府的管轄。為了解決(jiju)民族問題為了解決祖國統(tǒng)一的問題社會主義制度資本主義制度一定的自治權高度的自治權在少數(shù)民族聚居的地方港、澳、臺共二十八頁思考(sko)： 結合我國的歷史知識和現(xiàn)實情況思考(sko)我國為什么要采用民族區(qū)域自治制度?共二十八頁 “解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治的制度。我們認為這個制度比較好，適合(shh)中國的情況。我們有很多優(yōu)越的東西，這是我們社會制度的優(yōu)勢，不能放棄?！?鄧小平 1984年共二十八頁（2）“大雜居、小聚居”的

9、民族(mnz)分布特點 （1）統(tǒng)一的多民族國家的歷史(lsh)傳統(tǒng)（3）各民族在長期 奮斗中形成的相互依存的民族關系現(xiàn)實情況歷史特點政治基礎 民族區(qū)域自治制度是符合我國國情的必然選擇社會基礎共二十八頁1、有利于維護(wih)國家統(tǒng)一和安全 二、民族區(qū)域自治(zzh)制度的優(yōu)越性共二十八頁2、有利于保障少數(shù)民族(shoshmnz)人民當家作主的權利二、民族區(qū)域自治(zzh)制度的優(yōu)越性中華人民共和國民族區(qū)域自治法（2001年2月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議修訂） 第十七條 自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任。民族自治地方的人民政府實行自治區(qū)主席

10、、自治州州長、自治縣縣長負責制。自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長，分別主持本級人民政府工作。共二十八頁3、有利于發(fā)展平等、團結(tunji)、互助和諧的社會主義民族關系阿壩藏族羌族自治州地處四川省西北部?？側丝?4.7萬，其中：藏族占52.3%,羌族占17.7%,回族占3.2%,漢族占26.6%,其他民族占0.2%。是四川省第二大藏區(qū)和我國羌族的主要聚居區(qū)。在抗震救災中各族人民，親密團結、和睦相處，建立了水乳交融、同甘共苦、同舟共濟的深厚(shnhu)情誼。二、民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性共二十八頁4、有利于促進社會主義(shhuzhy)現(xiàn)代化建設事業(yè)蓬勃發(fā)展。共二十八頁我國民族區(qū)域自治(zzh

11、)的法制化進程符合國情的民族區(qū)域自治(zzh)制度含義：民族區(qū)域自治制度是在國家統(tǒng)一領導 下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權的制度自治地方：自治區(qū)、自治州、自治縣（旗）自治機關：自治地方的人民代表大會、人民政府自治權含義：自治機關根據本地方實際 情況貫徹執(zhí)行國家法律、政策，自主地管理本民族自治地方內部事務的權力內容立法自治權變通執(zhí)行權經濟自治權文化管理自治權其他自治權民族區(qū)域自治制度顯著的優(yōu)越性有利于維護國家統(tǒng)一和安全有利于保障少數(shù)民族人民當家作主的權利有利于發(fā)展平等，團結互助的社會主義民族關系有利于促進社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)蓬勃發(fā)展小結:共二十八頁民族區(qū)域自治制度前提：統(tǒng)一(tngy)領導地點：少數(shù)民族聚居地設立自治機關核心內容：行使自治權地位(dwi)優(yōu)越性必然性含義基本政治制度維護國家統(tǒng)一和安全保障人民當家作主權利發(fā)展平等、團結、互助的民族關系促進現(xiàn)代化建設事業(yè)發(fā)展。歷史情況決定現(xiàn)實情況決定實踐證明共二十八頁內容摘要7.2 民族區(qū)域自治制度：。自治機關是什么機關，它的職權與一般的地方國家機關有什么不同。既是地方國家機關，又是民族自治機關。既行使一般地方國家機關的職權，又行使自治權。（2）含義：自治權是自治機關根據本地方實際(shj)情況貫徹執(zhí)行國家法律、政策，自主