財(cái)政管理學(xué)課件

1、財(cái) 政 學(xué)主講人：董碧松第四部分 財(cái)政宏觀管理第十一章 政府預(yù)算第十二章 政府間財(cái)政關(guān)系第十三章 財(cái)政政策第十四章 財(cái)政監(jiān)督第十一章 政府預(yù)算第一節(jié) 政府預(yù)算概述第二節(jié) 政府預(yù)算程序第三節(jié) 我國政府預(yù)算制度的改革與完善第一節(jié) 政府預(yù)算概述政府預(yù)算的涵義政府預(yù)算的分類政府預(yù)算的原則政府預(yù)算的立法政府預(yù)算的涵義定義經(jīng)法律程序批準(zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃理解政府預(yù)算是政府活動(dòng)計(jì)劃的一個(gè)財(cái)務(wù)反映政府預(yù)算是具有法律效力的文件政府預(yù)算是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要工具政府預(yù)算的分類按預(yù)算級(jí)次中央預(yù)算地方預(yù)算按編制形式單式預(yù)算復(fù)式預(yù)算按指標(biāo)確定方法增量預(yù)算零基預(yù)算按法律效力正式預(yù)算臨時(shí)預(yù)算按內(nèi)容分合總預(yù)算分預(yù)

2、算政府預(yù)算級(jí)次國家預(yù)算也就是政府收支預(yù)算，一般來說，有一級(jí)政府即有一級(jí)財(cái)政收支活動(dòng)主體，也就應(yīng)有一級(jí)預(yù)算。在現(xiàn)代社會(huì)，大多數(shù)國家都實(shí)行多級(jí)預(yù)算，從而產(chǎn)生了國家預(yù)算的級(jí)次和組成的問題。我國國家預(yù)算組成體系是按照一級(jí)政權(quán)設(shè)立一級(jí)預(yù)算的原則建立的。我國預(yù)算法明確規(guī)定：國家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，共五級(jí)預(yù)算。我國政府預(yù)算的組成國家預(yù)算中央預(yù)算地方預(yù)算省、自治區(qū)、直轄市設(shè)區(qū)的市、自治州鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)縣、不設(shè)區(qū)的市、自治縣、市轄區(qū)由中央各部門預(yù)算組成單式預(yù)算 復(fù)式預(yù)算定義政府全部財(cái)政收支編入一個(gè)統(tǒng)一的預(yù)算表中。優(yōu)點(diǎn)結(jié)構(gòu)簡單，一目了然，便于立法機(jī)關(guān)審批和社會(huì)公眾了解。缺點(diǎn)不能明確反映各類性質(zhì)不同的預(yù)算收入和支

3、出之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，難以對(duì)收支進(jìn)行分類和分層管理。定義政府的全部財(cái)政收支區(qū)別收入來源和支出性質(zhì)分別編入兩個(gè)或以上預(yù)算表中。優(yōu)點(diǎn)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，便于分析財(cái)政活動(dòng)及控制財(cái)政收支。缺點(diǎn)編制和審批比較復(fù)雜。我國的復(fù)式預(yù)算國務(wù)院1994年頒布的預(yù)算法規(guī)定：“中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制”。我國實(shí)行的復(fù)式預(yù)算，由經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算兩部分組成。我國的復(fù)式預(yù)算之經(jīng)常性預(yù)算經(jīng)常性預(yù)算經(jīng)常性收入預(yù)算是國家以社會(huì)管理者的身份取得的各項(xiàng)稅收收入和其他一般性收入。包括：各項(xiàng)稅收、非生產(chǎn)性企業(yè)虧損補(bǔ)貼、專項(xiàng)收入、教育費(fèi)附加、其他收入。各項(xiàng)稅收中包括：增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、關(guān)稅、農(nóng)業(yè)稅、印花稅、國有企業(yè)所得稅、

4、外貿(mào)企業(yè)出口退稅等。 經(jīng)常性支出預(yù)算是國家用于維持政府活動(dòng)，保障國家安全和社會(huì)秩序，發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)以及用于人民生活和社會(huì)保障等方面的開支。包括：事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障支出、國家政權(quán)建設(shè)支出、對(duì)外援助支出、政策性補(bǔ)貼支出、稅務(wù)等部門事業(yè)費(fèi)、行政事業(yè)等單位離退休經(jīng)費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、其他支出以及國內(nèi)外債券利息支出等。 我國的復(fù)式預(yù)算之建設(shè)性預(yù)算建設(shè)性預(yù)算建設(shè)性收入預(yù)算指經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余、專項(xiàng)建設(shè)性收入。它包括：經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余、專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性收入、生產(chǎn)性企業(yè)虧損補(bǔ)貼。經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余、專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性收入、生產(chǎn)性企業(yè)虧損補(bǔ)貼 。 建設(shè)性支出預(yù)算是指國家預(yù)算中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)的支出。包括：財(cái)政投資支出、挖潛改造和科技三項(xiàng)費(fèi)用、流

5、動(dòng)資金、地質(zhì)勘探費(fèi)；扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)支出、城市維護(hù)建設(shè)支出；支持不發(fā)達(dá)地區(qū)支出等。 增量預(yù)算 零基預(yù)算定義財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)在以前預(yù)算年度基礎(chǔ)上，按照新的預(yù)算年度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整后確定。優(yōu)點(diǎn)基數(shù)加增長，編制方法簡便。缺點(diǎn)不能客觀反映實(shí)際需求，無法解決以往年度的不合理分配，甚至?xí)U(kuò)大這種不合理。定義不考慮以前年度財(cái)政收支狀況，只依據(jù)預(yù)算年度社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)。優(yōu)點(diǎn)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，有利于優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)。缺點(diǎn)編制和審批工作量大。政府預(yù)算的原則完整性統(tǒng)一性可靠性公開性年度性第二節(jié) 政府預(yù)算程序政府預(yù)算編制政府預(yù)算審批政府預(yù)算執(zhí)行政府決算預(yù)算草案的編制預(yù)算草案的核定審批程序?qū)徟鷻?quán)限籌

6、集收入安排支出關(guān)于預(yù)備費(fèi)預(yù)算調(diào)整鏈接1：關(guān)于2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告鏈接2：關(guān)于中央和地方預(yù)算報(bào)告的審查結(jié)果報(bào)告鏈接3：2007年財(cái)政決算表決算草案編制決算草案審批決算備案制度6月26日，第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議經(jīng)表決，通過了關(guān)于批準(zhǔn)2008年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議，決定批準(zhǔn)國務(wù)院提出的2008年中央預(yù)算調(diào)整方案。根據(jù)這一方案，中央財(cái)政2008年將先安排700億元，建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，專項(xiàng)用于四川及周邊省份受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建。 第三節(jié) 我國政府預(yù)算制度的改革與完善我國政府預(yù)算制度的演進(jìn)歷程深化政府預(yù)算制度改革的基本思路和具體措

7、施我國政府預(yù)算制度的演進(jìn)歷程形成階段（19491951）長期穩(wěn)定階段（19521992）初步改革階段（19921998）深化改革階段（1998至今）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府預(yù)算1949年12月2日，中央人民政府第4次會(huì)議通過了1950年財(cái)政收支概算草案。這個(gè)概算的編制，標(biāo)志著我國的財(cái)政管理體系真正建立起來了。這個(gè)概算草案體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特色。首先，收入和支出都以“斤（小米）”為計(jì)算單位，建國之初，公糧收入（農(nóng)業(yè)稅）是財(cái)政收入的最大來源，概算中公糧收入占41.4，說明當(dāng)時(shí)農(nóng)民承受了較重的負(fù)但。第二，赤字占支出的18，7，赤字大的原因在于各項(xiàng)支出必須保證，而收入增長卻很緩慢，加上當(dāng)時(shí)全國財(cái)政不統(tǒng)一，加劇

8、了財(cái)政的困難。第三，支出重點(diǎn)是軍政，其次是經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)建設(shè)。概算中，軍事費(fèi)占38.8，行政費(fèi)占21.4，國營企業(yè)投資占23.9，當(dāng)時(shí)陳云說：“現(xiàn)在決定一切的是部隊(duì)打勝仗”，支持戰(zhàn)爭是財(cái)政的第一任務(wù)。另一方面，對(duì)一切不愿抵抗的舊軍政人員，采取了一律包下來的政策，1950年3月，全國脫產(chǎn)的軍政公教人員已達(dá)到900萬人，成為財(cái)政的一大負(fù)擔(dān)。 預(yù)算制度的初步改革實(shí)施國家預(yù)算管理?xiàng)l例（1992.1.1）實(shí)行復(fù)式預(yù)算（1992.1.1）實(shí)施預(yù)算法（1995.1.1）改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度（1998.1.1）完善預(yù)算外資金管理辦法地方政府開始實(shí)施政府預(yù)算改革近年來政府預(yù)算制度改革成效部門預(yù)算改革深化收支兩條線管理改

9、革改進(jìn)預(yù)算收支科目分類實(shí)施國庫集中收付制度推行政府采購制度建設(shè)“金財(cái)工程”部門預(yù)算改革部門預(yù)算是由政府各部門編制，經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)立法機(jī)關(guān)審議通過的、反映部門所有收入和支出的預(yù)算。傳統(tǒng)預(yù)算（功能預(yù)算）的缺陷預(yù)算內(nèi)容不完整預(yù)算編制不細(xì)化預(yù)算管理不嚴(yán)格部門預(yù)算改革的意義有利于貫徹落實(shí)依法治國、依法行政、依法理財(cái)?shù)姆结樚岣吡祟A(yù)算透明度，有利于預(yù)算編制的公開、公平、公正有利于強(qiáng)化預(yù)算觀念，細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算管理水平有利于規(guī)范政府、財(cái)政和部門行為，增強(qiáng)預(yù)算的法制性和約束性說明： 為第一次循環(huán) 為第二次循環(huán)人大財(cái)政部各預(yù)算部門預(yù)算收支科目分類改革收支分類改革包括兩個(gè)方面的內(nèi)容擴(kuò)大收支分類范圍調(diào)整收支

10、分類方法2007政府收支分類科目國庫集中收付制度國庫集中收付制是指財(cái)政性資金統(tǒng)一集中在國庫單一帳戶上，所有收入均通過這一帳戶繳入，所有支出均通過這一帳戶支付和清算?；咎卣髫?cái)政統(tǒng)一開設(shè)國庫單一賬戶，各單位不再設(shè)有商業(yè)銀行賬戶所有收入直接繳入國庫，所有支出由國庫直接支付給商品和勞務(wù)的提供者財(cái)政設(shè)立專門的國庫現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案政府采購制度政府采購制度對(duì)提高財(cái)政支出效益的意義從財(cái)政部門自身的角度看，政府采購制度有利于政府部門強(qiáng)化支出管理，硬化預(yù)算約束，在公開、公正、公平的競爭環(huán)境下，降低交易費(fèi)用，提高財(cái)政資金的使用效率。從政府部門的代理人角度看，通過招標(biāo)競價(jià)方式，優(yōu)中

11、選優(yōu)，具體的采購實(shí)體將盡可能地節(jié)約資金，提高所購貨物、工程和服務(wù)的質(zhì)量，提高政府采購制度的實(shí)施效率。從財(cái)政部門代理人與供應(yīng)商之間的關(guān)系角度看，由于政府采購制度引入了招標(biāo)、投標(biāo)的競爭機(jī)制，大大減少了采購實(shí)體與供應(yīng)商之間的共謀和腐敗現(xiàn)象，在很大程度上避免了供應(yīng)商和采購實(shí)體是最大利益者，而國家是最大損失者的問題。深化政府預(yù)算制度改革改革目標(biāo)符合公共財(cái)政框架的要求改革思路強(qiáng)化政府預(yù)算的法律效力突出立法機(jī)構(gòu)在預(yù)算過程中的作用加快構(gòu)建完整、透明的政府預(yù)算體系深化預(yù)算編制改革硬化預(yù)算執(zhí)行約束構(gòu)建預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)體系第十二章 政府間財(cái)政關(guān)系財(cái)政體制（財(cái)政管理體制）的涵義廣義：指國家通過規(guī)定各級(jí)政權(quán)管理財(cái)政收支

12、的權(quán)限和各企事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上的權(quán)限，據(jù)以處理國家各級(jí)政權(quán)之間，國家與企事業(yè)之間的財(cái)政分配關(guān)系的管理制度。包括預(yù)算管理體制、稅收管理體制、財(cái)務(wù)管理體制 狹義：預(yù)算管理體制確定中央和地方以及各地方政府之間的分配關(guān)系的基本制度。其核心問題是各級(jí)政府預(yù)算收支范圍及管理職權(quán)劃分和相互間的制衡關(guān)系。財(cái)政體制的分類集中型體制、分散型體制、集中和分散相結(jié)合體制第十二章 政府間財(cái)政關(guān)系分稅制定義分稅制是在合理劃分各級(jí)政府事權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，明確各級(jí)政府的支出責(zé)任，同時(shí)主要按稅種來劃分各級(jí)政府的預(yù)算收入，各級(jí)預(yù)算相對(duì)獨(dú)立、自求平衡，并通過規(guī)范的政府間轉(zhuǎn)移支付制度來均衡政府間收支差異的一種財(cái)政體制。內(nèi)容政府間的事

13、權(quán)和支出范圍劃分政府間的稅收劃分政府間的轉(zhuǎn)移支付第十二章 政府間財(cái)政關(guān)系第一節(jié) 政府間的事權(quán)與支出范圍劃分第二節(jié) 政府間的稅收劃分第三節(jié) 政府間的轉(zhuǎn)移支付第四節(jié) 中國分稅制改革第一節(jié) 政府間的事權(quán)與支出范圍劃分政府事權(quán)劃分的理論偏好誤識(shí)論轄區(qū)受益論以足投票論俱樂部理論政府職能的分工政府事權(quán)和支出劃分的原則政府事權(quán)和支出的具體劃分政府事權(quán)和支出劃分的原則全國性的公共產(chǎn)品由中央政府出面提供。由本地居民享用的地方公共產(chǎn)品由地方政府負(fù)責(zé)提供?？绲貐^(qū)以及具有外部效應(yīng)的公共項(xiàng)目和工程，中央政府應(yīng)出面組織或在一定程度上參加。收入分配差異應(yīng)由較高級(jí)次的政府出面調(diào)節(jié)。堅(jiān)持事權(quán)和支出劃分的法律化原則。第二節(jié) 政府

14、間的稅收劃分稅收劃分的依據(jù)（或原則）稅收劃分的方式劃分稅額、劃分稅種、劃分稅率、劃分稅制、混合型稅收權(quán)限的劃分稅收權(quán)限的內(nèi)容稅收立法權(quán)、稅法解釋權(quán)、征收管理權(quán)、稅收調(diào)整權(quán)稅收權(quán)限的基本劃分模式分散型適度集中、相對(duì)分散性集中型稅收劃分的依據(jù)（或原則）將各稅種的功能與各級(jí)政府的職責(zé)相結(jié)合有助于中央政府實(shí)行宏觀調(diào)控的稅收劃歸中央注重多級(jí)財(cái)政間的相互協(xié)調(diào)主體稅種劃歸中央體現(xiàn)稅收劃分的便利性稅基具有流動(dòng)性的稅種劃歸中央使稅收劃分有利于經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與發(fā)展容易造成地方經(jīng)濟(jì)割據(jù)的稅種劃歸中央第三節(jié) 政府間的轉(zhuǎn)移支付涵義各級(jí)政府間或同級(jí)政府間通過財(cái)政資金的無償撥付來調(diào)節(jié)各級(jí)預(yù)算主體收支水平的方式。形式：縱向轉(zhuǎn)移支

15、付、橫向轉(zhuǎn)移支付、縱向和橫向相結(jié)合政府間轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)解決縱向財(cái)政失衡問題解決橫向財(cái)政失衡問題解決公共產(chǎn)品提供中的區(qū)域外部性問題彌補(bǔ)劃分稅收方式的不足政府間轉(zhuǎn)移支付的種類政府間轉(zhuǎn)移支付的基本模式政府間轉(zhuǎn)移支付的種類無條件補(bǔ)助有條件補(bǔ)助一般（均衡）補(bǔ)助上級(jí)政府對(duì)資金的使用方向不作規(guī)定配套補(bǔ)助專項(xiàng)補(bǔ)助上級(jí)政府規(guī)定了資金的使用方向或具體用途=（標(biāo)準(zhǔn)支出需求標(biāo)準(zhǔn)稅收能力）調(diào)整系數(shù)無限額配套補(bǔ)助有限額配套補(bǔ)助從方式看第四節(jié) 中國分稅制改革分稅制改革前財(cái)政體制的沿革分稅制改革的主要內(nèi)容分稅制改革的成效、問題及進(jìn)一步的完善分稅制改革的主要內(nèi)容指導(dǎo)思想和基本原則正確處理中央與地方的分配關(guān)系堅(jiān)持統(tǒng)一政策與分級(jí)管

16、理相結(jié)合的原則合理調(diào)節(jié)各個(gè)地區(qū)之間的財(cái)力分配堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則具體改革措施中央與地方的事權(quán)和支出劃分中央與地方的收入劃分中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政稅收返還數(shù)額的確定原體制中央補(bǔ)助、地方上解及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的處理完善轉(zhuǎn)移支付制度支出責(zé)任劃分中央財(cái)政支出 國防、武警經(jīng)費(fèi)，外交和援外支出，中央級(jí)行政管理費(fèi)，中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資，中央直屬企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)，地質(zhì)勘探費(fèi)，中央安排的農(nóng)業(yè)支出，中央負(fù)擔(dān)的國內(nèi)外債務(wù)的還本付息支出，以及中央本級(jí)負(fù)擔(dān)的公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出。 地方財(cái)政支出 地方行政管理費(fèi)，公檢法經(jīng)費(fèi)，民兵事業(yè)費(fèi)，地方統(tǒng)籌安排的基本建設(shè)投資，地方企業(yè)

17、的改造和新產(chǎn)品試制經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)支出，城市維護(hù)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，地方文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)以及其他支出。 一般預(yù)算收入劃分中央固定收入關(guān)稅，海關(guān)代征消費(fèi)稅和增值稅，消費(fèi)稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)公司總公司等集中交納的收入（包括營業(yè)稅、利潤和城市維護(hù)建設(shè)稅），未納入共享范圍的中央企業(yè)所得稅、中央企業(yè)上交的利潤等。 中央與地方共享收入增值稅中央分享75，地方分享25；納入共享范圍的企業(yè)所得稅和個(gè)人所得中央分享60%，地方分享40%；資源稅按不同的資源品種劃分，海洋石油資源稅為中央收入，其余資源稅為地方收入；證券交易印花稅中央分享97%，地方（上海、深圳）分享3%。地方固定收入營業(yè)稅（不含鐵道部門

18、、各銀行總行、各保險(xiǎn)公司總公司集中交納的營業(yè)稅），地方企業(yè)上交利潤，城鎮(zhèn)土地使用稅，城市維護(hù)建設(shè)稅（不含鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)公司總公司集中交納的部分），房產(chǎn)稅，車船使用稅，印花稅，耕地占用稅，契稅，遺產(chǎn)和贈(zèng)予稅，煙葉稅，土地增值稅，國有土地有償使用收入等。1994-2007年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模（億元） 分稅制改革的成效、問題及進(jìn)一步的完善分稅制的成效現(xiàn)行分稅制的問題政府間的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分不夠明確稅收劃分方式不夠合理財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范省以下財(cái)政管理體制不夠完善完善思路明確、合理的界定政府間的事權(quán)和支出范圍合理劃分稅種及稅收權(quán)限改進(jìn)和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度深化省以下財(cái)政體制改革第

19、十三章 財(cái)政政策第一節(jié) 財(cái)政平衡第二節(jié) 財(cái)政政策概述第三節(jié) 財(cái)政政策與貨幣政策的配合我國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐第一節(jié) 財(cái)政平衡財(cái)政平衡的界定財(cái)政赤字的類型財(cái)政赤字的彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)中的財(cái)政赤字財(cái)政平衡的界定基本概念財(cái)政收支之間在量上的對(duì)比關(guān)系三種情況：財(cái)政結(jié)余、財(cái)政赤字、收支相等概念的理解財(cái)政平衡是相對(duì)的財(cái)政收支在量上的大體相等財(cái)政平衡是期間性概念是靜態(tài)平衡和動(dòng)態(tài)平衡的統(tǒng)一（財(cái)政均衡）財(cái)政平衡反映了某一財(cái)政主體的財(cái)政收支狀況是中央財(cái)政平衡和地方財(cái)政平衡的統(tǒng)一財(cái)政平衡應(yīng)該是真實(shí)的平衡總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡的統(tǒng)一財(cái)政赤字的類型按照財(cái)政平衡計(jì)算口徑按照財(cái)政赤字產(chǎn)生原因硬赤字軟赤字周期性赤字結(jié)構(gòu)性赤字=（經(jīng)常收入債務(wù)

20、收入）（經(jīng)常支出債務(wù)支出）= 經(jīng)常收入經(jīng)常支出還本付息不含債務(wù)利息包含債務(wù)利息支出由經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)決定由政府的財(cái)政政策決定體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的作用體現(xiàn)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用第二節(jié) 財(cái)政政策概述財(cái)政政策涵義財(cái)政政策目標(biāo)財(cái)政政策類型財(cái)政政策選擇財(cái)政政策的涵義財(cái)政政策人們?cè)谡J(rèn)識(shí)和掌握財(cái)政經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，在一定的經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下制定并貫徹執(zhí)行的財(cái)政行為準(zhǔn)則。廣義：各級(jí)政府或國家機(jī)關(guān)制定的有關(guān)財(cái)政的各種法律、法規(guī)。狹義：政府為了實(shí)現(xiàn)既定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)整財(cái)政收支和預(yù)算平衡狀態(tài)的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。財(cái)政政策目標(biāo)充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)穩(wěn)定、國際收支平衡財(cái)政政策目標(biāo)充分就業(yè)有工作能力并且愿意工作的勞動(dòng)者能夠找到工作經(jīng)濟(jì)增長一國或