碳定價現(xiàn)狀及趨勢

1、2021 年碳定價現(xiàn)狀及趨勢【譯者按】自 2003 年起，世界銀行定期發(fā)布碳定價現(xiàn)狀及趨勢系列年度報告。今年 5 月發(fā)布報告介紹了過去一年全球主要國家、行業(yè)、企 業(yè)碳定價機(jī)制的最新進(jìn)展和發(fā)展趨勢。報告認(rèn)為，碳定價機(jī)制將推動凈零 排放承諾的實(shí)現(xiàn)，但現(xiàn)有碳定價水平仍遠(yuǎn)低于實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定溫度目標(biāo) 所需的水平，其潛力仍未得到充分挖掘。因此，報告建議各國進(jìn)一步提高 碳價水平，擴(kuò)大氣候政策和行動的范圍，提高目標(biāo)，設(shè)計和實(shí)施能夠?qū)崿F(xiàn) 轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)的配套政策。賽迪智庫材料工業(yè)研究所對該報告進(jìn)行了編譯，期望對我國相關(guān)部門有所幫助?！娟P(guān)鍵詞】碳定價 碳金融 碳信用 碳稅盡管新冠疫情爆發(fā)導(dǎo)致全球社會和經(jīng)濟(jì)動蕩，但各國

2、政府和企業(yè)對氣候變化的承諾沒有動搖。他們紛紛出臺實(shí)現(xiàn)碳中和和氣候目標(biāo)的措施計劃，以實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)中期達(dá)到凈零排放的目標(biāo)。截至 2020 年 12 月，已有 127 個國家、823 座城市、101 個地區(qū)和 1541 家企業(yè)提出了到本世紀(jì)中期減少碳排放的承諾。在實(shí)現(xiàn)凈零排放的過程中，碳定價將發(fā)揮重要作用，但僅靠碳定價機(jī)制并不足以實(shí)現(xiàn)凈零排放，還需要其他政策的配合，從而加大研發(fā)力度，以突破實(shí)施減排措施所需面臨的非經(jīng)濟(jì)障礙。碳定價政策還能夠產(chǎn)生一定收入，并帶來更多涌入低碳領(lǐng)域的投資，確保了長期公平的可持續(xù)轉(zhuǎn)型，并弱化分配方式的影響，支持扶貧措施。一、碳定價的基本情況碳定價是一種極具成本效益的政策工具，

3、各國政府和企業(yè)可將其作為總體氣候戰(zhàn)略的重要組成部分。碳定價機(jī)制能夠通過財政激勵來傳遞價格信號，以促進(jìn)碳減排。碳定價政策還有助于應(yīng)對影響低碳發(fā)展的價格壁壘問題，但這需要其他政策的配合和補(bǔ)充。目前，碳定價主要包括顯性碳定價、隱性碳定價和內(nèi)部碳定價三種（見圖 1）。本報告主要分析顯性的碳定價機(jī)制，包括碳稅、碳排放交易系統(tǒng)和信用機(jī)制，即已實(shí)施、已計劃和正在考慮的各種機(jī)制。同時還包括企業(yè)實(shí)施的內(nèi)部碳定價措施。顯性的碳定價工具能夠與其他政策形成更全面的激勵架構(gòu)，并由此得出碳價格。各國政府、企業(yè)和其他主體也可實(shí)施內(nèi)部碳定價等政策。圖 1：碳定價政策框架注：該圖并非列舉出所有情況。還可以添加其他政策，特別是能

4、夠影響碳價格的隱性政策。圖中政策工具的位置與排名或等級無關(guān)。（一）顯性碳定價顯性碳定價是指政府強(qiáng)制實(shí)施的碳定價政策，它可以依據(jù)碳含量確定價格。實(shí)施顯性碳定價政策主要是指為了鼓勵實(shí)施成本低、效率高的減排措施，這些措施在實(shí)施方法和時機(jī)具備更多的靈活性。同時，這些措施還能夠設(shè)計產(chǎn)生用于公共投資的收入，創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)方向，增加低碳領(lǐng)域投資，改善空氣質(zhì) 量，加強(qiáng)能源安全，從而推動全面發(fā)展。顯性碳定價政策最常見 的做法是通過政府征收碳排放稅，或建立碳排放交易系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)。在征收碳排放稅過程中，由政府確定價格，并由市場力量來決定 碳減排量。碳排放交易系統(tǒng)主要包括總量控制與交易系統(tǒng) HYPERLINK

5、l _bookmark0 1以及基 準(zhǔn)線與信貸系統(tǒng) HYPERLINK l _bookmark1 2兩種類型。信用機(jī)制可通過自愿實(shí)施減排或清除 活動來創(chuàng)建可交易的信用分值。實(shí)施顯性碳性價措施主要是為了 指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行分析和投資決策，增加收入，抵消其他減排/應(yīng)用項 目的成本。（二）隱性碳定價隱性碳定價是指通過計算每噸碳排放量的等值金額得出的 理論價格，旨在找出可以對比不同減排政策嚴(yán)格程度的通用方式。要估算政策的隱性碳定價，往往需要十分復(fù)雜的量化方法。同時，對于一項政策能否視為隱性碳定價，以及如何計算價格，也有諸 多討論和爭議。本報告?zhèn)戎赜谟嬎闳剂隙惡突剂涎a(bǔ)貼這兩項 最接近顯性碳定價的政策?；?/p>

6、燃料補(bǔ)貼將會產(chǎn)生了隱性的消極 碳價，降低了化石燃料的消費(fèi)或生產(chǎn)成本（具體取決于補(bǔ)貼性質(zhì)）。取消化石燃料補(bǔ)貼，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要步驟之一。評估顯性1 總量控制與交易系統(tǒng)：遵循“總量控制與交易”原則，政府對一個或多個行業(yè)的碳排放實(shí)施總量控制，納入交易體系的公司可以進(jìn)行在這個限額內(nèi)進(jìn)行免費(fèi)或拍賣交易。2 基準(zhǔn)線與信貸系統(tǒng)：該系統(tǒng)為納入交易體系的公司規(guī)定各自的排放基準(zhǔn)，并向已將排放量降至此水平以下的實(shí)體發(fā)放信用額度。這些信用額可以出售給超過排放基準(zhǔn)的其他實(shí)體。和隱性碳價格能夠讓政府詳細(xì)了解碳排放政策的激勵效果，明確后續(xù)的碳定價政策。（三）內(nèi)部碳定價內(nèi)部碳定價是指各企業(yè)、機(jī)構(gòu)和各級政府自愿使用的碳價格

7、。使用內(nèi)部碳定價有助于幫助企業(yè)進(jìn)行投資決策，提高運(yùn)營效率。 在某些情況下，企業(yè)可通過內(nèi)部碳定價收取內(nèi)部碳費(fèi)用，并針對 不同部門進(jìn)行差異化碳定價。不同于征求碳稅或建立碳排放交易 系統(tǒng)，實(shí)施內(nèi)部碳定價并不會產(chǎn)生實(shí)際成本，因此，企業(yè)可將其 用于制定內(nèi)部財務(wù)評估標(biāo)準(zhǔn)或篩查。二、碳定價的發(fā)展現(xiàn)狀（一）碳定價機(jī)制是必要的政策措施，但現(xiàn)有碳價水平仍不足以推動氣候目標(biāo)實(shí)現(xiàn)碳定價能夠?qū)崿F(xiàn)碳排放成本國際化，從而有助于推動實(shí)施低碳措施。但是，碳定價政策要起到作用，必須滿足三個條件：一是目標(biāo)必須宏偉。為了滿足 2 攝氏度溫控的氣候目標(biāo)，必須制定4080 美元/噸二氧化碳的價格。二是必須根據(jù)國家/地區(qū)的具體環(huán)境進(jìn)行完善

8、的設(shè)計和實(shí)施。三是必須制定配套政策，也就是說，碳定價政策的實(shí)施需要其他政策的配合，從而促進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新，以突破實(shí)施減排措施將面臨的非經(jīng)濟(jì)障礙。（二）碳定價機(jī)制將推動凈零排放承諾的實(shí)現(xiàn)盡管新冠肺炎疫情的爆發(fā)給全球經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來巨大影響，大部分政府仍推出或提高了碳定價政策目標(biāo)。越來越多的政府和企業(yè)做出凈零排放的承諾，這也是一個積極的信號。但是為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須配套實(shí)施短期和中長期行動措施。目前尚未得知這些凈零排放承諾將對碳定價有何影響，以及這些政策效果如何。（三）各國碳定價政策呈現(xiàn)制定高潮的初期跡象越來越多的政府都提出實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)，并制定了目標(biāo)更大的碳定價政策。歐盟各國提出長期和短期的氣候

9、目標(biāo)。歐洲綠色新政出臺后，其市場上限將會收緊，配額價格也將創(chuàng)下歷史新高。加拿大、德國和愛爾蘭都出現(xiàn)價格上漲的趨勢。新西蘭提出氣候變化法案，對其碳排放交易系統(tǒng)進(jìn)行了修改，并提出了到 2050 年實(shí)現(xiàn)凈零排放的國家減排框架。我國是全球最大的碳市場，2021 年上線的碳排放交易系統(tǒng)初步覆蓋范圍達(dá)到 40億噸二氧化碳當(dāng)量 HYPERLINK l _bookmark2 3，占全國溫室氣體排放量的 30。英國和德國也推出了全國性的碳市場，荷蘭和盧森堡開始征收碳稅。企業(yè)紛紛提出實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)，推動提高自愿碳市場 HYPERLINK l _bookmark3 4的需求。3 二氧化碳當(dāng)量：用作比較不同溫室氣

10、體排放的量度單位。由于各種不同溫室效應(yīng)氣體對地球溫室效應(yīng)的貢獻(xiàn)度皆有所不同，規(guī)定以二氧化碳當(dāng)量為度量溫室效應(yīng)的基本單位。一種氣體的二氧化碳當(dāng)量是通過把這一氣體的噸數(shù)乘以其全球變暖潛能值(GWP)后得出的(這種方法可把不同溫室氣體的效應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化)。4 用于自愿承諾的信用交易總額通常稱之為“自愿碳市場”。自愿市場項目的信用可用于履行碳稅或碳排放交易系三、碳稅與碳排放交易系統(tǒng)（一）覆蓋范圍和新政策2021 年，世界各國中已實(shí)施 64 項碳定價政策，計劃出臺 3項政策（見圖 2）。已實(shí)施的碳定價政策覆蓋全球 21.5%的碳排放，遠(yuǎn)高于 2020 年的 15.1%。這一占比的增長主要是由于我國推出了國家級

11、的碳排放交易系統(tǒng)，成為全球最大的碳市場。歐盟也宣布實(shí)施歐洲綠色新政復(fù)蘇一攬子計劃以及全新 2030 年減排目標(biāo)，這些政策的出臺也促使歐盟大面積修改其碳排放交易系統(tǒng)。此外，歐洲多個國家都出臺了碳定價政策。英國、德國、荷蘭和盧森堡等國開始實(shí)施碳排放交易系統(tǒng)。墨西哥也推出了兩項地方層面的碳稅政策。（二）價格發(fā)展?fàn)顩r2020 年，大部分碳價仍遠(yuǎn)低于實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定2 攝氏度溫控目標(biāo)所需的 4080 美元/噸二氧化碳當(dāng)量的水平，全球碳排放量中只有 3.76%的碳價高于這個水平。因此，要在未來十年實(shí)現(xiàn)1.5 攝氏度的溫控目標(biāo)，需要制定更高的碳價。新冠疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)活動大幅減少，這使得大部分碳排放交易系統(tǒng)中的

12、配額價格短期下調(diào)后又迅速回升。此外，多個國家提高了碳稅并制定了更遠(yuǎn)大的發(fā)展進(jìn)程。截至 2021 年 4 月 1 日，統(tǒng)的要求。已有多個國家按照此前約定的進(jìn)度提高了碳稅（見表 1，圖 3）。圖 2：碳定價地圖注：大圓圈代表亞國家級司法轄區(qū)之間的碳定價合作計劃。小圓圈代表城市級的碳定價計劃。表 1：碳稅和碳排放交易系統(tǒng)提高了價格司法轄區(qū)碳定價政策當(dāng)前價格（2021 年 4 月 1 日）提高價格拉脫維亞碳稅9 歐元（10.57 美元）/tCO2e12 歐元（14.10 美元）/tCO2e加拿大聯(lián)邦方案（以產(chǎn)出為基礎(chǔ)的定價系統(tǒng)和碳稅)30 加拿大元（23.88 美元)/tCO2e40 加拿大元（31.

13、83 美元）/tCO2e2021 年后：每年提高 15 加拿大元（11.94 美元）/tCO2e，到 2030 年達(dá)到 170 加拿大元（135.30 美元）/tCO2e。愛爾蘭碳稅26 歐元（30.54 美元）/tCO2e汽油和柴油的稅率達(dá)到 33.5歐元（39.35 美元）/tCO2e，從 2021 年 5 月 1 日起，其他燃料的稅率也將提高。2030 年的目標(biāo)稅率提高到 80歐元至 100 歐元（93.97 到117.46 美元）/tCO2e。德國國家燃料碳排放交易系統(tǒng)25 歐元（29.37 美元）/tCO2e到 2025 年，提高到 55 歐元（64.60 美元）/tCO2e。圖 3

14、：截至 2021 年 4 月 1 日的碳價2020 年，全球碳定價政策共產(chǎn)生 530 億美元收入，比 2019年增加了 80 億美元。這主要是由于歐盟配額價格的提升。幾乎所有碳排放交易系統(tǒng)都有價格或供給調(diào)整機(jī)制。不同碳排放交易系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)仍僅包括歐盟碳排放交易系統(tǒng)的鄰近關(guān)聯(lián)和北美各國家地區(qū)之間的關(guān)聯(lián)。（三）發(fā)展趨勢盡管各國紛紛提出實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)，但各國提出的中期目標(biāo)和制定的碳價仍遠(yuǎn)低于實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定目標(biāo)所需的水平。一是盡管新冠肺炎疫情肆虐全球，但各國提出實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)的勢頭不減反增。截至 2021 年 4 月，全球已有 29 個國家制定了實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)的法律或政策，或提出了立法建議。其

15、中大部分國家的目標(biāo)是到 2050 年實(shí)現(xiàn)凈零排放，但我國和烏克蘭的目標(biāo)分別定在 2060 年和 2070 年，還有一些歐洲國家將目標(biāo)定在 2050 年之前。目前，蘇里南和不丹都已實(shí)現(xiàn)了凈零排放，但蘇里南并沒有正式出臺凈零排放目標(biāo)。二是凈零排放長期目標(biāo)遠(yuǎn)大，中期目標(biāo)滯后。2021 年 2 月，對 48 個國家的分析表明，根據(jù)目前已實(shí)施的承諾目標(biāo)測算，到2030 年現(xiàn)有目標(biāo)水平只能使全球碳排放量比 2010 年減少 0.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于將全球升溫水平限制在 1.5 攝氏度以內(nèi)所需的 45%碳減排目標(biāo)。即使加上新公布的減排目標(biāo)，到 2030 年也只能在 2015年國家自愿提交的目標(biāo)基礎(chǔ)上再減少 3%

16、。三是實(shí)現(xiàn)凈零排放，碳定價機(jī)制至關(guān)重要，但當(dāng)前碳價和各國的總體氣候政策落實(shí)框架并不足以推動深度去碳化。在已公布凈零排放目標(biāo)的 29 個國家中，有 22 個國家已實(shí)施碳定價政策。雖然有些國家已開始強(qiáng)調(diào)碳定價機(jī)制對實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)的重要作用，但仍需開展更多工作，以明確這些承諾目標(biāo)的性質(zhì)、范圍以及實(shí)現(xiàn)方法。四是澄清碳定價在國家總體氣候與財政框架中的作用。碳定價機(jī)制不會、也不可能是應(yīng)對氣候變化的唯一策略。輔助實(shí)施的配套措施將在提高減排力度和提高碳價方面起著關(guān)鍵作用。這些配套措施能夠使個人和企業(yè)更加容易接受并執(zhí)行碳價激勵政策。（四）主要措施一是提高碳定價機(jī)制在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇政策中的重要性。從疫情中逐漸復(fù)蘇的許

17、多國家都出臺了刺激經(jīng)濟(jì)的一攬子財政措施，這將為實(shí)施更穩(wěn)健的氣候政策奠定基礎(chǔ)。但是，大部分激勵政策并沒有直接應(yīng)用于綠色經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，只有一小部分經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇支出直接應(yīng)用于低碳或環(huán)保項目。綠色經(jīng)濟(jì)刺激指數(shù)報告顯示，G20 國家共花費(fèi) 15 萬億美元用于刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中只有 12%的經(jīng)費(fèi)直接應(yīng)用于低碳或環(huán)保項目，或附加了環(huán)保條件。此外，只有為數(shù)不多的幾個國家或地區(qū)將碳定價與其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇政策掛鉤。2019 年底，歐盟宣布實(shí)施歐洲綠色新政，制定了同時應(yīng)對經(jīng)濟(jì)衰退和氣候變化的全新增長戰(zhàn)略。目前，歐盟正在對氣候政策重新評估并進(jìn)行必要的完善，包括建立歐盟碳排放交易系統(tǒng)，以環(huán)境問題為重點(diǎn)對能源稅指令進(jìn)行修正等。202

18、0 年 12 月，加拿大發(fā)布的健康環(huán)境和健康經(jīng)濟(jì)計劃中承諾要提高碳價。二是加強(qiáng)有關(guān)碳定價的政治經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略溝通。由于目前越來越多的國家/地區(qū)提出了目標(biāo)更高的碳價，保證碳定價政策的公平性就顯得非常必要。要確保碳定價政策能夠帶來切實(shí)的利益，同時還要進(jìn)行良好的交流溝通。盡管公眾要求采取更強(qiáng)有力的氣候措施，同時，企業(yè)對碳定價的支持力度也在不斷增加，但有限的 公眾支持還是會繼續(xù)阻礙碳排放政策的實(shí)施。公眾對碳定價政策 的支持程度是低于其他政策。缺乏公眾對碳稅的支持是引入和增 加碳稅的最大障礙。盡管許多國家的私營公司也積極反對碳定價，但越來越多的商業(yè)協(xié)會選擇將碳定價機(jī)制作為政策制定的首選。三是探索碳邊境調(diào)整。

19、各國政府提出的氣候目標(biāo)越來越雄心勃勃，這引發(fā)了許多國家對碳邊界調(diào)整的興趣。直到最近，碳邊界調(diào)整還被認(rèn)為爭議太大，大多數(shù)國家/地區(qū)都不愿考慮。然而，由于各國需提高氣候目標(biāo)、確保競爭力，在這些因素影響下，各國越來越愿意接受它們。在過去的一年里，一些國家的政府已經(jīng)開始認(rèn)真考慮引入碳邊界調(diào)整。歐盟預(yù)計將于 2021 年 6 月提交其碳邊境調(diào)整機(jī)制的擬議設(shè)計，加拿大最近宣布，它正在研究引入自己的邊境碳調(diào)整機(jī)制。碳邊境調(diào)整不僅可以提高國內(nèi)碳價，還可能影響合作伙伴國家/地區(qū)的氣候和碳定價政策。例如，碳邊境調(diào)整可能會激勵出口型國家/地區(qū)的碳定價，如果其產(chǎn)品符合碳邊境調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)時可享受退稅。四是準(zhǔn)許金融行業(yè)參與碳

20、定價。許多碳市場對參與者有嚴(yán)格限制，而多個關(guān)鍵碳排放交易系統(tǒng)正逐步向金融業(yè)開放。過去幾年，金融行業(yè)對碳交易的興趣與日俱增，這表明投資者再次將目光投向碳排放交易系統(tǒng)市場。高盛、摩根士丹利和蘭斯道恩等極具影響力的金融機(jī)構(gòu)都迫切希望參與投機(jī)交易或代理第三方交易。在歐盟碳排放交易系統(tǒng)中，投資公司和信用貸款機(jī)構(gòu)購買的拍賣配額從 2018 年的 37.3%增加至 2020 年的 43.7%。碳排放交易系統(tǒng)正日益允許非覆蓋的參與者參與其中。截至 2021 年，韓國已經(jīng)允許二級市場中未覆蓋的實(shí)體機(jī)構(gòu)參與碳排放交易系統(tǒng)，包括銀行、經(jīng)紀(jì)商和交易所等。我國近期推出的碳排放交易系統(tǒng)也鼓勵國際金融機(jī)構(gòu)參與未來交易。四、

21、碳信用機(jī)制（一）供需現(xiàn)狀從供給來看，盡管全球經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，但碳信用市場呈 現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。2020 年，登記項目和發(fā)行信用的數(shù)量大幅增加。增幅分別達(dá)到 11%和 10%。信用市場以獨(dú)立授信標(biāo)準(zhǔn)的活動為主。 2020 年，有一半的信用發(fā)行來自于 Verra 和黃金標(biāo)準(zhǔn)等獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn) 組織。獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)發(fā)行的信用較 2019 年增加了 30%。企業(yè)則占到 自愿市場交易增幅的 96%，主要以消費(fèi)品企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和能源 行業(yè)為主。信用發(fā)行的總體增長掩蓋了行業(yè)發(fā)展參差不齊的事實(shí)。造林還林項目的數(shù)量繼續(xù)增加，但可再生能源項目的信用發(fā)行量 增長了87%，林業(yè)和土地使用項目的信用發(fā)行量總體減少了20%。從需求來看

22、，一是碳信用需求不斷增加。2019 年，自愿買家的碳信用需求超過 1.04 億噸二氧化碳當(dāng)量，較 2018 年增加 6%。增加的需求大部分來自認(rèn)證碳標(biāo)準(zhǔn)和清潔發(fā)展機(jī)制項目的信用，這能夠?yàn)轫椖块_發(fā)者提供連續(xù)的確定需求。二是碳稅和碳排放交易系統(tǒng)合規(guī)要求中的信用分值需求出現(xiàn)增長，仍然遠(yuǎn)小于自愿需求。碳定價政策的數(shù)量越來越多，東亞和北美地區(qū)的許多實(shí)體機(jī)構(gòu)都可以使用碳信用分值來履行其義務(wù)，但這些在 2020 年僅占到 1800 萬噸的二氧化碳當(dāng)量，較 2019 年的需求增加 13%。隨著加拿大聯(lián)邦抵消系統(tǒng)等需求來源呈現(xiàn)多樣化，以及中國國家碳排放交易系統(tǒng)等碳信用機(jī)制投入使用，用于國內(nèi)合規(guī)的碳信用比例將有望

23、更高。三是企業(yè)自愿減排的增長也是碳信用需求增長的主要驅(qū)動因素。截至 2020 年 10 月，全球有 1565 家企業(yè)已經(jīng)公開承諾實(shí)現(xiàn)凈零排放。上述承諾的企業(yè)來自各行各業(yè)，有技術(shù)巨頭、石油公司、消費(fèi)品牌和航空公司等。這些企業(yè)中有一半已經(jīng)明確表示至少需要一定程度的碳抵消來實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，鮮有企業(yè)能夠完全排除碳抵消。四是西歐和美國的企業(yè)也在探索在更靠近客戶的地方獲取碳信貸的可能性。對于一些為消費(fèi)者市場服務(wù)的企業(yè)來說，他們愿意支付高于市場平均水平的價格，以尋求在當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響和信貸項目之間建立明確的關(guān)聯(lián)。這促使越來越多的地方標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了其他現(xiàn)有碳定價工具沒有涉及的排放，本地標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量正在增加。五是由于新冠疫情

24、的影響，國際航空抵消和減少碳排放計劃受阻。由于該計劃要求各國購買/退出碳信用額，以抵消其航空公司相對于 2019-2020 年基線的溫室氣體排放增長，該計劃本有望成為碳市場需求的重要來源(2020 年至 2035 年期間估計約為 3 億噸二氧化碳當(dāng)量)。但隨著新冠肺炎疫情爆發(fā)，導(dǎo)致全球航空旅行在 2020 年突然停止，該計劃的預(yù)期需求難以實(shí)現(xiàn)。（二）碳抵消對實(shí)現(xiàn)凈零排放的作用由于全球的目光日益聚焦在實(shí)現(xiàn)凈零排放上，關(guān)于碳抵消在 這個過程中將發(fā)揮什么作用的討論也與日俱增。討論的重點(diǎn)在于 應(yīng)該在多大程度上采取這一措施。在謀求凈零排放的浪潮推動下，碳抵消應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)凈零排放戰(zhàn)略中自愿減排目標(biāo)的一種補(bǔ)

25、充， 這已經(jīng)成為強(qiáng)烈的共識。此外，還必須重新審視不同抵消措施在 實(shí)現(xiàn)深度去碳化過程中的作用。這一過程需重點(diǎn)關(guān)注以下幾個方 面：一是確保環(huán)境完整性是抵消措施在凈零排放轉(zhuǎn)型過程中保持合法性的關(guān)鍵所在。碳信用應(yīng)當(dāng)能夠?qū)嶋H產(chǎn)生可驗(yàn)證的永久性額外減排效果。信用分值的完整性取決于能否滿足這些標(biāo)準(zhǔn)，而要將抵消作為一種合法性的工具，就需要給予充分的信任和保障，讓抵消能夠滿足這些標(biāo)準(zhǔn)。不管是由企業(yè)自愿使用還是與政府實(shí) 施的碳排放交易系統(tǒng)/碳稅措施掛鉤，設(shè)計不合理的信用分值將可 能會破壞企業(yè)或政府的氣候戰(zhàn)略。二是確保碳信用的完整性。擴(kuò)展自愿碳市場工作組擬定實(shí)施一系列核心碳原則，包括為所有抵消措施設(shè)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但是

26、，除了減排之外，是否還應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實(shí)施具有環(huán)境和社會雙重效益的項目，看法不一。然而，擴(kuò)展自愿碳市場工作組認(rèn)為雙重效益并不是碳信用的關(guān)鍵成分，但仍建議將其視為除滿足核心碳原則之外還可以宣傳的“附加屬性”。三是除優(yōu)先實(shí)施特定類型的抵消措施外，自愿市場很可能仍將是五花八門。自愿市場中有眾多主體，這些主體提出了不同的承諾，因此自愿市場本質(zhì)上就有著五花八門的特征。雖然自愿市場正日益向著一些通用標(biāo)準(zhǔn)靠攏，這些標(biāo)準(zhǔn)旨在確保企業(yè)承諾的環(huán)境完整性，但未來仍將會有許多信用需求不符合這些標(biāo)準(zhǔn)。四是與凈零排放策略相比，碳抵消政策有更多的空間和更多樣的手段能夠滿足短期的碳中和策略。凈零排放的目標(biāo)通?？缍冗_(dá)幾十年，需要企業(yè)尋

27、找長期的減排方法和碳清除的補(bǔ)償機(jī)制。但是，這些抵消措施包括碳清除、避免排放以及能夠在公司價值鏈以外產(chǎn)生積極影響的輔助措施等。這些措施能夠提高企業(yè)的目標(biāo)，而不僅僅是降低成本。（三）標(biāo)準(zhǔn)化交易和數(shù)字技術(shù)金融機(jī)構(gòu)提供數(shù)字技術(shù)和新服務(wù)有助于提高市場透明度，但也可能會掩蓋其他要素。許多金融機(jī)構(gòu)針對自愿市場推出標(biāo)準(zhǔn)化交易服務(wù)。例如，國際航空碳抵消和減排計劃不能提供原先所預(yù) 計的需求，這就促使經(jīng)紀(jì)商和交易所制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)化合約和 衍生品。多樣化的買家、中介和經(jīng)紀(jì)商進(jìn)入自愿市場。這些標(biāo)準(zhǔn) 化產(chǎn)品的優(yōu)勢在于能夠催生實(shí)時數(shù)據(jù)和流動性市場，從而有助于 擴(kuò)大自愿市場的規(guī)模。但其弊端是會模糊碳信用的詳細(xì)情況，并 可能

28、導(dǎo)致過多關(guān)注大規(guī)模碳活動，從而忽略規(guī)模較小的社會項目。（四）巴黎協(xié)定第 6 條的落實(shí)仍然面臨障礙一是為了最終確定落實(shí)巴黎協(xié)定第 6 條的模式和規(guī)則，各方還在進(jìn)行磋商。其中有多個問題仍存在爭議，如通過相應(yīng)調(diào)整避免重復(fù)計算的規(guī)則，收益部分如何應(yīng)用，如何對待 2021 年之前京都碳信用分值，以及如何為全球排放措施設(shè)定總體減排目標(biāo)。2020 年第 26 屆聯(lián)合國氣候變化大會的延期實(shí)施阻礙了最終合約的達(dá)成。最終談判磋商計劃將在 2021 年 11 月在格拉斯哥進(jìn)行。二是已出臺許多試行計劃，但實(shí)施速度緩慢。這主要是受到疫情的影響以及沒有第 6 條適用規(guī)則的相關(guān)國際協(xié)議。本報告中收錄了 21 個第 6 條的

29、試行計劃，最常見的類型包括能力建設(shè)、必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及發(fā)展有利于第 6 條轉(zhuǎn)型的環(huán)境。大部分試行計劃是由希望獲得國際可轉(zhuǎn)移減排成果的國家實(shí)施，目前正處于初級階段。其中只有少數(shù)進(jìn)入實(shí)施階段。三是國際可轉(zhuǎn)移減排成果的未來需求仍存在不確定性。截至2021 年 2 月，已公布或更新國家自主貢獻(xiàn) HYPERLINK l _bookmark4 5的國家中，有 69%的國家表現(xiàn)出可能使用巴黎協(xié)定第 6.2 條所規(guī)定合作策略的意愿。這表明，越來越多的國家對第 6 條產(chǎn)生了興趣，但這并不能完全反映國際可轉(zhuǎn)移減排成果的未來需求。五、內(nèi)部碳定價（一）各企業(yè)內(nèi)部碳定價的類型和用途2020 年，使用內(nèi)部碳定價的企業(yè)

30、大幅增長。2020 年，853 家企業(yè)披露了使用內(nèi)部碳定價的情況，1159 家企業(yè)表現(xiàn)出在未來一到兩年實(shí)施內(nèi)部碳定價的意愿。這一數(shù)字較 2019 年增加了 20%。許多全球最大的企業(yè)都參與其中。全球市值最大的 500 家企業(yè)中，226 家已出臺或有意在未來兩年出臺內(nèi)部碳價格。私營經(jīng)濟(jì)在長期戰(zhàn)略中日益重視氣候風(fēng)險和機(jī)遇，并將內(nèi)部碳價格視為指導(dǎo)投資決策過程的有效工具。內(nèi)部碳定價的主要驅(qū)動因素是為了推動低碳投資，許多企業(yè)認(rèn)為碳定價是發(fā)現(xiàn)投資機(jī)會、催化綠色資金流的有效手段。隨著眾多企業(yè)轉(zhuǎn)向動態(tài)定價機(jī)制 HYPERLINK l _bookmark5 6，內(nèi)部碳價格的制定和實(shí)施也在日益5 “國家自主貢獻(xiàn)”

31、是各方根據(jù)自身情況確定的應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)，是 2015 年年底在巴黎達(dá)成的氣候協(xié)議的組成部分。6 動態(tài)定價指的是隨時間變化而調(diào)整的內(nèi)部碳價，可按照企業(yè)經(jīng)營所在國家/地區(qū)的監(jiān)管價格或者沒有監(jiān)管價格時，按照自愿抵消價格而制定的價格。完善。大型企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部針對不同地域和業(yè)務(wù)實(shí)施不同的內(nèi)部碳價格。一方面，采取內(nèi)部碳定價的企業(yè)與采取科學(xué)碳目標(biāo)的企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)日益強(qiáng)烈。使用內(nèi)部碳價格的企業(yè)中有四分之一已經(jīng)采用了科學(xué)碳目標(biāo)倡議批準(zhǔn)的目標(biāo)。企業(yè)將內(nèi)部碳價格視為能夠促進(jìn)去碳化的重要手段。另一方面，企業(yè)氣候治理計劃也可觸發(fā)內(nèi)部碳定價。氣候相關(guān)財務(wù)披露工作組專門為企業(yè)制定更有效的財務(wù)披露信息提供了指導(dǎo)框架。內(nèi)部碳定價是企業(yè)評估氣候相關(guān)風(fēng)險和機(jī)遇的最有用的指標(biāo)之一。（二）各行業(yè)和各地區(qū)的內(nèi)部碳定價狀況使用內(nèi)部碳定價的能源企