（推行總承包對我國建筑業(yè)的影響）.論文

1、推行總承包對我國建筑業(yè)的影響學(xué) 號： 姓 名： 專 業(yè)： 指導(dǎo)老師： 目 錄、國內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程總承包理論概況.1EPC總承包模式特點(diǎn).2 1.1.1、EPC模式有利于提高項(xiàng)目運(yùn)作效率和效益.31.1.2、承包方和業(yè)主的責(zé)權(quán)明確.41.1.3、采用總價(jià)合同.51.1.4、總承包企業(yè)對分包商結(jié)果負(fù)責(zé).61.2、EPC總承包模式的適用條件.71. 3、國內(nèi)工程總承包模式實(shí)施優(yōu)勢.81. 4、國內(nèi)工程總承包模式實(shí)施劣勢.9、我國推進(jìn)工程總承包的利弊分析.102. 1、為什么要大力推行工程總承包.112.1.1、推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀需要.122.1.2、加入WTO后，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要.132.

2、1.3、適應(yīng)國家投資體制改革的需要.142.2.4、提高企業(yè)市場競爭力.152. 2、推行工程總承包的好處.162.2.1、目標(biāo)明確，便于考核.172.2.2、最大程度地滿足綜合目標(biāo)，向業(yè)主提供最佳的價(jià)值.182.2.3、促進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，整合建設(shè)團(tuán)隊(duì).192.2.4、提高工程總承包的績效.202.2.5、減少索賠和訴訟.21、我國推行總承包對建筑企業(yè)的影響.223. 1、提升了企業(yè)工程總承包能力和水平.23 3.1.1、完善了工程總承包企業(yè)組織機(jī)構(gòu).24 3.1.2、加強(qiáng)了工程總承包人才隊(duì)伍建設(shè).25 3.1.3加強(qiáng)了工程總承包項(xiàng)目管理體系建設(shè).263. 2、對設(shè)計(jì)類企業(yè)的影響.273.

3、 3、對施工類企業(yè)的影響.283. 4、對人才流動的影響.29、推行工程總承包帶來的主要問題及對策. 304.1、我國工程總承包的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題.314.1.1、發(fā)展現(xiàn)狀.324.2、存在問題.33、我國推進(jìn)工程總承包的幾點(diǎn)建議.34第六章、結(jié)語.35參考文獻(xiàn).36致謝.37推行總承包對我國建筑業(yè)的影響摘要：（EPC）總承包模式是目前大型工程項(xiàng)目中采用最多的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式，它有著提高項(xiàng)目效益、權(quán)責(zé)分明、總價(jià)合同的特點(diǎn)，通常適用于以工藝工程為主要核心技術(shù)的工程項(xiàng)目，只有承包商有較高的技術(shù)水平、豐富的管理經(jīng)驗(yàn)以及風(fēng)險(xiǎn)控制能力的條件下，EPC模式才能取得預(yù)期的效果。關(guān)鍵詞：（EPC）總承包模式

4、;利弊分析；影響；主要問題；建議根據(jù)承包方對工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等全過程中所承擔(dān)的責(zé)任不同，可以劃分出不同的工程項(xiàng)目承包模式。EPC(EngineeringProcurementandConstruction，簡稱EPC)總承包模式，即指將一個項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工等全部工作交由一個承包商來承擔(dān)。它具有承包商外部接口少、便于施工組織、加快工程進(jìn)度、業(yè)主管理成本低等優(yōu)點(diǎn)，這種總承包模式不僅能夠使項(xiàng)目業(yè)主達(dá)到縮短工期、降低投資的目的，也有利于有競爭力的建筑企業(yè)的培養(yǎng)和壯大。因此，近些年EPC工程總承包一直為我國政府所重視，并相繼出臺了一些法規(guī)、政策鼓勵工程總承包的發(fā)

5、展。但應(yīng)該注意的是，我國對建筑資質(zhì)的管理規(guī)則已經(jīng)對（EPC）工程總承包在我國的推進(jìn)和發(fā)展產(chǎn)生了一些影響，急需改進(jìn)。一、國內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程總承包理論概況在我國, 工程總承包的引入是以1982 年在化工系統(tǒng)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行試點(diǎn)為標(biāo)志，歷經(jīng)三十多年的實(shí)踐，工程總承包在我國從無到有，獲成功或失敗，積累了很多經(jīng)驗(yàn)和成果。尤其在建筑行業(yè)，實(shí)行工程項(xiàng)目總承包模式是一種必然趨勢。 1.1 EPC總承包模式特點(diǎn)1.1.1、EPC模式有利于提高項(xiàng)目運(yùn)作效率和效益在EPC模式下，業(yè)主把工程的設(shè)計(jì)、采購、施工和開車服務(wù)工作全部委托給工程總承包商來負(fù)責(zé)組織實(shí)施，業(yè)主只負(fù)責(zé)整體的、原則的、標(biāo)準(zhǔn)性、目標(biāo)的管理和控制。1.1.2

6、、承包方和業(yè)主的責(zé)權(quán)明確EPC項(xiàng)目管理模式責(zé)任單一，減少了相關(guān)的利益主體之間的沖突和糾紛而直接造成項(xiàng)目損失或?qū)е马?xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)。對業(yè)主而言，主要提設(shè)計(jì)構(gòu)想、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及進(jìn)行項(xiàng)目施工過程中對總承包商的監(jiān)管，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較小，有利于工程的質(zhì)量管理、進(jìn)度監(jiān)控，工程造價(jià)控制。承包商則承擔(dān)了項(xiàng)目的所有工作責(zé)任，包括部分由于業(yè)主失誤造成的風(fēng)險(xiǎn)，比如合同文件中的錯誤、遺漏和不一致的風(fēng)險(xiǎn)，同時負(fù)責(zé)與各分包商的溝通，協(xié)調(diào)工作，分包商所帶來的風(fēng)險(xiǎn)和失誤也由承包商來承擔(dān)，這大大增大了承包商的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。1.1.3、采用總價(jià)合同由于通常采用EPC模式的工程一般為投資規(guī)模較大、工期較長、技術(shù)相對復(fù)雜、不確定較強(qiáng)的工程，為了

7、避免工程實(shí)施過程中不確定給業(yè)主帶來的風(fēng)險(xiǎn)，EPC通常采用接近固定總價(jià)的合同，承包商通常是不能因?yàn)橘M(fèi)用變化而調(diào)價(jià)。另一方面由于絕大多數(shù)的項(xiàng)目業(yè)主投資某一項(xiàng)目是為了獲得經(jīng)濟(jì)效益，其獲利的前提是能將項(xiàng)目的投資金額和投產(chǎn)時間在一定的范圍內(nèi)，所以業(yè)主希望承包商投標(biāo)價(jià)格是固定不變。因此，盡管總價(jià)合同并不是EPC模式獨(dú)有的，這種方式在EPC中更具有代表性。項(xiàng)目管理者聯(lián)盟1.1.4、總承包企業(yè)對分包商結(jié)果負(fù)責(zé)工程總承包商可以把部分設(shè)計(jì)、采購、施工或其他服務(wù)工作，委托給相應(yīng)的具有資質(zhì)的分包商完成，分包商與總承包商簽訂分包合同。而不是與業(yè)主簽訂合同，分包商的全部工作由總承包商對業(yè)主負(fù)責(zé)。1.2、EPC總承包模式的

8、適用條件工程總承包主要適用于以工藝過程為主要核心技術(shù)的工程建設(shè)領(lǐng)域。這些項(xiàng)目的共同特點(diǎn)是工程土建施工、設(shè)備采購與安裝同設(shè)計(jì)緊密相關(guān)，成為投資建設(shè)的最重要最關(guān)鍵的過程?？偝邪嘘P(guān)合同條件所確立的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)對業(yè)主和總承包商影響極大，總承包商的全面專業(yè)技術(shù)知識和經(jīng)營管理能力提出了更高的要求。總承包商在多領(lǐng)域擁有較高的技術(shù)和管理能力。由于在EPC模式中總承包商承擔(dān)的責(zé)任涉及從設(shè)計(jì)、采購、施工等多個領(lǐng)域、多個專業(yè)，EPC模式成功的關(guān)鍵是總承包商能有效地利用其在多領(lǐng)域技術(shù)上的專業(yè)優(yōu)勢和在管理上協(xié)調(diào)、控制的豐富經(jīng)驗(yàn)，以使項(xiàng)目按時、保質(zhì)、保量的完成，達(dá)到業(yè)主的預(yù)期。EPC模式對總承包商項(xiàng)目組成人員的素質(zhì)

9、要求高。通常情況下，EPC總承包商只是在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工某個方面非常擅長，而且EPC項(xiàng)目通常也非常的龐大，總承包商總是根據(jù)實(shí)際情況將部分設(shè)計(jì)、施工、采購等工作分包給其它專業(yè)分包商，總承包商項(xiàng)目組成員更多的是負(fù)責(zé)各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量、進(jìn)度、成本、HSE的監(jiān)控以及與外部相關(guān)單位的協(xié)調(diào)和溝通，這就要求其成員不僅使專業(yè)上的技術(shù)專家，同時也是管理協(xié)調(diào)、人際溝通、對新情況的應(yīng)變、對大局的把握方面的能手。EPC模式一般適用于大型工業(yè)投資項(xiàng)目，主要集中在石油、化工、冶金、電力工程。采用該模式建設(shè)的項(xiàng)目都有投資規(guī)模大、專業(yè)技術(shù)要求高、管理難度大等特點(diǎn)。在這類工程中，設(shè)備和材料占總投資比例高，采購過程中很多設(shè)備需要根

10、據(jù)項(xiàng)目的特殊要求而單獨(dú)訂制合制造，只有設(shè)計(jì)工作和設(shè)備采購、工程施工同時進(jìn)行來不會將整個工期才不會拖得很長，而采用EPC模式，正是充分實(shí)現(xiàn)了在設(shè)計(jì)的同時進(jìn)行設(shè)備材料的采購，而且設(shè)計(jì)和施工實(shí)現(xiàn)了深度交叉，從而有效地縮短了工程工期，同時也利于這三個環(huán)節(jié)之間的相互協(xié)調(diào)和匹配。建設(shè)工期在EPC項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)工期所占比例較高，而施工工期所占比例相對較低。盡管EPC總承包模式對項(xiàng)目本身有一定的要求，對總承包商的技術(shù)水平、管理能力是一種巨大挑戰(zhàn)，但為了應(yīng)對越來越個性化的需求市場，EPC總承包模式正在成為國際通行的工程項(xiàng)目承包模式，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)該適時實(shí)行發(fā)展戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)變，從單一功能的企業(yè)轉(zhuǎn)變成集設(shè)計(jì)、施工、采購專業(yè)

11、為一體的綜合性EPC企業(yè)。1.3、國內(nèi)工程總承包模式實(shí)施優(yōu)勢與傳統(tǒng)模式相比，工程總承包模式主要克服了施工總承包的缺點(diǎn),將設(shè)計(jì)與施工進(jìn)行整合, 增加了設(shè)計(jì)的可建造性, 將設(shè)計(jì)融入到工程的各個環(huán)節(jié)，縮短建設(shè)周期,降低工程費(fèi)用。與業(yè)主直接分發(fā)包相比, 工程總承包模式的最大優(yōu)勢在于配置生產(chǎn)資源的專業(yè)化。業(yè)主臨時組織的工程建設(shè)機(jī)構(gòu)與長期從事該項(xiàng)工作的工程總承包公司相比, 無論是在操作程序上、技術(shù)力量上, 還是在機(jī)構(gòu)運(yùn)作上, 其專業(yè)化程度都無法比擬。1.4、國內(nèi)工程總承包模式實(shí)施劣勢盡管工程項(xiàng)目總承包在我國已經(jīng)推行, 但由于起步較晚, 沒有達(dá)到預(yù)期效果, 與國外承包市場有較大差距。其中，法律、法規(guī)制度的不

12、健全使得工程總承包在實(shí)施力度上跟不上國外發(fā)達(dá)國家，利用此種模式在建筑行業(yè)中獲得成效遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時非市場因素干預(yù)多，分包市場尚未形成。在此方面，應(yīng)加快有關(guān)總承包法律、法規(guī)的修改和完善，如工程分包機(jī)制?？偝邪M織結(jié)構(gòu)不合理，長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，形成了企業(yè)、部門、地區(qū)三重割據(jù)局面，短期內(nèi)很難形成專業(yè)化協(xié)作下的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。二、我國推進(jìn)工程總承包的利弊分析 2.1、為什么要大力推行工程總承包 2.1.1、推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀需要 建國后相當(dāng)長時期，我們采用蘇聯(lián)的建設(shè)模式，在“一五”、“二五”期間的確發(fā)揮了很好的效益。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，原有的適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的建設(shè)模式越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，

13、而工程總承包作為一種能很好的整合各方資源的建設(shè)模式，更適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，這一點(diǎn)在國外的建設(shè)實(shí)踐中已得到檢驗(yàn)。2.1.2、加入WTO后，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要 目前我國搞工程總承包的項(xiàng)目，大多是外資項(xiàng)目，或是合資項(xiàng)目，為什么呢？因?yàn)椋顿Y方在國外時所熟悉的就是工程總承包這一運(yùn)作模式，業(yè)主適應(yīng)的就是這樣一種項(xiàng)目管理方式。加入WTO后，我們的經(jīng)濟(jì)要與國際接軌，工程項(xiàng)目建設(shè)也一樣，必須要與國際通行的模式相適應(yīng)，朝總承包方向發(fā)展。 2.1.3、適應(yīng)國家投資體制改革的需要 我國政府投資體制改革，投資主體多元化，為建設(shè)管理改革創(chuàng)造了條件，為引進(jìn)發(fā)展科學(xué)的總承包建設(shè)管理模式提供了機(jī)遇。 2.2.4、提高企業(yè)市

14、場競爭力不斷提高企業(yè)市場競爭力，努力做大做強(qiáng)的需要 我國的企業(yè)要做大做強(qiáng)，應(yīng)該吸收人類文明進(jìn)步的共同成果，開展科學(xué)的、現(xiàn)代的項(xiàng)目管理，發(fā)展工程總承包。近年來我國建筑企業(yè)“走出去”的情況為例分析。我們的企業(yè)在國外承包很多工程，但大部分是低端性質(zhì)的，包括勞務(wù)分包、專業(yè)分包等，高端市場進(jìn)不去，工程咨詢、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等，往往用的都是外國的。即便是在一些不發(fā)達(dá)國家，他們的項(xiàng)目管理都很先進(jìn)，他們請的是歐美、日本等發(fā)達(dá)國家的項(xiàng)目管理公司來做，用的是發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)。我們的施工企業(yè)比較難適應(yīng)，在這種情況下，我們總在做中低端的項(xiàng)目，很辛苦，但利潤很有限；也可能業(yè)務(wù)量能做大，但很難做強(qiáng)。為什么我們不能在承包工程時設(shè)計(jì)、

15、監(jiān)理等一起做呢？原因就在于我們的總承包能力不強(qiáng)。在國內(nèi)總承包都沒有做好，到國際上競爭力可想而知。因此，推行工程總承包不但是參與國際競爭的需要，更重要的是我們自身做大做強(qiáng)的需要。否則，不但國際市場進(jìn)不去，國內(nèi)市場開放后，也會面臨國外企業(yè)的競爭。2.2、推行工程總承包的好處 2.2.1、目標(biāo)明確，便于考核 業(yè)主只需告訴承包商你的目標(biāo)績效,而不需要告訴他如何去完成。 傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，業(yè)主單位總要成立“基建處”等管理機(jī)構(gòu)，管的很全面，效果不一定好，還造成很大浪費(fèi)。在工程總承包模式下，業(yè)主只需要按照成本、質(zhì)量、工期等三方面的指標(biāo)，對承包商進(jìn)行考核即可。傳統(tǒng)模式下，業(yè)主自己負(fù)責(zé)組織完成工程前期的勘察

16、、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、采購等工作，各環(huán)節(jié)進(jìn)行下來需要很長時間，工期延長很多。實(shí)行總承包則可以節(jié)省大量時間，有效保證合理工期。 2.2.2、最大程度地滿足綜合目標(biāo)，向業(yè)主提供最佳的價(jià)值 業(yè)主的目標(biāo)綜合起來，有以下很多方面，只有實(shí)行工程總承包，才有可能滿足所有這些目標(biāo)： （1）建造信息溝通模式。比如，現(xiàn)在的模式下，設(shè)計(jì)要求業(yè)主要提供地質(zhì)勘察資料，如果沒有，設(shè)計(jì)單位是不設(shè)計(jì)的；即便有，但因?yàn)榈刭|(zhì)資料有問題而導(dǎo)致工程最后出了問題，設(shè)計(jì)單位也不負(fù)責(zé)任。工程總承包模式下就不會出現(xiàn)這類問題，承包商對業(yè)主“一攬子”負(fù)責(zé)到底。（2）盡早地有效調(diào)試。工程總承包模式下，各環(huán)節(jié)可以盡早溝通，不斷地進(jìn)行磨合?？辈祀A段，設(shè)計(jì)可以

17、提前介入；設(shè)計(jì)階段，采購也可以提前進(jìn)行。他們之間的溝通是一個承包商內(nèi)部的事務(wù)，因此隨時而有效，不會出現(xiàn)我們通常理解的那種為趕工期而上馬的“三邊”（邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工）工程。（3）公共和私營部門的伙伴關(guān)系。（4）減少浪費(fèi)。（5）提高設(shè)計(jì)質(zhì)量?，F(xiàn)有條件下的設(shè)計(jì)單位，存在一個通病，就是對施工現(xiàn)場的反饋不重視、不及時。當(dāng)實(shí)行總承包時，同樣一個設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，肯定會考慮設(shè)計(jì)方案的施工性、可操作性，因此，設(shè)計(jì)質(zhì)量會相應(yīng)提高。（6）協(xié)同規(guī)劃與設(shè)計(jì)。（7）更快更簡單和成本更低的維護(hù)和修理。（8）更好地預(yù)算控制。（9）整合團(tuán)隊(duì)。（10）可持續(xù)性和能源效率。（11）最新的材料和技術(shù)。這一點(diǎn)很重要。如果不是總承包，一

18、個項(xiàng)目不同階段大家分頭搞，各顧各，很難統(tǒng)一決策采用哪些新材料和新技術(shù)。設(shè)計(jì)可能只考慮把工程量搞大一點(diǎn)，取費(fèi)多一點(diǎn)；施工單位在采用新材料方面也缺乏積極性?？偝邪Ｊ骄蜁ūP考慮，合理采用最新的材料和技術(shù)。（12）精細(xì)化建設(shè)。（13）提高施工能力。（14）適宜操作。 2.2.3、促進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，整合建設(shè)團(tuán)隊(duì) 工程總承包并沒有提供新的設(shè)計(jì)技術(shù)，軟件或其他工具；工程總承包也沒有提供新的施工技術(shù)，設(shè)備，材料或工具；工程總承包是一個交付系統(tǒng)，使新的技術(shù)和工法得到應(yīng)用和發(fā)展；工程總承包的根本的優(yōu)勢，是在最短時間內(nèi)整合整個團(tuán)隊(duì)，而不僅僅關(guān)注其中的某一個環(huán)節(jié)。 2.2.4、提高工程總承包的績效 美國建筑行

19、業(yè)學(xué)會和美國賓州大學(xué)的研究表明，DB（設(shè)計(jì)-建造）方式與傳統(tǒng)方式在績效上相比較，成本可降低 6%，施工時間縮短12%，項(xiàng)目時間（及項(xiàng)目周期）縮短33%，質(zhì)量也有所提高。 2.2.5、 減少索賠和訴訟 在工程總承包模式下，業(yè)主的主要任務(wù)選擇正確的承包商，然后提出要求，明確責(zé)任。項(xiàng)目運(yùn)作的中間過程完全由承包商靈活運(yùn)用和控制。這樣，由于目標(biāo)明確，責(zé)任清晰，接口較少，可以有效減少彼此的索賠和糾紛。 三、我國推行總承包對建筑企業(yè)的影響在實(shí)踐操作中，由于相關(guān)配套法規(guī)、政策的不完善，現(xiàn)行建筑企業(yè)資質(zhì)及工程總承包資質(zhì)的管理機(jī)制對EPC工程總承包的推行產(chǎn)生了一些不利影響。也有不少建筑企業(yè)在國家推行總承包政策表現(xiàn)

20、出了好的影響。表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：3.1、提升了企業(yè)工程總承包能力和水平3.1.1、完善了工程總承包企業(yè)組織機(jī)構(gòu)工程總承包企業(yè)根據(jù)、專業(yè)設(shè)置和人員結(jié)構(gòu)，形成集設(shè)計(jì)、采購和施工各階段項(xiàng)目管理于一體。技術(shù)與管理密切結(jié)合，具有工程總承包的組織體系。3.1.2、加強(qiáng)了工程總承包人才隊(duì)伍建設(shè)。工程總承包企業(yè)高度重視總承包的項(xiàng)目經(jīng)理及從事項(xiàng)目控制、設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理、合同管理、質(zhì)量安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的人才培養(yǎng)。加強(qiáng)了項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并在工程總承包項(xiàng)目實(shí)踐中鍛煉人才，培育人才，培養(yǎng)一批符合工程總承包業(yè)務(wù)的專業(yè)人才，為開展總承包業(yè)務(wù)提供了人才支撐。3.1.3加強(qiáng)了工程總承包項(xiàng)目管理體系建設(shè)工程總

21、承包企業(yè)不斷建立完善包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系在內(nèi)的工程總承包項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)了對分包企業(yè)的跟蹤、評估和管理，充分利用市場優(yōu)質(zhì)資源，保證項(xiàng)目的有效實(shí)施。積極推廣應(yīng)用了先進(jìn)使用的項(xiàng)目管理軟件，建立了與工程總承包管理相適應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，完善了相關(guān)數(shù)據(jù)庫，提高了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和管控水平。3.2、對設(shè)計(jì)類企業(yè)的影響EPC總承包通過實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與采購、施工的深度交叉以及通過項(xiàng)目管理流程的優(yōu)化來達(dá)到降低投資、縮短工期的目的，設(shè)計(jì)在整個項(xiàng)目流程中起著關(guān)鍵作用，因此設(shè)計(jì)類企業(yè)進(jìn)行EPC工程總承包具有天然的優(yōu)勢。建設(shè)部關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見允

22、許設(shè)計(jì)類企業(yè)在等級許可范圍內(nèi)開展總承包業(yè)務(wù)。但由于習(xí)慣了資質(zhì)管理的方式，目前實(shí)踐中總承包項(xiàng)目無論是公開招標(biāo)還是邀請招，一般都要求有施工總承包的資質(zhì)，設(shè)計(jì)單位以設(shè)計(jì)資質(zhì)去投總承包的項(xiàng)目一般不會被接受。而設(shè)計(jì)類企業(yè)申請施工總承包資質(zhì)卻非常困難，建設(shè)部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見明確規(guī)定施工總承包資質(zhì)不授予主營是設(shè)計(jì)等不是建設(shè)施工的企業(yè)。為此設(shè)計(jì)類企業(yè)不得不和一些施工總承包單位合作投標(biāo)，但在具體操作上存在很多問題，也難以擴(kuò)展市場創(chuàng)建企業(yè)品牌。 3.3、對施工類企業(yè)的影響雖然建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定等規(guī)定沒有禁止施工類企業(yè)申請?jiān)O(shè)計(jì)資質(zhì)，但在實(shí)踐操作中施工類企業(yè)申請?jiān)O(shè)計(jì)資質(zhì)同樣困難。長久的資質(zhì)

23、壁壘造成了我國施工類企業(yè)普遍缺乏設(shè)計(jì)能力，而在EPC總承包中對總承包商來說設(shè)計(jì)能力關(guān)系到造價(jià)控制、工期控制等一些列重要因素，是其能否盈利及利潤大小的關(guān)鍵，因此缺乏設(shè)計(jì)能力就使得建筑施工類企業(yè)很難涉足EPC工程總承包項(xiàng)目。實(shí)踐中很多施工企業(yè)為滿足業(yè)主方對設(shè)計(jì)資質(zhì)的要求，把收購設(shè)計(jì)院當(dāng)成快速擁有設(shè)計(jì)資質(zhì)的捷徑之一。不過，收購設(shè)計(jì)院亦存在諸多困難和風(fēng)險(xiǎn)，如將給施工企業(yè)帶來巨大的資金壓力，而收購之后如何做到平滑地過度和成功地整合，保持其良性發(fā)展，也是施工企業(yè)要面對的重大難題。3.4、對人才流動的影響建筑資質(zhì)管理的條塊分割也限制了建筑行業(yè)人才的流動，如我國注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定第十七條規(guī)定：“從事工程監(jiān)

24、理執(zhí)業(yè)活動的，應(yīng)當(dāng)受聘并注冊于一個具有工程監(jiān)理資質(zhì)的單位?！保越ㄖ煑l例第二十一條規(guī)定：“注冊建筑師執(zhí)行業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)加入建筑設(shè)計(jì)單位。”注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定第十九條規(guī)定：“注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)行業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)加入一個勘察設(shè)計(jì)單位。” 并且根據(jù)一級注冊建筑師、一級注冊結(jié)構(gòu)工程師注冊管理工作規(guī)程(試行)的規(guī)定， 一級注冊建筑師、一級注冊結(jié)構(gòu)工程師變更注冊單位還要在不影響原單位資質(zhì)的條件下進(jìn)行。上述這些規(guī)定雖然在近幾年已被修改，但已經(jīng)給EPC工程總承包的在我國的推行造成了不利影響。EPC總承包模式?jīng)Q定了承包企業(yè)需要不同進(jìn)展階段、不同專業(yè)特長的人才緊密分工合作才能達(dá)到減少外部接口、優(yōu)化流程的目

25、的，而人才在不同類型建筑企業(yè)之間流動的不通暢將使得這一目的很難達(dá)到。四、推行工程總承包帶來的主要問題及對策 4.1、我國工程總承包的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題 4.1.1、發(fā)展現(xiàn)狀 工程總承包市場逐步擴(kuò)大，行業(yè)推廣面持續(xù)增大 全國已有300多家企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)；2007年實(shí)現(xiàn)工程總承包合同額超2億元的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)100家.開展工程總承包的行業(yè)已從早期的化工、石化行業(yè)逐步推廣到冶金、電力、紡織、鐵道、機(jī)械、電子、石油天然氣、建材、市政、兵器、輕工、城市軌道交通等行業(yè)，房屋建筑工程項(xiàng)目的工程總承包也在不斷增加。2007年，中材國際工程公司、中國石化工程建設(shè)公司、中冶京誠工程公司、中國電力工程顧問集團(tuán)

26、公司、中鋁國際工程公司、中冶賽迪工程公司五家企業(yè)完成工程總承包合同額超過50億元。 工程總承包相關(guān)法律法規(guī)制度日漸完善，獨(dú)具特色的工程總承包框架體系初步形成 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了一系列政策和文件，積極開展政策引導(dǎo)；通過資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，引導(dǎo)大型企業(yè)向工程總承包方向拓展；頒布了建設(shè)工程總承包管理規(guī)范，大力推進(jìn)工程總承包的發(fā)展。 總之，我國已初步形成了具有中國特色的，以國際通行的工程總承包知識體系為理論指導(dǎo)，以工程總承包企業(yè)實(shí)踐為基礎(chǔ)，以相關(guān)管理規(guī)范為依托，以企業(yè)的管理制度為指南的工程總承包框架體系。 工程建設(shè)組織管理方式適度改進(jìn)，企業(yè)從事工程總承包的功能日趨完善 通過開展工程總承包，使企業(yè)的生產(chǎn)

27、組織方式發(fā)生了深刻的變化，并帶動了建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。促進(jìn)設(shè)計(jì)施工的相互滲透，鼓勵設(shè)計(jì)、施工企業(yè)努力拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力，企業(yè)從事工程總承包的功能不斷完善。 工程總承包事業(yè)飛速發(fā)展，管理水平快速提高 工程總承包事業(yè)飛速發(fā)展，理論研究和實(shí)踐應(yīng)用的范圍和深度不斷加強(qiáng)；工程公司不斷增加；工程總承包管理水平和能力明顯增強(qiáng)； 大批優(yōu)秀工程總承包項(xiàng)目在各地各行業(yè)不斷涌現(xiàn)，在項(xiàng)目進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、安全管理等各方面取得了良好效果，得到了業(yè)主的高度評價(jià)和認(rèn)可。 大型企業(yè)“走出去”步伐加快，境外工程承包能力明顯增強(qiáng) 根據(jù)美國工程新聞記錄，2007年我國工程建設(shè)企業(yè)入圍全球225家國際承包商已升為49家，占

28、到全部入圍企業(yè)的22%。我國對外承包工程業(yè)務(wù)已遍及200個國家和地區(qū)，大型企業(yè)走出去步伐明顯加快，承擔(dān)了大量境外的工程總承包項(xiàng)目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年對外承包額已達(dá)到300億美元，比2006年增長79.52%。 工程總承包人員素質(zhì)迅速提高，企業(yè)核心競爭力穩(wěn)步提升，積極推行了項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)評價(jià)制度以及建造師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證工作，有利地保證了工程總承包人員素質(zhì)。近年來，工程總承包收入已成為大型企業(yè)經(jīng)營的主導(dǎo)業(yè)務(wù)，有效地提升了企業(yè)的核心競爭力和效率。 4.2、存在問題 業(yè)主認(rèn)可程度還比較低，市場發(fā)育不完善。 現(xiàn)行有關(guān)工程總承包的法律、法規(guī)和政策、制度不健全。企業(yè)組織形式和功能單一，自身能力不足。 企業(yè)

29、缺乏具有工程總承包經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合性人才。企業(yè)融資能力不強(qiáng)，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。 五、我國推進(jìn)工程總承包的幾點(diǎn)建議（一），禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。為鼓勵勘察設(shè)計(jì)單位牽頭實(shí)施EPC總承包，加強(qiáng)企業(yè)間“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”，利于進(jìn)行合法分包選擇，建議總承包單位不可以將主業(yè)分包，但允許將工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購分包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。分包時不得將一個單項(xiàng)工程的勘察、設(shè)計(jì)劃分成若干部分發(fā)包給幾個單位，也不得將一個單位工程的施工劃分成若干部分發(fā)包給幾個施工單位。（二），適應(yīng)工程總承包(EPC)項(xiàng)目管理特點(diǎn)明確項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格。建設(shè)主管部門應(yīng)提請國家建設(shè)部，參照建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管

30、理規(guī)范規(guī)定另行發(fā)文，明確工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理必須具有注冊工程師、注冊建造師、注冊建筑師等一項(xiàng)或多項(xiàng)執(zhí)業(yè)資格，施工經(jīng)理必須具有注冊建造師職業(yè)資格。（三），改進(jìn)工程總承包項(xiàng)目的結(jié)算方式。建議按照國際慣例，對采用總承包管理的建設(shè)項(xiàng)目，政府建設(shè)行政主管部門鼓勵推行建設(shè)單位招投標(biāo)時言明采用閉口總價(jià)包干、過程風(fēng)險(xiǎn)由總承包企業(yè)自負(fù)、業(yè)主按照合同約定進(jìn)度支付合同價(jià)款的原則實(shí)施。（四），進(jìn)一步完善推進(jìn)工程總承包管理的市場環(huán)境。本市建設(shè)主管部門應(yīng)提請國家有關(guān)部門修改現(xiàn)有的建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)政府管理軟件，并對現(xiàn)行的相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行梳理、修改和完善，為進(jìn)一步滿足市場對工程總承包招投標(biāo)的需求營造良好的市場環(huán)境。同時，建議

31、國內(nèi)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)協(xié)會參照FIDIC條件，制定適合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的總承包合同條件范本，切實(shí)促進(jìn)工程總承包的健康蓬勃發(fā)展。 （五），加強(qiáng)工程總承包管理的立法工作 建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法和建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例等法律法規(guī)只是對勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等有具體規(guī)定，而對工程總承包這樣一種國際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織形式還沒有相應(yīng)的規(guī)定。因此，下一步應(yīng)加強(qiáng)立法工作： 一是在建筑法修訂時，明確工程總承包的法律地位。二是爭取出臺工程總承包管理辦法，通過立法來規(guī)范對工程總承包的市場管理。 （六），研究制定工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法等配套政策制度 當(dāng)前，與工程總承包配套政策制度還不完善，使各級建設(shè)主管

32、部門和企業(yè)缺乏可供操作的政策依據(jù)。因此，下一步應(yīng)加強(qiáng)工程總承包管理有關(guān)法制體系建設(shè)工作，尤其應(yīng)在招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目融資、信譽(yù)評估、銀行擔(dān)保、稅收等方面的配套制度和政策方面加強(qiáng)研究。 （七），盡早出臺適合我國國情的工程總承包招標(biāo)投標(biāo)合同示范文本 目前，已完成工程總承包招標(biāo)投標(biāo)合同示范文本（初稿），即將向社會公開征求意見。 （八）加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)工作，推動工程總承包可持續(xù)發(fā)展 向各級建設(shè)主管部門進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。 向社會宣傳報(bào)道工程總承包和項(xiàng)目管理的特點(diǎn)、優(yōu)勢和典型案例，使工程總承包和項(xiàng)目管理逐步得到社會認(rèn)可。 結(jié)合投融資體制改革和政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革，組織力量對業(yè)主進(jìn)行培

33、訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高業(yè)主的認(rèn)識，使其切身感受到工程總承包和工程項(xiàng)目管理對節(jié)省投資、保證質(zhì)量和工期，提高建設(shè)效率所發(fā)揮的重要作用。 加強(qiáng)對擬開展工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的企業(yè)進(jìn)行有關(guān)專業(yè)知識的輔導(dǎo)和培訓(xùn)，提高其具體操作能力和水平。 （九），建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系 通過建立誠信信息平臺、研究誠信評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、完善誠信法規(guī)體系、制定誠信獎懲機(jī)制，共同營造良好的市場誠信環(huán)境，建立、健全社會信用體系可以為業(yè)主選擇合格的承包商提供有益和重要的參考，有利于業(yè)主降低投資風(fēng)險(xiǎn)。 （十）轉(zhuǎn)變對外承包增長方式，提升企業(yè)核心競爭力 要注重轉(zhuǎn)變對外承包增長方式，更多地依靠技術(shù)和管理承包走向國際市場。大力培育市場主體，加快扶持培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌的國際型工程公司，積極參與國際市場的競爭，帶動我國技術(shù)、管理和機(jī)電設(shè)備及工程材料的出口，提升我國對外承包工程水平和企業(yè)的核心競爭力。