教育應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的趨勢(shì)分析

1、教育應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的趨勢(shì)分析作者：周冬，張曉昀來(lái)源：現(xiàn)代教育管理2017年第5期摘要：目前我國(guó)快速發(fā)展的人口老齡化給社會(huì)帶來(lái)了巨大沖擊和挑戰(zhàn)。教育在應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)過(guò)程中，應(yīng)從滿足老年群體精神需求出發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化老年教育發(fā)展環(huán)境，不斷整合資源，創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容，應(yīng)從滿足老年群體生活需求出發(fā)，重視養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)，加大培養(yǎng)力度，完善培養(yǎng)體系。關(guān)鍵詞：人口老齡化；應(yīng)對(duì)；老年教育；養(yǎng)老人才中圖分類號(hào)：G720文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-5485（2017）05-0064-05目前，人口老齡化的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及老齡化所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，已經(jīng)越來(lái)越引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“妥善解決

2、人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，需要我們下大力氣來(lái)應(yīng)對(duì)”。尋找老齡化的應(yīng)對(duì)之策已經(jīng)成了社會(huì)各界的當(dāng)務(wù)之急。一、快速人口老齡化背景下教育面臨的新挑戰(zhàn)1999年我國(guó)60歲以上老年人口比例已經(jīng)達(dá)到10.21%，開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)，近年來(lái)老齡化程度呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，到2016年末，全國(guó)60歲以上老年人口數(shù)已上升至2.31億人，占總?cè)丝诘谋冗_(dá)到16.7%。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，到2020年老年人口數(shù)將達(dá)到2.43億人，未來(lái)20年我國(guó)人口老齡化形勢(shì)將越來(lái)越嚴(yán)峻。1快速發(fā)展的人口老齡化給社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了巨大沖擊，特別是給教育的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。（一）老年教育需求大幅增加老年教育

3、已經(jīng)被證實(shí)是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)健康老齡化、積極老齡化的重要途徑。隨著生活水平的提高，越來(lái)越多的老年人希望通過(guò)豐富多彩的文化娛樂(lè)生活，獲得文化、精神方面的滿足，老年教育需求日益增加。從我國(guó)老年教育的規(guī)模變化情況可以看出這一點(diǎn)。1985年我國(guó)僅有老年大學(xué)61所，參加老年學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)員為4萬(wàn)人，到2015年底，全國(guó)老年學(xué)校已經(jīng)達(dá)到5.3萬(wàn)所，在校學(xué)習(xí)人員達(dá)到732.8萬(wàn)人（見(jiàn)圖1）。由此可以看出老年人口對(duì)老年教育的需求呈快速增加態(tài)勢(shì)。隨著老齡人口數(shù)量的快速增加，未來(lái)老年教育的需求將大幅增加，急需社會(huì)為老年人提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。（二）老年護(hù)理服務(wù)需求的快速增加導(dǎo)致對(duì)護(hù)理人才需求急劇增加近年來(lái)在我

4、國(guó)整體老年人口快速增加的同時(shí)，老年群體內(nèi)部人口結(jié)構(gòu)也逐步老化，即80歲以上高齡老齡人口所占比例不斷增加。另外，統(tǒng)計(jì)表明我國(guó)空巢老人數(shù)量也逐年增加，根據(jù)中國(guó)家庭發(fā)展報(bào)告（2015年）我國(guó)的空巢老人已經(jīng)占老年人總數(shù)的一半3，再加上我國(guó)家庭大部分屬于“421”式結(jié)構(gòu)，使得家庭成員照顧老年人的可能性逐漸減少，這些因素將導(dǎo)致未來(lái)社會(huì)對(duì)老年護(hù)理服務(wù)需求的大量增加，因而對(duì)專業(yè)護(hù)理人才的需求也將大幅增加。然而目前我國(guó)在老年護(hù)理人才培養(yǎng)方面還非常薄弱，供需矛盾已日益突出，這就要求現(xiàn)有的教育培訓(xùn)系統(tǒng)必須對(duì)未來(lái)急劇增長(zhǎng)的護(hù)理人才需求及時(shí)做出反應(yīng)。三）老年生活用品及設(shè)施設(shè)備需求的增加亟需更多專業(yè)的老年用品研發(fā)人才老年

5、人隨著年齡的增加其身體的各項(xiàng)機(jī)能也逐漸下降，因此在生活上產(chǎn)生了諸多的不便。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)90%的老人愿意居家養(yǎng)老4，但是我國(guó)現(xiàn)階段的客觀情況使絕大部分子女不可能時(shí)時(shí)在老人身邊照顧，因此大量適合老年人特點(diǎn)的、安全便利的老年用品將越來(lái)越受到老年人的歡迎，同時(shí)社會(huì)公共設(shè)施設(shè)備也將越來(lái)越多地考慮老年人的特點(diǎn)與需求，以方便老年人的出行。這些產(chǎn)品和設(shè)施將使得老年人在日常生活中更加方便舒適。但目前我國(guó)老年用品的設(shè)計(jì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人口的需求，因此隨著老齡人口的快速增加，社會(huì)對(duì)更加專業(yè)的老年用品研發(fā)人才的需求量也將越來(lái)越大，這勢(shì)必為教育培訓(xùn)系統(tǒng)提出新的要求與挑戰(zhàn)。二、未來(lái)我國(guó)教育應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的

6、趨勢(shì)（一）滿足老年群體精神需求角度：老年教育發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，資源逐步整合，形式不斷創(chuàng)新，內(nèi)容更加豐富從政策推進(jìn)看，各級(jí)政府鼓勵(lì)和支持老年教育的力度將持續(xù)增大隨著我國(guó)人口老齡化程度的日益加重，老年人口的教育問(wèn)題將越來(lái)越受到各級(jí)政府的重視。僅從政策推動(dòng)上看，自1999年我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)起，國(guó)家就陸續(xù)出臺(tái)了大量文件促進(jìn)老年教育發(fā)展。早在2001年6月，由中組部等5個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于做好老年教育工作的通知提出：“盡快制定老年教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)指導(dǎo)，逐步規(guī)范老年教育事業(yè)的發(fā)展?！?010年老年教育納入國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年），提出“重

7、視老年教育”。2012年在國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要中提出“辦好老年教育機(jī)構(gòu)”。在2012年修訂的中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法中，明確提出“國(guó)家發(fā)展老年教育，鼓勵(lì)社會(huì)辦好各類老年學(xué)?！焙汀袄夏耆擞欣^續(xù)接受教育的權(quán)利”。2016年6月由教育部等9部門聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)中又提出“大力發(fā)展老年教育，將老年教育作為社區(qū)教育的重點(diǎn)任務(wù)”。2016年10月國(guó)務(wù)院辦公廳正式頒布老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年），對(duì)發(fā)展老年教育做出總體部在國(guó)家政策的推動(dòng)下，全國(guó)許多省市緊隨國(guó)家政策的腳步，結(jié)合各地的實(shí)際情況，相繼出臺(tái)了相應(yīng)的法規(guī)政策與規(guī)劃，以保障老年教育應(yīng)對(duì)老齡化的有

8、效實(shí)施（見(jiàn)表1）。由此可以看出，老年教育作為應(yīng)對(duì)老齡化的重要手段，逐漸受到各級(jí)政府和社會(huì)的重視，老年教育的政策法規(guī)逐漸健全，并成為重要的社會(huì)政策，未來(lái)幾年從國(guó)家到地方層面鼓勵(lì)和支持老年教育的力度將持續(xù)增大，與此相對(duì)應(yīng)的工作在相關(guān)政策的推動(dòng)下將持續(xù)穩(wěn)步開(kāi)展。從資源建設(shè)看，教育投入不斷社會(huì)化，整合資源、擴(kuò)大開(kāi)放仍是豐富老年教育資源的重要途徑我國(guó)老年教育發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴(kuò)大，但教育資源供給從總體數(shù)量上還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人的需求。目前全國(guó)參加老年教育的老年人只占全體老年人口的3.3%。據(jù)課題組調(diào)查，超過(guò)30%的老年人有參加老年教育的意愿，老年教育資源供給缺口巨大，老年大學(xué)“報(bào)名難”已經(jīng)成了全國(guó)各地

9、的普遍問(wèn)題，因此為了滿足老年群體不斷增加的學(xué)習(xí)需求，加大各種資源的整合力度仍然是未來(lái)豐富老年教育資源的重要途徑。第一，社區(qū)老年教育將得到大力發(fā)展。老年人退休后，基本上以社區(qū)為生活圈子，因而發(fā)展社區(qū)老年教育是老年教育大眾化的最好途徑。在國(guó)外社區(qū)大學(xué)擁有豐富的教育資源，是老年人參加學(xué)習(xí)的主要場(chǎng)所。近年來(lái)由于國(guó)內(nèi)社區(qū)教育的快速發(fā)展，全國(guó)各地社區(qū)建立了一大批社區(qū)學(xué)校和社區(qū)學(xué)院，可以充分利用現(xiàn)有社區(qū)教育資源為老年教育服務(wù)，未來(lái)社區(qū)將成為大部分老年人的學(xué)習(xí)陣地，社區(qū)老年教育也將進(jìn)一步向規(guī)范化方向發(fā)展。第二，普通教育將進(jìn)一步加大對(duì)老年教育的支持力度。首先，高校教育資源將逐漸面向老年教育。在國(guó)外有許多普通大學(xué)

10、都開(kāi)設(shè)老年教育。主要形式有三種：一是普通大學(xué)里開(kāi)設(shè)老年班，二是老年人直接進(jìn)入普通大學(xué)就讀，三是在普通大學(xué)中設(shè)立獨(dú)立的老年教育部門。目前國(guó)內(nèi)高校資源也逐漸以不同形式向老年教育開(kāi)放，如上海開(kāi)放大學(xué)、江蘇開(kāi)放大學(xué)南通學(xué)院，可以讓老年人就讀并獲得學(xué)歷。這將成為擴(kuò)大老年教育資源新的增長(zhǎng)點(diǎn)。其次，中小學(xué)教育資源的對(duì)外開(kāi)放程度將進(jìn)一步擴(kuò)大。在教育部等9部門聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)中，再次提出了共享學(xué)校資源的要求，以推動(dòng)普通中小學(xué)有序向社區(qū)居民提供適宜的教育服務(wù)。這也是豐富老年教育資源的重要途徑。然而近年來(lái)全國(guó)各地實(shí)施開(kāi)放又相繼停止的中小學(xué)不計(jì)其數(shù)。管理部門間協(xié)調(diào)不暢、學(xué)校權(quán)益缺少保障等諸多

11、阻礙，始終影響著學(xué)校資源的開(kāi)放。在應(yīng)對(duì)此類問(wèn)題上，英、法、美等發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐可以作為借鑒。一是在大學(xué)中直接設(shè)立老年大學(xué)，同大學(xué)共享教育資源，包括師資、財(cái)務(wù)、場(chǎng)地等。二是利用學(xué)分認(rèn)證方式，使更多的老年人愿意為所學(xué)課程付費(fèi)，從而也解決了學(xué)校資源維護(hù)與管理的資金問(wèn)題。從學(xué)習(xí)形式看，老年教育將向智能化方向不斷發(fā)展數(shù)字化、智能化將是老年教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。老年人隨著年齡的增長(zhǎng)，智力和體能逐漸衰退，學(xué)習(xí)障礙增加，活動(dòng)范圍受限，這在一定程度上使老年教育的普及與推廣受到影響。而當(dāng)今不斷完善的信息技術(shù)給老年教育帶來(lái)了新變革，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的學(xué)習(xí)形式使老年教育變得更加便利。澳大利亞、美國(guó)、英國(guó)等許多發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)

12、老齡化的過(guò)程中都專門為老年人提供在線課程。目前國(guó)內(nèi)各地在面對(duì)面的傳統(tǒng)老年教育課堂模式難以滿足需求的情況下，普遍嘗試依托開(kāi)放大學(xué)或廣播電視大學(xué)建設(shè)老年教育新媒體平臺(tái)。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建立了“逍遙學(xué)苑”這一專門為老年人提供學(xué)習(xí)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供適合老年人學(xué)習(xí)的微課程。老年人可通過(guò)移動(dòng)終端進(jìn)行學(xué)習(xí)，并利用微信等智能化手段，接收多類別微課程的推送服務(wù)。在地方層面，長(zhǎng)三角地區(qū)的實(shí)踐較為突出，如上海市建立了老年遠(yuǎn)程教育平臺(tái)“上海老年人學(xué)習(xí)網(wǎng)”，發(fā)布老年教育信息，提供視頻課程，組織主題活動(dòng)，開(kāi)展咨詢互動(dòng)。寧波市依托寧波社區(qū)教育網(wǎng)開(kāi)辟“老年學(xué)苑”欄目，并打造寧波終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)，結(jié)合線下老年教育資源，提供多

13、種學(xué)習(xí)渠道，積極應(yīng)對(duì)老年大學(xué)求學(xué)難問(wèn)題。數(shù)字化、智能化的在線學(xué)習(xí)將成為老年教育的主要學(xué)習(xí)形式之一，它將會(huì)使老年教育更加普及，同時(shí)在某種程度上也解決了老年教育資源不平衡的問(wèn)題。從課程設(shè)置看，由主打“玩樂(lè)”與“保健”提升為推動(dòng)老年人群實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，構(gòu)建老年教育學(xué)科體系老年教育的根本目的在于提升老年人的生活質(zhì)量，包括生理和精神兩個(gè)方面。當(dāng)今，隨著生活水平與醫(yī)療手段的不斷提高，老年人特別是低齡老年人關(guān)注的不再僅僅是壽命的延長(zhǎng)，他們對(duì)于老年教育的認(rèn)識(shí)不再是“唱唱歌、寫(xiě)寫(xiě)書(shū)法”，而是不斷追求著老年階段的自我發(fā)展。首先，老年學(xué)習(xí)課程的設(shè)置要在內(nèi)容不斷豐富的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)多樣化與多層次的結(jié)合，科學(xué)構(gòu)建學(xué)科體系，

14、聚焦老年人群差異化的需求，按需施教。其次，要充分樹(shù)立“以老年人為中心”的理念，在教學(xué)過(guò)程中提升老年人學(xué)習(xí)的自主性與參與度，推動(dòng)老年人與社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)適應(yīng)與融合。再次，鼓勵(lì)老年人開(kāi)展多種形式的自主學(xué)習(xí)，不拘泥于傳統(tǒng)形式，隨時(shí)隨地開(kāi)展知識(shí)的分享與交流，組織和參與各類活動(dòng)，鼓勵(lì)老年人繼續(xù)為服務(wù)社會(huì)發(fā)光發(fā)熱。（二）滿足老年群體生活需求角度：養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)日益受到重視，培養(yǎng)體系逐漸完善從政策推進(jìn)看，養(yǎng)老人才培養(yǎng)已納入國(guó)家戰(zhàn)略，逐漸受到各級(jí)政府的重視近年來(lái)隨著社會(huì)老齡化程度的加深，我國(guó)養(yǎng)老人才的供需矛盾日益凸顯。從國(guó)家到地方層面都已經(jīng)對(duì)這一問(wèn)題逐漸加以重視，并下發(fā)了一系列重要文件。2014年6月，教育部

15、、民政部等9部門聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的意見(jiàn)，對(duì)國(guó)家推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)工作進(jìn)行了戰(zhàn)略部署；在地方層面，許多省市也先后下發(fā)了有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)的相應(yīng)文件。北京市2011年下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)管理的通知；浙江省2012年下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員教育培訓(xùn)工作的意見(jiàn)，2014年下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員教育培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)；江蘇省2012年下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員教育培訓(xùn)工作的意見(jiàn)及養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)實(shí)施方案(2012-2015年)；山東省2012年下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)工作的意見(jiàn)，2014年下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)工作的實(shí)施意見(jiàn)。隨著社會(huì)對(duì)養(yǎng)老人才需求的不斷加

16、大，國(guó)家將會(huì)進(jìn)一步出臺(tái)更為詳細(xì)的、具有可執(zhí)行性的相應(yīng)政策，推動(dòng)老齡社會(huì)所需的養(yǎng)老人才培養(yǎng)工作的健康發(fā)展。從培養(yǎng)類型看，養(yǎng)老服務(wù)及老年用品開(kāi)發(fā)人才的培養(yǎng)力度將不斷加大首先，養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)力度將不斷加大。目前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)人才和老年服務(wù)需求缺口巨大，但養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)剛剛起步，根據(jù)養(yǎng)老藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和人才發(fā)展報(bào)告(2014-2015)，2015年在全國(guó)范圍內(nèi)僅有30余所院校開(kāi)設(shè)了老年服務(wù)與管理專業(yè)，從畢業(yè)生情況看，全國(guó)每年輸出的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才只有千余人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)老齡化社會(huì)發(fā)展的需求。5隨著老齡人口對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求的增加，將有更多的高校、職業(yè)院校和民辦院校開(kāi)設(shè)培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才的相

17、關(guān)專業(yè)和課程，社會(huì)將不斷加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)力度。其次，老年用品開(kāi)發(fā)所需專業(yè)人才的培養(yǎng)將進(jìn)一步受到關(guān)注。老年人的身心特點(diǎn)決定他們?cè)谌粘Ｉ钪行枰嗟年P(guān)懷，需要更具人性化設(shè)計(jì)的用品。較早進(jìn)入老齡化的國(guó)家，如法國(guó)、德國(guó)、日本都十分重視老年產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，他們的大學(xué)和研究部門也都非常重視老年用品研發(fā)人才的培養(yǎng)。比如，在日本許多大學(xué)開(kāi)設(shè)的工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)，都非常重視老年用品設(shè)計(jì)人員的培養(yǎng)。日本的老年人用品設(shè)計(jì)非常成熟，其產(chǎn)品設(shè)計(jì)人性化程度較高，無(wú)論從生理層面還是從精神層面都全面周到地考慮到老年人的需求，產(chǎn)品種類也非常齊全，從生活用品、家政服務(wù)到心理輔導(dǎo)等應(yīng)有盡有。目前國(guó)內(nèi)“銀發(fā)市場(chǎng)”剛剛起步，隨著老齡化

18、的深化及人們生活水平的提高，老年用品的需求也會(huì)進(jìn)一步增加，老年用品開(kāi)發(fā)與制作所需專業(yè)人才的培養(yǎng)將越來(lái)越受到關(guān)注。從培養(yǎng)體系看，多元化的養(yǎng)老人才培養(yǎng)體系將逐漸建立與完善在應(yīng)對(duì)老齡化的實(shí)踐中，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都探索出了比較成熟的養(yǎng)老人才培養(yǎng)模式，大都以服務(wù)需求為導(dǎo)向，建立分級(jí)分層的養(yǎng)老人才培訓(xùn)體系。德國(guó)養(yǎng)老護(hù)理教育分為中專、專科培訓(xùn)和大學(xué)本科三個(gè)層次。在中等職業(yè)教育層次上，分別由學(xué)校和企業(yè)對(duì)有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的理論和實(shí)踐環(huán)節(jié)進(jìn)行培訓(xùn)和考核，并實(shí)行雙證書(shū)制度。在大學(xué)層次上，許多學(xué)校開(kāi)設(shè)了養(yǎng)老人才培養(yǎng)專業(yè)課程，如護(hù)理科學(xué)、護(hù)理教育學(xué)、護(hù)理管理學(xué)等。6日本全國(guó)設(shè)有老齡服務(wù)相關(guān)專業(yè)的學(xué)校就有100多所，另外日本還有專門的大學(xué)培養(yǎng)老齡社會(huì)工作人才，如東北福祉大學(xué)。美國(guó)大學(xué)開(kāi)設(shè)了老年護(hù)理專業(yè)課程，同時(shí)還提供以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的多種形式的非學(xué)歷繼續(xù)教育機(jī)會(huì)