團草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案修改

1、七十團草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案為進一步落實國務院關于建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，扭轉草原生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，促進牧民持續(xù)快速增收的政策要求，實現畜牧業(yè)經濟跨越式發(fā)展和牧區(qū)長治久安，達到團場社會經濟又好又快發(fā)展，結合我團草原和草畜平衡工作實際，特制定草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案。 一、畜牧業(yè)現狀（一）草場利用情況七十團現有草場面積53000畝（其中拜什墩34000畝，七十團19000畝），位于伊寧縣境內，平均海波2000米左右，屬高山草甸，有效利用面積為90%。草場于1995年開始全部實行承包到戶，承包戶與團場簽定有賞租賃合同，共簽訂合同88份，團畜牧中心代表團場對草場具體實施管理

2、，并制定了草場管理辦法。 （二）畜牧業(yè)生產狀況2012年全團畜牧業(yè)產值14215萬元，牧業(yè)增加值7495萬元，占農業(yè)產值比重40.1%，人均牧業(yè)收入5785元。新增及改擴建畜禽養(yǎng)殖戶9戶。全團牲畜存欄頭數 2.28萬只，其中牛0.24萬頭，馬200匹，羊1.27萬只，豬0.75萬頭（能繁母豬1979頭），家禽45萬羽。全年出欄豬3.98萬頭，牛0.19萬頭，羊4.22萬只，禽45.8萬羽；肉類產量5111噸，其中豬肉2970噸、牛肉268噸、羊肉844噸、禽肉995噸、其他畜禽34噸。蛋4541噸、牛奶3450噸。羊毛121噸。二、總體思路與實施原則（一）總體思路以科學發(fā)展觀為指導，堅持生態(tài)優(yōu)

3、先、以人為本和統(tǒng)籌兼顧。以保護草原生態(tài)，促進牧工增收為目標，樹立生態(tài)文明理念，按照因地制宜、統(tǒng)籌布局、優(yōu)化政策機制，落實牧工增收致富和可持續(xù)發(fā)展的總體要求，積極轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，增強畜牧產品生產和供給能力。穩(wěn)步推進草原生態(tài)保護，落實草畜平衡制度，建立草原生態(tài)良性循環(huán)體系，推進牧業(yè)增效，牧工增收，實現牧區(qū)經濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協調發(fā)展，促進牧區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展。努力建設生態(tài)良好、生活富裕、經濟發(fā)展、民族團結、社會穩(wěn)定的新牧區(qū)。(二)實施原則1.保護生態(tài)，協調發(fā)展。樹立生產生態(tài)有機結合、生態(tài)優(yōu)先的理念，統(tǒng)籌草原生態(tài)、牧業(yè)生產和牧工生計，以落實草原承包經營制度為基礎，以推行草畜平衡、轉變畜牧業(yè)

4、發(fā)展方式為核心，以保護草原生態(tài)安全、保障畜產品供給和促進牧業(yè)增效、牧工增收為目標，構建“牧業(yè)增效、牧工增收”的共贏局面。2.公開透明，補獎到戶。充分尊重牧工意愿，發(fā)揮牧工主體作用，保證政策落實公平、公正。增加政策實施的透明度，讓牧工群眾充分了解補獎內容、權利責任，切實做到任務落實到戶、補助發(fā)放到戶、服務指導到戶、監(jiān)督管理到戶、建檔立卡到戶，讓積極投身于草原保護建設事業(yè)的廣大牧工能夠直接受益，使這一政策的實施成為社會認同、群眾滿意的德政工程、民心工程。3.分級管理，分級負責。團場逐級建立目標責任制，層層簽訂責任書，加強組織領導，明確任務指標，建立完善績效考核制度，健全禁牧管護和草畜平衡核查機制，

5、確保各項工作落實到位。4.因地制宜，穩(wěn)步實施。加強對不同草原類型和畜牧業(yè)生產特點地區(qū)的分類指導，本著實事求是的精神積極穩(wěn)妥地開展工作，加強監(jiān)管督查，扎實推進政策落實。 （三）目標、任務與內容.目標。草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度全面推行，禁牧期間的草原不準有牲畜放牧，禁牧區(qū)域以外的可利用草原，控制放牧牲畜數量與放牧強度，實行草畜平衡；全面實施草原生態(tài)保護，草原生態(tài)總體惡化的趨勢得到遏制；牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展方式加快轉變，牧區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步增強；牧工增收渠道不斷拓寬，牧工收入水平穩(wěn)定提高；草原生態(tài)安全屏障初步建立，草原保護和合理利用的長效機制逐步建立，牧區(qū)人與自然和諧發(fā)展的局面基本形成。通過建

6、立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，確保草原“禁得住”、牲畜“減得下”、監(jiān)管“抓得實”和資金“用得好”。.任務。全團禁牧1.8萬畝、草畜平衡3.43萬畝，人工種草0.1萬畝，生產資料補貼88戶。詳細見附表（資金任務計劃表）。3.內容。（1）對生存環(huán)境非常惡劣、退化嚴重、不宜放牧和重要水源涵養(yǎng)區(qū)的草原實行禁牧封育，按照每年每畝6元的測算標準給予禁牧補助。5年為一個補助周期，禁牧期滿后，根據草場生態(tài)功能恢復情況，繼續(xù)實施禁牧或者轉入草畜平衡管理，開展合理利用。（2）對禁牧區(qū)域以外的可利用草原根據草原載畜能力核定合理的載畜量，實施草畜平衡管理，履行超載牲畜減畜計劃的牧工按照每年每畝1.5元的測算標準給予草畜

7、平衡獎勵。牧工在草畜平衡的基礎上實施季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧，形成草原合理利用的長效機制。（3）實行牧草良種補貼。鼓勵牧區(qū)有條件的地方開展人工種草，增強飼草補充供應能力，按照每年每畝10元的標準給予牧草良種補貼。（4）實行牧工生產資料綜合補貼。按照每年每戶500元的標準，對牧工給予生產資料綜合補助。 三、工作方案一、團成立草原生態(tài)保護補助獎勵機制領導小組組 長： 劉建強 團長副組長： 季愛琴 副政委、紀委書記、工會主席成 員： 韓 海（團農業(yè)科科長）張 新（團畜牧中心書記）高學兵（團紀委副書記、監(jiān)察科科長）蔡忠虎（團財務科科長）張 偉（團社政管理科科長）康樹紅（團國土資源分局局長）彭 劍（團畜牧中

8、心副主任，畜牧獸醫(yī)站站長）。 下設辦公室，辦公室設在團畜牧中心。主 任： 張 新 團畜牧中心書記成 員：甘金山、李東、王鵬飛、彭劍、劉淮平、李海軍、阿義亭、阿合買提。二、職責1.推進和完善草原承包，實施和規(guī)范退牧還草項目，加強草原監(jiān)理監(jiān)測和管護能力建設，落實草畜平衡制度，加強草畜平衡核查，進一步核實草原面積、人工草場、牧戶戶數、牲畜數量，建立電子檔案管理系統(tǒng)。2.結合團場實際提出草原生態(tài)保護補助獎勵機制的基本思路和科學合理的草原承包使用布局。3.建立和完善草原生態(tài)保護補助獎勵機制的具體措施。4.建立可持續(xù)發(fā)展的畜牧業(yè)草畜平衡長效機制。5.做到補助資金、獎勵資金專戶專款專用。6.做到草原生態(tài)保護

9、補助獎勵機制的貫徹實施、監(jiān)督管理工作，落實草原禁牧和草畜平衡，加強草原生態(tài)保護。三、實施方案細則一、任務、資金分解落實到團情況我團草場總面積5.3萬畝，其中：禁牧草場1.8萬畝、草畜平衡草場3.45萬畝、人工草場0.1萬畝，草場承包88戶，戶均草場607畝，年補助總額度213450元。1、草原禁牧補助18000畝6元/畝=108000元。 2、草畜平衡獎勵：34300畝1.5元/畝= 51450元。 3、人工草場草種補貼1000畝10元=10000元4、牧民生產資料補貼88戶500元=44000元七十團草原生態(tài)保護補助獎勵資金，本著公平、公正的原則，對全團88戶牧工，發(fā)放資金上封頂4500元，

10、下保底1000元。二、禁牧、草畜平衡面積劃分依據及GPS“四至經緯”情況禁牧：禁牧草場分為兩處，一處為莎斯巴斯到高山草場，面積為0.58萬畝，東：N441202.5E813646.8、南：N441057.6E813602.2、西：N441056.0E813455.7、北：N441235.4E813606.8。另一處為奇里蓋高山草場，面積為1.22萬畝，坐標點為：東:N441209.8E815827.6.南：N441153.9E815805.9西：N441153.1E815805.9.北：N435150.5E813304.8草畜平衡：草畜平衡分為兩處，一處為莎斯巴斯到,面積12961畝，東：N4

11、41150.9E815827.6、南：N441043.3E813625.8、西：N441033.9E813433.6、北：N441202.9E813607.7。另一處為奇里蓋高山草場：面積21399畝，東：N441206.0E815755.9、南：N441441.5E815126.7、西：N441508.7E815128.3、北：N441209.2E815823.8。三、禁牧、草畜平衡草場載畜量的測算依據草畜平衡草場：莎斯巴斯到夏牧場12961畝、畝產干草產量70.3，以放牧天數150天、每標畜日采食量1.8干草計算，理論載畜量為2025標畜。奇里蓋夏牧場21399畝、畝產干草產量70.3，放

12、牧天數150天，每標畜日采食量1.8鮮草計算。理論載畜量為3343標畜。四、禁牧、草畜平衡減畜依據、減畜計劃、減畜方案和措施禁牧草場：我團禁牧草場牧民一次減畜到位。實施措施：制定畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，進行團場農區(qū)設施養(yǎng)殖育肥出欄。草畜平衡：我團實施草畜平衡草場現有標畜已超載，今后嚴格管理，按照師減畜計劃“三三四”原則，3年內確保團山區(qū)草場減畜計劃完成，全團草場無超載發(fā)生。五、補獎資金管理使用、資金下撥程序1.草原生態(tài)保護補助獎勵資金由團財務科和畜牧中心共同管理。2. 草原生態(tài)保護補助獎勵資金實施按照“先實施、后補助”、“公平、公證、公開”和“牧民直接受益”的原則。3. 團財務科按照實施方案落實草

13、原生態(tài)保護補助獎勵資金預算，會同團畜牧中心制定資金分配方案，撥付補貼資金，監(jiān)督檢查補貼資金使用管理情況。4.團財務科設立草原生態(tài)保護補助獎勵資金專賬，下設禁牧補助、草畜平衡獎勵、畜牧良種補貼、牧民生產資料綜合補貼、牧草良種補貼和績效考核獎勵資金明細賬戶，分別核算，專款專用。5. 團畜牧中心負責草原生態(tài)保護補助獎勵政策具體組織實施管理工作，編制實施方案，劃定禁牧和草畜平衡區(qū)域及面積，核定牧戶的補助金額，并組織開展草原生態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督管理，評估實施效果工作。6. 以上各項所涉及的補助獎勵資金，采取由團草原生態(tài)保護補助獎勵機制辦公室核實戶數、達到草畜平衡的面積及牲畜數量等后，依據獎勵補助辦法計算金額，

14、報團草原生態(tài)保護補助獎勵機制領導小組審批后確定，據實發(fā)放。發(fā)放前實行公示，個人簽字；專項資金實行審計制度。六、草原生態(tài)保護補助獎勵實施中牧工戶確定的依據根據師相關文件規(guī)定，草原禁牧補助和草畜平衡獎勵的發(fā)放對象為承包草原并履行禁牧或草畜平衡義務的牧工，按照已承包到戶的禁牧或草畜平衡草原面積發(fā)放。牧民生產資料綜合補貼的發(fā)放對象為2009年底統(tǒng)計的承包了草原且目前仍在從事草原畜牧業(yè)生產的牧工七、補獎發(fā)放到戶標準、測算發(fā)放依據根據團草原生態(tài)保護補助獎勵機制辦公室統(tǒng)計的牧戶信息表按補貼標準發(fā)放。七十團草原生態(tài)保護補助機制發(fā)放依據為禁牧草場6元/畝,草畜平衡補貼1.5元/畝,人工草場10元/畝,牧戶生產資

15、料補貼500元/戶。八、人工種草面積確定及GPS“四至經緯”情況、檢查考核辦法1、人工草場有三處，第一處為十八連，面積250畝，坐標為：東：N434927.3E803123.9，南：N434927.2E803123.8，西：N434927.2E803123.4，北：N434927.3E803123.4。第二處為十五連，面積為350畝：坐標為東：N433651.5E821029.2，南：N433643.1E820957.3，西：N433644.1E820745.0，北：N433650.9E820849.7，第三處為十五連，面積為400畝，坐標點為：東N430404.7E820135.5，南：N433617.7E820134.8，西： N433619.0E820109.7，北： N433626.4E820109.7。2、檢查考核辦法 為全面落實國家草原生態(tài)保護補助獎勵政策,確保政策落實不走樣、不縮水，團領導小組參照師落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制情況檢查考核指標，細化明確了考核指標，團領導小組每年組織有關部門對此項工作進展、草原生態(tài)保護效果情況進行巡查監(jiān)督，實行績效考核?？己说闹饕獌热萑缦拢喝蝿胀瓿汕闆r，按照禁牧率、草畜平衡率、資金發(fā)放率等幾項指標來考核。責任落實情況，包括組織領導機構是否健全，草原監(jiān)管體系是否健全，各級目標責任書