企業(yè)主要負責(zé)人人員定義

1、企業(yè)主要負責(zé)人人員定義安全生產(chǎn)法中的主要負責(zé)人指的什么？包不包括實際控制人? 而實際控制人的概念多見于上市公司，不是上市公司有沒有實際控制 人？答復(fù)：全國人大常委會法工委與應(yīng)急管理部共同編寫的中華人民共 和國安全生產(chǎn)法釋義一書對此問題有所解釋。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要 負責(zé)人，對企業(yè)而言，不同組織形式的企業(yè)有所不同。中共中央國 務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的 法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)的的第一責(zé)任人。對于有限責(zé) 任公司和股份有限公司，主要負責(zé)人應(yīng)當是公司董事長和經(jīng)理（總經(jīng) 理、首席執(zhí)行官或其他實際履行經(jīng)理職責(zé)的企業(yè)負責(zé)人）；對于非公 司制的企業(yè)，主要負責(zé)人為企業(yè)的

2、廠長、經(jīng)理、礦長等企業(yè)行政“一 把手”。安全生產(chǎn)法第五條規(guī)定并沒有對主要負責(zé)人范圍和數(shù)量進行 界定。山東省安全生產(chǎn)條例第一條指出主要負責(zé)人包括對本單 位生產(chǎn)經(jīng)營負有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的法定代表人、實際控制人。山東省 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定第六條指出“生產(chǎn)經(jīng)營單位的 主要負責(zé)人，包括董事長、總經(jīng)理、個人經(jīng)營的投資人以及對生產(chǎn)經(jīng) 營單位進行實際控制的其他人員”，請問主要負責(zé)人是設(shè)置其中一人 還是這些主要領(lǐng)導(dǎo)必須都要取證？答復(fù)：全國人大常委會法工委與應(yīng)急管理部共同編寫的中華人 民共和國安全生產(chǎn)法釋義一書對此問題有所解釋。生產(chǎn)經(jīng)營單位的 主要負責(zé)人，對企業(yè)而言，不同組織形式的企業(yè)有所不同。中共中

3、央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單 位的法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)的的第一責(zé)任人。對于有 限責(zé)任公司和股份有限公司，主要負責(zé)人應(yīng)當是公司董事長和經(jīng)理 （總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或其他實際履行經(jīng)理職責(zé)的企業(yè)負責(zé)人）；對 于非公司制的企業(yè)，主要負責(zé)人為企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長等企業(yè)行 政“一把手”。按照“規(guī)章解釋權(quán)屬于規(guī)章制定機關(guān)的規(guī)定，山東 省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定由制定機關(guān)負責(zé)解釋。新安全生產(chǎn)法第五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人是本 單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。其他 負責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責(zé)。那么，哪些人是生產(chǎn)經(jīng)營 單

4、位的主要負責(zé)人？生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人，對企業(yè)而言，不同組織形式的企業(yè) 有所不同。根據(jù)意見的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人和實際控制人 同為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。法定代表人，是指依法律或法人章程規(guī)定代表法人行使職權(quán)的負 責(zé)人。我國法律實行單一法定代表人制，一般認為法人的正職行政負 責(zé)人為其唯一法定代表人。對于公司制的企業(yè)，按照公司法的規(guī)定，有限責(zé)任公司（包括國 有獨資公司）和股份有限公司的董事長是公司的法定代表人，經(jīng)理負 責(zé)“主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作因此，有限責(zé)任公司和股份有限公司的主要負責(zé)人應(yīng)當是公司董 事長和經(jīng)理（總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或其他實際履行經(jīng)理職責(zé)的企業(yè)負 責(zé)人）O對于非公司制的

5、企業(yè)，主要負責(zé)人為企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長等 企業(yè)行政“一把手”。如全民所有制工業(yè)企業(yè)法規(guī)定、企業(yè)實行 廠長（經(jīng)理）負責(zé)制，廠長是企業(yè)的法定代表人，對企業(yè)負有全面責(zé)任。 實際控制人，通常指雖不是企業(yè)的法定代表人或者股東、但通過投資 關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配公司行為的人。在一般情況下，企業(yè)法定代表人由董事長或總經(jīng)理擔任，也是企業(yè)實 際控制人。但是，一些企業(yè)特別是一些中小企業(yè)的法定代表人背后往往另有 實際控制人，他們對企業(yè)的重大事項有最終的決策權(quán)。其他負責(zé)人是指主要負責(zé)人以外的有關(guān)負責(zé)人員，比如生產(chǎn)經(jīng)營單位 一把手以外的副職等人員。要特別注意以下幾點：1、主要負責(zé)人必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位開展

6、生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要決 策人，享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動包括安全生產(chǎn)事項的最終決定權(quán)，全 面領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動。例如，生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大生產(chǎn)經(jīng)營事項應(yīng)由 董事會決策的，那么董事長是主要負責(zé)人，個人投資生產(chǎn)經(jīng)營單位的 投資人是主要負責(zé)人。2、主要負責(zé)人必須是實際領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營日常活動的決策 人。一般情況下，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人是其法定代表人，但是 某些公司制企業(yè)，特別是一些特大集團公司的法定代表人往往與其子 公司的法定代表人同為一人，他不負責(zé)企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動和安 全生產(chǎn)工作，通常是在異地。在這種情況下，那些真正全面組織、領(lǐng) 導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作的決策人就不一定是集團董事長，而 是總

7、經(jīng)理或者其他人。還有一些不具備企業(yè)法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營單位 不需要并且也不設(shè)法定代表人，這些單位的主要負責(zé)人就是其資產(chǎn)所 有人或者生產(chǎn)經(jīng)營負責(zé)人。3、主要負責(zé)人必須是能夠承擔生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)全面導(dǎo)責(zé) 任的決策人。當董事長或者總經(jīng)理長期缺位（因生病、學(xué)習(xí)等情況不 能主持全面領(lǐng)導(dǎo)工作）時，將由其授權(quán)或者委托的副職或者其他人全 面主持生產(chǎn)經(jīng)營單位的工作，如果在這種情況下發(fā)生安全生產(chǎn)違法行 為或者生產(chǎn)安全事故需要追究責(zé)任時，將長期缺位的董事長或者總經(jīng) 理作為責(zé)任人既不合情理又難以執(zhí)行，只能追究其授權(quán)或者委托主持 全面工作的實際負責(zé)人的法律責(zé)任。4、主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。安全生產(chǎn)工

8、 作是生產(chǎn)經(jīng)營單位管理工作中的重要內(nèi)容，涉及生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個 方面，必須要由“一把手”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負全面責(zé)任。此次 修改安全生產(chǎn)法，增加規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人是本單位安全 生產(chǎn)的第一責(zé)任人，就是要突出和強調(diào)主要負責(zé)人的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營 單位可以安排其他負責(zé)人協(xié)助主要負責(zé)人分管安全生產(chǎn)工作，但不能 因此減輕或免除主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作所負的全面責(zé)任。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到本單位從業(yè)人員的人身安全和 財產(chǎn)安全，還可能影響社會公共安全。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對 安全生產(chǎn)全面負責(zé)，不僅是對本單位的責(zé)任，也是對社會的責(zé)任。按 照安全生產(chǎn)法第21條和第23條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人 對本單位安全生產(chǎn)工作所負的職責(zé)包括：建立健全并落實本單位全員 安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)；組織制定并實施本單位 安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育 和培訓(xùn)計劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；組織建立并落實 安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促檢查本單